|
Расширенный поиск
Закон Ленинградской области от 28.06.2013 № 45-оз
Документ имеет не последнюю редакцию.
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 28 июня 2013 года N 45-оз О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 6 июня 2013 года) Статья 1 Утвердить Концепцию социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года (прилагается). Статья 2 Признать утратившим силу областной закон от 22 сентября 2011 года N 72-оз "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года". Статья 3 Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор Ленинградской области А.Дрозденко Приложение УТВЕРЖДЕНА областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз Концепция социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года Оглавление Список сокращений и обозначений 1. Текущий уровень социально-экономического развития Ленинградской области 1.1. Ленинградская область: краткая экономико-географическая справка 1.2. Основные особенности развития Ленинградской области в 2000-х и в начале 2010-х годов 1.3. Характеристика социально-экономического развития Ленинградской области 2. Основные вызовы и проблемы дальнейшего развития Ленинградской области 2.1. Изменение внешних условий развития Ленинградской области на период до 2025 года 2.2. Проблемы, которые предстоит решить в ходе социально- экономического развития Ленинградской области 3. Сценарии социально-экономического развития Ленинградской области 3.1. Сценарная модель развития Ленинградской области 3.2. Инерционный сценарий 3.3. Форсированный инновационный сценарий 3.4. Реалистичный инновационный сценарий 3.5. Выбор целевого сценария социально-экономического развития Ленинградской области 4. Цели и задачи социально-экономического развития Ленинградской области 5. Приоритетные направления социально-экономического развития Ленинградской области 5.1. Приоритетные направления развития экономики 5.2. Приоритетные направления пространственного развития 5.3. Приоритетные направления социального развития 5.4. Совершенствование системы управления 6. Инструменты и механизмы реализации Концепции 7. Целевые показатели реализации Концепции Приложение. Существующие и возможные специализации муниципальных образований Ленинградской области Список сокращений и обозначений АСИ - Агентство стратегических инициатив АПК - агропромышленный комплекс ВВП - валовой внутренний продукт ВПН - всероссийская перепись населения ВПП - взлетно-посадочная полоса ВРП - валовой региональный продукт ВТО - Всемирная Торговая Организация ВСМ - высокоскоростная магистраль вуз - высшее учебное заведение ГИС - геоинформационная система ГРС - газораспределительная станция ГУ - государственное учреждение ГУК - государственное учреждение культуры ЖДПП - железнодорожный пункт пропуска ЕС - Европейский Союз КРП - контрольно-распределительный пункт ЛПК - лесопромышленный комплекс МАПП - международный автомобильный пункт пропуска МСБ - малый и средний бизнес МСУ - местное самоуправление МОТ - Международная организация труда МТК - международный транспортный коридор МФЦ - многофункциональные центры НПА - нормативный правовой акт ОМС - обязательное медицинское страхование ПДК - предельно допустимая концентрация ПСД - проектно-сметная документация РФ - Российская Федерация СЗФО - Северо-Западный федеральный округ СНГ - Содружество Независимых Государств ссуз - среднее специальное учебное заведение ТБО - твердые бытовые отходы ТТК - территориальный транспортный комплекс ТТС - территориальная транспортная система ФАП - фельдшерско-акушерский пункт ФГОС - федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования ФГТ - федеральные государственные требования ФМС - Федеральная миграционная служба ЦКП - центр коллективного пользования ЦРБ - центральная районная больница 1. Текущий уровень социально-экономического развития Ленинградской области 1.1. Ленинградская область: краткая экономико-географическая справка Географическое положение Ленинградская область расположена на северо-западе России. Общая площадь региона составляет 83,9 тыс. кв. км. Область граничит с Финляндией и Эстонией, а также с пятью субъектами Российской Федерации - Республикой Карелией, Вологодской, Новгородской, Псковской областями, городом федерального значения Санкт-Петербургом. Административно-территориальное деление Ленинградская область включает в себя один городской округ и 17 муниципальных районов, в состав которых входят 61 городское поселение и 142 сельских поселения. Общее количество муниципальных образований - 221. На территории Ленинградской области расположено 2945 населенных пунктов, в том числе 63 городских и 2882 сельских. Крупнейшие города Ленинградской области в 2011 г.: Гатчина (93 тыс. человек); Выборг (80,1 тыс. человек); Сосновый Бор (67,0 тыс. человек); Всеволожск (59,8 тыс. человек), Тихвин (58,8 тыс. человек), Кириши (52,4 тыс. человек). Население Численность населения Ленинградской области на 1 декабря 2012 г. составила 1749,4 тыс. человек*. Из них: городское население - 1140,7 тыс. человек, сельское - 608,7 тыс. человек**. В Ленинградской области проживают представители более 80 национальностей. Основная этническая группа - русские. В Ленинградской области проживают и коренные малочисленные народы - вепсы, водь, ижорцы (ижоры). ______________________________ * Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе-декабре 2012 г. (Экономический доклад в таблицах)/Петростат. - СПб., 2013. - 151 с. ** Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе-декабре 2012 г. (Экономический доклад в таблицах)/Петростат. - СПб., 2013. - 151 с. Рельеф Самая высокая точка над уровнем моря, находящаяся на территории Ленинградской области, - Вепсовская возвышенность, ее высота составляет около 300 м. На территории области расположены 1,8 тыс. озер, в том числе частично расположены Ладожское и Онежское озера. Общая протяженность всех рек - 50 тыс. км, крупные реки - Нева, Свирь, Волхов, Вуокса, Нарва, Сясь, Луга. Природные ресурсы Более 50% территории Ленинградской области занимают леса, заповедники и парки. Площадь особо охраняемых территорий составляет около 6% общей площади Ленинградской области. Благодаря запасам лесных ресурсов область занимает одно из первых мест в Северо-Западном федеральном округе по лесозаготовкам, деревообработке и лесному экспорту. В области разведано 26 наименований полезных ископаемых. На балансе числятся 139 месторождений, из которых эксплуатируются только 90. Наиболее значительные месторождения полезных ископаемых: 1) Кингисеппское месторождение фосфатных руд (225357 тыс. тонн); 2) Ленинградское месторождение горючих сланцев (152573 тыс. тонн); 3) Радынский бокситовый рудник (2135 тыс. тонн, добыча прекращена); 4) Железно-марганцевые конкреции в акватории Финского залива (руда - 2411 тыс. тонн, марганец - 188576 тыс. тонн); 5) Пикалевское месторождение флюсовых известняков (300000 тыс. тонн); 6) Сланцевское месторождение известняков (более 9000 тыс. тонн, с месторождением "Боровня" - более 45000 тыс. тонн), месторождения алмазоносных трубок (промышленная добыча не ведется). Экономика Ленинградская область является одним из лидеров по экономическому развитию в Северо-Западном федеральном округе. Основу экономики области составляет промышленность, на ее долю приходится около 25% в структуре ВРП. В Ленинградской области представлены: машиностроение, автомобилестроение, судостроение, химическое производство, нефтехимия, лесопереработка, целлюлозно-бумажное производство, алюминиевая промышленность, промышленность строительных материалов и др. Ключевыми предприятиями, расположенными в Ленинградской области, являются ЗАО "Форд Мотор Компани", ЗАО "Филип Моррис Ижора", ООО "ПО "Киришинефтеоргсинтез", ООО "Нокиан Шина", Gestamp Automocion, Caterpillar, "ТСЗ "Титран-Экспресс", "ММ-Ефимовский" и др. На территории Ленинградской области расположен высокоразвитый агропромышленный комплекс. Доля производства АПК области составляет 36% от общего объема сельхозпроизводства всех регионов Северо- Западного федерального округа, или 7% от ВРП региона. Основная специализация: молочно-мясное животноводство, птицеводство, картофелеводство и овощеводство. На территории региона осуществляют деятельность более 270 предприятий и 6070 фермерских хозяйств. Транспорт Ленинградская область является крупнейшим транспортно- логистическим узлом Северо-Западного федерального округа. Доля транспорта и связи в структуре ВРП превышает 15%. На территории региона располагаются крупные порты Балтии (Приморск, Усть-Луга, Высоцк, Выборг). Протяженность железных дорог на территории региона превышает 2,4 тыс. км, основные направления движения поездов - прилежащие регионы РФ, а также страны ЕС (Финляндия, Эстония). На территории региона проложено свыше 22,5 тыс. км автомобильных дорог, из них 5 дорог федерального значения (федеральные трассы "Россия", "Скандинавия", "Кола", "Псков", "Нарва") и 11 основных магистралей регионального значения. Протяженность судоходных путей превышает 2054 км. Судоходство осуществляется по рекам Нева, Свирь, Волхов и др. На территории региона также расположены участки Волго-Балтийского и Беломоро- Балтийского каналов. Активно развивается магистральный трубопроводный транспорт. Протяженность магистральных газопроводов в границах области превышает 2,2 тыс. км; протяженность магистральных нефтепроводов в границах области превышает 600 км. Трубопроводная система замыкается на систему портов. Преимущества геоэкономического положения Важными факторами, влияющими на развитие региона, являются его приграничное положение (граница с ЕС), выгодное приморское положение (Балтийское море), наличие действующих и строящихся морских портов; транспортный узел, расположенный в створе панъевропейского транспортного коридора и международного транспортного коридора "Север- Юг"; мультимодальность перевозок: пересечение морских, речных, железнодорожных, автомобильных, воздушных, трубопроводных и телекоммуникационных трасс. 1.2. Основные особенности развития Ленинградской области в 2000-х и в начале 2010-х годов За последние 10 лет Ленинградской области удалось добиться высоких показателей экономического роста, инвестировать значительные средства в развитие социальной и инженерной инфраструктуры, привлечь на территорию региона новые производства (табл. 1). Таблица 1. Показатели социально-экономического развития с 2000 по 2011 год (средние значения) ------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Показатель | Российская | Северо-Западный | Ленинградская | Санкт-Петербург | | п/п | | Федерация | федеральный | область | | | | | | округ | | | |-----+------------------------+------------+-----------------+---------------+-----------------| | 1 | Рост экономики (ВВП и | 5,3 | 6 | 8,6 | 7,7 | | | ВРП), % | | | | | |-----+------------------------+------------+-----------------+---------------+-----------------| | 2 | Индекс промышленного | 4,4 | 6,2 | 10,2 | 6,7 | | | производства | | | | | |-----+------------------------+------------+-----------------+---------------+-----------------| | 3 | Рост реальных доходов, | 9,2 | 8,7 | 10,2 | 10,6 | | | % | | | | | |-----+------------------------+------------+-----------------+---------------+-----------------| | 4 | Рост численности | -2,7 | -4,9 | 2,3 | 3,3 | | | населения, % | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------- По показателям экономического развития Ленинградская область в настоящий момент занимает одно из лидирующих мест в Северо-Западном федеральном округе и Российской Федерации (в 2011 году по объему инвестиций в основной капитал Ленинградская область заняла 1-е место в Северо-Западном федеральном округе и 8-е место среди российских регионов, по объему ВРП заняла 2-е место в Северо-Западном федеральном округе и 19-е место в Российской Федерации)*. При этом в период с 2000 по 2011 год региону удалось показать темпы роста, превышающие среднероссийские показатели. ___________________________ * Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с. В начале 2000-х гг. сложилась благоприятная внешняя конъюнктура цен на энергоресурсы в мировой экономике, что обеспечило динамичный рост всей экономики Российской Федерации. Так, в динамике 2000-2011 гг. цены на нефть выросли с 175 долл/т в 2000 г. до 755 долл/т в 2011 г., а цены на газ с 85,9 долл/тыс. куб. м до 351 долл/тыс. куб. м. Таблица 2. Динамика основных индикаторов экономического развития Российской Федерации по годам ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | N | Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | | п/п | | | | | | | | | | | | | | |-----+------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------| | 1 | Индекс физического | 110 | 105,1 | 104,7 | 107,3 | 107,2 | 106,4 | 108,2 | 108,5 | 105,2 | 92,2 | 104,5 | 104,3 | | | объема ВВП | | | | | | | | | | | | | | | (к предыдущему году), | | | | | | | | | | | | | | | % | | | | | | | | | | | | | |-----+------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------| | 2 | Цены на нефть (долл/т) | 175 | 151 | 154 | 174 | 226 | 330 | 412 | 470 | 663 | 407 | 545 | 755 | |-----+------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------| | 3 | Цены на газ | 85,9 | 101 | 85,7 | 106 | 109 | 151 | 213 | 234 | 354 | 249 | 273 | 351 | | | (долл/тыс. куб. м) | | | | | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ На территории региона реализуется ряд проектов, связанных с развитием системы трубопроводов, а также развитием инфраструктуры глубокой переработки нефтепродуктов, что определило углубление специализации региона в данных отраслях. Таблица 3. Инфраструктурные проекты в секторе нефтепереработки ---------------------------------------------------------------------------------------- | N | Проект | Срок | Объем | Эффект | | п/п | | реализации | инвестиций | | | | | (годы) | (млрд. руб.) | | |-----+----------------------------+------------+--------------+-----------------------| | 1 | Расширение | 2005-2015 | 11,8 | 1 млн. тонн в год | | | нефтехимического завода в | | | топлива с высоким | | | Волховском муниципальном | | | октановым числом | | | районе (ООО | | | (полное развитие); | | | "Волховнефтехим") | | | 300 рабочих мест | |-----+----------------------------+------------+--------------+-----------------------| | 2 | Строительство завода по | 2008-2012 | Около 90 | 4,86 млн. тонн сырья; | | | глубокой переработке нефти | | | 800 рабочих мест | | | (гидрокрекинг) в г. Кириши | | | | |-----+----------------------------+------------+--------------+-----------------------| | 3 | Строительство Балтийской | 2007-2012 | Более 30 | 50 млн. тонн нефти | | | трубопроводной системы | | | в год; | | | (ОАО "АК "Транснефть". | | | 129 рабочих мест | | | БТС-2) | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------- Произошло динамичное развитие портовой инфраструктуры и транспортно-логистического комплекса. Рост внешнеторговых перевозок Российской Федерации содействует развитию портового комплекса региона. На территории региона в едином комплексе с Большим портом Санкт- Петербурга сформировалась крупнейшая портовая система России, представленная портами Приморска, Усть-Луги, Высоцка и Выборга. Общий объем переваленных грузов в 2012 г. составил более 136 млн. тонн (объем переработки грузов в портах области вырос с 2000 по 2011 год в 45 раз), что составило порядка 24% от объема перевалки грузов в морских портах России*. _________________________ * Об основных итогах социально-экономического развития транспортного комплекса в 2011 году и задачах на 2012 год и среднесрочную перспективу до 2014 года. 2012. (Информационно- аналитический обзор к расширенному заседанию Министерства транспорта РФ)/Министерство транспорта РФ. - М., 2012. - 195 с. Таблица 4. Инфраструктурные проекты в сфере ТЛК и развития портов --------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Проект | Срок | Объем | Эффект | | п/п | | реализации | инвестиций | | | | | (годы) | (млрд. руб.) | | |-----+--------------------------------+------------+----------------+----------------------------| | 1 | Комплексное развитие Морского | 1999-2018 | 101,1 (по | Крупнейший порт | | | торгового порта Усть-Луга и | | состоянию на | Российской Федерации и | | | прилегающей территории (ОАО | | 01.01.2012 г.) | региона Балтийского моря | | | "Компания Усть-Луга") | | | с грузооборотом в 180 млн. | | | | | | тонн | |-----+--------------------------------+------------+----------------+----------------------------| | 2 | Строительство угольного | 2001-2010 | 3,5 | Грузооборот 12 млн. тонн в | | | терминала в поселке Усть-Луга | | | год; | | | (ОАО "Ростерминалуголь") | | | 495 рабочих мест | |-----+--------------------------------+------------+----------------+----------------------------| | 3 | Комплексная реконструкция | 2008-2014 | Более 70 | Строительство путей | | | железных дорог и строительство | | | с электрификацией, | | | объектов железнодорожного | | | реконструкция | | | транспорта (ОАО "РЖД") | | | существующих линий; | | | | | | 490 рабочих мест | |-----+--------------------------------+------------+----------------+----------------------------| | 4 | Увеличение мощности БТС-1 | 2002-2006 | 40 | Крупнейший | | | (ОАО "Морской торговый порт | | | нефтеналивной порт РФ с | | | "Приморск") | | | грузооборотом в 75 млн. | | | | | | тонн | --------------------------------------------------------------------------------------------------- По территории области проходят международные транспортные коридоры и Балтийская трубопроводная система нефте- и газопроводов (рис. 1) (не приводится). Объем грузовых перевозок на территории области с 2000 по 2011 год вырос в 3,5 раза и составил в 2011 году 166,2 млн. тонн. Все новые проекты локализованы вблизи международных транспортных коридоров и границы. Развитие ТЛК Ленинградской области связано и с наличием границы со странами ЕС (Финляндия, Эстония). На территории области располагаются два ЖДПП, четыре МАПП, транзит через которые в 2011 г. составил 2 млн. 859 тыс. легковых автомобилей и туристских автобусов. На территории региона реализовано несколько крупных инвестиционных проектов промышленного девелопмента. Были сформированы индустриальные зоны для приема инвестиционных проектов, ориентированных как на доступ ко второму по размеру рынку в стране - рынку Санкт-Петербурга, так и на использование логистических преимуществ транспортного узла Ленинградской области. В 2000-х гг. на территории Ленинградской области было реализовано большое количество проектов федерального значения. Большую часть средств, привлеченных на территорию области, составили инвестиции в крупные инфраструктурные проекты, такие как порты, строительство ЛАЭС-2 и др. (табл. 5). Таблица 5. Крупные промышленные проекты на территории Ленинградской области --------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Проект | Срок | Объем | Эффект | | п/п | | реализации | инвестиций | | | | | (годы) | (млрд. руб.) | | |-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------| | 1 | Строительство фабрики по | 2000-2006 | 18,9 | 70 млрд. сигарет в год; | | | производству сигарет (ЗАО | | | 1100 рабочих мест | | | "Филип Моррис Ижора" | | | | | | США) | | | | |-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------| | 2 | Строительство завода по | 2002-2010 | 7,5 | 125 тыс. автомобилей в | | | производству легковых | | | год; | | | автомобилей и дальнейшее | | | 3135 рабочих мест | | | расширение (ЗАО "Форд | | | | | | Мотор Компани") | | | | |-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------| | 3 | Строительство завода по | 2005-2014 | Более 30 | Выход на проектную | | | производству шин (ЗАО | | | мощность 17 млн. шин в | | | "НокианТайерс" Финляндия) | | | год; | | | | | | более 1300 рабочих мест | |-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------| | 4 | Строительство предприятия по | 2006-2012 | Более 30 | 13000 вагонов и 65000 | | | производству | | | колесных пар в год; | | | железнодорожных вагонов и | | | 3500 рабочих мест | | | тележек (ЗАО "Тихвинский | | | | | | вагоностроительный завод") | | | | |-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------| | 5 | Строительство лесопильного | 2006 | 1,7 | 200 тыс. куб. м | | | завода (ООО "Свирь Тимбер" | | | пиломатериалов, 150 тыс. | | | Швеция) | | | куб. м технологической | | | | | | щепы в год; | | | | | | 135 рабочих мест | |-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------| | 6 | Строительство замещающих | 2008-2016 | 255 | 4400 МВт; | | | мощностей на ЛАЭС (ЛАЭС-2) | | | 5500 рабочих мест | | | в г. Сосновый Бор (ОАО | | | | | | "Концерн Росэнергоатом") | | | | |-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------| | 7 | Комплексная реконструкция | 2008-2014 | Более 70 | Строительство путей | | | железных дорог и | | | с электрификацией, | | | строительство объектов | | | реконструкция | | | железнодорожного транспорта | | | существующих линий; | | | (ОАО "РЖД") | | | 490 рабочих мест | |-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------| | 8 | Создание предприятия по | 2009 | 3,7 | 338 тыс. куб. м | | | комплексной лесопереработке | | | пиломатериалов в год; | | | (1-я очередь) (ООО "Майер- | | | 470 рабочих мест | | | МелнхофХольц Ефимовский") | | | | --------------------------------------------------------------------------------------------- Произошло усиление агломерационных процессов на территориях вблизи границ Санкт-Петербурга путем интенсивного строительства жилья. Область и город фактически образуют единый рынок труда, доказательством чему служит интенсивная маятниковая миграция. Ежедневный отток на работу из Ленинградской области в Санкт-Петербург составляет около 200 тыс. человек, из Санкт-Петербурга в область - около 50 тыс. человек. Почти половина населения (46%) Ленинградской области проживает в муниципальных районах, граничащих с Санкт- Петербургом, и формирует Санкт-Петербургскую агломерацию. Значительная часть (около 80%) инвестиционных проектов за последние 10 лет была реализована в пределах 30 км от КАД, при этом основные центры роста области были переориентированы на рынок Санкт- Петербурга (Всеволожск, Тосно, Гатчина). Вокруг Санкт-Петербурга сформированы обширные сервисные зоны (промышленные зоны, логистические парки, рекреационные зоны), специализирующиеся прежде всего на обслуживании потребностей города. На территории Ленинградской области активно ведется жилищное строительство (в муниципальных районах, граничащих с Санкт- Петербургом), направленное, в том числе, на удовлетворение спроса со стороны жителей Санкт-Петербурга. Специализация сельского хозяйства также характерна для столичного региона (мясомолочное животноводство, птицеводство, овощеводство). 1.3. Характеристика социально-экономического развития Ленинградской области 1.3.1. Экономическое развитие Последствиями предыдущего этапа развития Ленинградской области стали следующие изменения в экономике региона: 1. Преимущественно инвестиционный характер экономического роста. В 2000-е гг. произошел переход от развития на основании эксплуатации доступных ресурсов к развитию за счет инвестиций в основной капитал (рис. 4) (не приводится). 2. Ускоренное развитие секторов, ориентированных на рынок Санкт- Петербурга и неразрывно связанных с динамикой его развития. 3. Постепенное изменение производственной специализации Ленинградской области, появление новых видов производств. Экономика и инвестиции. Объем ВРП Ленинградской области в 2011 г. составил около 573 млрд. рублей (оценка), за последние 10 лет экономика области выросла в 6 раз в действующих основных ценах (рис. 3) (не приводится). Во многом данный рост обеспечивался притоком инвестиций как бюджетных, так и частных. Динамика инвестиций в основной капитал за последнее десятилетие, за исключением ситуации спада в период мирового кризиса 2008-2009 гг., была положительной. В 2011 г. в экономику региона было привлечено 304,8 млрд. рублей.* В 2000-х гг. транспортно-логистический комплекс стал одним из ключевых секторов экономики для Ленинградской области, его доля в ВРП достигает 15%. Всего в 2012 г. объем услуг, оказанных организациями транспорта, составил 108,9 млрд. рублей (2011 г. - 80,8 млрд. рублей). По объему инвестиций в основной капитал транспортно-логистический комплекс удерживает первое место в общем объеме инвестиций. В 2011 г. в сектор было привлечено 126,8 млрд. рублей (41,6% от общего объема инвестиций**). ______________________ * Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с. ** Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с. Телекоммуникации и связь. В 2012 г. операторами связи, действующими на территории Ленинградской области, были оказаны услуги в объеме 4,3 млрд. рублей, что ниже показателя 2011 г. на 2,6%*. На 2011 г. в Ленинградской области имелись ограничения высокоскоростного доступа к сети Интернет: технология ADSL** была доступна только в 74 административных центрах области из 221, в девяти административных центрах (Бокситогорский, Волосовский, Сланцевский и Тихвинский муниципальные районы) сети для высокоскоростного доступа в сети Интернет отсутствовали. ___________________ * Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с. ** ADSL (англ. "Asymmetric Digital Subscriber Line" - асимметричная цифровая абонентская линия) - модемная технология, является лидером на рынке широкополосной передачи данных. В ряде европейских стран технология ADSL является стандартом при обеспечении населения относительно быстрым и недорогим доступом в сеть Интернет. Промышленность. Налоговые поступления от промышленных предприятий составляют 80% от всех налоговых доходов областного бюджета Ленинградской области. В структуре ВРП региона обрабатывающие производства занимают 24% (2010 г.). За последние два десятилетия промышленная специализация Ленинградской области значительно изменилась за счет создания производств в новых для региона секторах. По объему отгруженной продукции среди обрабатывающих производств в 2012 г. лидировали производство пищевых продуктов и табака (29%), производство транспортных средств и оборудования (13,8%) и др. (рис. 5) (не приводится). Крупнейшей компанией по объему реализации в Ленинградской области в 2011 г. являлось ЗАО "Форд Мотор Компани" (74,8 млрд. рублей), на втором месте - ЗАО "Филип Моррис Ижора" (52,1 млрд. рублей), на третьем - ООО "ПО "Киришинефтеоргсинтез" (35,2 млрд. рублей). По размерам чистой прибыли лидировали ЗАО "Филип Моррис Ижора" (18,7 млрд. рублей), ООО "Нокиан Шина" (7,6 млрд. рублей) и ЗАО "Форд Мотор Компани" (2,6 млрд. рублей). Из двадцати крупнейших по объему реализации компаний четыре извлекают прибыль из нефтегазового сектора. Еще по четыре организации входят в сектора производства или продажи продуктов питания и табака и строительства. В области размещается несколько крупнейших налогоплательщиков, в состав которых входят такие предприятия, как ОАО "Лукойл", ОАО "Транснефть", ОАО "Газпром", ОАО "Сургутнефтегаз", ЗАО ГК "ЦДС", ООО "Отделстрой" и SetlGroup. Добывающая промышленность. Доля добывающих предприятий в ВРП Ленинградской области в 2010 г. составила 0,9% (в 2008 и 2009 гг. доля сектора в ВРП составляла 1,7 и 2,7% соответственно). Общий объем производства в добывающей промышленности в 2012 г. вырос по сравнению с 2011 г. в 1,9 раза и составил 18 млрд. рублей (рис. 6) (не приводится). Производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Крупнейшим предприятием по производству электрической и тепловой энергии на территории Ленинградской области является Ленинградская атомная электростанция (ЛАЭС) с числом персонала 5 тыс. человек, кроме того ЛАЭС производит около 40% электроэнергии Северо-Западного федерального округа. С целью обеспечения потребностей населения и растущего промышленного производства достаточным количеством энергии в регионе реализуются крупные проекты: строительство ЛАЭС-2 в Сосновом Бору и Ленинградской ГАЭС на реке Шапша в Лодейнопольском муниципальном районе. Важность отрасли для региона подтверждается динамикой инвестиций: поступления в сектор в 2011 г. составили 46,3 млрд. рублей, превысив результат предыдущего года на 27,3%. Агропромышленный комплекс. За прошедшее десятилетие в сельском хозяйстве региона наблюдался устойчивый рост выпуска продукции. В 2012 г. объем производства достиг 65,6 млрд. рублей, что на 4,3% превышает показатель 2011 г. (рис. 8) (не приводится). Размер инвестиций в АПК Ленинградской области в 2011 г. составил 57,7 млрд. рублей, что составляет 10,06% в ВРП. В 2011 г. Ленинградская область заняла 1-е место среди регионов в Северо-Западном федеральном округе и 20-е место среди субъектов Российской Федерации по объему производства молока, составившему 558,6 тыс. тонн. Показатель производства мяса в живом весе в том же году составил 277,6 тыс. тонн, область заняла 1-е место по данному показателю в Северо-Западном федеральном округе и 8-е место в Российской Федерации. По производству птицы Ленинградская область стоит на 1-м месте среди регионов Северо-Западного федерального округа и на 3-м - среди субъектов Российской Федерации, произведя в 2011 г. 214 тыс. тонн мяса птицы. За 2012 год птицефабриками Ленинградской области произведено 3065,2 млн. яиц (+6% к 2011 г.), что составляет 68,2% общего производства яйца в Северо- Западном федеральном округе. Туризм. В 2011 г. область посетили 1,875 млн. туристов. Общее число действующих коллективных средств размещения (гостиницы, базы отдыха, турбазы, пансионаты) составило 445 единиц, что на 5 единиц больше, чем в 2010 г. Наибольшее количество туристических центров расположено в Выборгском, Гатчинском, Лодейнопольском и Приозерском муниципальных районах. Малый и средний бизнес. Снижение доли малых предприятий в ВРП области в период с 2008 по 2010 год связано с последствиями глобального экономического кризиса (рис. 10) (не приводится), доля предприятий малого бизнеса в ВРП составила 11,8%. В 2011 г. объем оборота малых предприятий составил 162,3 млрд. рублей, включая микропредприятия (рис. 11) (не приводится). По состоянию на 2011 г. в структуре малых предприятий (рис. 12) (не приводится) лидируют предприятия потребительского рынка и сектора услуг (более 50%). Заметные доли в общей численности малых предприятий составили организации, специализирующиеся на обрабатывающем производстве и строительстве (12 и 11% соответственно). 1.3.2. Социальное развитие Итогом предыдущего этапа развития стал ряд заметных изменений в демографическом развитии, социальной сфере и рынке труда Ленинградской области: 1. Старение населения региона, сопоставимое со среднероссийскими тенденциями. Увеличение продолжительности жизни. 2. Рост миграционного притока на территорию Ленинградской области. 3. Концентрация населения в муниципальных районах, прилегающих к Санкт-Петербургу, тогда как ряд отдаленных районов области имели демографический спад. 4. Изменение структуры рынка труда под влиянием экономических трансформаций в регионе. 5. Поступательный рост доходов населения. 6. Повышение качества социальных услуг, предоставляемых населению Ленинградской области. Демографическая ситуация. На 1 декабря 2012 г., по предварительной оценке, численность населения составила 1749,4 тыс. человек, что превышает показатель начала года на 15,5 тыс. человек (рис. 13) (не приводится). Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Ленинградской области в 2011 г. составила 68,5 года. Средний возраст населения Ленинградской области на начало 2011 г. составил 40,9 года. В 2010 г. он составлял 40,7 года, что немного выше общероссийского показателя - 38,9 года и показателя по Северо-Западному федеральному округу - 39,8 года (2010 г.)*. В целом доля пенсионеров в Ленинградской области по состоянию на 2011 г. составила 26,8%, что выше на 5% показателя по РФ. Миграционный поток в регион растет. В 2011 г. этот показатель составил 25,8 тыс. человек против 8,5 тыс. и 10,4 тыс. человек в 2010 и 2009 гг. соответственно**,***. В муниципальных районах, граничащих с Санкт-Петербургом, сконцентрировано наибольшее количество трудоспособного населения, в то время как доля пенсионеров в удаленных восточных и южных муниципальных районах значительно выше, чем в среднем по области, что создает нагрузку на социальные инфраструктуры данных муниципалитетов. На территории региона постепенно сокращается смертность и растет рождаемость (рис. 16, 17) (не приводятся). В 2011 г. родилось 14844 ребенка, что больше показателя 2000 г. на 23,8%; численность умерших сократилась с 2000 г. на 18% к 2011 г., составив 25567 человек. Таким образом, в Ленинградской области происходит постепенное сокращение естественной убыли населения. ___________________ * Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с. ** Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с. *** Следует отметить, что увеличение миграционного прироста также связано с изменением методики расчета этого показателя (до 2011 г. расчет велся без учета лиц, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более). Рынок труда. Уровень зарегистрированной безработицы снижается. В 2011 г. официальный уровень регистрируемой безработицы составил 0,6% от экономически активного населения, на конец 2012 г. - 0,46%. Уровень общей безработицы составил 5,2% (рис. 18) (не приводится) от экономически активного населения и сопоставим со средним уровнем в Северо-Западном федеральном округе (5,3%)*. По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в среднем за IV квартал 2012 г. уровень безработицы в Ленинградской области составил 3,3%, в СЗФО - 4%, в РФ - 5,3%. Наибольшее количество занятого населения в 2011 г. приходилось на сектор обрабатывающих производств - 22,2% (рис. 20) (не приводится), также значительное количество занятого населения работало в секторах оптовой и розничной торговли (11,2%), в строительстве (8,9%), транспорте и связи (8,3%), в сфере образования (8,3%). Среднедушевые доходы населения растут. Так, с 2010 по 2011 г. они увеличились с 14701 руб. до 15907 руб. в месяц (рис. 22) (не приводится), по предварительным данным за 2012 г. - 17947 руб. Среднемесячная номинальная заработная плата также стабильно повышается: в 2011 г. она составила 23303 руб. против 20768 руб. в 2010 г. (рис. 23) (не приводится). Показатель среднемесячной номинальной заработной платы в Ленинградской области выше общероссийского на 10%, но ниже среднего показателя по Северо- Западному федеральному округу на 11%. Величина прожиточного минимума в 2011 г. составила 5684 руб., что на 417 руб. выше, чем в 2010 г., и на 928 руб. выше, чем в 2009 г.**, в 2012 г. - 6018 руб. В период с 2009 по 2011 год уровень прожиточного минимума вырос почти на 20%***. Темпы роста реальных денежных доходов населения снижаются (рис. 22) (не приводится). В среднем по Северо-Западному федеральному округу снижение реальных денежных доходов вследствие мирового кризиса составило по итогам 2008 г. всего 1%; в 2009 г. доходы начали расти: 2009 г. - 4%, 2010 г. - 6%****. ____________________ * Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с. ** Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с. *** Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с. **** Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с. Система образования. В 2012 г. средний балл единого государственного экзамена по двум обязательным для сдачи предметам - математике и русскому языку - составил 45,7 и 64,4 соответственно. Результаты в 2012 г. показывают, что средние баллы освоения стандарта образования по всем предметам в Ленинградской области выше, чем по Российской Федерации, а по большинству предметов - выше результатов по Ленинградской области, достигнутых в 2011 г. По состоянию на 2011-2012 учебный год в Ленинградской области функционировали 432 дошкольных учреждения, 398 дневных общеобразовательных учреждений (из них 9 негосударственных), 36 вузов и их филиалов (из них 9 негосударственных), 35 учреждений среднего профессионального образования (в том числе одно частное). В настоящее время дошкольным образованием в разных формах охвачен 61% детского населения, в том числе детей в возрасте от 3-х до 7 лет - 79,9% от общей численности детского населения указанного возраста. Ленинградская область входит в число субъектов - лидеров по показателю уровня оснащенности образовательных учреждений современным учебным оборудованием. По показателю качества общего образования Ленинградская область вошла в число регионов, продемонстрировавших наиболее высокие результаты. Процент выпускников областных школ, освоивших образовательный стандарт по всем предметам, выше, чем в Российской Федерации. Одним из значительных результатов деятельности за последние годы стало обновление содержания профессионального образования. Все образовательные учреждения профессионального образования перешли на обучение в соответствии с федеральными государственными стандартами нового поколения. Из 131 государственного учреждения высшего образования регионов Северо-Западного федерального округа на территории Ленинградской области находятся 27. Количество студентов в 2011-2012 гг. сократилось по сравнению с двумя предыдущими учебными годами и составило 13,4 тыс. человек (в 2009-2010 г. - 14,5 тыс. человек, 2010-2011 г. - 14,8 тыс. человек)*. В Северо-Западном федеральном округе фиксируется аналогичное снижение числа студентов (2010-2011 г. - 712 тыс. человек, 2009-2010 г. - 749,7 тыс. человек)**. Представленные тенденции являются следствием общих демографических изменений. Государственные учреждения высшего профессионального образования отсутствуют в Лодейнопольском, Тосненском, Приозерском, Ломоносовском, Волосовском и Лужском муниципальных районах. Самое большое количество вузов - в Выборгском районе (7 ед.) и в Сосновоборском городском округе (4 ед.). ________________________ * Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с. ** Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с. Система здравоохранения. В Ленинградской области в ходе реформирования системы здравоохранения проводится политика сокращения числа больничных учреждений: 2001 г. - 91 ед., 2006 г. - 83 ед., 2011 г. - 58 ед. Снизился и относительный показатель обеспеченности населения больничными койками: 2001 г. - 100 коек на 10000 человек, 2006 г. - 91 койка на 10000 человек, 2011 г. - 73,7 койки на 10000 человек. В целом по Северо-Западному федеральному округу наблюдаются схожие тенденции. Сильное снижение количества больниц: 2000 г. - 962 ед., 2006 г. - 677 ед., 2010 г. - 584 ед. Однако сокращение относительного количества больничных коек происходит не такими быстрыми темпами, как в Ленинградской области: 2000 г. - 111,7 койки на 10000 человек, 2006 г. - 107,1 койки на 10000 человек, 2011 г. - 93,5 койки на 10000 человек. Численность амбулаторно-поликлинических учреждений в Ленинградской области не стабильна: 2001 г. - 243 ед., 2006 г. - 255 ед., 2011 г. - 238 ед. В Северо-Западном федеральном округе количество поликлиник относительно предыдущего года может расти или снижаться, но в целом в динамике за десять лет фиксируется снижение их количества: 2000 г. - 1864 ед., 2005 г. - 1922 ед., 2010 г. - 1641 ед*. Количество врачей в области стабильно растет: 2001 г. - 5090 человек, 2006 г. - 5159 человек, 2011 г. - 5909 человек**. Укомплектованность врачами общей практики в 2011 г. составила 82,8%, число посещений врачей общей практики составило 502,6 тысячи. В рамках внедрения новых технологий в медицине продолжается развитие дневных стационаров в поликлиническом звене медицинской помощи: в 15 муниципальных районах работают дневные стационары на дому. В 2011 г. введено 5 фельдшерско-акушерских пунктов (Приозерский, Волховский, Выборгский, Тосненский муниципальные районы). Лидером по количеству социальных объектов является Выборгский район, хотя по численности населения (204,6 тыс. человек) он занимает 3-е место после Всеволожского и Гатчинского муниципальных районов. На 2-м месте идет Гатчинский муниципальный район, и на 3-м - Всеволожский муниципальный район. _____________________ * Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с. ** Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с. Социальная защита населения. Ежегодно более 550 тыс. человек (практически каждый третий житель области) получают различные меры социальной поддержки через систему органов социальной защиты населения Ленинградской области. В 2011 г. в области функционировали 52 учреждения социального обслуживания населения, в том числе 15 государственных и 37 муниципальных учреждений. Растет финансирование сферы социальной защиты: 2008 г. - 5,3 млрд. рублей, 2011 г. - 7,6 млрд. рублей. В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг начата организация на базе муниципальных органов социальной защиты населения служб "одного окна". В организации своей работы социальные службы ориентируются на применение профилактических мер, направленных на устранение трудных жизненных ситуаций. В 2011 г. государственными и муниципальными учреждениями социальной защиты населения обслужено 85 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, 37 тыс. детей и 26 тыс. семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Доля пенсионеров в Ленинградской области по состоянию на 2011 г. составила 26,8%, что на 5% выше, чем по Российской Федерации. Спорт и спортивная инфраструктура. В 2011 г. численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составила 307876 человек (17,93% от общей численности населения Ленинградской области) и продолжает расти. По состоянию на конец 2011 г. обеспеченность населения Ленинградской области объектами физической культуры и спорта составила 16,8%, в том числе спортивными площадками - 13,8%, плавательными бассейнами - 5,1%, спортивными залами - 42,87%. Количество спортивных сооружений ежегодно увеличивается: в 2008 г. данный показатель составлял 2013 ед., а в 2011 г. - 2102 ед. В Северо-Западном федеральном округе в целом наблюдается обратная ситуация: в 2010 г. количество спортивных сооружений уменьшилось и составило 15380 ед. (2009 г. - 15450 ед.). Сфера культуры. В Ленинградской области действует обширная сеть учреждений культуры, обеспечивающая широкие возможности для творческой самореализации населения. На территории Ленинградской области расположено 12 исторических городов и поселений. Из 40 музеев, действующих на территории региона, 9 муниципальных объектов и 31 музей находятся в ведении Ленинградской области (входят в состав ГУК "Музейное агентство"). 36 музейных объектов Ленинградской области включено в туристические маршруты региональных туристических фирм, 29 - общероссийских, 15 - зарубежных. В 2011 г. государственные музеи Ленинградской области посетили 1292 тыс. человек. На территории Ленинградской области расположены 9 парков культуры и отдыха. Из общего числа культурно-досуговых учреждений (256 объектов) 173 находятся в сельской местности. В Ленинградской области работает 89 творческих школ, из них: 40 музыкальных, 12 художественных и 37 школ искусств (2011 г.); 19 школ находятся в сельской местности, в них занимаются 20059 учащихся и работают 1866 преподавателей (2011 г.). Библиотечная сеть Ленинградской области состоит из 228 учреждений (2011 г.), наблюдается устойчивая тенденция снижения количества учреждений: в 2006 г. в регионе насчитывалось 315 библиотек. Снижается число читателей: 2006 г. - 549 тыс. человек, 2011 г. - 480 тыс. человек, хотя это немного больше, чем в 2010 г. Аналогичная тенденция наблюдается в среднем по Северо-Западному федеральному округу: в целом фиксируется снижение роста числа пользователей (2007 г. - 5399 тыс. человек, 2010 г. - 5029 тыс. человек)*. В Ленинградской области развитие библиотечного дела реализуется с использованием современных технологий: компьютеризирован 51% библиотек, выход в сеть Интернет имеет 21%, растет число посещений веб-сайтов библиотек, увеличилось число библиотек, создающих электронные каталоги, на базе 16 учреждений в рамках программ информатизации Ленинградской области созданы центры доступа к социально значимой информации. ___________________ * Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб, 2012. - 231 с. 1.3.3. Пространственное и инфраструктурное развитие Ленинградской области Итогами предыдущего этапа пространственного и инфраструктурного развития Ленинградской области стали следующие: 1. Продолжение роста населения в городах региона, роста концентрации населения в крупнейших населенных пунктах. 2. Повышение уровня износа всех типов инфраструктур - транспортной, энергетической, инженерной. Рост показателей ветхости жилого фонда. 3. Увеличение нагрузки на окружающую среду. Территориальное развитие. В области расположены 31 город и 32 поселка городского типа. Численность городского населения Ленинградской области на 1 декабря 2012 года составила 1140,7 тыс. человек - 65,2% всего населения Ленинградской области, что ниже среднероссийского значения - 74% и значения по Северо-Западному федеральному округу - около 82%*. В целом муниципальные районы Ленинградской области можно условно разделить на районы с высокой степенью урбанизации (например, Тихвинский, Киришский, Гатчинский, Всеволожский муниципальные районы) и районы с высокой численностью сельского населения (например, Волосовский, Ломоносовский, Приозерский муниципальные районы). Численность сельского населения на 1 декабря 2012 года составила 608,7 тыс. человек, или 34,8% общей численности населения, что выше показателя по Северо-Западному федеральному округу (около 17%). В области насчитывается 31 сельский населенный пункт с численностью населения более 3 тыс. человек (суммарная численность населения 139,9 тыс. человек). Крупные сельские населенные пункты находятся преимущественно в окрестностях Санкт-Петербурга. Наиболее крупные города Ленинградской области: Гатчина (население 93 тыс. человек), Выборг (80,1 тыс. человек), Сосновый Бор (67,0 тыс. человек), Всеволожск (59,8 тыс. человек), Тихвин (58,5 тыс. человек), Кириши (52,4 тыс. человек). В области также находится 33 населенных пункта с населением более 10000 человек. В Ленинградской области административно-территориальное деление осуществляется по двухуровневой системе. Общее количество муниципальных образований - 221 ед. _____________________ * Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с. Транспортная сеть. На 1 января 2011 года протяженность автомобильных дорог региона составила 9771,7 км, из них: 6012,3 км - дороги регионального значения, остальные - дороги общего пользования. Общее количество дорог регионального значения - 189 ед. Кроме того, на территории области располагаются 1346 км федеральных автодорог (2011 г.), в том числе трассы М10 "Скандинавия", М11 "Нарва", М18 "Кола", М20 "Псков", А121 "Сортавала", А118 "Кольцевая автомобильная дорога Санкт-Петербурга". Часть региональных дорог в последние годы была передана в федеральную собственность, что привело к снижению протяженности дорог регионального значения к 2011 г. по сравнению с 2006 г., когда значение этого показателя составляло 9809,1 км. Число пассажиров, перевезенных крупными и средними организациями всеми видами транспорта, снижается: 2001 г. - 270,1 млн. человек, 2006 г. - 126,9 млн. человек, 2010 г. - 109,2 млн. человек, 2011 г. - 101,9 млн. человек. В 2012 г. автомобильным транспортом было перевезено 77 млн. пассажиров. Протяженность железных дорог - 2462 тыс. км (включая Санкт- Петербург - 2910 км). Грузооборот - более 100 млн. тонн в год. Плотность ж.-д. сети - 32 км на 1000 кв. км. Большинство магистралей берут начало в Санкт-Петербурге. На территории области находится 16 железнодорожных вокзалов; 312 железнодорожных станций, а также 13 автовокзалов и автостанций. Предприятия-грузоотправители Ленинградской области в 2011 г. отправили 36995,5 тыс. тонн грузов, 46,6% из них составили нефть и нефтепродукты, 31,8% - строительные грузы, 4,3% - цемент, 4,2% - лесные грузы*. На территории Ленинградской области находится ряд нефте- и газопроводов. Нефтепровод "Балтийская трубопроводная система" (БТС) проходит от города Ярославль до города Приморск. Нефтепровод БТС-2 - от города Унеча Брянской области до поселка Усть-Луга. В Приморске и Усть-Луге находятся нефтеналивные портовые терминалы, через которые ведется поставка нефти за границу. Кроме того, есть нефтепродуктопроводы: "Кстово - Ярославль - Кириши - Приморск" и "Кириши - Санкт-Петербург". Общий объем грузов, перевозимых трубопроводным транспортом, - около 120 млн. тонн ежегодно. ____________________ * Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с. Жилищный фонд. На начало 2012 г. общая площадь жилищного фонда в Ленинградской области составила 45,4 млн. кв. м. Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в Ленинградской области в 2011 г. - 1275,7 тыс. кв. м, в том числе ветхий жилищный фонд - 1058,7 тыс. кв. м, аварийный - 217,0 тыс. кв. м. Площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Ленинградской области в 2011 г., составила 26,2 кв. м, что превышает показатель 2010 г. (25,9 кв. м) и выше показателя по Северо-Западному федеральному округу - 24,5 кв. м. В Северо-Западном федеральном округе площадь помещения, приходящаяся на одного жителя, увеличивается: с 2000 г. - на 3,6 кв. м*. В Ленинградской области этот показатель вырос на 4 кв. м с 2000 г. по 2011 г. По объему построенного жилья область находится на 2-м месте среди субъектов Северо-Западного федерального округа. Введено в действие 18% общей жилой площади, сданной в эксплуатацию в Северо-Западном федеральном округе. По стране область вошла в число 20 субъектов, лидирующих по вводу в действие жилой площади. Показатели благоустройства жилищного фонда на 1 января 2012 года остались примерно на том же уровне по сравнению с предыдущим годом. Водопровод, канализация и отопление присутствуют в более чем 70% домов, газ - в 69,4% и горячее водоснабжение - в 59,9%. Электроплиты установлены всего в 9,3% жилищного фонда**, что восполняется наличием газовых плит. ____________________ * Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с. ** Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с. Экологическая ситуация. Наиболее загрязненная атмосфера в 2011 г. была зафиксирована в Тосненском, Бокситогорском, Кировском, Волосовском и Тихвинском муниципальных районах. Основные загрязняющие вещества, найденные в атмосфере этих муниципальных районов: взвешенные вещества, диоксид серы, оксид углерода, тяжелые металлы, углеводороды, фтор и его соединения, аммиак. Показатели санитарных норм источников водоснабжения имеют небольшую тенденцию к улучшению. Так, доля не отвечающих санитарным правилам и нормам подземных водоемов в 2011 г. составила 7,52%, в 2010 г. - 7,79%. По данным управления Роспотребнадзора по Ленинградской области на территории региона ежегодно образуется порядка 3,8 млн. тонн промышленных отходов, около 390 тыс. тонн твердых бытовых отходов. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящие от стационарных источников, в 2011 г. составили 216 тыс. тонн. Уловлено и обезврежено 943 тыс. тонн вредных веществ, отходящих от стационарных источников, что составляет 98,9% от всех вредных веществ, поступивших на очистные сооружения. Существенное влияние имеет расположение на территории Ленинградской области полигонов твердых бытовых отходов, обслуживающих Санкт-Петербург, что оказывает негативное влияние на окружающую среду Всеволожского, Гатчинского и Ломоносовского муниципальных районов. 1.3.4. Бюджетная система Ленинградской области В бюджетной системе Ленинградской области также произошел ряд изменений: 1. Общий рост доходов консолидированного бюджета Ленинградской области (рис. 26) (не приводится). 2. Относительно невысокая доля программной части консолидированного бюджета Ленинградской области. 3. Рост социальной части расходов консолидированного бюджета Ленинградской области (рис. 28) (не приводится). Консолидированный бюджет на протяжении последних лет исполнялся с профицитом (кроме 2003-2005 и 2009 гг.). В 2009 г. дефицит консолидированного бюджета Ленинградской области был максимальным за рассматриваемый период (1999-2011 гг.) как в абсолютном значении, так и в процентах к расходам бюджета (6,8%). Исполнение консолидированного бюджета по доходам на протяжении последних 13 лет, за исключением 2009 г., превышало плановые значения. Структура расходов консолидированного бюджета Ленинградской области в целом соответствует традиционной для субъектов РФ ориентированности на исполнение обязательств социального характера (рис. 28). В Ленинградской области проводится консервативная долговая политика. Общий объем государственного долга не превышал 10% налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, что полностью соответствует требованиям бюджетного законодательства. Около половины от 5 млрд. рублей долговых обязательств области составляют гарантии и поручительства, являющиеся условными долговыми обязательствами. 2. Основные вызовы и проблемы дальнейшего развития Ленинградской области 2.1. Изменение внешних условий развития Ленинградской области на период до 2025 года 1. Высокие темпы развития Ленинградской области, бывшие исключительно благоприятными в 2000-х гг., в следующие два десятилетия будут умеренными. Большинство прогнозов сходятся на том, что темпы роста экономики РФ будут не более 4,4%. Министерство экономического развития Российской Федерации подготовило долгосрочный прогноз социально- экономического развития России до 2030 года, согласно инновационному сценарию которого (далее - Inn) среднегодовые темпы роста российской экономики оцениваются на уровне 4,4% в 2012-2030 гг., без учета эффекта возможных кризисных шоков в мировой экономике. Консервативный, или энерго-сырьевой сценарий (далее - Enn) характеризуется умеренными (не более 3,6%) долгосрочными темпами роста российской экономики. Таблица 6. Основные показатели долгосрочного прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 2011-2030 гг. в инновационном и консервативном сценарии (среднегодовые темпы прироста), % ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Показатель | Сценарий | 2012-2015 гг. | 2016-2020 гг. | 2021-2025 гг. | 2026-2030 гг. | 2012-2030 гг. | | п/п | | | | | | | (среднее значение) | |-----+--------------------------+----------+---------------+---------------+---------------+---------------+--------------------| | 1 | Рост мировой экономики | Inn | 3,7 | 3,7 | 3,3 | 3,0 | 3,4 | |-----| |----------| | | | | | | 1. | | Enn | 2,8 | 2,8 | 2,7 | 2,1 | 2,6 | | | | | | | | | | |-----+--------------------------+----------+---------------+---------------+---------------+---------------+--------------------| | 2 | Рост российской | Inn | 4,4 | 4,8 | 4,4 | 4,3 | 4,4 | |-----| экономики |----------| | | | | | | 1. | | Enn | 3,6 | 3,6 | 3,4 | 3,3 | 3,6 | | | | | | | | | | |-----+--------------------------+----------+---------------+---------------+---------------+---------------+--------------------| | 3 | Индекс промышленного | Inn | 3,8 | 4,0 | 4,1 | 3,8 | 4,0 | |-----| производства |----------| | | | | | | 1. | | Enn | 3,3 | 3,4 | 3,3 | 3,1 | 3,4 | | | | | | | | | | |-----+--------------------------+----------+---------------+---------------+---------------+---------------+--------------------| | 4 | Инвестиции в основной | Inn | 7,2 | 7,0 | 6,0 | 5,3 | 6,4 | |-----| капитал |----------| | | | | | | 1. | | Enn | 6,1 | 5,9 | 4,6 | 4,3 | 5,3 | | | | | | | | | | |-----+--------------------------+----------+---------------+---------------+---------------+---------------+--------------------| | 5 | Рост реальной заработной | Inn | 5,9 | 5,6 | 4,9 | 4,7 | 5,2 | |-----| платы |----------| | | | | | | 1. | | Enn | 4,8 | 4,3 | 4,2 | 3,7 | 4,3 | | | | | | | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Данные прогнозы свидетельствуют о том, что даже при оптимистическом варианте развития мировой и российской экономик темпы роста инвестиций в ближайший период будут снижаться, что, несомненно, скажется на темпах социально-экономического развития Ленинградской области. 2. Существенно вырастет открытость российской экономики, что связано, прежде всего, с вступлением РФ в ВТО, а также принятием целого ряда международно-правовых обязательств. В среднесрочный период следует ожидать роста конкуренции во многих целевых рынках Ленинградской области. Согласно исследованию последствий вступления России в ВТО, проведенному Российской экономической школой по заказу компании "Эрнст энд Янг", в Санкт-Петербурге и Ленинградской области ожидается сокращение объемов производства в некоторых отраслях (подробнее рис. 29) (не приводится). Согласно приведенному анализу, влияние вступления России в ВТО будет совмещено с поэтапным подходом к либерализации торговли. В частности, средняя импортная пошлина в России снизится с 10,3 до 7,1%, в том числе на сельскохозяйственную продукцию - с 15,6 до 11,2%, на промышленную продукцию - с 9,4 до 6,4%. Правительство продолжит осуществлять политику регулирования внутренних цен на газ. При этом, если снижение тарифов приводит к существенным потерям для определенной отрасли, правила ВТО позволяют использовать специальные защитные меры по ограничению такого импорта на срок от пяти до семи лет. 3. Предстоящая смена технологической базы промышленности. В российской промышленности началась масштабная технологическая модернизация. Целый ряд стратегических документов федерального уровня предусматривает налоговые и иные стимулы, направленные на замещение устаревшего оборудования. 4. Изменение демографических трендов социально-экономического развития: постепенное старение населения Российской Федерации; выход на рынок труда новых поколений, обладающих новыми социальными ценностями, метрополитенизация (концентрация экономической деятельности в крупнейших городских агломерациях)*, увеличение мобильности населения. 5. Изменение федеральной инвестиционной, бюджетной и налоговой политики. Регулируется следующими стратегическими документами: Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р); государственная программа "Информационное общество (2011-2020 годы)" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р); государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" (проект от 18.10.2012 Минэкономразвития России). 1) поэтапное увеличение бюджетного финансирования расходов на научные исследования, образование и поддержку инноваций; 2) повышение эффективности бюджетных расходов на проведение исследовательских работ и высшее профессиональное образование. Увеличение доли расходов на прикладные исследования. Еще одним приоритетом станет расширение объемов субсидирования процентных ставок и предоставление государством гарантий по образовательным кредитам; 3) увеличение объемов средств, выделяемых на поддержку инновационной и внешнеэкономической активности предприятий, повышение производительности труда и формирование механизмов управления качеством, развитие механизмов непрерывного образования на предприятиях, поддержка соответствующей деятельности бизнес-ассоциаций в качестве приоритетного условия придания необходимой динамики инновационному развитию экономики**. В связи с этим будут увеличены объемы бюджетного финансирования, направляемого на поддержку малого и среднего бизнеса; 4) обеспечение дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно поддерживающим инновационные сектора экономики, проводящим результативную инновационную политику. _______________________ * Метрополитенизация - это укрепление городов, городских систем и формирование суперрегионов. Суперрегион - связанные между собой города, которые функционируют как единый экономический и культурный организм и в связи с этим претендуют на новый политический вес. ** Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ N 2227-р от 08.12.12.). 2.2. Проблемы, которые предстоит решить в ходе социально- экономического развития Ленинградской области Основные проблемы, ограничивающие дальнейший рост и развитие региона, являются последствиями бурного роста 2000-х гг., в ближайшие годы обострятся под влиянием роста проблем глобальной экономики. 1. Экономическая база области сосредоточена в секторах, не являющихся инновационными. Основными ограничениями дальнейшего развития экономики являются наличие слабого потенциала для создания новых рабочих мест и умеренные темпы роста. Большая часть промышленных предприятий Ленинградской области ведет деятельность в секторах традиционной промышленности, на территории региона практически отсутствуют предприятия, ориентированные на выпуск инновационной продукции. В условиях роста экономических проблем рост числа высокотехнологичных предприятий и инновационной продукции позволит создать условия для стабилизации и роста экономики. 2. Регион испытывает дефицит в площадках, обеспеченных необходимой инфраструктурой для размещения новых производств. Активное развитие существующих промышленных, портовых и сервисных зон формирует запрос на новое инфраструктурное развитие. Несмотря на большое количество заявленных проектов, существует дефицит предложений участков, на которых можно начать строительство в короткие сроки. Общий объем предложения площадей промышленных парков и технопарков в Ленинградской области до 2016 года порядка 300 га. Из них пригодных к выходу на стройплощадку в 2013 году - 60-80 га. Ежегодный объем предложения производственной недвижимости (без учета крупных стратегических проектов) - около 50 га. Спрос на подготовленные площадки в дальнейшем будет расти. 3. Растут инфраструктурные ограничения развития Ленинградской области: 1) наиболее актуальные проблемы развития инфраструктуры связаны с подключением к инженерным сетям, водоснабжением и водоотведением, электроэнергией. Отмечаются трудности с подключением к инженерной инфраструктуре Санкт-Петербурга и Ленинградской области, результатом которых станет снижение притока инвестиций на территорию субъектов; 2) темпы строительства на территориях, особенно в пределах агломерации Санкт-Петербурга, значительно превосходят темпы развития инфраструктуры. Результатом такой рассогласованности является комплекс проблем, с которыми сталкиваются застройщики при подключении уже построенных домов к инженерным коммуникациям; 3) западная часть Ленинградской области может столкнуться с ограничением возможностей транспортировки строительных грузов железнодорожным транспортом. Причина заключается в возможной переориентации железнодорожных мощностей на нужды портовых комплексов в Усть-Луге и Приморске; 4) проблема качества дорог имеет критичное значение как для небольших населенных пунктов, так и для масштабных инфраструктурных проектов. Ленинградская область обладает разветвленной сетью автомобильных дорог, при этом до 85% дорог региона нуждаются в ремонте*; 5) растет износ основных фондов коммунальной инфраструктуры, в среднем по области этот показатель на 2011 год составляет 50%, а в некоторых муниципальных районах приближается к 70% (Лодейнопольский, Подпорожский муниципальные районы). 4. Постепенно исчерпываются ресурсы рабочей силы. В 2011 году наметился рост численности трудовых ресурсов (рис. 30 и 31) (не приводятся), однако он связан в первую очередь с миграцией в Ленинградскую область низкоквалифицированной рабочей силы. Потребность региона в специалистах со средним специальным и высшим образованием не восполняется. Перераспределение трудоспособного населения. Усиливается дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы (профессионально- квалификационные требования). Существует превышение предложения вакансий над численностью лиц, зарегистрированных на бирже труда. Так, напряженность на рынке труда составляет 0,5 на 1 вакансию**. 5. Муниципальные образования Ленинградской области развиваются неравномерно. Неравномерное социально-экономическое развитие территории области выражено различиями в показателях уровня безработицы, уровня доходов населения, потенциала природных ресурсов. Самые высокие заработные платы приходятся на муниципальные районы, находящиеся в "центральной" части области, близкой к Санкт- Петербургу, при этом в удаленных муниципальных районах средняя заработная плата ниже среднего показателя по Российской Федерации (рис. 32) (не приводится). Ряд муниципальных образований в большей степени имеют риски снижения экономической и социальной устойчивости, инвестиционной привлекательности, показателей качества жизни населения и бюджетной устойчивости. Это преимущественно восточные территории области, которые имеют ограниченные возможности для интенсивного развития промышленных производств и привлечения инвестиций, значительная часть территории региона определена как зоны экологического и рекреационного назначения регионального масштаба. С целью недопущения усиления разрывов в уровне жизни населения муниципальных районов требуется учитывать территориальные особенности развития Ленинградской области и дифференцировать соответственно им региональные меры развития. Неравномерность расселения населения по территории Ленинградской области обусловлена наиболее высокой плотностью населения области в муниципальных районах, прилегающих к Санкт-Петербургу (рис. 33) (не приводится). По прогнозам, к 2015 году доля населения области, фактически проживающего в Санкт-Петербурге или большую часть времени находящегося в Санкт-Петербурге, составит около 15%. Муниципальные образования Ленинградской области объединяет ряд общих проблем, связанных с оттоком трудоспособного населения, кадровым дефицитом и миграцией молодежи в Санкт-Петербург. Также муниципальные районы имеют общие проблемы в инфраструктурном развитии, характеризующиеся высоким износом инженерных коммуникаций, жилого фонда, социальных объектов, дорожной инфраструктуры. 6. Пространственное развитие муниципальных районов Ленинградской области, граничащих с Санкт-Петербургом, происходит экстенсивно. Новый девелопмент областных территорий привел к инфраструктурным и экологическим ограничениям. Влияние Санкт-Петербурга на Ленинградскую область можно охарактеризовать как "трансляцию проблем ядра на периферию". При этом ориентация на Санкт-Петербург и бурное развитие приграничных муниципальных районов генерирует проблемы дальнейшего развития для Ленинградской области, в первую очередь связанные с неконтролируемым жилищным строительством, размывающим границы между двумя субъектами и создающим высокую нагрузку на инженерную, социальную инфраструктуры и сервисы. 7. Ухудшается демографическая ситуация в регионе. Низкая рождаемость является одной из основных демографических проблем Ленинградской области. В 2011 г. количество родившихся составило 14844 человека, количество умерших - 25367 человек. Высокая смертность является важной проблемой не только демографического характера, но и рынка труда, прежде всего - высокая смертность населения в трудоспособном возрасте. Демографическая ситуация в Ленинградской области также характеризуется низкими показателями средней продолжительности жизни, которая составила 68,5 года в 2011 г., в то время как в среднем по России этот показатель составил 70,2 года***. Естественная убыль в 2011 г. составила 10532 человека. 8. Растет нагрузка на бюджет региона. При росте бюджетных ограничений возникают риски для устойчивости бюджетной системы: 1) большая часть муниципальных образований имеет дефицитные бюджеты, ограничивающие возможность решения важных социальных и инфраструктурных задач. Кроме того, выделяется часть муниципалитетов, где собственные доходы меньше расходов на содержание органов местного самоуправления (рис. 34, 35) (не приводятся); 2) разрегулированы полномочия муниципальных образований разного уровня и региона, что также значительно снижает эффективность управления на муниципальном уровне; 3) обязательства региона в социальной сфере значительно выросли: расходы на социальный блок (здравоохранение, образование, культура, социальная политика) в 2011 г. составили более 50% расходов консолидированного бюджета. При этом расходы на социальную политику в ближайшем будущем будут возрастать, что связано с поставленными федеральными задачами по развитию человеческого потенциала страны, а также с долгосрочным трендом старения населения. ____________________ * Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. - 231 с. ** Региональная программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2012 году (принята постановлением Правительства Ленинградской области от 29.03.2012 N 59). *** Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с. 3. Сценарии социально-экономического развития Ленинградской области 3.1. Сценарная модель развития Ленинградской области Обзор проблем, которые предстоит решить Ленинградской области, для того чтобы обеспечить устойчивое развитие в долгосрочной перспективе, показывает, что регион практически исчерпал доступные ресурсы предыдущего этапа развития: инфраструктурные заделы, трудовые ресурсы, экологические возможности и т.п. Для следующего шага развития области необходимо сформировать новый "портфель ресурсов", обеспечить продолжение роста за счет инвестиционного развития и постепенно подготовиться к переходу на инновационный этап роста с опорой на собственные передовые ("материнские") технологии с изменением структуры экономики (рис. 36) (не приводится). Необходимо пересмотреть приоритетные направления развития региона, а также определить новую инфраструктурную базу, параметры промышленной, аграрной и социальной политики. Должно коренным образом измениться определение регионом целей и задач в отношении ключевых источников развития - Санкт-Петербургской агломерации, портовой системы и международных транспортных коридоров, а также приграничного сотрудничества. С целью обеспечения конкурентоспособности экономики и бюджетной устойчивости Ленинградской области в следующие 5-10 лет необходимо осуществить стратегический "маневр" сразу в нескольких направлениях: 1. Обеспечить темпы роста ВРП, превышающие 4% в год, за счет захвата ключевых позиций на перспективных рынках, способных привлекать наиболее мобильные и квалифицированные кадры, финансовые ресурсы, передовые проектные инициативы. 2. Достижение ведущих позиций сразу на нескольких рынках для достижения устойчивости экономики Ленинградской области. Снижение зависимости от "сервисных" по отношению к Санкт-Петербургу, но низкодоходных экономических функций региона. 3. Переход к концепции устойчивого роста за счет не только секторальной сбалансированности, но и всей хозяйственной системы области (экология, человеческий капитал, культурный капитал и т.д.), сохранение и наращивание ресурсов для последующих поколений. 4. Обеспечение опережающего развития и рост ресурсной эффективности основных инженерных инфраструктур. 5. Обеспечение согласованности развития Ленинградской области с долгосрочной стратегией развития РФ, Балтийского региона, Санкт- Петербурга, иных соседних регионов. Министерство экономического развития Российской Федерации в рамках долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ до 2030 года сформулировало три сценария социально-экономического развития (табл. 7). Таблица 7. Качественная характеристика сценариев социально- экономического развития Российской Федерации до 2030 года ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Наименование | Средний | Базовые сектора | Ключевые риски | Источники роста | | п/п | сценария | темп роста | экономики | | | | | | ВВП России | | | | | | | (%) | | | | |-----+---------------+------------+------------------------+----------------------+----------------------| | 1 | Инерционный | 3,3 | ТЭК; | Неразвитость | Модернизация | | | (Еnn) | | транспортная | инновационных | экономики за счет | | | | | инфраструктура; сфера | секторов. | импортных | | | | | услуг; | Зависимость от | технологий и знаний. | | | | | строительство; | ситуации на энерго- | Экспорт природных | | | | | рынок строительных | сырьевом рынке | ресурсов | | | | | материалов | | | |-----+---------------+------------+------------------------+----------------------+----------------------| | 2 | Форсированный | 4,8 | Развертывание новых | Повышенная норма | Большой объем | | | | | инновационных секторов | накопления; | государственных и | | | | | экономики; | рост долгов частного | частных инвестиций | | | | | инвестиции в | сектора. | | | | | | человеческий капитал | Возрастание | | | | | | | макроэкономической | | | | | | | нестабильности | | |-----+---------------+------------+------------------------+----------------------+----------------------| | 3 | Инновационный | 4,3 | Транспортная | Дефицит бюджетных | Рост среднего класса | | | (Inn) | | инфраструктура. | инвестиций. | и креативных | | | | | Высокотехнологичные | Дефицит | созидательных слоев | | | | | производства. | профессиональных | общества; | | | | | Модернизация энерго- | кадров. | использование | | | | | сырьевого комплекса. | Неэффективность | конкурентных | | | | | Модернизация | механизма | преимуществ в | | | | | социальной | координации усилий | наукоемких секторах | | | | | инфраструктуры | | экономики | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Основываясь на прогнозах долгосрочного развития РФ, а также обозначенных рамочных условиях и действии внешних факторов развития, для Ленинградской области можно выделить несколько сценариев развития: 1. Инерционный сценарий предполагает, что внешние рамочные условия развития останутся неизменными, сохранится существующая структура экономики и рост последней не столкнется с существенными ограничениями. Данный сценарий предполагает дальнейшее эксплуатирование существующих ресурсов развития без создания новых источников роста. 2. Форсированный сценарий предполагает существенное превышение ранее достигнутых Ленинградской областью показателей экономического роста, прежде всего за счет расширения существующих производств, объемов перевалки грузов через порты Ленинградской области и международные транспортные коридоры, проходящие по ее территории, а также резкого роста производительности труда и капитала. При этом данный рост должен базироваться на основании новых (инновационных) секторов и большом объеме государственных и частных инвестиций. 3. Реалистичный сценарий предполагает укрупнение существующих точек роста, а также стимулирование появления новых источников развития экономики за счет привлечения инвестиций и параллельного создания конкурентоспособных высокотехнологичных производств (в секторах АПК, нефтепереработки и др.) наряду с развитием современной транспортно-логистической инфраструктуры. При этом в рамках реалистичного сценария закладывается умеренный рост экономики региона. Таблица 8. Качественная характеристика сценариев социально- экономического развития Ленинградской области ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | N | Наименование | Средний | Базовые сектора | Ключевые риски | Источники роста | | п/п | сценария | темп | экономики | | | | | | роста | | | | | | | ВРП, % | | | | |-----+---------------+---------+----------------------+----------------------------+----------------------| | 1 | Инерционный | 3-4 | Транспортно- | Отсутствие новых | Модернизация | | | | | логистический | источников роста, | экономики за счет | | | | | комплекс (порты, | неразвитость | импортных | | | | | МТК); | инновационных секторов, | технологий и | | | | | традиционная | ограниченные темпы роста | знаний; | | | | | промышленность; | отраслей и секторов | экспорт природных | | | | | строительство | региональной экономики | ресурсов | | | | | | традиционной | | | | | | | специализации; | | | | | | | зависимость от ситуации на | | | | | | | сырьевом рынке; | | | | | | | рост конкуренции с Санкт- | | | | | | | Петербургом на рынке | | | | | | | труда; | | | | | | | "вынесение" проблем из | | | | | | | ядра агломерации на | | | | | | | периферию; | | | | | | | низкоквалифицированная | | | | | | | рабочая сила | | |-----+---------------+---------+----------------------+----------------------------+----------------------| | 2 | Форсированный | 6 | Развертывание новых | Высокая зависимость от | Большие объемы | | | | | инновационных | внешних инвестиций; | государственных и | | | | | секторов экономики с | инерционность в развитии | частных инвестиций | | | | | размещением на | территории; | | | | | | территории | отсутствие значительных | | | | | | высокотехнологичных | ресурсов инновационной | | | | | | компаний, а также | экономики | | | | | | исследований и | | | | | | | разработок в | | | | | | | высокотехнологичных | | | | | | | секторах | | | |-----+---------------+---------+----------------------+----------------------------+----------------------| | 3 | Реалистичный | 4,5-5 | Транспортно- | Высокая организационная и | Рост среднего класса | | | | | логистический | управленческая сложность; | и креативных | | | | | комплекс (порты, | большой объем инвестиций; | созидательных слоев | | | | | МТК); | "долгие" инвестиции в | общества; | | | | | высокотехнологичные | инновационный сектор и | использование | | | | | производства, | повышенные риски | конкурентных | | | | | инновационно- | | преимуществ в | | | | | технологические и | | наукоемких | | | | | промышленные | | секторах экономики; | | | | | кластеры (в ЛПК, | | улучшение качества | | | | | строительстве, | | жизни и социальных | | | | | автомобилестроении, | | условий проживания | | | | | фармацевтике и | | населения | | | | | радиологии и др.); | | | | | | | следующее поколение | | | | | | | инфраструктурных | | | | | | | объектов; новая | | | | | | | рекреация и | | | | | | | туристические | | | | | | | продукты | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 3.2. Инерционный сценарий Инерционный сценарий коррелирует с аналогичным сценарием социально-экономического развития РФ, предполагающим достаточно умеренные (рост ВВП не более 3,6% в год) темпы роста экономики. В этих условиях вплоть до 2030 года экономика Ленинградской области также будет расти умеренными темпами в пределах 3-4% ВРП в год. Такие темпы прироста будут выше среднего по России, что связано с высокой инвестиционной и миграционной привлекательностью области, а также высоким потенциалом роста у базовых секторов экономики Ленинградской области - транспортно-логистического комплекса, обрабатывающих производств и сферы услуг. Основными направлениями экономического развития при инерционном сценарии могут стать: активная модернизация секторов ТЭК; рост перевалки и обработки грузов через порты; развитие сферы услуг; сохранение высоких темпов строительства и роста индустрии строительных материалов. Таблица 9. Основные показатели социально-экономического развития Ленинградской области при реализации инерционного сценария ----------------------------------------------------------------------------------------- | N п/п | Показатель | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. | |-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 1 | Среднегодовая численность населения, | 1726,24 | 1763,13 | 1810,35 | 1858,83 | | | тыс. человек | | | | | |-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 2 | ВРП (в основных ценах | 573 | 837,4 | 1299 | 1944,3 | | | соответствующих лет), млрд. рублей | | | | | |-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 3 | Объем инвестиций в основной капитал | 272,3 | 361,9 | 534,7 | 785 | | | (за исключением бюджетных средств), | | | | | | | млрд. рублей | | | | | |-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 4 | Оборот продукции (услуг), | 206,6 | 270,8 | 362,4 | 462,5 | | | производимой малыми предприятиями, | | | | | | | в т. ч. микропредприятиями, и | | | | | | | индивидуальными предпринимателями, | | | | | | | млрд. рублей | | | | | |-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 5 | Объем налоговых и неналоговых | 69,7 | 87,1 | 115,4 | 147 | | | доходов консолидированного бюджета | | | | | | | субъекта РФ, млрд. рублей | | | | | |-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 6 | Уровень зарегистрированной | 0,6 | 0,7 | 0,7 | 1 | | | безработицы (к экономически | | | | | | | активному населению, на конец года), | | | | | | | % | | | | | |-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 7 | Реальные располагаемые денежные | 99,1 | 104,9 | 104,6 | 104,1 | | | доходы населения (к предыдущему | | | | | | | году), % | | | | | |-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 8 | Ожидаемая продолжительность жизни | 69,4 | 71,3 | 73,2 | 74,5 | | | при рождении, кол-во лет | | | | | |-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 9 | Смертность населения (умерших на | 13 | 12,9 | 12,6 | 12,3 | | | 1000 чел., без показателей смертности | | | | | | | от внешних причин), кол-во | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------- Инерционный сценарий может быть реализован без существенного падения темпов роста ВРП (не ниже 3,5% в год) и без мобилизации внешних инвестиций в экономику области. Основным итогом инерционного сценария может стать закрепление существующей модели экономического развития Ленинградской области, то есть ключевая роль будет отводиться транспортно-логистическому комплексу и значительной ориентации на развитие рынка Санкт- Петербурга. Основой экономики будут оставаться традиционные отрасли и старопромышленные предприятия в обрабатывающих секторах. Ставка на традиционные отрасли потребует больших объемов инвестиций в модернизацию и маркетинг предприятий для продвижения продукции на рынке, в первую очередь, в силу высокой конкуренции со стороны иностранных производителей традиционной продукции (в условиях вступления России в ВТО). В пространственном развитии продолжится дальнейшее "размывание" границ города и области. При этом будет усиливаться тенденция стягивания населения в агломеративный пояс Санкт-Петербурга и дальнейшего уменьшения населения в удаленных от границ города муниципальных районах области. Ключевые источники развития в рамках инерционного сценария: инвестирование в существующие "точки роста" - перспективные отрасли и территории; управляемая оптимизация системы расселения отдельных территорий области; сокращение неэффективных расходов, жесткое бюджетирование и совершенствование системы государственного управления; опережающее развитие инфраструктуры, прежде всего транспортно- логистической инфраструктуры, вдоль международных транспортных коридоров. Ключевые риски и проблемы инерционного сценария: отсутствие новых источников роста экономики, неразвитость инновационных секторов экономики; ограниченные темпы роста отраслей и секторов региональной традиционной специализации; высокая зависимость от экономической ситуации на энерго-сырьевых рынках, которые являются высоковолатильными; рост конкуренции с Санкт-Петербургом на рынке труда; рост территориальных диспропорций; "вынесение" проблем из ядра агломерации на периферию: формирование в Ленинградской области обширных "спальных" районов для работников из Санкт-Петербурга, перераспределение в пользу последнего подоходного налога, уплачиваемого по месту работы, рост бюджетных расходов на предоставление бюджетных услуг жителям "спальных" районов; рост доли низкотехнологичных рабочих мест и, соответственно, рост потребности в низкоквалифицированной рабочей силе. Данная потребность может быть удовлетворена только за счет миграционного притока населения. Причем есть все основания прогнозировать, что в миграционном притоке будет постоянно возрастать доля миграции из стран ближнего зарубежья, что чревато формированием целого комплекса проблем, связанных с социально-культурной адаптацией мигрантов. Особенность инерционного сценария заключается в том, что он не обеспечивает устойчивости социально-экономического развития области, опирается на усиление эксплуатации "портфеля" доступных ресурсов, его экстенсивное расширение. Данный сценарий вряд ли приведет к изменению качества экономического и социального роста. 3.3. Форсированный инновационный сценарий Форсированный инновационный сценарий характеризуется повышенной нормой накопления, макроэкономической нестабильностью и ростом долгов частного сектора. Среднегодовые темпы роста российской экономики по этому сценарию возрастают до 4,8% ВВП в год, рост экономики Ленинградской области - на уровне до 6% ВРП в год. В рамках данного сценария предполагается более интенсивный приток в регион государственных и частных инвестиций. Сценарий предполагает и более благоприятные демографические тренды, связанные с существенным увеличением численности населения и снижением убыли трудоспособного населения, в первую очередь за счет интенсификации миграционного прироста. Форсированный инновационный сценарий социально-экономического развития Ленинградской области предполагает развертывание в структуре экономики новых инновационных секторов, способных расти с темпом, превышающим 10-15% в год. Причем данные сектора экономики должны обеспечивать вклад в ВРП области на уровне 20-25%, в другом случае они не смогут существенно повлиять на темпы роста экономики. Число занятых в таких инновационных секторах должно быть весьма значительным: 10-15% от общего числа занятых в экономике области. Очевидно, что форсированный инновационный сценарий предполагает создание и развитие в Ленинградской области нескольких кластеров (радиационные технологии, медицинское приборостроение, фармацевтика и др.) - конкурентоспособных игроков на глобальном уровне, а также развитие двух-трех инновационных городов. Развертывание инновационных зон реализуемо при мобилизации крупных капитальных вложений. Концентрация трудовых ресурсов, обладающих ключевыми современными квалификациями, перестройка области по инновационной модели, обеспечение быстрого роста урбанизации невозможны в короткие сроки. Поэтому форсированный инновационный сценарий требует огромных инвестиций и организационно-проектных усилий и не может быть реализован в короткие сроки. В любом случае подобный сценарий должен быть связан с принципиально иной структурой кооперации с Санкт- Петербургом и может быть реализован только при условии интенсивного вынесения исследовательской и производственной деятельности в сфере высоких технологий из Санкт-Петербурга на площадки в Ленинградской области. Таблица 10. Основные показатели социально-экономического развития Ленинградской области при реализации форсированного инновационного сценария --------------------------------------------------------------------------------------- | N | Показатель | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. | | п/п | | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 1 | Среднегодовая численность населения, | 1726,24 | 1846,65 | 2009,05 | 2185,72 | | | тыс. человек | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 2 | ВРП (в основных ценах | 573 | 916,1 | 1591,6 | 2670 | | | соответствующих лет), млрд. рублей | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 3 | Объем инвестиций в основной капитал | 272,3 | 399,7 | 668,1 | 1109,6 | | | (за исключением бюджетных средств), | | | | | | | млрд. рублей | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 4 | Оборот продукции (услуг), | 206,6 | 336,9 | 461,5 | 594,7 | | | производимой малыми предприятиями, | | | | | | | в т.ч. микропредприятиями, и | | | | | | | индивидуальными предпринимателями, | | | | | | | млрд. рублей | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 5 | Объем налоговых и неналоговых | 69,7 | 99,7 | 156,8 | 232,4 | | | доходов консолидированного бюджета | | | | | | | субъекта РФ, млрд. рублей | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 6 | Уровень зарегистрированной | 0,6 | 0,6 | 0,5 | 0,4 | | | безработицы (к экономически | | | | | | | активному населению, на конец года), | | | | | | | % | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 7 | Реальные располагаемые денежные | 99,1 | 106,3 | 106,5 | 106,2 | | | доходы населения (к предыдущему | | | | | | | году), % | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 8 | Ожидаемая продолжительность жизни | 69,4 | 73,9 | 75,8 | 77,1 | | | при рождении, кол-во лет | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 9 | Смертность населения (умерших на | 13 | 12,4 | 12,0 | 11,4 | | | 1000 чел., без показателей смертности | | | | | | | от внешних причин), кол-во | | | | | --------------------------------------------------------------------------------------- Ключевыми источниками развития в рамках данного сценария являются реализация проектов инновационной экономики и значительные инвестиции в человеческий капитал. Форсированный инновационный сценарий потребует от области приложения значительных усилий по привлечению большого объема инвестиций в экономику. Ключевые риски и проблемы форсированного сценария: высокая зависимость от внешних инвестиций и проектных инициатив, высокий уровень затрат на формирование инфраструктуры инновационной экономики и концентрации инновационных кадров; высокая инерционность в развитии городов Ленинградской области, трудности в их перестройке по инновационной модели развития; неподготовленность среды для развития инновационной экономики: отсутствие технологических заделов, исследовательских кадров, штаб- квартир и производственных подразделений мобильных инновационно- технологических компаний и проч. 3.4. Реалистичный инновационный сценарий Реалистичный инновационный сценарий характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста и более высокими - по сравнению с иными вариантами инновационного сценария - долгосрочными темпами роста российской экономики (4,3% ВВП в год). Экономика Ленинградской области также будет расти относительно высокими темпами - в пределах 4,5-5% ВРП в год. Сценарий направлен на создание конкурентоспособных высокотехнологичных производств и развитие современной транспортно- логистической инфраструктуры. В рамках данного сценария факторы инновационного развития должны стать ключевыми источниками экономического роста Ленинградской области, что позволит повысить эффективность человеческого капитала и улучшить социальные параметры развития области. Таблица 11. Основные показатели социально-экономического развития Ленинградской области при реализации реалистичного инновационного сценария --------------------------------------------------------------------------------------- | N | Показатель | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. | | п/п | | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 1 | Среднегодовая численность населения, | 1726,24 | 1794,54 | 1900,5 | 2028,9 | | | тыс. человек | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 2 | ВРП (в основных ценах | 573 | 880,2 | 1429,1 | 2239,6 | | | соответствующих лет), млрд. рублей | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 3 | Объем инвестиций в основной капитал | 272,3 | 386,4 | 624,3 | 1013,7 | | | (за исключением бюджетных средств), | | | | | | | млрд. рублей | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 4 | Оборот продукции (услуг), | 206,6 | 300,5 | 394,0 | 506,8 | | | производимой малыми предприятиями, | | | | | | | в т.ч. микропредприятиями, и | | | | | | | индивидуальными | | | | | | | предпринимателями, млрд. рублей | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 5 | Объем налоговых и неналоговых | 69,7 | 95,7 | 136,4 | 183,4 | | | доходов консолидированного бюджета | | | | | | | субъекта Российской Федерации, млрд. | | | | | | | рублей | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 6 | Уровень зарегистрированной | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,5 | | | безработицы | | | | | | | (к экономически активному населению, | | | | | | | на конец года), % | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 7 | Реальные располагаемые денежные | 99,1 | 104,9 | 105,6 | 105,3 | | | доходы населения (к предыдущему | | | | | | | году), % | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 8 | Ожидаемая продолжительность жизни | 69,4 | 72,5 | 74,5 | 75,8 | | | при рождении, кол-во лет | | | | | |-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------| | 9 | Смертность населения (умерших на | 13 | 12,7 | 12,3 | 11,8 | | | 1000 чел., без показателей смертности | | | | | | | от внешних причин), кол-во | | | | | --------------------------------------------------------------------------------------- Реалистичный инновационный сценарий предполагает не только концентрацию ресурсов области на существующих точках роста, но и создание условий для появления новых источников развития экономической и социальной сфер области. Кроме модернизации и обновления традиционных промышленных секторов для повышения их конкурентоспособности на мировых рынках, Ленинградской области необходимо вложиться в следующий шаг развития (инновационные зоны и кластеры, развитие образования, в том числе в сфере подготовки инженерных кадров; следующее поколение инфраструктурных объектов - форматная торговля, логистика; новая рекреация и туристические продукты). Основой реалистичного инновационного сценария в пространственном развитии Ленинградской области должна стать разработка единой стратегии развития агломеративного пояса с Санкт-Петербургом и сокращение дисбалансов в развитии отдельных территорий области. Ключевые источники развития в рамках сценария: инвестирование в технологическое развитие и инновационную экономику, создание пилотных зон развития - Гатчина и Сосновый Бор; внедрение новых форматов и современных сервисов в секторах транспорта и логистики, потребительского рынка и сферы услуг; дифференциация и приоритизация проектов развития для различных территорий (поддержка инфраструктурных проектов для удаленных территорий, внедрение новых механизмов по стимулированию предпринимательской активности и проч.); формирование агломеративных образований по границам области и Санкт-Петербурга (Бугры - Мурино, Всеволожск - Янино, Кудрово, Волхонка при строительстве жилья и создании около 50000 рабочих мест в промышленности, логистике, инновационных секторах); повышение связанности территорий и реализация обширной инфраструктурной программы (обновление коммунальных систем, дорожной сети, развитие хордовых дорог и др.). Ключевые риски и проблемы реалистичного сценария: высокая организационная и управленческая сложность; большой объем инвестиций (инфраструктура, городское развитие, образовательные программы); "Долгие" инвестиции в инновационный сектор. Реалистичный инновационный сценарий - это ставка Ленинградской области на опережающее развитие, работа в зоне стратегических вызовов и возможностей, а не в операционно-тактической зоне. Для закрепления и наращивания экономического потенциала и создания условий для развития человеческого капитала необходима работа в логике стратегического целеполагания и управления проектами развития, а также активное инвестирование в долгосрочное инновационное развитие. Делая выбор в пользу реалистичного инновационного сценария, Ленинградская область получает возможность самостоятельного определения тех направлений, которые предстоит развивать. 3.5. Выбор целевого сценария социально-экономического развития Ленинградской области Ленинградская область должна в ближайшие 13 лет совершить переход из группы традиционных специализированных регионов, к числу которых она сейчас относится, в состав инновационных диверсифицированных. Это организационно сложный и ресурсно затратный переход, который потребует максимальной организованности и концентрации ресурсов. Самым важным из них будет человеческий капитал - люди, обладающие необходимыми современными квалификациями и компетенциями, таланты, способные реализовывать лидерские проекты. При сравнении основных показателей реализации сценариев более благоприятным выглядит сценарий форсированного инновационного развития области. Однако общие прогнозы экономического роста свидетельствуют о том, что его темпы будут умеренными и возможность форсированного развития будет сильно зависеть от привлечения инвестиций. Инвестиционный характер роста экономики области должен сохраниться. Именно он обеспечит рост бюджетных доходов, а значит, и развитие социальной сферы. Реалистичный инновационный сценарий предполагает сочетание умеренных темпов роста экономики и перераспределение усилий на вложение в долгосрочное устойчивое развитие высокотехнологичных секторов. Таблица 12. Сравнение показателей реализации сценариев развития Ленинградской области на 2025 год* ----------------------------------------------------------------------------------- | N | Показатель | Сценарии | | п/п | |--------------------------------------------| | | | инерционный | реалистичный | форсированный | |-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------| | 1 | Среднегодовая численность | 1858,83 | 2028,9 | 2185,72 | | | населения, тыс. человек | | | | |-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------| | 2 | ВРП (в основных ценах | 1944,3 | 2239,6 | 2670 | | | соответствующих лет), млрд. | | | | | | рублей | | | | |-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------| | 3 | Объем инвестиций в основной | 785 | 1013,7 | 1109,6 | | | капитал (за исключением | | | | | | бюджетных средств), млрд. | | | | | | рублей | | | | |-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------| | 4 | Оборот продукции (услуг), | 462,5 | 506,8 | 594,7 | | | производимой малыми | | | | | | предприятиями, в т.ч. | | | | | | микропредприятиями, и | | | | | | индивидуальными | | | | | | предпринимателями, млрд. | | | | | | рублей | | | | |-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------| | 5 | Объем налоговых и | 147 | 183,4 | 232,4 | | | неналоговых доходов | | | | | | консолидированного бюджета | | | | | | субъекта Российской | | | | | | Федерации, | | | | | | млрд. рублей | | | | |-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------| | 6 | Уровень зарегистрированной | 1 | 0,5 | 0,4 | | | безработицы (к экономически | | | | | | активному населению, на | | | | | | конец года), % | | | | |-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------| | 7 | Реальные располагаемые | 104,1 | 105,3 | 106,2 | | | денежные доходы населения (к | | | | | | предыдущему году), % | | | | |-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------| | 8 | Ожидаемая | 74,5 | 75,8 | 77,1 | | | продолжительность жизни при | | | | | | рождении, кол-во лет | | | | |-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------| | 9 | Смертность населения | 12,3 | 11,8 | 11,4 | | | (умерших на 1000 чел., без | | | | | | показателей смертности от | | | | | | внешних причин), кол-во | | | | ----------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
