Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 557-ПП

                             ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 30.09.2013                                            N 557-ПП
                               Мурманск

 Об утверждении государственной программы Мурманской области "Развитие
        экономического потенциала и формирование благоприятного
                     предпринимательского климата"

      (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
        от 27.02.2014 г. N 85-ПП; от 27.02.2014 г. N 89-ПП/3;
        от 26.03.2014 г. N 154-ПП; от 05.05.2014 г. N 231-ПП;
        от 21.05.2014 г. N 262-ПП; от 09.07.2014 г. N 347-ПП;
        от 30.09.2014 г. N 496-ПП; от 15.10.2014 г. N 525-ПП;
        от 28.11.2014 г. N 594-ПП; от 15.05.2015 № 184-ПП;          
           от 03.06.2015 № 223-ПП; от 24.06.2015 № 260-ПП)       


     В соответствии с постановлением Правительства Мурманской  области
от 03.07.2013 N 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки,  реализации
и оценки эффективности государственных  программ  Мурманской  области"
Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
     утвердить  прилагаемую   государственную   программу   Мурманской
области   "Развитие   экономического   потенциала    и    формирование
благоприятного предпринимательского климата".


     Губернатор
     Мурманской области          М. Ковтун


                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                                    Мурманской области
                                                от 30.09.2013 N 557-ПП

           Паспорт государственной программы Мурманской области
   "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного
                     предпринимательского климата"

      (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
         от 15.10.2014 г. N 525-ПП; от 28.11.2014 г. N 594-ПП;        
            от 15.05.2015 № 184-ПП; от 24.06.2015 № 260-ПП)       


-----------------------------------------------------------------------------
| Цели программы     | 1. Создание благоприятного предпринимательского      |
|                    | климата и условий для ведения бизнеса                |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | 2. Повышение инвестиционной и инновационной          |
|                    | активности бизнеса в регионе                         |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | 3. Содействие реализации конкурентных преимуществ    |
|                    | региона                                              |
|--------------------+------------------------------------------------------|
| Задачи программы   | 1. Создание благоприятных условий для привлечения    |
|                    | инвестиций в экономику региона                       |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | 2. Повышение предпринимательской активности и        |
|                    | развитие малого и среднего бизнеса                   |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | 3. Формирование условий для развития                 |
|                    | промышленности, инновационной и научно-              |
|                    | технической деятельности организаций                 |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | 4. Создание условий для формирования имиджа          |
|                    | Мурманской области как региона, открытого для        |
|                    | бизнеса и привлекательного для инвестиций,           |
|                    | промышленного, транспортного, научного и             |
|                    | туристического центра на Северо-Западе России        |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | 5. Создание условий для использования потенциала     |
|                    | внешнеэкономических и межрегиональных связей,        |
|                    | приграничного сотрудничества, туризма и торговли в   |
|                    | интересах социально-экономического развития региона  |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | 6. Совершенствование форм и методов регулирования    |
|                    | социально-экономических процессов в регионе          |
|--------------------+------------------------------------------------------|
| Целевые показатели | 1. Оценка предпринимательским сообществом общих      |
| программы          | условий ведения предпринимательской деятельности,    |
|                    | включая улучшение инвестиционного климата            |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | 2. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП          |
|--------------------+------------------------------------------------------|
|                    | 3. Доля среднесписочной численности работников (без  |
|                    | внешних совместителей), занятых на микро-, малых и   |
|                    | средних предприятиях и у индивидуальных              |
|                    | предпринимателей, в общей численности занятого       |
|                    | населения                                            |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | 4. Объем платных услуг, оказанных населению в        |
|                    | Мурманской области в сфере туризма (включая услуги   |
|                    | гостиниц и аналогичных мест размещения)              |
|--------------------+------------------------------------------------------|
| Перечень           | Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной           |
| подпрограмм        | инвестиционной среды"                                |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего          |
|                    | предпринимательства"                                 |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | Подпрограмма 3 "Развитие промышленности,             |
|                    | инновационной и научно-технической деятельности"     |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических         |
|                    | связей, туризма и торговой деятельности в регионе"   |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | Подпрограмма 5 "Совершенствование системы            |
|                    | государственного стратегического управления"         |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации               |
|                    | государственной программы"                           |
|--------------------+------------------------------------------------------|
| Сроки и этапы      | 2014-2020 годы                                       |
| реализации         |                                                      |
| программы          |                                                      |
|--------------------+------------------------------------------------------|
| Финансовое         | Всего по государственной программе: 3 540 937,9 тыс. |
| обеспечение        | рублей, в том числе:                                 |
| программы          | ОБ: 1 962 076,0 тыс. рублей, из них:                 |
|                    | 2014 год: 323 276,2 тыс. рублей,                     |
|                    | 2015 год: 305 319,3 тыс. рублей,                     |
|                    | 2016 год: 244 706,6 тыс. рублей,                     |
|                    | 2017 год: 225 040,4 тыс. рублей,                     |
|                    | 2018 год: 301 951,8 тыс. рублей,                     |
|                    | 2019 год: 277 230,5 тыс. рублей,                     |
|                    | 2020 год: 284 551,3 тыс. рублей.                     |
|                    | ФБ* : 1 148 703,5 тыс. рублей, из них:               |
|                    | 2014 год: 102 359,7 тыс. рублей,                     |
|                    | 2015 год: 111 270,5 тыс. рублей,                     |
|                    | 2016 год: 105 427,2 тыс. рублей,                     |
|                    | 2017 год: 105 427,2 тыс. рублей,                     |
|                    | 2018 год: 342 039,6 тыс. рублей,                     |
|                    | 2019 год: 191 039,6 тыс. рублей,                     |
|                    | 2020 год: 191 139,6 тыс. рублей.                     |
|                    | МБ: 152 407,8 тыс. рублей, из них:                   |
|                    | 2014 год: 64 200,0 тыс. рублей,                      |
|                    | 2015 год: 6 000,0 тыс. рублей,                       |
|                    | 2016 год: 6 000,0 тыс. рублей,                       |
|                    | 2017 год: 0,0 тыс. рублей,                           |
|                    | 2018 год: 47 312,0 тыс. рублей,                      |
|                    | 2019 год: 14 438,1 тыс. рублей,                      |
|                    | 2020 год: 14 457,7 тыс. рублей.                      |
|                    | ВБС: 277 750,6 тыс. рублей, из них:                  |
|                    | 2014 год: 221 696,4 тыс. рублей,                     |
|                    | 2015 год: 9 065,2 тыс. рублей,                       |
|                    | 2016 год: 9 065,2 тыс. рублей,                       |
|                    | 2017 год: 8 065, тыс. рублей,                        |
|                    | 2018 год: 9 952,9 тыс. рублей,                       |
|                    | 2019 год: 9 952,9 тыс. рублей,                       |
|                    | 2020 год: 9 952,9 тыс. рублей                        |
|--------------------+------------------------------------------------------|
| Ожидаемые          | - повышение оценки предпринимательским               |
| конечные результаты| сообществом общих условий ведения                    |
| реализации         | предпринимательской деятельности, включая            |
| программы          | улучшение инвестиционного климата (не менее 8        |
|                    | баллов по десятибалльной шкале к 2020 году);         |
|                    | - увеличение доли среднесписочной численности        |
|                    | работников (без внешних совместителей), занятых на   |
|                    | микро-, малых и средних предприятиях и у             |
|                    | индивидуальных предпринимателей, в общей             |
|                    | численности занятого населения до 27,3% в 2020 году; |
|                    | - повышение вклада субъектов малого и среднего       |
|                    | бизнеса в социально-экономическое развитие           |
|                    | Мурманской области;                                  |
|                    | - увеличение доли инвестиций в основной капитал в    |
|                    | ВРП;                                                 |
|                    | - модернизация производственных мощностей            |
|                    | предприятий региона;                                 |
|                    | - увеличение объема платных услуг, оказанных         |
|                    | населению в Мурманской области в сфере туризма       |
|                    | (включая услуги гостиниц и аналогичных мест          |
|                    | размещения) до 2085 млн. рублей в 2020 году;         |
|                    | - создание благоприятных условий для развития        |
|                    | внутреннего и въездного туризма на территории        |
|                    | Мурманской области, повышение туристско-             |
|                    | рекреационной привлекательности региона;             |
|                    | - расширение спектра внешнеэкономических связей и    |
|                    | повышение эффективности приграничного                |
|                    | экономического сотрудничества Мурманской области;    |
|                    | - укрепление имиджа Мурманской области как региона,  |
|                    | открытого для бизнеса, привлекательного для          |
|                    | инвестиций, как промышленного, транспортного,        |
|                    | научного и туристического центра на Северо-Западе    |
|                    | России;                                              |
|                    | - создание полноценной системы стратегического       |
|                    | планирования, способствующей социально-              |
|                    | экономическому развитию Мурманской области, в том    |
|                    | числе муниципальных образований                      |
|--------------------+------------------------------------------------------|
| Ответственный      | Министерство экономического развития Мурманской      |
| исполнитель        | области                                              |
| программы          |                                                      |
|--------------------+------------------------------------------------------|
| Соисполнители      | Министерство развития промышленности и               |
| программы          | предпринимательства Мурманской области               |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | Министерство образования и науки Мурманской          |
|                    | области                                              |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | Министерство имущественных отношений Мурманской      |
|                    | области                                              |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | Министерство энергетики и жилищно-коммунального      |
|                    | хозяйства Мурманской области                         |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | Министерство строительства и территориального        |
|                    | развития Мурманской области                          |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | Управление по лицензированию Мурманской области      |
|                    |------------------------------------------------------|
|                    | Управление по тарифному регулированию Мурманской     |
|                    | области                                              |
-----------------------------------------------------------------------------

---------------------------
     *  Средства  федерального  бюджета носят   прогнозный   характер.
(Позиции "Финансовое  обеспечение программы"   и "Ожидаемые   конечные
результаты    реализации    программы"    в   редакции   Постановления
Правительства Мурманской области от 03.06.2015 № 223-ПП)

 I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-
              экономического развития Мурманской области

         1.1. Общая характеристика сферы реализации программы

     Мурманская область  обладает  уникальной  природой  и  богатейшим
сырьевым  потенциалом,  развитие  которой   играет   важную   роль   в
национальной экономике.
     В недрах Кольского полуострова открыто более 60 крупных, а  порой
и  уникальных  месторождений  важнейших  видов   минерального   сырья,
отдельные из  которых  имеют  мировое  значение.  Наибольшую  ценность
представляют медно-никелевые,  железные,  апатито-нефелиновые  руды  и
руды редкоземельных металлов, что обусловило создание и развитие здесь
крупного индустриального комплекса.
     Сегодня область является единственным  российским  производителем
апатитового, нефелинового и бадделеитового концентратов, слюды.  Кроме
того, регион обеспечивает 45% общероссийского производства никеля, 10%
железорудного концентрата, 7% рафинированной меди.
     Основу  экономики   области   составляет   горно-металлургический
комплекс, в регионе  работают  крупнейшие  предприятия  этого  сектора
экономики.
     Доля  области  в   общероссийском   объеме   производства   рыбы,
переработанных и консервированных рыбных продуктов составляет 13%.  По
этому показателю регион занимает четвертое место в России.
     Экономическое развитие и жизнедеятельность  в  Арктике  теснейшим
образом   связаны   с   развитием   транспорта.   Основа   арктической
транспортной системы России - Северный морской путь.
     Мурманская область  -  экспортно-ориентированный  регион,  сальдо
внешней торговли положительное. В общем объеме товарооборота  на  долю
экспорта приходится порядка 76%, импорта - 24%.
     На экспорт поставляются  металлы  и  изделия  из  них,  топливно-
энергетические товары, минеральные продукты, продовольственные  товары
и сельскохозяйственное сырье. В структуре импорта преобладают  машины,
оборудование и транспортные средства, минеральные продукты.
     Предприятия и организации Мурманской области ведут торговлю более
чем с 60 странами.
     Развитие  северных  территорий   невозможно   без   международной
кооперации и интеграции, поэтому Мурманская область является  активным
участником межправительственных инициатив  по  развитию  приграничного
сотрудничества: входит в  состав  Баренцева/Евроарктического  региона,
Совета Министров Северных стран и Арктического Совета. Регион обладает
значительным   человеческим,   природно-ресурсным    и    промышленным
потенциалом, что  определяет  растущий  интерес  к  сотрудничеству  по
многим направлениям экономической и гуманитарной сфер со стороны стран
Скандинавии и Европы.
     В  Мурманской  области  есть  все  условия   как   для   развития
внутреннего туризма, так и для  приема  иностранных  путешественников.
Ежегодно в порт Мурманск осуществляют заходы суда иностранных круизных
компаний. С начала 2013 года мурманский порт уже посетили 19 лайнеров,
на борту которых находились туристы более чем из десятка стран мира.
     Развитию  круизного  туризма  будет   способствовать   реализация
проекта "Арктическая гавань", в рамках  которого  в  2014  году  будут
завершены работы по реконструкции пирса дальних линий.
     Разнообразие   природных   ландшафтов   позволяет   развивать   и
горнолыжный туризм, центром которого по праву считается город Кировск.
Горнолыжный комплекс "Большой Вудъявр" - самый высокогорный курорт  не
только Хибинского массива, но и всего Северо-Запада России.
     Сегодня главная цель работы Правительства  Мурманской  области  -
это обеспечение нового, более высокого уровня жизни жителей области.
     Поэтому важнейшим приоритетом развития региона является  создание
сильной инновационной экономики, ориентированной на человека,  на  его
нужды, запросы и развитие.
     Для  этого  необходимо  осуществлять  активное  взаимодействие  с
бизнес-сообществом, а  также  продолжать  работу  по  расширению  пула
инвестиционных  проектов  и   развитию   инфраструктуры,   максимально
приспособленной под потребности современного человека.

                            Промышленность

     Разведка и освоение недр Кольского полуострова привели к созданию
мощного  горнопромышленного  комплекса,  в  состав   которого   входят
предприятия  горно-химической   промышленности,   цветной   и   черной
металлургии,       промышленности       строительных       материалов,
специализирующиеся  на  добыче  и  первичной  переработке   сырья   до
полуфабрикатов (минеральных концентратов).
     Кольский горнопромышленный комплекс имеет важнейшее экономическое
и социальное значение для Мурманской области, играет заметную  роль  в
экономике. Горнопромышленное производство в регионе представлено:
     - ОАО  "Ковдорский  ГОК"  (комплексная  переработка  минерального
сырья  и  производство  трех  товарных  концентратов:   железорудного,
апатитового и бадделеитового);
     - ОАО "Оленегорский    ГОК"    (железорудный     концентрат     и
высококачественный строительный щебень);
     - ОАО "Апатит"  (разработка  Хибинских   месторождений   апатито-
нефелиновых руд, их добыча и обогащение, производство фосфатного сырья
для минеральных удобрений, апатитового и нефелинового концентратов);
     - ООО "Ловозерский ГОК" (добыча и переработка лопаритовых  руд  с
получением  лопаритового  концентрата   -   сырья   для   производства
редкометалльной и редкоземельной продукции);
     - ЗАО "Северо-Западная    Фосфорная    Компания"    (производство
апатитового, а затем и нефелинового концентрата);
     - ОАО "Кольская горно-металлургическая компания" - самое  крупное
предприятие цветной металлургии Мурманской  области  (металлургическое
производство и производство готовых металлических изделий).
     В  2013  году  положительное  влияние  на  формирование   индекса
промышленного производства (100,6% к 2012 году)  оказал  рост  объемов
производства в добывающей промышленности (на 2,6%) благодаря  успешной
реализации  инвестиционного  проекта  ЗАО  "Северо-Западная  Фосфорная
Компания" и пищевой  промышленности  (на  14,4%)  за  счет  увеличения
объемов рыбопереработки. В то же время в регионе наблюдалось  снижение
объемов  обрабатывающих  производств  (на  1,3%)  и   производства   и
распределения электроэнергии, газа и воды (на 1,6%).
     В I полугодии 2014  года  отмечен  рост  объемов  производства  в
добыче полезных ископаемых, работ и  услуг,  выполненных  собственными
силами   по   виду   экономической    деятельности    "Строительство",
внешнеторгового оборота. Наблюдался рост заработной платы  и  денежных
доходов населения, сохранялась устойчивая ситуация на рынке труда.
     В  I  полугодии  2014  года  индекс  промышленного   производства
составил  99,3 %  относительно  соответствующего  периода  2013  года.
Отрицательное влияние  на  формирование  показателя  оказало  снижение
объемов производства в  обрабатывающей  промышленности  (на  1,5%),  в
производстве и распределении электроэнергии  (на  4,8%),  теплоэнергии
(на 2,9 %). В то же  время  уровень  производства  в  добыче  полезных
ископаемых вырос на 1,1 % по сравнению  с  аналогичным  периодом  2013
года.
     Развитие промышленного комплекса региона  связано  с  реализацией
проектов предприятий,  направленных  на  развитие  минерально-сырьевой
базы для постоянного восполнения  выбывающих  мощностей,  а  также  по
дальнейшей   модернизации   производств   в   целях    повышения    их
конкурентоспособности  и  эффективности,  но  при   сохранении   таких
сдерживающих  факторов,  как  качественное  ухудшение  состава  руд  и
усложнение  условий   добычи   полезных   ископаемых.   Рост   объемов
промышленного производства в 2014 году, по  оценке,  превысит  уровень
предыдущего года на 0,6%.
     Наибольший рост объемов производства в текущем году  ожидается  в
добывающей промышленности - на 1,5% в связи с увеличением производства
на новом ГОКе ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания".
     Индекс производства в обрабатывающей промышленности в  2014  году
оценивается на уровне  100,8%,  главным  образом  за  счет  увеличения
объемов производства транспортных средств и оборудования на 45,4%.

                              Инвестиции

     Рост объема инвестиций в Мурманской области в основной капитал  в
2012 году на 21,2% наблюдался в  результате  повышения  инвестиционной
активности реального сектора, наиболее существенно - в добыче полезных
ископаемых  (в  результате  завершения  строительства  первой  очереди
нового горно-обогатительного комбината ЗАО "Северо-Западная  Фосфорная
Компания"), в металлургии, в энергетике и др.
     Объем инвестиций в основной капитал за 2013 год снизился на 18,7%
в   результате   корректировки   инвестиционных    программ    крупных
промышленных предприятий региона  и  завершения  в  начале  2012  года
проектных работ по строительству атомного ледокола нового поколения.
     Однако к концу 2014 года объем инвестиций в основной капитал,  по
предварительным данным, составит 83,1  млрд.  рублей,  или  100,04%  к
соответствующему периоду прошлого года,  что  объясняется  реализацией
основных инвестиционных проектов, а также обновлением и  приобретением
основных фондов крупными организациями.
     В  структуре  источников  финансирования  инвестиций  в  основной
капитал в 2014 году доли  собственных  и  привлеченных  средств  будут
отличаться незначительно от уровня  предыдущего  года  (соответственно
57,9%  и  42,1%  в  общем  объеме   инвестиций   крупных   и   средних
организаций), бюджетные средства всех уровней составят 25,4%.
     В  2014  году  ожидается  рост  инвестиций  в  основной  капитал,
источником которых  служат  бюджетные  средства  (15,94  млрд.  рублей
против 12,0 млрд. рублей в 2013  году),  что  связано  с  продолжением
обновления    атомного    ледокольного    флота    ФГУП    "Атомфлот",
предусмотренного федеральной адресной инвестиционной программой. Кроме
того, ожидается начало  активной  фазы  строительства  железнодорожной
линии по маршруту ст. Выходной - мостовой переход через  р.  Тулома  -
ст. Мурмаши - 2 - ст. Лавна в рамках комплексного развития Мурманского
транспортного узла (ФЦП "Развитие транспортной системы  России  (2010-
2020 годы)". В 2014 году инвестиции  в  основной  капитал,  источником
которых  является  федеральный  бюджет,  возрастут  по   сравнению   с
предыдущим годом на треть и составят 12,2 млрд. рублей.
     В 2014-2017 годах планируется проведение работ по  реконструкции,
расширению и техническому перевооружению судоремонтных заводов региона
(ОАО  "82  СРЗ",  филиал  "35  СРЗ"  ОАО   "ЦС   "Звездочка",   филиал
"судоремонтный  завод  "Нерпа"),  предприятий  горно-металлургического
комплекса области (ОАО "Кольская ГМК", ОАО "Апатит",  ОАО  "Ковдорский
ГОК", ОАО "Олкон", ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания"), работ по
обновлению (строительству) атомного ледокольного флота, по  реализации
проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", а также
по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры  с
привлечением средств  федерального  бюджета,  в  том  числе  в  рамках
мероприятий, связанных с подготовкой и проведением  празднования  100-
летия г. Мурманска.
     В 2013 году в Мурманскую область поступило иностранных инвестиций
на общую сумму 34,8 млн. долларов США (167,3% к уровню 2012 года),  из
них прямые инвестиции составили  32,9  млн.  долларов  США  (205,6%  к
уровню 2012 года), прочие - 1,9 млн. долларов США.
     В структуре поступивших инвестиций основную часть занимают прямые
и прочие инвестиции - 65,6% и 34,2% соответственно.
     Поступление  иностранных  инвестиций  в  2014  году  в  экономику
области прогнозируется в размере 19,5 млн. долларов США.
     В  структуре  поступившего   иностранного   капитала   сохранится
сложившаяся в предыдущем году высокая доля прямых инвестиций.
     Поступление иностранных инвестиций в период с 2015  по  2017  год
означает выполнение соглашений с Норвегией,  Финляндией  и  Швецией  в
социальной сфере, и общий объем иностранных инвестиций  составит  38,5
млн. долларов США.
     В основном иностранные инвестиции поступили в  следующие  сектора
экономики: транспорт и связь, оптовая  и  розничная  торговля,  добыча
полезных ископаемых.
     Основными  иностранными  инвесторами  Мурманской  области   будут
являться Республика Сейшельские острова, Республика  Кипр,  Британские
Виргинские острова, а также Королевство Норвегия.

                  Малое и среднее предпринимательство

     В 2013 году наблюдается незначительное снижение  числа  субъектов
малого  и  среднего   предпринимательства,   что   свидетельствует   о
происходящих процессах укрупнения организаций в данной сфере.
     Общее количество субъектов малого и среднего  предпринимательства
(малых, средних и микропредприятий) составило 6098 ед.  (или  97,7%  к
уровню 2012 года).  Среднесписочная  численность  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства увеличилась на 1  тыс.  человек.  В  2013
году  по  сравнению  с  2012   годом   увеличился   оборот   малых   и
микропредприятий с 135,0 млрд. руб. в 2012 году до 147,5  млрд.  руб.,
или  на  9,3%;  выросли   объемы   инвестиций   в   основной   капитал
микропредприятий на 172,4 млн. руб. (или на 63,1%). Объем  поступлений
за 2013  год  по  специальным  налоговым  режимам  налогообложения  по
сравнению с 2012 годом вырос на 4 % и составил 1 836,7 млн. рублей  (в
2012 году - 1 772,8 млн. рублей).
     В  связи  с  изменением  налогового  законодательства,  а  именно
увеличением  обязательных  платежей  индивидуальных  предпринимателей,
начиная с конца 2012 года и за 2013 год прекратили  свою  деятельность
более 2000 индивидуальных предпринимателей. Указанная тенденция  также
объясняется  снижением  численности  населения  области,  прекращением
деятельности и трудоустройством индивидуальных предпринимателей. Также
влияет фактор увеличения размера  страховых  взносов  для  самозанятых
индивидуальных предпринимателей.
     В то же время  уже  в  первом  полугодии  2014  года  наблюдается
уменьшение количество индивидуальных предпринимателей с 17 002  единиц
до 16 888.
     Уменьшение  количества  предпринимателей  происходит   по   всему
спектру  отраслей.  Наибольшее   количество   предпринимателей   (216)
прекратило свою деятельность в розничной  торговле,  22  -  в  оптовой
торговле, что объясняется экспансией  федеральных  торговых  сетей  на
региональный рынок, на 61 уменьшилось  количество  предпринимателей  в
сфере сухопутного транспорта - деятельность такси.
     Также  по  итогам  первого  полугодия   2014   года   наблюдается
незначительное снижение  общего  числа  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства до 6037  единиц.  Наибольшее  падение  (на  1,7 %)
произошло в сфере  торговли  и  услуг,  что  обусловлено  оптимизацией
мелкорозничной торговли, связанной с введением правил  благоустройства
и  размещения  нестационарных  объектов  на  территории  муниципальных
образований региона.
     Кроме того, наблюдается уменьшение численности  субъектов  малого
предпринимательства   в   сфере   обрабатывающего    производства    и
строительства (на 1,1%  и  на  0,9%  соответственно),  что  связано  с
процессами укрупнения действующих предприятий региона.

                               Инновации

     Анализ инновационного потенциала  показывает,  что  в  Мурманской
области  имеются  предпосылки  активизации  инновационного   процесса,
проявляющиеся в  значительном  производственном  потенциале,  активной
работе  Мурманского   государственного   гуманитарного   университета,
Мурманского государственного технического университета, ФГУП "Полярный
научно-исследовательский  институт  морского   рыбного   хозяйства   и
океанографии".
     Дополнительным  стимулом,  создающим  условия  для  внедрения   в
региональную    экономику    широкого    спектра    институциональных,
организационных и технологических инноваций,  стало  принятие  в  2014
году закона "О государственной поддержке инновационной деятельности на
территории Мурманской области".
     Развитие инновационной модели региона  предполагает  формирование
условий,    способствующих    развитию     субъектов     инновационной
инфраструктуры,  расширению  научно-технического  и  интеллектуального
потенциала  Мурманской  области  путем  объединения  усилий научных  и
образовательных  организаций,  бизнес-инкубаторов,  центров  трансфера
технологий и инновационных предприятий.
     В  этом  отношении  наш  регион  традиционно   славится   высоким
качеством  кадров,  включая   образовательный   уровень.   В   области
функционирует  Кольский  научный  центр  Российской   академии   наук,
существует развитая  система  профессиональной  подготовки  кадров  от
среднего до высшего образования,  созданы  организации  инфраструктуры
поддержки  инновационных  предприятий  -  НП   "Технопарк-Апатиты"   и
региональный инновационный бизнес-инкубатор".

               Туризм и внешнеэкономическая деятельность

     Особое географическое положение Мурманской  области  и  имеющийся
туристско-рекреационный потенциал обуславливают значимую роль развития
внешнеэкономических связей и  туристской  деятельности  в  комплексном
развитии  региона.  Приграничное  положение,  имеющиеся   транспортные
коммуникации   и   экспортные   возможности,   наличие   известных   и
потенциальных туристских брендов являются ключевым  условием  развития
приграничного   и   межрегионального   сотрудничества   и   туристской
деятельности на территории Мурманской области.
     Развитию    внешнеэкономических    и    межрегиональных    связей
способствует реализация межправительственных соглашений и соглашений о
сотрудничестве Правительства Мурманской области с  органами  власти  и
организациями зарубежных государств в  экономической  сфере.  Всего  в
настоящее  время  реализуется  более  20  соглашений  и  протоколов  с
органами  власти  иностранных  государств,  порядка  10  соглашений  с
компаниями и организациями иностранных  государств,  12  соглашений  с
регионами  стран  СНГ,  осуществляется  сотрудничество  в   рамках   5
межправительственных соглашений. Министерство экономического  развития
Мурманской области представлено или/и принимает участие в более чем 20
межправительственных, межрегиональных,  региональных  и  ведомственных
коллегиальных совещательных органах. На территории региона реализуются
десятки  международных  проектов,  в  том  числе  в  рамках  программы
приграничного сотрудничества "ЕИСП-ПС  "Коларктик  2007-2013",  других
международных программ.
     Ежегодно на территории Мурманской области проводится  порядка  20
конгрессно-выставочных    мероприятий     с     участием     субъектов
внешнеэкономической  и   межрегиональной   деятельности,   в   которых
принимает  участие  до  700  предприятий  из  32  регионов  Российской
Федерации и 12 зарубежных стран.  Ежегодно  организуется  не  менее  5
выездных презентационных  мероприятий  экономической,  инвестиционной,
отраслевой, имиджевой, туристской направленности.
     С точки зрения развития туризма  среди  конкурентных  преимуществ
Мурманской области по  сравнению  с  другими  регионами  России  можно
выделить уникальные природно-климатические и исторические  особенности
территории. Морские круизы на Северный полюс, горнолыжный туризм в  г.
Кировске, элитные рыболовные  туры  на  семужьи  реки  -  региональные
бренды, известные как на внутреннем, так и на международном рынках.
     Темп прироста объема внутреннего туристского потока в  Мурманской
области в 2012 году  составил  4,2%  к  уровню  2011  года,  въездного
туристского потока  -  13,8%.  При  этом  в  течение  2010-2012  годов
количество иностранных посетителей находилось  в  пределах  от  35  до
43,25 тыс. чел., граждан РФ - от 212 до 250 тыс. чел.
     Рынок туристских услуг Мурманской области  насчитывает  более  90
туристических  компаний,  31  из  которых  зарегистрирована  в  Едином
федеральном  реестре  туроператоров  и   ориентирована   на   развитие
внутреннего  и  въездного  туризма.  Также  на  территории  Мурманской
области  осуществляет   деятельность   сеть   туристско-информационных
центров  (в  г.  Мурманске,  г.  Кировске,  г.  Мончегорске,   г.   п.
Кандалакша, г. п. Кола, г. п. Умба и с. п.  Ловозеро),  созданных  при
поддержке Правительства Мурманской области.

               Государственное стратегическое управление

     Социально-экономическое развитие -  процесс,  который  необходимо
анализировать,    прогнозировать,    планировать,    регулировать    и
контролировать, то  есть  управлять  им.  Поэтому  важнейшим  фактором
устойчивого социально-экономического развития региона является наличие
эффективно функционирующей системы стратегического управления.
     Основным  документом  стратегического  планирования   на   уровне
субъекта   Федерации   является   Стратегия   социально-экономического
развития субъекта Федерации на долгосрочный период, составляющая  базу
для разработки,  построения  и  функционирования  комплексной  системы
стратегического   планирования   социально-экономического    развития,
позволяющей решать задачи повышения качества  жизни  населения,  роста
региональной экономики.
     Эффективное  государственное  управление   основано   на   сборе,
анализе,  оценке,  передаче  и  использовании   информации   в   целях
поддержания управленческого процесса, осуществления функций управления
и решения социально-экономических проблем.
     Наличие актуальной информации о социально-экономическом  развитии
области, в том числе в разрезе муниципальных образований, о финансово-
экономическом состоянии и  инвестиционной  активности  предприятий,  о
тенденциях потребительского рынка и  темпах  роста  доходов  населения
позволяет руководству региона  принимать  как  меры,  направленные  на
стимулирование  экономического  роста,  так  и  оперативные  меры   по
снижению выявляемых негативных тенденций.

                    1.2. Основные проблемы в сфере
                 реализации государственной программы

     Низкий  уровень  привлечения  инвестиций  в   регион   обусловлен
отсутствием необходимой  инвестиционной  инфраструктуры,  сложностями,
связанными с получением разрешений на  строительство,  подключением  к
системе  энергоснабжения,  отсутствием  подготовленных  площадок   под
инвестиционные проекты.
     В сфере развития малого и среднего предпринимательства необходимо
выделить следующие основные проблемы:  низкая  доступность  финансовых
ресурсов, снижение потребительского спроса, малочисленность  персонала
требуемой  квалификации,  низкая   доступность   земельных   участков,
складских помещений, новых энергетических мощностей.
     Развитие  инновационной   деятельности   в   Мурманской   области
характеризуется следующими проблемами:
     - инновационная инфраструктура  Мурманской  области  недостаточно
адаптирована  к  потребностям  предприятий  промышленного   комплекса,
использующих  инновации,  малых  инновационных  предприятий,   научных
организаций;
     - отсутствует  механизм  коммерциализации  и  передачи  созданных
инновационных  технологий  и  разработок  от  научных  организаций   и
организаций   высшего   и   среднего   профессионального   образования
предприятиям Мурманской области;
     - недостаточно  развит  спрос   предприятий   реального   сектора
экономики  Мурманской  области  на  перспективные   с   точки   зрения
коммерческого применения результаты интеллектуальной деятельности;
     - имеется    дефицит    квалифицированных     специалистов     по
коммерциализации   научно-технических    разработок    и    управлению
результатами интеллектуальной деятельности.
     Наиболее серьезной проблемой недропользования Мурманской  области
в  последнее  время  является   истощение   минерально-сырьевой   базы
горнопромышленного комплекса по традиционным для области  видам  сырья
(медно-никелевые, апатитовые и железные руды) и существенное  снижение
уровней и темпов ее воспроизводства.
     Высокорентабельная приповерхностная часть большинства  крупных  и
уникальных  месторождений   традиционных   видов   сырья   практически
выработана в ходе многолетней  интенсивной  эксплуатации.  В  связи  с
переходом к отработке глубоких горизонтов и подземной добыче  полезных
ископаемых значительно увеличиваются прямые производственные затраты и
капитальные  вложения,  сохраняется  тенденция  к  ухудшению  качества
добываемых руд и усложняются условия их разработки. Все  это  ведет  к
снижению рентабельности производства,  удорожанию  конечной  продукции
предприятий  и,  как  следствие,  к  потере  конкурентоспособности  на
внутреннем и внешнем рынках.
     В сфере развития внешнеэкономических  и  межрегиональных  связей,
приграничного сотрудничества и туризма существуют следующие проблемные
вопросы, требующие решения в ходе реализации программы:
     - недостаточный уровень координации исполнительных органов власти
по  реализации  международных  проектов  и  проведению   международных
мероприятий на  территории  Мурманской  области,  недостаточный  объем
поддержки предприятий Мурманской  области,  реализующих  международные
проекты,  нехватка  специализированных  выставочных  площадей,  слабая
информированность  целевых  групп  о   ресурсном,   инвестиционном   и
туристском потенциале Мурманской области;
     - отсутствие развитой туристской инфраструктуры, необходимой  для
эффективного  функционирования   отрасли,   недостаточное   количество
инвестиций в сферу  внутреннего  и  въездного  туризма  на  территории
Мурманской   области,   слабое   рекламно-информационное   продвижение
региональных туристских продуктов.


  II. Приоритеты государственной политики, описание основных целей и
  задач, прогноз развития сферы реализации государственной программы

     Приоритеты государственной политики в сфере реализации программы,
а также механизмы их  достижения  определены  исходя  из  долгосрочных
приоритетов,  закрепленных  в   Концепции   долгосрочного   социально-
экономического  развития  на  период  до   2020   года,   утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации  от  17  ноября  2008
года  N 1662-р,  Основных  направлениях   деятельности   Правительства
Российской Федерации на период  до  2018  года,  Посланиях  Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указе
Президента  Российской  Федерации   от   7   мая   2012   года   N 596
"О долгосрочной  государственной  экономической  политике",  а   также
Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020
года  и  на  период  до   2025   года,   утвержденной   постановлением
Правительства Мурманской области от 25 декабря 2013 года  N 768-ПП/20,
и других стратегических документах.
     В числе приоритетов можно выделить следующие направления:
     - повышение инвестиционной привлекательности Мурманской  области,
развитие механизмов государственно-частного партнерства;
     - создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции,
развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
совместная с бизнесом работа  по  повышению  общественного  статуса  и
значимости предпринимательства и собственности;
     - инновационное развитие   экономики,   ее    диверсификация    и
преодоление  инфраструктурных  ограничений,   создание   условий   для
эффективного взаимодействия  научных  организаций  с  предприятиями  и
организациями региона;
     - совершенствование форм государственной поддержки инвестиционной
и инновационной деятельности на территории Мурманской области;
     - развитие въездного и внутреннего туризма;
     - развитие внешнеэкономических    связей    и    межрегионального
сотрудничества;
     - совершенствование системы   государственного    стратегического
управления.
     Исходя  из  обозначенных  выше  основных  проблем  и  приоритетов
государственной политики, целями настоящей  государственной  программы
являются:
     1. Создание благоприятного предпринимательского климата и условий
для ведения бизнеса.
     2. Повышение инвестиционной и инновационной активности бизнеса  в
регионе.
     3. Содействие реализации конкурентных преимуществ региона.
     Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
     - создание благоприятных условий  для  привлечения  инвестиций  в
экономику региона;
     - повышение предпринимательской активности и  развитие  малого  и
среднего бизнеса;
     - формирование условий     для     инновационной     деятельности
организаций;
     - создание условий для формирования имиджа Мурманской области как
региона, открытого для  бизнеса  и  привлекательного  для  инвестиций,
промышленного, транспортного,  научного  и  туристического  центра  на
Северо-Западе России;
     - создание условий       для       использования       потенциала
внешнеэкономических   и    межрегиональных    связей,    приграничного
сотрудничества,   туризма   и   торговли   в   интересах    социально-
экономического развития региона;
     - совершенствование  форм  и  методов  регулирования   социально-
экономических процессов в регионе.
     Реализация  запланированного  программой  комплекса   мероприятий
позволит обеспечить:
     - повышение оценки предпринимательским сообществом общих  условий
ведения   предпринимательской    деятельности,    включая    улучшение
инвестиционного климата;
     - увеличение доли  среднесписочной  численности  работников  (без
внешних  совместителей),  занятых   на   микро-,   малых   и   средних
предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей  численности
занятого населения;
     - увеличение доли инвестиций в основной капитал в ВРП;
     - увеличение  объема  платных  услуг,   оказанных   населению   в
Мурманской  области  в  сфере  туризма  (включая  услуги  гостиниц   и
аналогичных мест размещения);
     - модернизацию производственных мощностей предприятий региона;
     - повышение  вклада  субъектов  малого  и  среднего   бизнеса   в
социально-экономическое развитие Мурманской области;
     - создание  благоприятных  условий  для  развития  внутреннего  и
въездного  туризма  на  территории   Мурманской   области,   повышение
туристско-рекреационной привлекательности региона;
     - расширение  спектра  внешнеэкономических  связей  и   повышение
эффективности приграничного экономического  сотрудничества  Мурманской
области;
     - укрепление имиджа Мурманской области как региона, открытого для
бизнеса,   привлекательного   для   инвестиций,   как   промышленного,
транспортного,  научного  и  туристического  центра  на  Северо-Западе
России;
     - создание  полноценной  системы  стратегического   планирования,
способствующей социально-экономическому развитию Мурманской области, в
том числе муниципальных образований.
     Планируемые результаты реализации программы будут  способствовать
достижению показателей  социально-экономического  развития  Мурманской
области на период до 2020 года,  определенных  долгосрочным  прогнозом
социально-экономического развития Мурманской области на период до 2030
года.
     Среднегодовые  темпы  прироста  основных  показателей  социально-
экономического развития Мурманской области на период до 2020 года:


---------------------------------------------------------------------------------------
|                                         | 2010  | 2011-2015 | 2012-2018 | 2016-2020 |
|-----------------------------------------+-------+-----------+-----------+-----------|
| Валовой региональный продукт, %  | МО   |  -0,6 |       1,7 |       3,8 |       7,5 |
|                                  |------+-------+-----------+-----------+-----------|
|                                  | РФ** |   4,3 |       4,1 |       4,4 |       4,8 |
|----------------------------------+------+-------+-----------+-----------+-----------|
| Промышленность, %                | МО   |   5,2 |       1,4 |       6,7 |      14,8 |
|                                  |------+-------+-----------+-----------+-----------|
|                                  | РФ   |   8,2 |       3,9 |       3,8 |       4,0 |
|----------------------------------+------+-------+-----------+-----------+-----------|
| Инвестиции в основной капитал, % | МО   | -13,8 |      20,0 |      14,9 |       1,7 |
|                                  |------+-------+-----------+-----------+-----------|
|                                  | РФ   |   6,0 |       7,3 |       7,2 |       7,0 |
|----------------------------------+------+-------+-----------+-----------+-----------|
| Реальная заработная плата, %     | МО   |   1,6 |       5,1 |       6,5 |       6,3 |
|                                  |------+-------+-----------+-----------+-----------|
|                                  | РФ   |   5,2 |       5,7 |       5,9 |       5,6 |
|----------------------------------+------+-------+-----------+-----------+-----------|
| Оборот розничной торговли, %     | МО   |   3,0 |       3,8 |       4,5 |       4,3 |
|                                  |------+-------+-----------+-----------+-----------|
|                                  | РФ   |   6,4 |       5,9 |       5,2 |       4,7 |
---------------------------------------------------------------------------------------

----------------------------
     ** Темп роста валового внутреннего продукта.

     В   прогнозном   периоде   планируется   реализация    крупнейших
инвестиционных проектов  в  соответствии  со  сроками,  заявленными  в