Закон Ленинградской области от 28.06.2013 № 45-оз

     Тенденции развития:

     отток экономически активного населения ряда муниципальных районов
региона (прежде всего восточных) на территории с более высоким уровнем
социально-экономического  развития  и,   как   следствие,   увеличение
различий  в  уровне  социально-экономического  развития  муниципальных
образований области;

     активный  приток   населения   и   рост   плотности   в   районах
Ленинградской области,  приближенных  к  границам  Санкт-Петербурга  и
входящих в состав  Санкт-Петербургской  агломерации,  следствием  чего
является рост несбалансированности системы расселения области, а также
отток населения сельских территорий в города;

     рост   неустойчивости    бюджетов    муниципальных    образований
Ленинградской области,  в  том  числе  за  счет  увеличения  стоимости
обслуживания и содержания различного типа  инфраструктур  (социальных,
инженерных, транспортных), а также всех составляющих  городской  среды
(зеленые насаждения, малые архитектурные формы и пр.).

     Ключевые проблемы:

     1) снижение экономической и социальной устойчивости муниципальных
образований отдаленных районов  Ленинградской  области  (прежде  всего
восточных);

     2) несбалансированное развитие  системы  расселения   региона   и
снижение инвестиционной привлекательности, а также  качества  жизни  в
отдельных муниципальных  образованиях  Ленинградской  области,  в  том
числе дисбалансы в развитии городов и сельских территорий;

     3) низкая устойчивость  доходной  базы   бюджетов   муниципальных
образований  Ленинградской  области  наряду   с   ростом   затрат   на
обслуживание и содержание инфраструктур  и  объектов  жизнеобеспечения
граждан.

     Риски:

     1) рост инфраструктурных  и  социальных   рисков   в   отдаленных
муниципальных районах Ленинградской области (прежде всего  восточных),
снижение   показателей    социально-экономического    развития    этих
муниципальных образований;

     2) демографические и экономические  риски  муниципальных  районов
Ленинградской области вследствие  усиления  дифференциации  территорий
региона по уровню и качеству жизни и инвестиционной  привлекательности
отдельных   муниципальных   образований,   в   том   числе    усиление
дифференциации по линии города - сельские территории;

     3) рост социальной   напряженности    вследствие    возникновения
локальных  очагов  проблем   в   сфере   обслуживания   и   содержания
инфраструктур, а также  всех  составляющих  городской  среды  (зеленые
насаждения, малые архитектурные формы и пр.).

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

-----------------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п |      Приоритетные задачи      |                Направления действий                 |
|-------+-------------------------------+-----------------------------------------------------|
|   1   |               2               |                          3                          |
|-------+-------------------------------+-----------------------------------------------------|
|   1   | Создание специальных условий  | Развитие системы мер налогового стимулирования для  |
|       | для группы районов, имеющих в | инвесторов и предприятий муниципальных районов      |
|       | долгосрочном периоде          | области с пониженным потенциалом развития:          |
|       | повышенные риски снижения     | снижение до 13,5% ставки по налогу на прибыль,      |
|       | потенциала социально-         | специальная маркетинговая политика по привлечению   |
|       | экономического развития       | инвесторов в муниципальные районы с пониженным      |
|       |                               | потенциалом развития и пр.                          |
|       |                               | Поддержка развития предприятий базовых отраслей     |
|       |                               | муниципальных районов с пониженным потенциалом      |
|       |                               | развития (лесопромышленный комплекс,                |
|       |                               | строительные материалы, местные виды топлива и      |
|       |                               | др.): расширение кооперации между предприятиями,    |
|       |                               | реализация мер кластерной политики, специальные     |
|       |                               | меры финансового стимулирования (покрытие части     |
|       |                               | затрат по программам модернизации производства,     |
|       |                               | софинансирование кадровых программ и т.д.).         |
|       |                               | Приоритетная поддержка развития малого и среднего   |
|       |                               | бизнеса в муниципальных районах с пониженным        |
|       |                               | потенциалом развития (лизинг, субсидии на           |
|       |                               | строительство гостевых домов, субсидии на           |
|       |                               | подключение к сетям, стимулирование                 |
|       |                               | предпринимательской активности, разработка и        |
|       |                               | реализация программ по подготовке                   |
|       |                               | предпринимателей "нового поколения" и т.д.).        |
|       |                               | Реализация мер по бюджетной поддержке               |
|       |                               | муниципальных районов с пониженным потенциалом      |
|       |                               | развития:                                           |
|       |                               | снижение доли софинансирования со стороны органов   |
|       |                               | местного самоуправления районов области с           |
|       |                               | пониженным потенциалом развития по региональным     |
|       |                               | программам;                                         |
|       |                               | софинансирование инвестиционных проектов и          |
|       |                               | программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства,   |
|       |                               | благоустройства, реконструкции жилья,               |
|       |                               | реконструкции памятников истории и культуры,        |
|       |                               | развития культурных и молодежных центров,           |
|       |                               | капитального ремонта дорог и пр.                    |
|       |                               | Поддержка совместных межрайонных проектов на        |
|       |                               | территориях районов с пониженным потенциалом        |
|       |                               | развития (в сфере туризма, экологии и рекреации,    |
|       |                               | промышленности, малого бизнеса и т.д.): возмещение  |
|       |                               | части затрат на инженерную подготовку, кадровые     |
|       |                               | программы, лизинг, предоставление гарантий, пиар-   |
|       |                               | сопровождение и пр.                                 |
|       |                               | Строительство и реконструкция социальных объектов   |
|       |                               | на территории муниципальных районов с пониженным    |
|       |                               | потенциалом развития в соответствии с максимально   |
|       |                               | облегченной доступностью для населения.             |
|       |                               | Развитие сети маршрутного сообщения, связывающей    |
|       |                               | места проживания и работы в отдаленных              |
|       |                               | муниципальных районах с пониженным потенциалом      |
|       |                               | развития.                                           |
|       |                               | Увеличение заработных плат и реализация активной    |
|       |                               | кадровой политики в бюджетном секторе, в т.ч.       |
|       |                               | привлечение молодых специалистов (врачей,           |
|       |                               | учителей, социальных работников и т.д.) для работы  |
|       |                               | на территории муниципальных районов с пониженным    |
|       |                               | потенциалом развития (гарантии и льготы по          |
|       |                               | предоставлению ипотечных кредитов, развитие         |
|       |                               | системы социального найма жилья).                   |
|       |                               | Развитие розничной торговли (путем механизмов       |
|       |                               | льготной аренды и налогового стимулирования).       |
|       |                               | Развитие опорных социальных центров. Центр должен   |
|       |                               | представлять собой единый комплекс зданий и         |
|       |                               | сооружений "социального характера" (торговля,       |
|       |                               | бытовые услуги, спорт, медицина, культурно-         |
|       |                               | познавательная функция), которые будут повышать     |
|       |                               | качество жизни в малонаселенных и отдаленных        |
|       |                               | муниципальных районах области                       |
|-------+-------------------------------+-----------------------------------------------------|
|   2   | Обеспечение сбалансированного | Оптимизация градостроительной политики (создание    |
|       | развития системы расселения   | рабочих мест в районе проживания с целью снижения   |
|       | Ленинградской области         | трудовой миграции из муниципальных районов          |
|       |                               | Ленинградской области).                             |
|       |                               | Согласование документов территориального            |
|       |                               | планирования Ленинградской области с                |
|       |                               | муниципальными образованиями соседних регионов.     |
|       |                               | Создание единой геоинформационной системы всех      |
|       |                               | муниципальных образований Ленинградской области     |
|       |                               | (информация об объектах инженерной и транспортной   |
|       |                               | инфраструктур, составе земельного фонда и др.).     |
|       |                               | Развитие межмуниципальных связей и совместных       |
|       |                               | проектов (в сфере кластерного и инфраструктурного   |
|       |                               | развития, развития систем транспортного сообщения,  |
|       |                               | общих туристических маршрутов и т.д.).              |
|       |                               | Развитие социальных инфраструктур с учетом          |
|       |                               | перспектив развития системы расселения,             |
|       |                               | демографической ситуации, существующей              |
|       |                               | транспортной доступности объектов.                  |
|       |                               | Развитие региональной и межмуниципальной            |
|       |                               | транспортной системы с учетом планов развития       |
|       |                               | социальных инфраструктур и системы расселения.      |
|       |                               | Совершенствование системы региональных              |
|       |                               | стандартов строительства жилья, модернизация        |
|       |                               | общественных пространств городов: повышение         |
|       |                               | плотности, многофункциональности, экономической     |
|       |                               | эффективности использования.                        |
|       |                               | Развитие системы благоустройства.                   |
|       |                               | Обеспечение устойчивого развития сельских           |
|       |                               | территорий.                                         |
|       |                               | Решение вопроса о статусе садоводческих             |
|       |                               | товариществ                                         |
|-------+-------------------------------+-----------------------------------------------------|
|   3   | Повышение доходов бюджетов    | Разработка и реализация программ диверсификации     |
|       | муниципальных образований     | экономики муниципальных образований, в том числе    |
|       |                               | моногородов.                                        |
|       |                               | Модернизация систем жизнеобеспечения и объектов     |
|       |                               | инфраструктуры.                                     |
|       |                               | Снижение капиталоемкости инфраструктурных           |
|       |                               | проектов, в т.ч. стимулирование использования       |
|       |                               | ресурсосберегающих технологий в жилищно-            |
|       |                               | коммунальном хозяйстве Ленинградской области и т.д. |
|       |                               | Разработка и реализация дополнительных              |
|       |                               | мероприятий по контролю над расходованием средств,  |
|       |                               | в том числе в сфере теплоснабжения, дорожного       |
|       |                               | строительства и реализации инвестиционных решений   |
-----------------------------------------------------------------------------------------------

     2. Инфраструктурное  развитие   территории,   включая   повышение
качества объектов коммунального хозяйства, рост обеспеченности жильем,
развитие региональной транспортной сети и т.д.

     Основными направлениями решения задачи будут:

     1) обеспечение транспортной    связности    высокого     качества
муниципальных образований области между собой

     Ключевые показатели:

----------------------------------------------------------------------------
|            Показатель            | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|----------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Доля иностранных подрядчиков в   |    0    |    5    |   10    |   15    |
| общем объеме освоенных средств,  |         |         |         |         |
| выделенных на дорожное           |         |         |         |         |
| строительство, %                 |         |         |         |         |
|----------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Доля региональных автомобильных  |  58,3   |   55    |   48    |   45    |
| дорог, не отвечающих нормативным |         |         |         |         |
| требованиям, от общей            |         |         |         |         |
| протяженности региональных       |         |         |         |         |
| автомобильных дорог, %           |         |         |         |         |
----------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     снижение  технологической  и  бюджетной  эффективности   проектов
строительства  автомобильных  дорог.  Рост  капиталоемкости   проектов
дорожного строительства;

     формирование новых инструментов  федеральной  поддержки  проектов
дорожного строительства, в том числе создание  федерального  дорожного
фонда и дорожного фонда Ленинградской области;

     фиксация модели  массовой  маятниковой  миграции  для  территорий
наибольшего влияния Санкт-Петербурга;

     увеличение  частотности  и  скорости  передвижения  пассажиров  и
грузов как следствие роста требований к функционированию  транспортной
системы Ленинградской области;

     снижение транспортной доступности  муниципалитетов  Ленинградской
области, в том числе отдаленных от основных федеральных и региональных
магистралей.

     Ключевые проблемы:

     1) низкий уровень качества и высокая стоимость ремонта  дорог,  а
также дефицит эффективных механизмов привлечения инвестиций в развитие
дорожной сети и общественного транспорта;

     2) низкие темпы нового дорожного строительства;

     3) отставание от графика реконструкции переездов, мостов и других
инфраструктурных объектов.

     Риски:

     1) ухудшение качества    существующих     автомобильных     дорог
регионального и муниципального значения;

     2) снижение динамики дорожного  строительства  по  причине  роста
капиталоемкости строительства, снижение бюджетной устойчивости и пр.;

     3) возникновение критических    инфраструктурных    ситуаций    в
транспортной сфере (временная остановка транспортных маршрутов,  выход
из строя инфраструктурных объектов и т.п.).

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

----------------------------------------------------------------------------------
|  N  |     Приоритетные задачи     |            Направления действий            |
| п/п |                             |                                            |
|-----+-----------------------------+--------------------------------------------|
|  1  |              2              |                     3                      |
|-----+-----------------------------+--------------------------------------------|
|  1  | Повышение качества          | Ограничение участия в конкурсах на         |
|     | строительства и ремонта     | строительство автомобильных дорог для      |
|     | автомобильных дорог         | компаний-подрядчиков, не соответствующих   |
|     |                             | квалификационным требованиям.              |
|     |                             | Усиление контроля за соблюдением           |
|     |                             | технологических процессов на всех этапах   |
|     |                             | строительства.                             |
|     |                             | Облегчение доступа иностранных             |
|     |                             | подрядчиков к участию в конкурсах, участие |
|     |                             | иностранных подрядчиков в совместных       |
|     |                             | проектах.                                  |
|     |                             | Внедрение новых технологий, а также        |
|     |                             | материалов при строительстве и ремонте     |
|     |                             | дорог.                                     |
|     |                             | Внедрение контрактов жизненных циклов      |
|-----+-----------------------------+--------------------------------------------|
|  2  | Строительство новых дорог с | Повышение качества дорожных путей внутри   |
|     | целью увеличения скорости   | отдельных поселений, строительство обходов |
|     | потока транспорта,          | и объездных трасс вокруг городов области.  |
|     | ликвидации проблемы         | Совершенствование покрытия существующих    |
|     | перегрузки дорог            | внутрирайонных дорог.                      |
|     |                             | Обеспечение круглогодичной доступности     |
|     |                             | населенных пунктов Ленинградской области   |
|     |                             | автодорожными связями с сетью              |
|     |                             | региональных автомобильных дорог           |
|     |                             | Разработка плана строительства и           |
|     |                             | восстановления муниципальных дорог (дорог  |
|     |                             | местного значения) Ленинградской области   |
|-----+-----------------------------+--------------------------------------------|
|  3  | Совершенствование           | Строительство, реконструкция               |
|     | инфраструктуры дорог        | существующих мостов под увеличившуюся      |
|     |                             | нагрузку.                                  |
|     |                             | Строительство пересечений в разных уровнях |
|     |                             | автомобильных дорог и железнодорожных      |
|     |                             | линий.                                     |
|     |                             | Строительство автодорожных обходов         |
|     |                             | населенных пунктов.                        |
|     |                             | Строительство новых и реконструкция        |
|     |                             | существующих автомобильных дорог.          |
|     |                             | Строительство придорожного сервиса, в том  |
|     |                             | числе стоянок, бензозаправочных станций,   |
|     |                             | мест отдыха (кемпингов, отелей),           |
|     |                             | автосервисных мастерских, мест             |
|     |                             | общественного питания и т.д.               |
----------------------------------------------------------------------------------

     2) повышение уровня обеспеченности населения жильем  и  повышение
доступности жилья (путем увеличения объемов жилищного строительства  и
развития финансово-кредитных  институтов  рынка  жилья,  в  том  числе
расселение жителей из аварийного жилья)

     Ключевые показатели:

------------------------------------------------------------------------------
|            Показатель             | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г.  |
|-----------------------------------+---------+---------+---------+----------|
| Число выданных ипотечных          |  3972   |  5000   |  7000   |  10000   |
| кредитов на улучшение жилищных    |         |         |         |          |
| условий, ед.                      |         |         |         |          |
|-----------------------------------+---------+---------+---------+----------|
| Время, необходимое для получения  |  279*   |   220   |   150   |   120    |
| разрешения на строительство, дней |----------------------------------------|
|                                   |  Рекомендуется вести учет показателя   |
|                                   |   "Количество дней, необходимое для    |
|                                   | получения разрешения на строительство" |
|-----------------------------------+----------------------------------------|
| Удельный вес введенной общей      |   2,4   |   2,8   |   3,3   |   3,8    |
| площади жилых домов по            |         |         |         |          |
| отношению к общей площади         |         |         |         |          |
| жилищного фонда, %                |         |         |         |          |
------------------------------------------------------------------------------
     ________________________
     * Результат г. Выборг в 2011 году  согласно  рейтингу  Всемирного
банка "Ведение бизнеса в России - 2012".


     Тенденции развития:

     повышение доступности жилья для населения. В 2004 г.  был  принят
Градостроительный  кодекс,  формирующий   законодательную   базу   для
проведения институциональных  изменений  в  жилищной  сфере.  Создание
эффективного механизма обеспечения жильем за счет средств федерального
бюджета установленных категорий граждан;

     увеличение объемов жилищного строительства;

     развитие рынка ипотечного кредитования.

     Ключевые проблемы:

     1) наличие административных   барьеров,   а   также    завышенная
стоимость жилья в Ленинградской области;

     2) низкая эффективность управления в строительном комплексе;

     3) недостаточное обеспечение   социальным   жильем    нуждающихся
категорий граждан;

     4) невысокий уровень строительства жилья экономкласса.

     Риски:

     1) снижение привлекательности  рынка  жилищного  строительства  в
Ленинградской области, в том числе инвестиционной привлекательности;

     2) снижение эффективности управления строительным комплексом;

     3) повышение количества   граждан   нуждающихся   категорий,   не
обеспеченных социальным жильем;

     4) снижение доли жилья экономкласса в  общем  объеме  строящегося
жилья.

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

-----------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |      Приоритетные задачи       |              Направления действий              |
| п/п |                                |                                                |
|-----+--------------------------------+------------------------------------------------|
|  1  | Снижение административных      | Составление реестра административных           |
|     | барьеров и цен в сфере         | барьеров в области жилищного строительства.    |
|     | жилищного строительства        | Создание условий для привлечения на            |
|     |                                | территорию области предприятий, строящих       |
|     |                                | жилье из надежных, экологичных, дешевых        |
|     |                                | материалов.                                    |
|     |                                | Создание и развитие кластеров с целью          |
|     |                                | локализации производства строительных          |
|     |                                | материалов на территории региона               |
|-----+--------------------------------+------------------------------------------------|
|  2  | Повышение                      | Работа с саморегулируемыми объектами в сфере   |
|     | конкурентоспособности          | строительства по повышению стандартов          |
|     | строительного комплекса        | строительства, а также требований к участникам |
|     | Ленинградской области          | рынка.                                         |
|     |                                | Привлечение и подготовка собственных кадров в  |
|     |                                | области строительства.                         |
|     |                                | Развитие стимулирующих мер в сфере лизинга,    |
|     |                                | системы гарантий и т.д.                        |
|-----+--------------------------------+------------------------------------------------|
|  3  | Обеспечение жильем граждан,    | Создание условий для привлечения гражданами,   |
|     | нуждающихся в улучшении        | нуждающимися в улучшении жилищных              |
|     | жилищных условий               | условий, собственных средств, финансовых       |
|     |                                | средств банков и других организаций,           |
|     |                                | предоставляющих ипотечные жилищные             |
|     |                                | кредиты или займы на строительство.            |
|     |                                | Предоставление гражданам государственной       |
|     |                                | поддержки на строительство (приобретение)      |
|     |                                | жилья, в том числе на уплату первоначального   |
|     |                                | взноса при получении ипотечного жилищного      |
|     |                                | кредита или займа на строительство             |
|     |                                | (приобретение) жилья, а также на погашение     |
|     |                                | основной суммы долга и уплату процентов по     |
|     |                                | этим ипотечным кредитам, за исключением        |
|     |                                | иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за   |
|     |                                | просрочку исполнения обязательств по этим      |
|     |                                | кредитам или займам                            |
|-----+--------------------------------+------------------------------------------------|
|  4  | Увеличение строительства жилья | Приоритетное развитие малоэтажного             |
|     | экономкласса                   | строительства (в том числе путем реализации    |
|     |                                | специальных жилищных программ и программ       |
|     |                                | по переселению граждан из аварийного жилья,    |
|     |                                | путем стимулирования развития сектора          |
|     |                                | малоэтажного строительства).                   |
|     |                                | Предоставление гражданам бесплатных участков   |
|     |                                | для жилищного строительства.                   |
|     |                                | Стимулирование застройщиков к строительству    |
|     |                                | соответствующей социальной инфраструктуры      |
|     |                                | на территориях, выделенных под строительство   |
|     |                                | жилья экономкласса                             |
-----------------------------------------------------------------------------------------

     3) строительство и развитие инженерной инфраструктуры

     Ключевые показатели:

--------------------------------------------------------------------------
|           Показатель           | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|--------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Износ фондов коммунальной      |   50    |   46    |   42    |   37    |
| инфраструктуры в Ленинградской |         |         |         |         |
| области, %                     |         |         |         |         |
|--------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Количество                     |    0    |    2    |    4    |    5    |
| мусороперерабатывающих         |---------------------------------------|
| производств, ед.               |  Рекомендуется вести учет показателя  |
|                                |              "Количество              |
|                                |        мусороперерабатывающих         |
|                                |           производств, ед."           |
--------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     повышение  издержек  на   покупку   услуг   жилищно-коммунального
хозяйства, удовлетворяющих определенным качественным параметрам;

     использование экологически  чистых  технологий  при  модернизации
системы    коммунальной    инфраструктуры.     Модернизация     систем
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

     тенденции к увеличению  энергоэффективности  и  развитию  мер  по
энергосбережению;

     повышение  охвата  населения   услугами   ЖКХ,   соответствующими
стандартам качества.

     Ключевые проблемы:

     1) низкая эффективность работы предприятий теплоснабжения;

     2) низкое качество  питьевой  воды,  изношенность   водопроводных
сетей, систем водоснабжения и очистки сточных вод;

     3) недостаточный уровень         использования         технологий
энергосбережения;

     4) низкое качество жилищного фонда,  высокий  процент  аварийного
жилья.

     Риски:

     1) нарушение работы  систем  теплоснабжения  в  части   ухудшения
качества  предоставляемых  услуг,  увеличение  количества   аварий   и
значительное повышение стоимости предоставляемых услуг;

     2) снижение качества   питьевой   воды   и   ухудшение   качества
функционирования систем водоснабжения;

     3) снижение уровня        энергоэффективности        существующих
инфраструктур;

     4) снижение качества жилищного фонда Ленинградской области.

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

--------------------------------------------------------------------------------
|  N  |     Приоритетные задачи     |           Направления действий           |
| п/п |                             |                                          |
|-----+-----------------------------+------------------------------------------|
|  1  |              2              |                    3                     |
|-----+-----------------------------+------------------------------------------|
|  1  | Повышение эффективности и   | Развитие государственно-частного         |
|     | надежности работы           | партнерства в сфере модернизации         |
|     | предприятий теплоснабжения  | объектов ТЭК, привлечение                |
|     |                             | внебюджетных средств.                    |
|     |                             | Газификация котельных районов            |
|     |                             | Ленинградской области (в случае          |
|     |                             | невозможности газификации - перевод      |
|     |                             | котельных на местные виды топлива).      |
|     |                             | Разработка планов модернизации           |
|     |                             | сектора для повышения его                |
|     |                             | энергоэффективности                      |
|-----+-----------------------------+------------------------------------------|
|  2  | Повышение эффективности     | Модернизация объектов водоснабжения      |
|     | функционирования системы    | и водоотведения, а также разработка      |
|     | водоснабжения               | проектов, связанных с использованием     |
|     |                             | потенциала сетей Санкт-Петербурга.       |
|     |                             | Повышение доли населения,                |
|     |                             | обеспеченного питьевой водой             |
|-----+-----------------------------+------------------------------------------|
|  3  | Энергосбережение, повышение | Повышение уровня культуры                |
|     | уровня энергоэффективности  | потребления: установка приборов учета    |
|     |                             | (счетчиков по учету расхода воды, газа и |
|     |                             | пр.).                                    |
|     |                             | Проведение энергетического               |
|     |                             | обследования промышленных                |
|     |                             | предприятий.                             |
|     |                             | Реализация программ энергосбережения     |
|     |                             | в организациях и на предприятиях,        |
|     |                             | финансируемых из областного и            |
|     |                             | муниципальных бюджетов.                  |
|     |                             | Проведение информационной работы с       |
|     |                             | населением по энергоэффективности и      |
|     |                             | энергосбережению                         |
|-----+-----------------------------+------------------------------------------|
|  4  | Улучшение качества жилья    | Улучшение показателей по ремонту         |
|     |                             | жилья, снижение объемов аварийного       |
|     |                             | жилья:                                   |
|     |                             | совершенствование стандартизации и       |
|     |                             | технического регулирования;              |
|     |                             | расселение и ликвидация аварийного и     |
|     |                             | ветхого жилья;                           |
|     |                             | создание финансовых механизмов           |
|     |                             | модернизации жилищного фонда;            |
|     |                             | увеличение конкуренции между             |
|     |                             | подрядчиками, отвечающими за ремонт      |
|     |                             | зданий (за счет тендерной политики,      |
|     |                             | увеличения требований к качеству и       |
|     |                             | количеству работ).                       |
|     |                             | Развитие объединений собственников       |
|     |                             | жилья, развитие системы общественного    |
|     |                             | контроля                                 |
--------------------------------------------------------------------------------

     4) развитие систем телекоммуникаций и связи

     Ключевые показатели:

--------------------------------------------------------------------------------------
|                 Показатель                 | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Объем услуг, оказанных предприятиями       | 4596,0  | 5422,3  | 6919,7  | 8664,1  |
| связи, млн. рублей                         |         |         |         |         |
|--------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Административные центры, имеющие доступ    |   74    |   180   |   221   |   221   |
| к сети Интернет по проводным сетям (ADSL), |         |         |         |         |
| шт.                                        |         |         |         |         |
--------------------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     стагнация сетей фиксированной телефонной, а также почтовой связи.
Начинающаяся стагнация сетей мобильной связи как  телефонных  сетей  с
постепенным  превращением  их  в  сети  беспроводного  широкополосного
доступа,   развитие    IP-инфраструктур,    IP-технологий    и    рост
IP-(интернет)-трафика;

     реализация концепции "умных систем"  и  "умных  сетей",  а  также
"умных   городов",   что   требует   системных   изменений   в   сфере
телекоммуникаций и связи.

     Ключевые проблемы:

     1) недостаточный уровень  обеспеченности   интернет-коммуникацией
территории Ленинградской области;

     2) низкий уровень      качества      системы       предоставления
телекоммуникационных услуг.

     Риски:

     1) рост рисков   невостребованности   новых   систем    интернет-
коммуникаций;

     2) снижение доли  охвата  населения,   получающего   качественные
услуги телекоммуникации.

     Ключевые    документы    федерального    уровня,     определяющие
государственную политику в сфере телекоммуникаций и связи:

     Стратегия развития информационного общества Российской  Федерации
(утверждена Президентом Российской Федерации от 07.02.2008  N Пр-212);
государственная   программа   Российской   Федерации   "Информационное
общество (2011-2020  годы)"  (утверждена  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р).

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

-------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |      Приоритетные задачи      |            Направления действий             |
| п/п |                               |                                             |
|-----+-------------------------------+---------------------------------------------|
|  1  | Создание условий для развития | Привлечение на территорию муниципальных     |
|     | сети Интернет, а также сетей  | районов провайдеров услуг.                  |
|     | широкополосного доступа       | Расширение зон покрытия сотовой связью      |
|     | (мобильная связь)             | территорий области.                         |
|     |                               | Подключение государственных музеев,         |
|     |                               | общедоступных государственных и             |
|     |                               | муниципальных библиотек, государственного и |
|     |                               | муниципальных архивов к сети Интернет       |
|-----+-------------------------------+---------------------------------------------|
|  2  | Совершенствование качества    | Разработка концепции развития               |
|     | системы предоставления услуг  | телекоммуникации в Ленинградской области.   |
|     | телекоммуникации              | Содействие ускорению процесса выдачи        |
|     |                               | необходимых разрешений для компаний,        |
|     |                               | предоставляющих услуги телекоммуникации.    |
|     |                               | Расширение охвата территории области        |
|     |                               | цифровым телевидением.                      |
|     |                               | Повышение качества услуг, предоставляемых   |
|     |                               | операторами телефонной связи и почты.       |
|     |                               | Снижение административных барьеров для      |
|     |                               | беспрепятственного развития                 |
|     |                               | телекоммуникации и связи на территории      |
|     |                               | области                                     |
-------------------------------------------------------------------------------------

     3. Развитие агломеративных связей  с  Санкт-Петербургом,  включая
направления в сфере  жилищной,  социальной,  транспортной  политики  и
синхронизации стратегии развития регионов.

     Ключевые показатели:

---------------------------------------------------------------------------------------
|                Показатель                 |   2011 г.  | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г.|
|-------------------------------------------+------------+---------+---------+--------|
| Разница между средней заработной платой в |    26,7    |   20    |   15    |   10   |
| Ленинградской области и Санкт-            |-----------------------------------------|
| Петербурге, %                             |   Рекомендуется вести учет показателя   |
|                                           |    "Разница между средней заработной    |
|                                           | платой в Ленинградской области и Санкт- |
|                                           |             Петербурге, %"              |
|-------------------------------------------+-----------------------------------------|
| Количество совместных проектов            | нет данных |    5    |   10    |   15   |
| Ленинградской области и Санкт-            |-----------------------------------------|
| Петербурга по комплексному освоению       |   Рекомендуется вести учет показателя   |
| территорий, ед.                           |     "Количество совместных проектов     |
|                                           |     Ленинградской области и Санкт-      |
|                                           |   Петербурга по комплексному освоению   |
|                                           |            территорий, ед."             |
---------------------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     возникновение на территориях, прилегающих  к  Санкт-Петербургу  и
ориентированных  на  его  рынок  потребления,   новых   зон   развития
(рекреационных, жилых);

     рост маятниковой миграции населения;

     расселение населения мегаполиса на территории сельских районов  и
в городах-спутниках и  обратный  процесс.  Одновременное  выравнивание
требований  к  качеству  жизни  и  параметрам  организованности  среды
проживания населения в городе и в сельских населенных пунктах.

     Ключевые проблемы:

     1) высокая нагрузка   на   бюджеты   муниципальных    образований
Ленинградской  области  вследствие  роста  расходов   на   обеспечение
социальной  инфраструктурой  развивающихся  территорий  вокруг  границ
Санкт-Петербурга;

     2) трудовая миграция из городов области в Санкт-Петербург;

     3) отсутствие механизма  эффективного  решения   инфраструктурных
проблем, экономического и социального  развития  граничащих  с  Санкт-
Петербургом территорий Ленинградской области.

     Риски:

     1) усиление конкуренции двух субъектов (Ленинградской  области  и
Санкт-Петербурга) в части финансовых и людских ресурсов;

     2) снижение бюджетной  устойчивости  муниципальных   образований,
снижение доходов муниципальных бюджетов;

     3) рост негативных   демографических   изменений,   связанных   с
усилением  агломерационных  процессов  на  территориях  вокруг  границ
Санкт-Петербурга;

     снижение численности населения трудоспособного возраста в городах
области;

     4) увеличение массового  жилого  строительства  в   муниципальных
образованиях, граничащих с Санкт-Петербургом.

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |      Приоритетные задачи       |              Направления действий               |
| п/п |                                |                                                 |
|-----+--------------------------------+-------------------------------------------------|
|  1  |               2                |                        3                        |
|-----+--------------------------------+-------------------------------------------------|
|  1  | Снижение воздействия развития  | Снижение маятниковой миграции населения из      |
|     | агломерационных процессов на   | Ленинградской области в Санкт-Петербург за счет |
|     | территориях вокруг границ      | стимулирования создания конкурентоспособных     |
|     | Санкт-Петербурга               | рабочих мест на территории области.             |
|     |                                | Создание и развитие объектов торговой, деловой  |
|     |                                | и социальной инфраструктуры, по своим           |
|     |                                | качественным параметрам схожих с                |
|     |                                | соответствующими объектами, расположенными      |
|     |                                | на территории Санкт-Петербурга.                 |
|     |                                | Проработка направлений согласования разделения  |
|     |                                | бюджетной нагрузки между Санкт-Петербургом      |
|     |                                | и Ленинградской областью.                       |
|     |                                | Ограничение массового строительства жилья на    |
|     |                                | территориях, не привязанных к местам            |
|     |                                | приложения труда (в градостроительной части)    |
|-----+--------------------------------+-------------------------------------------------|
|  2  | Преодоление дисбаланса         | Введение налога на недвижимость.                |
|     | налоговых сборов и бюджетной   | Перераспределение бюджетной нагрузки по         |
|     | нагрузки                       | социальному обеспечению населения Санкт-        |
|     |                                | Петербурга, проживающего на территории          |
|     |                                | Ленинградской области в летний период           |
|-----+--------------------------------+-------------------------------------------------|
|  3  | Сохранение демографического    | Создание новых рабочих мест, обеспечивающих     |
|     | потенциала малых и средних     | конкурентоспособный (по сравнению с Санкт-      |
|     | городов Ленинградской области  | Петербургом) уровень заработной платы в         |
|     |                                | городах Ленинградской области, приближенных к   |
|     |                                | границам Санкт-Петербурга (входящих в           |
|     |                                | 50-километровую зону).                          |
|     |                                | Поддержка комплексных проектов в сфере          |
|     |                                | туризма, досуга и спорта, предполагающих        |
|     |                                | предоставление альтернативных Санкт-            |
|     |                                | Петербургу возможностей для населения области.  |
|     |                                | Создание университетского кампуса (кампусов)    |
|     |                                | на территории области, обеспечивающего          |
|     |                                | (обеспечивающих) сходный с городом уровень      |
|     |                                | образования и возможностей                      |
|-----+--------------------------------+-------------------------------------------------|
|  4  | Развитие агломеративных связей | Развитие приоритетных зон агломерационного      |
|     | с Санкт-Петербургом            | развития: формирование агломеративных           |
|     |                                | образований по границам Ленинградской области   |
|     |                                | и Санкт-Петербурга. Первоочередными точками     |
|     |                                | для формирования агломерационных подцентров     |
|     |                                | должны стать 4 зоны ("Бугры - Мурино",          |
|     |                                | "Всеволожск - Янино", "Кудрово", "Волхонка").   |
|     |                                | Развитие агломерационных подцентров второго     |
|     |                                | уровня. В рамках формирования                   |
|     |                                | структурированных агломерационных зон           |
|     |                                | Ленинградская область сможет эффективно         |
|     |                                | развивать новые сервисные и промышленные        |
|     |                                | функции по отношению к Санкт-Петербургу,        |
|     |                                | закрепить на территории зоны застройки и        |
|     |                                | определить форматы коммерческой и деловой       |
|     |                                | недвижимости (бизнес-центры, ритейл-парки)      |
|-----+--------------------------------+-------------------------------------------------|
|  5  | Совершенствование системы      | Создание концепции комплексного развития        |
|     | управления агломерационным     | территорий, прилегающих к границам Санкт-       |
|     | развитием                      | Петербурга (совместно с Санкт-Петербургом).     |
|     |                                | Совершенствование существующей системы          |
|     |                                | управления муниципальными образованиями         |
|     |                                | Ленинградской области, приближенными к          |
|     |                                | границам Санкт-Петербурга.                      |
|     |                                | Синхронизация стратегий развития Санкт-         |
|     |                                | Петербурга и Ленинградской области.             |
|     |                                | Разработка и реализация совместных с Санкт-     |
|     |                                | Петербургом проектов развития инженерной и      |
|     |                                | транспортной инфраструктуры, в том числе        |
|     |                                | развитие дорожной сети, транспортных развязок   |
|     |                                | и магистралей, модернизация и строительство     |
|     |                                | объектов инфраструктуры в сфере обращения       |
|     |                                | с отходами                                      |
------------------------------------------------------------------------------------------

     4. Развитие международного и регионального сотрудничества.

     Ключевые показатели:

------------------------------------------------------------------------------------
|                Показатель                | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Количество программ международного       |    3    |    4    |    5    |    5    |
| сотрудничества (программы приграничного  |         |         |         |         |
| сотрудничества со странами ЕС, программы |         |         |         |         |
| трансграничного сотрудничества в регионе |         |         |         |         |
| Балтийского моря, программы              |         |         |         |         |
| взаимодействия с соотечественниками,     |         |         |         |         |
| проживающими за рубежом, иные), ед.      |         |         |         |         |
|------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Количество совместных проектов в рамках  |   30    |   40    |   50    |   60    |
| международного и регионального           |         |         |         |         |
| сотрудничества, ед.                      |         |         |         |         |
|------------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Количество мероприятий, направленных на  |   нет   |   15    |   20    |   30    |
| продвижение имиджа Ленинградской         | данных  |         |         |         |
| области как территории, привлекательной  |         |         |         |         |
| с инвестиционной и туристической точки   |         |         |         |         |
| зрения, ед.                              |         |         |         |         |
------------------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     повышение   вовлеченности   Ленинградской   области   в   процесс
международной интеграции, приоритетное развитие контактов со  странами
СНГ  и  ЕС  в  рамках  стратегического   партнерства.   Интенсификация
взаимодействия с субъектами РФ в целях выработки совместных подходов к
решению общих социально-экономических задач;

     увеличение  интенсивности  пассажирских  и  грузовых  потоков   в
направлении границы области со  странами  ЕС,  повышение  нагрузки  на
транспортно-логистические системы, экологию приграничных территорий.

     Ключевые проблемы:

     1) отсутствие достаточного законодательного обеспечения и четкого
разграничения полномочий между различными уровнями власти  в  вопросах
реализации приграничного сотрудничества. Отсутствие стратегии целевого
маркетинга области;

     2) низкий уровень    развития    приграничной     инфраструктуры,
недостаточный  уровень  пропускной  способности  пограничных   пунктов
пропуска.

     Риски:

     1) снижение привлекательности области на международном уровне,  в
том числе для иностранных инвесторов;

     2) ухудшение транспортной  ситуации  на  границе,   связанной   с
очередями  к  пунктам  пропуска,  повышение  дисбаланса   в   развитии
приграничной инфраструктуры.

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

-----------------------------------------------------------------------------
|  N  |   Приоритетные задачи   |           Направления действий            |
| п/п |                         |                                           |
|-----+-------------------------+-------------------------------------------|
|  1  |            2            |                     3                     |
|-----+-------------------------+-------------------------------------------|
|  1  | Развитие и укрепление   | Реализация мероприятий, направленных на   |
|     | социально-экономических | развитие международных,                   |
|     | связей Ленинградской    | внешнеэкономических и региональных связей |
|     | области с зарубежными и | Ленинградской области с субъектами        |
|     | российскими регионами-  | иностранных федеративных государств,      |
|     | партнерами,             | субъектами РФ, административно-           |
|     | международными          | территориальными образованиями            |
|     | организациями           | иностранных государств, а также органами  |
|     |                         | государственной власти иностранных        |
|     |                         | государств (с согласия Правительства РФ), |
|     |                         | международными организациями.             |
|     |                         | Развитие взаимодействия Ленинградской     |
|     |                         | области с сопредельными территориями      |
|     |                         | посредством механизмов приграничного      |
|     |                         | сотрудничества (программы, проекты,       |
|     |                         | направленные на решение общих             |
|     |                         | экономических и социальных задач).        |
|     |                         | Реализация мероприятий по поддержке       |
|     |                         | соотечественников за рубежом, в том числе |
|     |                         | сотрудничество с организациями            |
|     |                         | соотечественников, проживающих за         |
|     |                         | рубежом, с целью сохранения ими           |
|     |                         | этнокультурной самобытности, а также      |
|     |                         | расширения взаимодействия Ленинградской   |
|     |                         | области со странами их проживания.        |
|     |                         | Создание положительного имиджа            |
|     |                         | Ленинградской области как территории с    |
|     |                         | социально ориентированной рыночной        |
|     |                         | экономикой, благоприятными условиями для  |
|     |                         | ведения бизнеса и вложения инвестиций:    |
|     |                         | проведение презентаций региона, повышение |
|     |                         | информированности деловых и               |
|     |                         | правительственных кругов зарубежных стран |
|     |                         | о преимуществах и экономическом           |
|     |                         | потенциале региона;                       |
|     |                         | разработка и реализация стратегии         |
|     |                         | маркетинга региона, включая программы     |
|     |                         | отраслевого маркетинга региона, программу |
|     |                         | маркетинга событий, программу конгрессно- |
|     |                         | выставочной деятельности                  |
|-----+-------------------------+-------------------------------------------|
|  2  | Развитие приграничной   | Разработка совместных с сопредельными     |
|     | инфраструктуры          | территориями стран ЕС инфраструктурных    |
|     |                         | проектов, в том числе привлечение         |
|     |                         | инвестиций из этих стран к развитию       |
|     |                         | инфраструктурных объектов приграничных    |
|     |                         | зон.                                      |
|     |                         | Содействие синхронизации планов развития  |
|     |                         | приграничной инфраструктуры с Финляндией  |
|     |                         | и Эстонией                                |
-----------------------------------------------------------------------------

     5. Повышение экологической устойчивости территории.

     Ключевые показатели:

----------------------------------------------------------------------------------
|               Показатель               | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|----------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Доля не отвечающих санитарным правилам |  7,52   |   6,9   |   6,3   |   5,8   |
| и нормам подземных водоемов, %         |         |         |         |         |
|----------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Выбросы вредных веществ в атмосферу от |   125   |   120   |   110   |   100   |
| стационарных источников в расчете на   |         |         |         |         |
| одного жителя, кг                      |         |         |         |         |
----------------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     увеличение  количества  несанкционированных  площадок  и   свалок
бытовых отходов на территории муниципальных образований;

     повышение нагрузки на существующие инфраструктуры по  переработке
отходов в связи с общим увеличением  объемов  бытовых  и  промышленных
отходов;

     рост спроса на рекреационные ресурсы.

     Ключевые проблемы:

     1) недостаточный объем и качество мониторинга окружающей среды;

     2) низкий уровень  переработки  отходов,  нехватка  полигонов  по
переработке отходов, в том числе ухудшение  ситуации  в  летне-осенний
период,  связанное   с   перемещением   жителей   Санкт-Петербурга   в
муниципальные районы Ленинградской области (дачи, садоводства);

     3) недостаточный объем     деятельности,     направленной      на
предотвращение  загрязнения  и  сокращение   последствий   загрязнения
окружающей среды.

     Риски:

     1) снижение информированности  власти  и  общества  о   состоянии
окружающей среды;

     2) повышение количества переполненных  полигонов  по  переработке
отходов;

     3) увеличение нагрузки,   рост   негативного    воздействия    на
окружающую среду, ухудшение  экологической  обстановки  на  территории
Ленинградской области.

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

--------------------------------------------------------------------------------
|  N  |  Приоритетные задачи   |             Направления действий              |
| п/п |                        |                                               |
|-----+------------------------+-----------------------------------------------|
|  1  | Развитие системы       | Создание системы мониторинга экологических    |
|     | мониторинга            | проблем.                                      |
|     | окружающей среды       | Создание модели и механизмов прогнозирования  |
|     |                        | развития экологической ситуации на территории |
|     |                        | муниципальных образований и Ленинградской     |
|     |                        | области в целом.                              |
|     |                        | Ведение реестра и мониторинга объектов,       |
|     |                        | негативно воздействующих на экологическую     |
|     |                        | ситуацию в Ленинградской области              |
|-----+------------------------+-----------------------------------------------|
|  2  | Повышение уровня       | Реконструкция существующих полигонов ТБО.     |
|     | переработки отходов    | Строительство новых полигонов по переработке  |
|     |                        | бытовых и промышленных отходов.               |
|     |                        | Создание условий для развития                 |
|     |                        | мусороперерабатывающих производств (в том     |
|     |                        | числе рассмотрение возможности переработки    |
|     |                        | отходов, строительства соответствующих        |
|     |                        | предприятий).                                 |
|     |                        | Внедрение инновационных методов переработки   |
|     |                        | отходов, в том числе строительство            |
|     |                        | специализированных мусоросжигающих            |
|     |                        | заводов.                                      |
|     |                        | Использование дополнительной техники          |
|     |                        | и временных площадок в летний период для      |
|     |                        | уборки мусора                                 |
|-----+------------------------+-----------------------------------------------|
|  3  | Снижение уровня        | Формирование эффективной системы              |
|     | загрязнения окружающей | управления охраной окружающей среды и         |
|     | среды                  | обеспечения экологической безопасности.       |
|     |                        | Внедрение экологически эффективных            |
|     |                        | инновационных технологий и поддержка          |
|     |                        | экологических инновационных проектов.         |
|     |                        | Оценка экологического воздействия при         |
|     |                        | попадании стоков, в том числе связанных с     |
|     |                        | бытовой химией, в почву и окружающую среду,   |
|     |                        | разработка мер, рекомендаций, а также НПА по  |
|     |                        | ограничениям такого воздействия.              |
|     |                        | Обеспечение экологически безопасного          |
|     |                        | обращения с отходами.                         |
|     |                        | Формирование экологической культуры,          |
|     |                        | развитие экологического образования и         |
|     |                        | воспитания населения.                         |
|     |                        | Обеспечение эффективного участия граждан,     |
|     |                        | общественных объединений, некоммерческих      |
|     |                        | организаций и бизнес-сообщества в решении     |
|     |                        | вопросов, связанных с охраной окружающей      |
|     |                        | среды и обеспечением экологической            |
|     |                        | безопасности.                                 |
|     |                        | Развитие международного сотрудничества в      |
|     |                        | области охраны окружающей среды и             |
|     |                        | обеспечения экологической безопасности.       |
|     |                        | Поддержка развития особо охраняемых           |
|     |                        | природных территорий, расположенных в         |
|     |                        | Ленинградской области.                        |
|     |                        | Формирование нормативно-правовой базы для     |
|     |                        | поддержки конкретных особо охраняемых         |
|     |                        | природных территорий                          |
--------------------------------------------------------------------------------

     5.3. Приоритетные направления социального развития

     Стратегическая цель Ленинградской области  -  повышение  качества
человеческого капитала, создание благоприятных условий для эффективной
занятости населения и его проживания на территории области.

     5.3.1. Ключевые   тенденции   социального   развития   Российской
Федерации

     Одним из  долгосрочных  приоритетов  развития  РФ,  заявленных  в
Стратегии социально-экономического развития  до  2020  года,  является
повышение благосостояния граждан России, в том числе повышение  охвата
программами среднего и высшего  образования,  снижение  смертности  от
насильственных причин и пр. Кроме того, важным  показателем  уровня  и
качества жизни является средняя продолжительность жизни  населения:  в
частности,   в   прогнозе   Минэкономразвития   России   зафиксирована
необходимость увеличения средней продолжительности жизни в  России  на
5-7 лет (с 69 до 74-76 лет).

     Для достижения  соответствующих  целей  на  уровне  Ленинградской
области требуется  модернизация  системы  здравоохранения,  реализация
эффективной социальной, семейной  и  молодежной  политики,  пропаганда
здорового образа жизни  среди  населения.  Система  мер,  связанных  с
развитием социальной сферы в Ленинградской области,  должна  в  полной
мере  соответствовать  ключевым  документам,   определяющим   основные
приоритеты   социального   развития   РФ   на   долгосрочный   период:
государственная    программа    Российской     Федерации     "Развитие
здравоохранения" (утверждена  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации   от   24.12.2012   N 2511-р),   государственная   программа
Российской  Федерации  "Развитие  образования"   на   2013-2020   годы
(утверждена  распоряжением  Правительства  Российской   Федерации   от
22.11.2012 N 2148-р), федеральная целевая программа "Культура  России"
(2012-2018 годы) (утверждена постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 03.03.2012 N 186), Программа поэтапного совершенствования
системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях  на
2012-2018  годы  (утверждена  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации   от   26.11.2012   N 2190-р),   государственная   программа
Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015  годы  (утверждена
распоряжением   Правительства   Российской   Федерации  от  26.11.2012
N 2181-р), федеральная целевая программа "Социальное развитие села  до
2013  года"  (утверждена   постановлением   Правительства   Российской
Федерации  от  03.12.2002  N  858);  Концепция   федеральной   целевой
программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и
на  период  до  2020  года"  (утверждена  распоряжением  Правительства
Российской  Федерации  от  08.11.2012  N  2071-р),   Указ   Президента
Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

     5.3.2. Ключевые направления  социального  развития  Ленинградской
области

     1. Создание условий для  улучшения  демографической  ситуации  на
территории Ленинградской области.

     Ключевые показатели:

--------------------------------------------------------------------------------
|              Показатель               | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г.|
|---------------------------------------+---------+---------+---------+--------|
| Среднегодовая численность населения,  | 1726,24 | 1794,54 | 1900,5  | 2028,9 |
| тыс. человек                          |         |         |         |        |
|---------------------------------------+---------+---------+---------+--------|
| Ожидаемая продолжительность жизни при |  69,4   |  72,5   |  74,5   |  75,8  |
| рождении, лет                         |         |         |         |        |
|---------------------------------------+---------+---------+---------+--------|
| Смертность населения (без показателей |   13    |  12,7   |  12,3   |  11,8  |
| смертности от внешних причин), кол-во |         |         |         |        |
| умерших на 1000 человек               |         |         |         |        |
--------------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     старение   населения   Ленинградской   области   (что    является
современной демографической тенденцией для России, США, стран ЕС);

     повышение рождаемости,  связанное  со  вступлением  в  детородный
возраст поколения 1984-1989 гг. рождения  (так  называемый  "вторичный
бэби-бум");

     высокий миграционный приток на территорию области.

     Ключевые проблемы:

     1) высокий уровень  смертности,  в  том  числе  среди   населения
трудоспособного возраста;

     2) уровень рождаемости  в  Ленинградской  области  не   превышает
уровень естественной убыли населения;

     3) отток молодежи  из  муниципальных  районов  области  в  Санкт-
Петербург;

     4) рост числа   проблем,   связанных    с    социально-культурной
адаптацией мигрантов.

     Риски:

     1) увеличение потребности   в   новых   кадрах    и    в    новом
демографическом росте, что связано с постепенным  старением  населения
области;

     2) падение рождаемости  в   ближайшие   10   лет,   связанное   с
неблагоприятной демографической ситуацией;

     3) снижение числа молодежи и новых трудовых ресурсов в области;

     4) риск образования  социально-этнических  гетто  на   территории
области.

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

----------------------------------------------------------------------------
|  N  |   Приоритетные задачи   |           Направления действий           |
| п/п |                         |                                          |
|-----+-------------------------+------------------------------------------|
|  1  |            2            |                    3                     |
|-----+-------------------------+------------------------------------------|
|  1  | Снижение смертности     | Снижение смертности от внешних           |
|     | населения Ленинградской | причин, в том числе развитие системы     |
|     | области                 | превентивных мер по предотвращению       |
|     |                         | заболеваемости трудоспособного           |
|     |                         | населения. Улучшение условий и охраны    |
|     |                         | труда, снижение уровня                   |
|     |                         | производственного травматизма на         |
|     |                         | предприятиях и в организациях            |
|     |                         | Ленинградской области.                   |
|     |                         | Развитие системы профилактических        |
|     |                         | осмотров, развитие системы ранней        |
|     |                         | диагностики и систем трудовой            |
|     |                         | реабилитации.                            |
|     |                         | Внедрение эффективных                    |
|     |                         | организационных, профилактических,       |
|     |                         | лечебных, информационных,                |
|     |                         | реабилитационных технологий в целях      |
|     |                         | снижения заболеваемости и смертности     |
|     |                         | населения от сердечнососудистых,         |
|     |                         | онкологических, социально значимых       |
|     |                         | заболеваний                              |
|-----+-------------------------+------------------------------------------|
|  2  | Стабилизация и          | Укрепление материально-технической       |
|     | повышение рождаемости,  | базы женских консультаций,               |
|     | укрепление семьи,       | гинекологических кабинетов, родильных    |
|     | материнства и детства   | домов, а также развитие системы медико-  |
|     |                         | социальной подготовки семьи к            |
|     |                         | беременности и родам.                    |
|     |                         | Снижение материнской и младенческой      |
|     |                         | смертности.                              |
|     |                         | Развитие системы поддержки неполных      |
|     |                         | семей с детьми, многодетных семей,       |
|     |                         | семей, воспитывающих детей-              |
|     |                         | инвалидов, и семей, принимающих на       |
|     |                         | воспитание детей, оставшихся без         |
|     |                         | попечения родителей.                     |
|     |                         | Развитие инфраструктуры организаций по   |
|     |                         | работе с молодыми семьями, семьями с     |
|     |                         | детьми, в том числе формирование у       |
|     |                         | молодежи мотивации создания              |
|     |                         | полноценной семьи с детьми.              |
|     |                         | Создание условий для обеспечения         |
|     |                         | потребности семей в объектах,            |
|     |                         | предоставляющих дошкольное               |
|     |                         | образование.                             |
|     |                         | Стимулирование устройства на             |
|     |                         | воспитание в семьи детей-сирот и детей,  |
|     |                         | оставшихся без попечения родителей.      |
|     |                         | Укрепление института семьи, духовно-     |
|     |                         | нравственных традиций семейных           |
|     |                         | отношений                                |
|-----+-------------------------+------------------------------------------|
|  3  | Создание благоприятных  | Формирование благоприятной среды для     |
|     | условий для жизни и     | развития и занятости молодежи            |
|     | занятости молодежи на   | (разработка программы управления         |
|     | территории              | талантами; содействие реализации         |
|     | Ленинградской области   | творческого потенциала молодежи путем    |
|     |                         | проведения конкурсов; содействие         |
|     |                         | занятости и профессиональной             |
|     |                         | ориентации молодежи (вовлечение          |
|     |                         | молодежи в трудовую деятельность через   |
|     |                         | стажировки на предприятиях региона),     |
|     |                         | организация летнего отдыха и досуга      |
|     |                         | молодежи).                               |
|     |                         | Разработка и реализация программ о       |
|     |                         | поддержке социально ориентированных      |
|     |                         | некоммерческих организаций.              |
|     |                         | Развитие системы форумов молодежных      |
|     |                         | проектов для формирования молодежного    |
|     |                         | актива Ленинградской области.            |
|     |                         | Развитие добровольческого движения, в    |
|     |                         | том числе поддержка муниципальных        |
|     |                         | программ развития добровольчества,       |
|     |                         | создание центров поддержки               |
|     |                         | добровольчества и молодежных             |
|     |                         | инициатив в каждом муниципальном         |
|     |                         | районе и крупных населенных пунктах.     |
|     |                         | Создание условий для повышения           |
|     |                         | качества гражданско-патриотического      |
|     |                         | воспитания молодежи, в том числе         |
|     |                         | создание регионального центра по         |
|     |                         | патриотическому воспитанию с             |
|     |                         | филиалами в каждом районе.               |
|     |                         | Популяризация здорового образа жизни     |
|     |                         | среди молодежи как фактор сохранения     |
|     |                         | репродуктивного здоровья молодого        |
|     |                         | поколения, реализация программ по        |
|     |                         | поддержке молодых семей                  |
|-----+-------------------------+------------------------------------------|
|  4  | Совершенствование       | Реализация мер, направленных на          |
|     | миграционной политики   | социально-культурную адаптацию           |
|     |                         | мигрантов.                               |
|     |                         | Содействие привлечению трудовых          |
|     |                         | мигрантов из других регионов РФ, а также |
|     |                         | соотечественников из стран ближнего      |
|     |                         | зарубежья                                |
----------------------------------------------------------------------------

     2. Создание условий  для  получения  доступного  и  качественного
образования.

     Ключевые показатели:

--------------------------------------------------------------------------------
|             Показатель              | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г.  |
|-------------------------------------+---------+---------+---------+----------|
|                  1                  |    2    |    3    |    4    |    5     |
|-------------------------------------+---------+---------+---------+----------|
| Доля педагогов в системе общего     |  20,2   |   23    |   26    |    30    |
| образования в возрасте до 35 лет, % |         |         |         |          |
|-------------------------------------+---------+---------+---------+----------|
| Количество учреждений высшего       |   27    |   28    |   32    |    35    |
| образования (в т.ч. филиалов), ед.  |----------------------------------------|
|                                     |  Рекомендуется вести учет показателя   |
|                                     |     "Количество учреждений высшего     |
|                                     |  образования (в т.ч. филиалов), ед."   |
|-------------------------------------+----------------------------------------|
| Удельный вес численности            |  99,14  |  99,17  |  99,19  |   99,2   |
| выпускников 11(12) классов,         |         |         |         |          |
| получивших аттестат об общем        |         |         |         |          |
| образовании, %                      |         |         |         |          |
|-------------------------------------+---------+---------+---------+----------|
| Средний балл, полученный            |  64,4*  |   65    |   67    |    68    |
| выпускниками на ЕГЭ по русскому     |----------------------------------------|
| языку                               |  Рекомендуется вести учет показателя   |
|                                     |       "Средний балл, полученный        |
|                                     | выпускниками на ЕГЭ по русскому языку" |
|-------------------------------------+----------------------------------------|
| Средний балл, полученный            |  45,7*  |   47    |   48    |    49    |
| выпускниками на ЕГЭ по              |----------------------------------------|
| математике                          |  Рекомендуется вести учет показателя   |
|                                     |       "Средний балл, полученный        |
|                                     |   выпускниками на ЕГЭ по математике"   |
|-------------------------------------+----------------------------------------|
| Количество учащихся в               |    9    |   12    |   14    |   16,6   |
| учреждениях, реализующих            |         |         |         |          |
| программы общего образования,       |         |         |         |          |
| приходящихся на один компьютер      |         |         |         |          |
--------------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     отток  молодежи   в   Санкт-Петербург   для   получения   высшего
образования;

     оптимизация числа средних образовательных учреждений в отдаленных
районах области;

     увеличение  доли  преподавателей  старших   возрастов   в   общей
численности педагогических кадров (в 2011 г. до 25,7%), снижение  доли
молодых преподавателей;

     модернизация образовательных  программ,  связанная  с  изменением
требований к качеству и профилю образования на рынке труда.

     Ключевые проблемы:

     1) недостаточное обеспечение   населения   региона   учреждениями
высшего и среднего специального образования;

     2) проблема доступа населения к услугам  среднего  образования  в
сельских и отдаленных  районах  области  (а  также  в  районах  нового
жилищного строительства);

     3) дефицит молодых кадров в отрасли;

     4) снижение качества предоставления услуг, связанное с  дефицитом
новых образовательных программ.

     Риски:

     1) усиление неравенства в доступе к качественному  образованию  в
рамках области;

     2) снижение охвата  отдаленных  районов   Ленинградской   области
образовательными услугами;

     3) усиление дефицита кадров;

     4) усиление дисбаланса  подготовки  кадров  и  требований   рынка
труда.

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

----------------------------------------------------------------------
|  N  |  Приоритетные задачи   |        Направления действий         |
| п/п |                        |                                     |
|-----+------------------------+-------------------------------------|
|  1  | Создание и развитие    | Проектирование сети дошкольных и    |
|     | современной            | общеобразовательных учреждений с    |
|     | образовательной        | новым качеством образовательной     |
|     | инфраструктуры         | среды и учетом реализации новых     |
|     |                        | образовательных проектов.           |
|     |                        | Обновление материально-технической  |
|     |                        | базы образовательных учреждений.    |
|     |                        | Содействие размещению на            |
|     |                        | территории области филиалов вузов   |
|     |                        | Санкт-Петербурга.                   |
|     |                        | Создание программы развития         |
|     |                        | профессионального среднего и        |
|     |                        | высшего образования на территории   |
|     |                        | Ленинградской области для           |
|     |                        | подготовки квалифицированных        |
|     |                        | рабочих и инженеров для реализуемых |
|     |                        | в области инвестиционных проектов   |
|-----+------------------------+-------------------------------------|
|  2  | Обеспечение            | Обеспечение доступности             |
|     | доступности            | качественного общего образования    |
|     | качественного          | независимо от места жительства,     |
|     | дошкольного и общего   | социального и материального         |
|     | образования            | положения семей и состояния         |
|     |                        | здоровья обучающихся.               |
|     |                        | Создание современных условий        |
|     |                        | обучения, в том числе посредством   |
|     |                        | внедрения современных               |
|     |                        | информационных технологий.          |
|     |                        | Развитие сетевого взаимодействия    |
|     |                        | образовательных учреждений          |
|-----+------------------------+-------------------------------------|
|  3  | Привлечение молодых    | Стимулирование привлечения кадров   |
|     | кадров в отрасль       | за счет предоставления              |
|     |                        | конкурентоспособной заработной      |
|     |                        | платы.                              |
|     |                        | Улучшение жилищных условий          |
|     |                        | молодых специалистов отрасли.       |
|     |                        | Переподготовка и повышение          |
|     |                        | квалификации кадров, достигших      |
|     |                        | пенсионного возраста                |
|-----+------------------------+-------------------------------------|
|  4  | Модернизация           | Внедрение новых образовательных     |
|     | образовательных        | стандартов и разработка новых       |
|     | программ, направленная | образовательных программ для школ,  |
|     | на достижение высокого | СПО и НПО.                          |
|     | качества обучения и    | Реализация программы развития       |
|     | социализации           | среднего специального и начального  |
|     |                        | профессионального образования для   |
|     |                        | рабочих специальностей (в том числе |
|     |                        | для сельского хозяйства,            |
|     |                        | лесопромышленного комплекса и       |
|     |                        | других традиционных секторов        |
|     |                        | экономики), в том числе создание    |
|     |                        | ресурсных центров                   |
|     |                        | профессионального образования.      |
|     |                        | Создание программы развития         |
|     |                        | профессионального среднего и        |
|     |                        | высшего образования на территории   |
|     |                        | Ленинградской области для           |
|     |                        | подготовки квалифицированных        |
|     |                        | рабочих и инженеров для реализуемых |
|     |                        | в регионе инвестиционных проектов   |
----------------------------------------------------------------------

     3. Развитие рынка труда Ленинградской области.

     Ключевые показатели:

-----------------------------------------------------------------------------------
|               Показатель                | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|-----------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Уровень зарегистрированной безработицы  |   0,6   |   0,6   |   0,6   |   0,5   |
| (к экономически активному населению, на |         |         |         |         |
| конец года), %                          |         |         |         |         |
|-----------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Число высококвалифицированных           |   нет   |   25    |   30    |   35    |
| работников (доля от числа               | данных  |         |         |         |
| квалифицированных работников), %        |         |         |         |         |
|-----------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Отношение заявленной работодателями     |   2,1   |   1,9   |   1,7   |   1,5   |
| потребности в работниках к численности  |---------------------------------------|
| незанятых трудовой деятельностью        |  Рекомендуется вести учет показателя  |
|                                         |         "Отношение заявленной         |
|                                         |     работодателями потребности в      |
|                                         |  работниках к численности незанятых   |
|                                         |        трудовой деятельностью"        |
|-----------------------------------------+---------------------------------------|
| Доля выпускников ссузов, прошедших      |   нет   |   15    |   25    |   30    |
| профессиональную практику на            | данных  |         |         |         |
| предприятиях и впоследствии принятых    |---------------------------------------|
| на работу, %                            |  Рекомендуется вести учет показателя  |
|                                         |       "Доля выпускников ссузов,       |
|                                         |      прошедших профессиональную       |
|                                         |      практику на предприятиях и       |
|                                         |  впоследствии принятых на работу, %"  |
-----------------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     изменение квалификационных требований работодателей к рынку труда
происходит быстрее, чем изменение образовательных стандартов, а  также
нормативов численности подготовки определенных кадров;

     рост квоты на создание рабочих мест для иностранных граждан;

     увеличение  социальной  нагрузки  на   трудоспособное   население
области, связанное со старением населения;

     миграционный отток рабочих ресурсов в сторону прилежащих к Санкт-
Петербургу районов.

     Ключевые проблемы:

     1) проблема дефицита кадров более чем по  900  специальностям  на
территории области, в том  числе:  рабочих  специальностей,  учителей,
врачей, инженеров, водителей, специалистов  в  сфере  строительства  и
др.;

     2) недостаточный уровень   развития   системы    переквалификации
кадров;

     3) низкий уровень мобильности трудовых ресурсов;

     4) дисбаланс распределения трудовых ресурсов и вакансий на  рынке
труда.

     Риски:

     1) усиление дефицита  кадров,   снижение   эффективности   работы
средних и высших учебных заведений региона;

     2) увеличение демографической   и   экономической   нагрузки   на
население трудоспособного возраста;

     3) усиление проблем, связанных с безработицей,  в  одних  районах
области, переизбыток вакансий на рынке труда - в других;

     4) увеличение рисков,  связанных  с   нестабильностью   структуры
предложения трудовых ресурсов на рынке.

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

------------------------------------------------------------------------------
| N п/п |   Приоритетные задачи   |           Направления действий           |
|-------+-------------------------+------------------------------------------|
|   1   | Расширение объема рынка | Стимулирование создания новых рабочих    |
|       | труда                   | мест в различных секторах экономики.     |
|       |                         | Сохранение рабочих мест в бюджетном      |
|       |                         | секторе.                                 |
|       |                         | Организация общественных работ,          |
|       |                         | временного трудоустройства для           |
|       |                         | безработных граждан, граждан, ищущих     |
|       |                         | работу, а также граждан, находящихся под |
|       |                         | риском увольнения                        |
|-------+-------------------------+------------------------------------------|
|   2   | Совершенствование       | Реализация мероприятий по подготовке,    |
|       | системы                 | переподготовке и повышению               |
|       | переквалификации кадров | квалификации кадров различных            |
|       |                         | специальностей как в бюджетном, так и в  |
|       |                         | реальном секторе экономики.              |
|       |                         | Обеспечение развития системы             |
|       |                         | профессиональной мобильности населения   |
|-------+-------------------------+------------------------------------------|
|   3   | Повышение               | Формирование системы информационного     |
|       | территориальной         | обеспечения служб занятости о вакансиях  |
|       | мобильности населения   | в близкорасположенных муниципальных      |
|       |                         | образованиях.                            |
|       |                         | Повышение транспортной доступности       |
|       |                         | мест приложения труда                    |
|-------+-------------------------+------------------------------------------|
|   4   | Синхронизация рынка     | Согласование структуры подготовки        |
|       | труда и рынка           | рабочих кадров и служащих в              |
|       | профессионального       | соответствии с потребностями экономики.  |
|       | образования             | Осуществление мониторинга рынка труда    |
|       |                         | и формирование план-заказа на            |
|       |                         | подготовку специалистов по различным     |
|       |                         | специальностям.                          |
|       |                         | Развитие профориентационной работы в     |
|       |                         | общеобразовательных учреждениях          |
------------------------------------------------------------------------------

     4. Создание  условий  для  повышения   качества   и   доступности
медицинской помощи.

     Ключевые показатели:

------------------------------------------------------------------------------
|             Показатель             | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Число зарегистрированных больных с |  553,4  |  520,0  | 500,0   |  480,0  |
| диагнозом, установленным впервые в |         |         |         |         |
| жизни (на 1000 человек населения), |         |         |         |         |
| кол-во                             |         |         |         |         |
|------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Обеспеченность врачами на 10 тыс.  |   33    |   35    |   38    |   40    |
| человек населения, кол-во          |         |         |         |         |
|------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Укомплектованность медицинскими    |  42,8   |   50    |   55    |   60    |
| работниками скорой помощи, %       |         |         |         |         |
------------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     рост  объема  задач,  связанных  с   профилактикой   и   лечением
хронических заболеваний (увеличение численности населения  пенсионного
возраста);

     технологическое развитие медицины и внедрение новых технологий  и
методов профилактики, диагностики, терапии  и  реабилитации,  создание
инновационных   лекарственных    препаратов    (в    первую    очередь
безрецептурных). Рост значимости  информационных  технологий  в  сфере
здравоохранения;

     постепенная  демонополизация  государственной  системы   оказания
медицинских  услуг  в  условиях  реформирования  системы   контрольно-
надзорных  функций  и  стандартизации  медицинских   услуг.   Развитие
коммерческого сектора  в  здравоохранении,  рост  объемов  медицинских
услуг, оказываемых на платной основе;

     рост секторов специализированной  медицины,  ставка  на  усиление
разделения труда в секторе;

     высокая потребность сектора в квалифицированных кадрах.

     Ключевые проблемы:

     1) низкий уровень    профилактики    заболеваемости    населения,
повышение нагрузки на систему здравоохранения;

     2) слабое внедрение современных информационных технологий, в  том
числе средств телемедицины;

     3) слабый контроль и надзор за деятельностью частных  медицинских
учреждений;

     4) низкий уровень развития  специализированной  медицины,  в  том
числе  недостаточный   уровень   контроля   качества   предоставляемых
медицинских  услуг  и  несоответствие  их   международным   стандартам
качества;

     5) недостаточная обеспеченность квалифицированным  персоналом,  в
том  числе  нехватка  профессиональных  управляющих  кадров  в   сфере
здравоохранения.

     Риски:

     1) увеличение количества регистрируемых болезней населения;

     2) отставание медицины с точки зрения технологического развития и
обеспечения отрасли;

     3) снижение качества  медицинского  обслуживания   в   целом   по
сектору;

     4) снижение доступности   услуг   отдельных   специалистов    для
населения;

     5) увеличение рисков социальной сферы при постепенном  сокращении
кадров в отрасли.

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

------------------------------------------------------------------------------
|  N  |    Приоритетные задачи    |           Направления действий           |
| п/п |                           |                                          |
|-----+---------------------------+------------------------------------------|
|  1  |             2             |                    3                     |
|-----+---------------------------+------------------------------------------|
|  1  | Профилактика              | Обеспечение приоритета профилактики в    |
|     | заболеваний, развитие     | сфере охраны здоровья (развитие сети     |
|     | первичной медико-         | центров здоровья и т.д.) и развития      |
|     | санитарной помощи,        | первичной медико-санитарной помощи.      |
|     | обеспечение доступности   | Развитие новых форм оказания             |
|     | медицинской помощи        | медицинской помощи, в том числе          |
|     |                           | стационарзамещающих и выездных           |
|     |                           | методов работы.                          |
|     |                           | Оптимизация сети учреждений              |
|     |                           | здравоохранения и концентрация           |
|     |                           | мощностей существующей сети для их       |
|     |                           | более эффективного использования.        |
|     |                           | Развитие уровневой системы оказания      |
|     |                           | медицинской помощи с                     |
|     |                           | совершенствованием взаимодействия        |
|     |                           | между медицинскими организациями.        |
|     |                           | Использование выездной работы для        |
|     |                           | оказания медицинской помощи, особенно    |
|     |                           | на селе (передвижные амбулатории,        |
|     |                           | выездные бригады, передвижные            |
|     |                           | диагностические комплексы)               |
|-----+---------------------------+------------------------------------------|
|  2  | Развитие и внедрение      | Использование новых технологий лечения,  |
|     | инновационных методов     | в том числе биотехнологий.               |
|     | диагностики и лечения     | Использование методов телемедицины в     |
|     |                           | амбулаторном звене (дистанционные        |
|     |                           | консультации по снятым ЭКГ,              |
|     |                           | консультации со специалистами            |
|     |                           | стационаров).                            |
|     |                           | Обновление и модернизация оборудования   |
|     |                           | в учреждениях здравоохранения.           |
|     |                           | Участие в создании региональных          |
|     |                           | кластеров по проведению в сфере          |
|     |                           | здравоохранения прикладных               |
|     |                           | исследований, ориентированных на         |
|     |                           | создание полезных моделей, макетов,      |
|     |                           | экспериментальных образцов, и            |
|     |                           | клинических исследований.                |
|     |                           | Создание проектов оказания медицинской   |
|     |                           | помощи в рамках государственно-частного  |
|     |                           | партнерства (организация медицинской     |
|     |                           | помощи на территории садоводств,         |
|     |                           | взаимодействие с государственными,       |
|     |                           | частными корпорациями при оказании       |
|     |                           | медицинской помощи населению области)    |
|-----+---------------------------+------------------------------------------|
|  3  | Усиление надзора и        | Создание механизмов контроля и надзора,  |
|     | контроля в сфере          | которые позволят снизить распределение   |
|     | медицинской помощи (в     | нелегальных услуг, в частности, в        |
|     | том числе в сфере частной | государственных медицинских              |
|     | медицины)                 | учреждениях.                             |
|     |                           | Поощрение создания механизмов            |
|     |                           | саморегулирования частных медицинских    |
|     |                           | учреждений                               |
|-----+---------------------------+------------------------------------------|
|  4  | Развитие                  | Создание межмуниципальных                |
|     | специализированной        | специализированных центров               |
|     | медицинской помощи        | приближения высококачественной           |
|     |                           | специализированной медицинской           |
|     |                           | помощи на муниципальном уровне.          |
|     |                           | Развитие медицинской реабилитации и      |
|     |                           | санаторно-курортного лечения, в том      |
|     |                           | числе детей.                             |
|     |                           | Развитие паллиативной медицины,          |
|     |                           | создание хосписа на территории области.  |
|     |                           | Строительство новых учреждений           |
|     |                           | здравоохранения, в том числе по оказанию |
|     |                           | специализированной медицинской           |
|     |                           | помощи                                   |
|-----+---------------------------+------------------------------------------|
|  5  | Кадровое обеспечение      | Создание системы непрерывного            |
|     | системы здравоохранения   | образования и подготовки кадров для      |
|     |                           | здравоохранения.                         |
|     |                           | Улучшение качества жизни медицинских     |
|     |                           | работников и снижение оттока кадров за   |
|     |                           | счет предоставления льгот и субсидий на  |
|     |                           | жилье, земельных участков,               |
|     |                           | субсидирования ипотечных ставок и др.    |
|     |                           | Популяризация работы в сфере             |
|     |                           | здравоохранения.                         |
|     |                           | Совершенствование системы оплаты труда   |
|     |                           | (разработка критериев выплат             |
|     |                           | стимулирующего характера, разработка     |
|     |                           | положений об оплате труда руководителей  |
|     |                           | учреждений здравоохранения)              |
------------------------------------------------------------------------------

     5. Повышение эффективности и  доступности  социальных  услуг  для
населения.

     Ключевые показатели:

---------------------------------------------------------------------------------
|             Показатель              |   2011 г.  | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г.|
|-------------------------------------+------------+---------+---------+--------|
| Доля граждан, получивших            | нет данных |  91,0   |  96,0   |  98,0  |
| социальные услуги в учреждениях     |            |         |         |        |
| социального обслуживания населения, |            |         |         |        |
| в общем числе граждан, обратившихся |            |         |         |        |
| за получением социальных услуг в    |            |         |         |        |
| учреждения социального              |            |         |         |        |
| обслуживания населения, %           |            |         |         |        |
|-------------------------------------+------------+---------+---------+--------|
| Удельный вес социальных             | нет данных |   30    |   50    |  100   |
| учреждений, оборудованных           |-----------------------------------------|
| системами электронной очереди и     |   Рекомендуется вести учет показателя   |
| комфортными залами ожидания, %      |  "Удельный вес социальных учреждений,   |
|                                     |   оборудованных системами электронной   |
|                                     | очереди и комфортными залами ожидания,  |
|                                     |                   %"                    |
|-------------------------------------+-----------------------------------------|
| Доля объектов бюджетной сферы,      | нет данных |   50    |   80    |  100   |
| доступных для людей с               |-----------------------------------------|
| ограниченными возможностями, %      |   Рекомендуется вести учет показателя   |
|                                     |     "Доля объектов бюджетной сферы,     |
|                                     |   доступных для людей с ограниченными   |
|                                     |            возможностями, %"            |
|-------------------------------------+-----------------------------------------|
| Удельный вес негосударственных      | нет данных |    8    |   13    |   20   |
| организаций, оказывающих            |-----------------------------------------|
| социальные услуги, от общего        |   Рекомендуется вести учет показателя   |
| количества учреждений всех форм     |     "Удельный вес негосударственных     |
| собственности, %                    |   организаций, оказывающих социальные   |
|                                     | услуги, от общего количества учреждений |
|                                     |       всех форм собственности, %"       |
---------------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     снижение численности трудоспособного населения и рост численности
населения  пенсионного  возраста,  как  следствие  -  рост  спроса  на
социальные услуги;

     рост числа пожилых людей и иных  маломобильных  групп  населения,
включая инвалидов;

     повышение требований к качеству среды  со  стороны  маломобильных
групп населения вследствие усложнения и качественного изменения набора
потребностей данной категории граждан;

     увеличение  дифференциации  населения  Ленинградской  области  по
уровню доходов. Совершенствование механизмов  социальной  адаптации  и
социальной поддержки населения, направленных на  снижение  социального
неравенства;

     повышение нагрузки на государственные органы  социальной  защиты.
Рост потребности в увеличении объема бюджетных  средств,  направляемых
на социальное обслуживание (в первую очередь за счет роста численности
людей преклонного возраста) и меры социальной поддержки семей с детьми
(при неконтролируемом миграционном процессе).

     Ключевые проблемы:

     1) недостаточная эффективность  функционирующей  сети   и   охват
населения  объектами  социальной  инфраструктуры.  Наличие  очереди  в
стационарные учреждения социального обслуживания;

     2) низкое качество и малая доступность среды для инвалидов и иных
маломобильных групп населения;

     3) недостаточная эффективность механизмов социальной адаптации  и
социальной поддержки населения, направленных на  снижение  социального
неравенства;

     4) недостаточное развитие        сектора        негосударственных
некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг.

     Риски:

     1) снижение качества предоставления социальных  услуг  населению,
престижности  и  привлекательности  профессий  в   бюджетном   секторе
экономики;

     2) рост рисков для маломобильных групп  населения,  связанных  со
снижением качества специально адаптированной среды;

     3) снижение уровня обеспечения доступности  жизненно  необходимых
благ и достойного уровня благосостояния всем группам населения;

     4) нехватка социальной инфраструктуры для охвата  нуждающегося  в
ней населения.

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

----------------------------------------------------------------------------------
|  N  |    Приоритетные задачи    |             Направления действий             |
| п/п |                           |                                              |
|-----+---------------------------+----------------------------------------------|
|  1  |             2             |                      3                       |
|-----+---------------------------+----------------------------------------------|
|  1  | Создание условий для      | Развитие кадрового потенциала в бюджетном    |
|     | повышения качества        | секторе экономики.                           |
|     | оказания социальных услуг | Укрепление материально-технической базы      |
|     |                           | государственных и муниципальных              |
|     |                           | учреждений, предоставляющих                  |
|     |                           | государственные и муниципальные услуги,      |
|     |                           | развитие сети МФЦ.                           |
|     |                           | Строительство учреждений современного типа   |
|     |                           | для оказания государственных услуг           |
|     |                           | населению.                                   |
|     |                           | Развитие форм социального обслуживания,      |
|     |                           | в том числе профилактических форм            |
|     |                           | социального обслуживания, направленных на    |
|     |                           | предупреждение социальной дезадаптации       |
|     |                           | граждан.                                     |
|     |                           | Формирование стандартов и механизмов оценки  |
|     |                           | качества и востребованности социальных услуг |
|     |                           | с участием потребителей.                     |
|     |                           | Оптимизация сети учреждений                  |
|     |                           | здравоохранения, социальной защиты           |
|     |                           | населения, объектов спортивной               |
|     |                           | инфраструктуры, досуговых учреждений и т.д., |
|     |                           | повышение их связанности.                    |
|     |                           | Строительство учреждений современного типа   |
|     |                           | для оказания социальных услуг населению.     |
|     |                           | Внедрение принципов предоставления           |
|     |                           | государственных услуг в режиме "одного окна" |
|-----+---------------------------+----------------------------------------------|
|  2  | Создание условий для      | Обеспечение условий доступности объектов     |
|     | развития доступной среды  | социальной инфраструктуры для инвалидов и    |
|     | для инвалидов и иных      | маломобильных граждан, в том числе за счет   |
|     | маломобильных групп       | разработки и внедрения нормативных правовых  |
|     | населения                 | документов, созданных с учетом принципов     |
|     |                           | формирования доступной среды для инвалидов   |
|     |                           | и иных маломобильных групп населения.        |
|     |                           | Внедрение принципа "универсального дизайна"  |
|     |                           | в техническом регулировании в области        |
|     |                           | разработки и                                 |
|     |                           | внедрения оборудования, программ услуг, а    |
|     |                           | также объектов транспортной и социальной     |
|     |                           | инфраструктур.                               |
|     |                           | Оснащение современным оборудованием          |
|     |                           | учреждений для проведения реабилитационных   |
|     |                           | мероприятий для инвалидов.                   |
|     |                           | Модернизация и развитие системы социальной   |
|     |                           | реабилитации инвалидов, обеспечивающей       |
|     |                           | комплексную реабилитацию инвалидов и их      |
|     |                           | возвращение к полноценной жизни в обществе.  |
|     |                           | Расширение коечного фонда учреждений         |
|     |                           | социального обслуживания для удовлетворения  |
|     |                           | потребности граждан пожилого возраста и      |
|     |                           | инвалидов в социальном обслуживании.         |
|     |                           | Повышение численности детей-инвалидов,       |
|     |                           | включенных в систему обязательного           |
|     |                           | начального и среднего образования и          |
|     |                           | участвующих в играх, проведении досуга и     |
|     |                           | отдыха, в спортивных мероприятиях            |
|-----+---------------------------+----------------------------------------------|
|  3  | Улучшение социального     | Развитие механизмов социальной поддержки     |
|     | климата в обществе,       | населения, в том числе малоимущих семей с    |
|     | снижение бедности и       | детьми, направленных на снижение бедности.   |
|     | сокращение                | Модернизация региональной системы адресной   |
|     | дифференциации населения  | поддержки населения, направленная на         |
|     | по уровню доходов         | реализацию функции социального развития      |
|     |                           | всех граждан.                                |
|     |                           | Развитие профилактических форм социального   |
|     |                           | обслуживания, направленных на                |
|     |                           | предупреждение социальной дезадаптации       |
|     |                           | граждан.                                     |
|     |                           | Обеспечение доступности жизненно             |
|     |                           | необходимых благ и достойного уровня         |
|     |                           | благосостояния всем группам населения        |
|-----+---------------------------+----------------------------------------------|
|  4  | Развитие сектора          | Создание механизма привлечения               |
|     | негосударственных         | негосударственных организаций, в том числе   |
|     | некоммерческих            | общественных организаций ветеранов и         |
|     | организаций в сфере       | инвалидов, на конкурсной основе к            |
|     | оказания социальных услуг | выполнению регионального заказа на оказание  |
|     |                           | социальных услуг населению.                  |
|     |                           | Внедрение механизма частно-государственного  |
|     |                           | партнерства в сфере социальных услуг         |
----------------------------------------------------------------------------------

     6. Создание  условий  для  развития   культурного   и   духовного
потенциала.

     Ключевые показатели:

----------------------------------------------------------------------------
|            Показатель            | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|----------------------------------+---------+---------+---------+---------|
|                1                 |    2    |    3    |    4    |    5    |
|----------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Число зарегистрированных         |   480   |   490   |   500   |   510   |
| пользователей библиотек, тыс.    |         |         |         |         |
| человек                          |         |         |         |         |
|----------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Доля отреставрированных объектов |   нет   |   10    |   15    |   20    |
| историко-культурного наследия,   | данных  |         |         |         |
| находящихся в региональном       |---------------------------------------|
| ведении (нарастающим итогом), %  |  Рекомендуется вести учет показателя  |
|                                  |   "Доля отреставрированных объектов   |
|                                  |    историко-культурного наследия,     |
|                                  |  находящихся в региональном ведении   |
|                                  |       (нарастающим итогом), %"        |
|----------------------------------+---------------------------------------|
| Количество новых малых и средних |   нет   |   15    |   20    |   30    |
| предприятий в сфере культуры     | данных  |         |         |         |
| (нарастающим итогом), ед.        |---------------------------------------|
|                                  |  Рекомендуется вести учет показателя  |
|                                  |   "Количество новых малых и средних   |
|                                  |     предприятий в сфере культуры      |
|                                  |      (нарастающим итогом), ед."       |
|----------------------------------+---------------------------------------|
| Количество новых культурных      |   нет   |    5    |   10    |   15    |
| мероприятий (фестивалей,         | данных  |         |         |         |
| спецконференций и т.д.) с        |---------------------------------------|
| посещаемостью более 3000 человек |  Рекомендуется вести учет показателя  |
| (нарастающим итогом), ед.        |     "Количество новых культурных      |
|                                  |       мероприятий (фестивалей,        |
|                                  |       спецконференций и т.д.) с       |
|                                  |   посещаемостью более 3 000 человек   |
|                                  |      (нарастающим итогом), ед."       |
----------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     постепенная оптимизация сектора культуры и досуга;

     использование современных информационных технологий,  постепенный
рост интерактивной составляющей в культурной сфере;

     развитие креативных индустрий (в том числе в кластерной  логике),
связанных   с   интеллектуальной   собственностью   и   системами   ее
капитализации, рост событийного ряда в сфере.

     Ключевые проблемы:

     1) сокращение количества  культурно-досуговых   учреждений.   При
наличии  на  территории  области  более  3 900  памятников  истории  и
культуры, в том числе около 200 археологических памятников, существует
дефицит поддержки мероприятий по развитию и поддержанию этих  объектов
в надлежащем состоянии;

     2) недостаточный уровень       материально-технической       базы
(несоответствие  современным  требованиям  и  запросам  населения)   и
дефицит квалифицированных кадров в сфере культуры;

     3) низкий интерес к сфере культуры, дефицит современных объектов,
а также событийного ряда.

     Риски:

     1) снижение доступности, качества и разнообразия форм культурного
досуга,  в  том  числе  увеличение  количества  памятников  истории  и
культуры, находящихся под угрозой разрушения;

     2) утечка кадров  из  сферы  культуры,  устаревание  материально-
технической базы;

     3) снижение интереса к учреждениям культуры, а также к культурной
тематике.

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

--------------------------------------------------------------------------------
|  N  |     Приоритетные задачи      |          Направления действий           |
| п/п |                              |                                         |
|-----+------------------------------+-----------------------------------------|
|  1  | Развитие сферы культурного   | Создание условий для повышения          |
|     | обслуживания и повышение     | качества и разнообразия услуг,          |
|     | доступности культурных       | предоставляемых в сфере культуры и      |
|     | ценностей и благ для         | искусства, модернизация работы          |
|     | населения Ленинградской      | учреждений культуры.                    |
|     | области                      | Сохранение культурного наследия путем   |
|     |                              | проведения реставрационных работ, в том |
|     |                              | числе с привлечением частных            |
|     |                              | инвестиций.                             |
|     |                              | Развитие сферы креативных индустрий     |
|     |                              | (поддержка народных промыслов,          |
|     |                              | организация ярмарок и др.).             |
|     |                              | Проведение масштабных творческих        |
|     |                              | акций с привлечением ведущих            |
|     |                              | российских и мировых исполнителей, их   |
|     |                              | активное освещение в СМИ.               |
|     |                              | Развитие культурно-познавательного      |
|     |                              | туризма на основе кластерного подхода   |
|-----+------------------------------+-----------------------------------------|
|  2  | Кадровое и материально-      | Укрепление материально-технической      |
|     | техническое обеспечение      | базы учреждений культуры.               |
|     | учреждений культуры          | Модернизация системы художественного    |
|     |                              | образования и подготовки кадров в сфере |
|     |                              | культуры и искусства, отвечающей        |
|     |                              | задачам сохранения традиций лучших      |
|     |                              | российских школ и требованиям           |
|     |                              | современности.                          |
|     |                              | Совершенствование системы подготовки и  |
|     |                              | повышения квалификации работников       |
|     |                              | сферы культуры.                         |
|     |                              | Совершенствование системы управления    |
|     |                              | сферой культуры                         |
|-----+------------------------------+-----------------------------------------|
|  3  | Внедрение и использование    | Информатизация учреждений сферы         |
|     | современных технологий       | культуры.                               |
|     | предоставления услуг в сфере | Создание новых информационных           |
|     | культуры                     | культурных центров.                     |
|     |                              | Создание и распространение в открытом   |
|     |                              | доступе цифровых материалов,            |
|     |                              | направленных на популяризацию и         |
|     |                              | пропаганду художественного творчества,  |
|     |                              | достижений деятелей культуры и          |
|     |                              | искусства области, музейных коллекций,  |
|     |                              | народного творчества, традиционной и    |
|     |                              | национальной культуры, культурных       |
|     |                              | брендов - достояния Ленинградской       |
|     |                              | области                                 |
--------------------------------------------------------------------------------

     7. Развитие спорта и спортивной инфраструктуры.

     Ключевые показатели:

--------------------------------------------------------------------------------
|              Показатель              | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|--------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Число населения, систематически      |  307,1  |   400   |   520   |   630   |
| занимающегося физической культурой   |         |         |         |         |
| и спортом, тыс. человек              |         |         |         |         |
|--------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Количество спортивных сооружений,    |  2102   |  2200   |  2500   |  2700   |
| ед.                                  |         |         |         |         |
|--------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Доля туристов, прибывших в           |   нет   |   1,5   |    3    |    5    |
| Ленинградскую область для занятия    | данных  |         |         |         |
| спортивным туризмом, от общего числа |---------------------------------------|
| туристов, %                          |  Рекомендуется вести учет показателя  |
|                                      |      "Доля туристов, прибывших в      |
|                                      |   Ленинградскую область для занятия   |
|                                      | спортивным туризмом, от общего числа  |
|                                      |             туристов, %"              |
--------------------------------------------------------------------------------

     Тенденции развития:

     повышение  спроса  граждан  на   услуги   учреждений   спортивной
инфраструктуры,  в  том  числе  рост  спроса  на   новое   направление
поддержания здорового образа жизни - фитнес;

     появление   и   внедрение   новых   технологических    изменений,
усиливающих  роль  инноваций   и   снижающих   влияние   неэффективных
экстенсивных подходов в развитии физической культуры и спорта;

     трансформация образа жизни населения, как  следствие  -  снижение
доли  населения,  регулярно  занимающегося  физической   культурой   и
спортом.

     Ключевые проблемы:

     1) недостаточный уровень развития спортивной инфраструктуры;

     2) низкая привлекательность  занятий   физической   культурой   и
спортом среди населения  и  непопулярность  ведения  здорового  образа
жизни;

     3) отсутствие возможности для систематического занятия спортом  у
большинства граждан.

     Риски:

     1) снижение качества спортивной инфраструктуры в области;

     2) ухудшение физического   развития,   подготовки   и    здоровья
населения;

     3) снижение охвата населения, регулярно занимающегося  спортом  и
физической культурой.

     Приоритетные  задачи   и   направления   действий   Правительства
Ленинградской области:

-------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п |       Приоритетные задачи       |          Направления действий           |
|-------+---------------------------------+-----------------------------------------|
|   1   |                2                |                    3                    |
|-------+---------------------------------+-----------------------------------------|
|   1   | Сохранение и совершенствование  | Реконструкция и строительство объектов  |
|       | материально-технической базы и  | спортивной инфраструктуры.              |
|       | инфраструктуры в сфере          | Развитие сети профильных спортивных     |
|       | физической культуры и спорта    | учебных заведений среднего и высшего    |
|       |                                 | профессионального образования.          |
|       |                                 | Укрепление и модернизация материально-  |
|       |                                 | технической базы учреждений             |
|       |                                 | физкультуры и спорта, детско-юношеских  |
|       |                                 | спортивных школ, обеспечение            |
|       |                                 | безопасного и эффективного              |
|       |                                 | функционирования спортивных объектов.   |
|       |                                 | Поддержание, пополнение и укрепление    |
|       |                                 | тренерского состава, работающего в      |
|       |                                 | системе подготовки спортивного резерва, |
|       |                                 | и создание достойных условий для его    |
|       |                                 | работы.                                 |
|       |                                 | Оптимизация сети спортивных             |
|       |                                 | учреждений, в том числе на основе       |
|       |                                 | применения современных технологий при   |
|       |                                 | строительстве (например, блочно-        |
|       |                                 | модульных конструкций спортивных        |
|       |                                 | центров и т.д.)                         |
|-------+---------------------------------+-----------------------------------------|
|   2   | Укрепление здоровья населения и | Организация пропаганды здорового образа |
|       | формирование здорового образа   | жизни, занятий физической культурой и   |
|       | жизни                           | спортом.                                |
|       |                                 | Обеспечение охраны здоровья детей и     |
|       |                                 | подростков.                             |
|       |                                 | Развитие сети профилактических          |
|       |                                 | кабинетов, центров здорового образа     |
|       |                                 | жизни.                                  |
|       |                                 | Развитие мероприятий по спортивному     |
|       |                                 | туризму (в том числе яхтинг, проведение |
|       |                                 | регат и других соревнований)            |
|-------+---------------------------------+-----------------------------------------|
|   3   | Создание благоприятных условий  | Проведение массовых спортивных          |
|       | для увеличения охвата населения | мероприятий и соревнований на           |
|       | спортом и физической культурой  | территории области.                     |
|       |                                 | Стимулирование развития коммерческой    |
|       |                                 | индустрии массового спорта (фитнес-     |
|       |                                 | центров и т.д.) и их взаимодействия с   |
|       |                                 | учреждениями образования                |
-------------------------------------------------------------------------------------

     5.4. Совершенствование системы управления

     Стратегическая   цель   Ленинградской   области    -    повышение
эффективности государственного и муниципального управления.

     5.4.1. Ключевые    тенденции    развития    государственного    и
муниципального управления в Российской Федерации

     Ключевыми  федеральными   документами,   определяющими   политику
Российской  Федерации  в  сфере  государственного   и   муниципального
управления,  являются:  Федеральный  закон   от   27.07.2004   N 79-ФЗ
"О государственной гражданской службе Российской Федерации", Бюджетный
кодекс Российской Федерации, Указ Президента Российской  Федерации  от
07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях  совершенствования  системы
государственного управления", приказ Министерства финансов  Российской
Федерации от 03.12.2010 N 552 "О Порядке осуществления  мониторинга  и
оценки  качества  управления   региональными   финансами",   Стратегия
развития информационного общества в Российской  Федерации  (утверждена
Президентом Российской Федерации В. Путиным от  07.02.2008  N Пр-212);
государственная   программа   Российской   Федерации   "Информационное
общество (2011-2020  годы)"  (утверждена  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р).