Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 557-ПП

                             ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 30.09.2013                                            N 557-ПП
                               Мурманск

 Об утверждении государственной программы Мурманской области "Развитие
        экономического потенциала и формирование благоприятного
                     предпринимательского климата"


     В соответствии с постановлением Правительства Мурманской  области
от 03.07.2013 N 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки,  реализации
и оценки эффективности государственных  программ  Мурманской  области"
Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
     утвердить  прилагаемую   государственную   программу   Мурманской
области   "Развитие   экономического   потенциала    и    формирование
благоприятного предпринимательского климата".


     Губернатор
     Мурманской области          М. Ковтун


                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                                    Мурманской области
                                                от 30.09.2013 N 557-ПП

           Государственная программа Мурманской области
   "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного
                     предпринимательского климата"


     Срок реализации 2014-2020 годы

     Ответственный исполнитель государственной программы -
     Министерство экономического развития Мурманской области

                              Паспорт
      государственной программы Мурманской области "Развитие
      экономического потенциала и формирование благоприятного
                   предпринимательского климата"

---------------------------------------------------------------------------------------------
| Цели программы           | 1. Создание благоприятного предпринимательского климата и      |
|                          | условий для ведения бизнеса                                    |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | 2. Повышение инвестиционой и инновационной активности          |
|                          | бизнеса в регионе                                              |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | 3. Содействие реализации конкурентных преимуществ региона      |
|--------------------------+----------------------------------------------------------------|
| Задачи программы         | 1. Создание благоприятных условий для привлечения              |
|                          | инвестиций в экономику региона                                 |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | 2. Повышение предпринимательской активности и развитие         |
|                          | малого и среднего предпринимательства                          |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | 3. Формирование условий для инновационной деятельности         |
|                          | организаций                                                    |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | 4. Создание условий для формирования имиджа Мурманской         |
|                          | области, как региона, открытого для бизнеса и привлекательного |
|                          | для инвестиций, промышленного, транспортного, научного и       |
|                          | туристического центра на Северо-Западе России                  |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | 5. Создание условий для использования потенциала               |
|                          | внешнеэкономических и межрегиональных связей,                  |
|                          | приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах   |
|                          | социально-экономического развития региона                      |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | 6. Совершенствование форм и методов регулирования              |
|                          | социально-экономических процессов в регионе                    |
|--------------------------+----------------------------------------------------------------|
| Целевые показатели       | 1. Оценка предпринимательским сообществом общих условий        |
| программы                | ведения предпринимательской деятельности, включая              |
|                          | улучшение инвестиционного климата                              |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | 2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних    |
|                          | совместителей), занятых на микро-, малых и средних             |
|                          | предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей      |
|                          | численности занятого населения                                 |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | 3. Объем платных услуг, оказанных населению в Мурманской       |
|                          | области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и             |
|                          | аналогичных мест размещения)                                   |
|--------------------------+----------------------------------------------------------------|
|                          | 1. "Формирование благоприятной инвестиционной среды"           |
| Перечень подпрограмм     |----------------------------------------------------------------|
|                          | 2. "Поддержка малого и среднего предпринимательства"           |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | 3. "Развитие инновационной и научно-технической                |
|                          | деятельности"                                                  |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | 4. "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой    |
|                          | деятельности в регионе"                                        |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | 5. "Совершенствование системы государственного                 |
|                          | стратегического управления"                                    |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | 6. "Обеспечение реализации государственной программы"          |
|--------------------------+----------------------------------------------------------------|
| Сроки и этапы реализации | 2014-2020 годы                                                 |
| программы                |                                                                |
|--------------------------+----------------------------------------------------------------|
| Финансовое обеспечение   | Всего по государственной программе: 3 714 732,1 тыс. рублей, в |
| программы                | том числе:                                                     |
|                          |                                                                |
|                          | ОБ: 1 977 983,1 тыс. рублей, из них:                           |
|                          | 2014 год: 333 341,7 тыс. рублей,                               |
|                          | 2015 год: 366 477,5 тыс. рублей,                               |
|                          | 2016 год: 274 662,7 тыс. рублей,                               |
|                          | 2017 год: 244 425,3 тыс. рублей,                               |
|                          | 2018 год: 245 625,3 тыс. рублей,                               |
|                          | 2019 год: 255 825,3 тыс. рублей,                               |
|                          | 2020 год: 257 625,3 тыс. рублей.                               |
|                          |                                                                |
|                          | ФБ*: 1 174 318,8 тыс. рублей, из них:                          |
|                          | 2014 год: 197 188,4 тыс. рублей,                               |
|                          | 2015 год: 348 088,4 тыс. рублей,                               |
|                          | 2016 год: 197 088,4 тыс. рублей,                               |
|                          | 2017 год: 109 488,4 тыс. рублей,                               |
|                          | 2018 год: 107 488,4 тыс. рублей,                               |
|                          | 2019 год: 107 488,4 тыс. рублей,                               |
|                          | 2020 год: 107 488,4 тыс. рублей.                               |
|                          |                                                                |
|                          | МБ: 155 407,8 тыс. рублей, из них:                             |
|                          | 2014 год: 79 657,7 тыс. рублей,                                |
|                          | 2015 год: 53 312,0 тыс. рублей,                                |
|                          | 2016 год: 22 438,1 тыс. рублей.                                |
|                          |                                                                |
|                          | ВБС: 407 022,4 тыс. рублей, из них:                            |
|                          | 2014 год: 234 003,2 тыс. рублей,                               |
|                          | 2015 год: 35 003,2 тыс. рублей,                                |
|                          | 2016 год: 42 003,2 тыс. рублей,                                |
|                          | 2017 год: 24 003,2 тыс. рублей,                                |
|                          | 2018 год: 24 003,2 тыс. рублей,                                |
|                          | 2019 год: 24 003,2 тыс. рублей,                                |
|                          | 2020 год: 24 003,2 тыс. рублей                                 |
---------------------------------------------------------------------------------------------
  * - Средства федерального бюджета носят прогнозный характер.
---------------------------------------------------------------------------------------------
| Ожидаемые конечные       | - повышение оценки предпринимательским сообществом общих       |
| результаты реализации    | условий ведения предпринимательской деятельности, включая      |
| программы                | улучшение инвестиционного климата (не менее 8 баллов по        |
|                          | десятибалльной шкале к 2020 году);                             |
|                          | - увеличение доли среднесписочной численности работников       |
|                          | (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и        |
|                          | средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в    |
|                          | общей численности занятого населения до 17% в 2020 году;       |
|                          | - повышение вклада субъектов малого и среднего бизнеса в       |
|                          | социально-экономическое развитие Мурманской области;           |
|                          | - модернизация производственных мощностей предприятий          |
|                          | региона;                                                       |
|                          | - увеличение объема платных услуг, оказанных населению в       |
|                          | Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц    |
|                          | и аналогичных мест размещения) до 2085 млн. рублей в 2020      |
|                          | году;                                                          |
|                          | - создание благоприятных условий для развития внутреннего и    |
|                          | въездного туризма на территории Мурманской области,            |
|                          | повышение туристско-рекреационной привлекательности            |
|                          | региона;                                                       |
|                          | - расширение спектра внешнеэкономических связей и              |
|                          | повышение эффективности приграничного экономического           |
|                          | сотрудничества Мурманской области;                             |
|                          | - укрепление имиджа Мурманской области, как региона,           |
|                          | открытого для бизнеса, привлекательного для инвестиций, как    |
|                          | промышленного, транспортного, научного и туристического        |
|                          | центра на Северо-Западе России;                                |
|                          | - создание полноценной системы стратегического планирования,   |
|                          | способствующей социально-экономическому развитию               |
|                          | Мурманской области, в том числе муниципальных образований      |
|--------------------------+----------------------------------------------------------------|
| Ответственный            | Министерство экономического развития Мурманской области        |
| исполнитель программы    |                                                                |
|--------------------------+----------------------------------------------------------------|
| Соисполнители            | Комитет развития промышленности и предпринимательства          |
| программы                | Мурманской области                                             |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | Министерство образования и науки Мурманской области            |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | Управление по лицензированию Мурманской области                |
|                          |----------------------------------------------------------------|
|                          | Управление по тарифному регулированию Мурманской области       |
---------------------------------------------------------------------------------------------


 I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-
              экономического развития Мурманской области

         1.1. Общая характеристика сферы реализации программы

     Мурманская область  обладает  уникальной  природой  и  богатейшим
сырьевым  потенциалом,  развитие  которой   играет   важную   роль   в
национальной экономике.
     В недрах Кольского полуострова открыто более 60 крупных, а  порой
и  уникальных  месторождений  важнейших  видов   минерального   сырья,
отдельные из  которых  имеют  мировое  значение.  Наибольшую  ценность
представляют медно-никелевые,  железные,  апатито-нефелиновые  руды  и
руды редкоземельных металлов, что обусловило создание и развитие здесь
крупного индустриального комплекса.
     Сегодня область является единственным  российским  производителем
апатитового, нефелинового и бадделеитового концентратов, слюды.  Кроме
того, регион обеспечивает 45 %  общероссийского  производства  никеля,
10 % железорудного концентрата, 7 % рафинированной меди.
     Основу  экономики   области   составляет   горно-металлургический
комплекс, в регионе  работают  крупнейшие  предприятия  этого  сектора
экономики.
     Доля  области  в   общероссийском   объеме   производства   рыбы,
переработанных и консервированных рыбных продуктов составляет 13 %. По
этому показателю регион занимает четвертое место в России.
     Экономическое развитие и жизнедеятельность  в  Арктике  теснейшим
образом   связаны   с   развитием   транспорта.   Основа   арктической
транспортной системы России - Северный морской путь.
     Мурманская область -  экспортно  ориентированный  регион,  сальдо
внешней торговли положительное. В общем объеме товарооборота  на  долю
экспорта приходится порядка 76 %, импорта - 24 %.
     На экспорт поставляются  металлы  и  изделия  из  них,  топливно-
энергетические товары, минеральные продукты, продовольственные  товары
и сельскохозяйственное сырье. В структуре импорта преобладают  машины,
оборудование и транспортные средства, минеральные продукты.
     Предприятия и организации Мурманской области ведут торговлю более
чем с 60 странами.
     Развитие  северных  территорий   невозможно   без   международной
кооперации и интеграции, поэтому Мурманская область является  активным
участником межправительственных инициатив  по  развитию  приграничного
сотрудничества: входит в  состав  Баренцева/Евроарктического  региона,
Совета Министров Северных стран и Арктического Совета. Регион обладает
значительным   человеческим,   природно-ресурсным    и    промышленным
потенциалом, что  определяет  растущий  интерес  к  сотрудничеству  по
многим направлениям экономической и гуманитарной сфер со стороны стран
Скандинавии и Европы.
     В  Мурманской  области  есть  все  условия   как   для   развития
внутреннего туризма, так и для  приема  иностранных  путешественников.
Ежегодно в порт Мурманск осуществляют заходы суда иностранных круизных
компаний. С начала 2013 года мурманский порт уже посетили 8  лайнеров,
привезя туристов более чем из десятка стран мира.
     Развитию  круизного  туризма  будет   способствовать   реализация
проекта "Арктическая гавань", в рамках  которого  в  2014  году  будут
завершены работы по реконструкции пирса дальних линий.
     Разнообразие   природных   ландшафтов   позволяет   развивать   и
горнолыжный туризм, центром которого по праву считается город Кировск.
Горнолыжный комплекс "Большой Вудъявр" - самый высокогорный курорт  не
только Хибинского массива, но и всего Северо-Запада России.
     Сегодня главная цель работы Правительства  Мурманской  области  -
это обеспечение нового, более высокого уровня жизни жителей области.
     Поэтому важнейшим приоритетом развития региона является  создание
сильной инновационной экономики, ориентированной на человека,  на  его
нужды, запросы и развитие.
     Для это необходимо осуществлять активное взаимодействие с бизнес-
сообществом,  а   также   продолжать   работу   по   расширению   пула
инвестиционных  проектов  и   развитию   инфраструктуры,   максимально
приспособленной под потребности современного человека.

                            Промышленность

     Разведка и освоение недр Кольского полуострова привели к созданию
мощного  горнопромышленного  комплекса,  в  состав   которого   входят
предприятия  горно-химической   промышленности,   цветной   и   черной
металлургии,       промышленности       строительных       материалов,
специализирующиеся  на  добыче  и  первичной  переработке   сырья   до
полуфабрикатов (минеральных концентратов).
     Кольский горнопромышленный комплекс имеет важнейшее экономическое
и социальное значение для Мурманской области, играет заметную  роль  в
экономике. Горнопромышленное производство в регионе представлено:
     - ОАО "Ковдорский  ГОК"  (комплексная  переработка   минерального
сырья  и  производство  трех  товарных  концентратов:   железорудного,
апатитового и бадделеитового),
     - ОАО "Оленегорский ГОК"     (железорудный      концентрат      и
высококачественный строительный щебень),
     - ОАО "Апатит"  (разработка  Хибинских   месторождений   апатито-
нефелиновых руд, их добыча и обогащение, производство фосфатного сырья
для минеральных удобрений, апатитовый и нефелиновый концентрат),
     - ООО "Ловозерский ГОК" (добыча и переработка лопаритовых  руд  с
получением  лопаритового  концентрата   -   сырья   для   производства
редкометальной и редкоземельной продукции),
     - ООО "Ковдорслюда"   (разработка   и   обогащение    уникального
Ковдорского месторождения слюд - пегматита, флогопита и вермикулита),
     - ЗАО "Северо-Западная    Фосфорная    Компания"    (производство
апатитового, а затем и нефелинового концентрата),
     - ОАО "Кольская горно-металлургическая компания" - самое  крупное
предприятие цветной металлургии Мурманской  области  (металлургическое
производство и производство готовых металлических изделий).
     В 2012 году индекс промышленного производства  составил  98,6%  к
аналогичному периоду  2011  года  (в  среднем  по  России  -  102,6%).
Негативное влияние на формирование индекса  оказало  снижение  объемов
обрабатывающих производств (на 4,3%) и  производства  и  распределения
электроэнергии, газа и воды (на 2%).
     В первом полугодии 2013  года  в  регионе  отмечен  рост  объемов
промышленного  производства.  Положительное  влияние  на  формирование
индекса промышленного производства (101 % к  соответствующему  периоду
2012   года)   оказал   рост   объемов   производства   в   добывающей
промышленности (на 8,4 %) и пищевой промышленности (на 12,3 %).
     Развитие промышленного комплекса региона  связано  с  реализацией
проектов предприятий,  направленных  на  развитие  минерально-сырьевой
базы для постоянного восполнения  выбывающих  мощностей,  а  также  по
дальнейшей   модернизации   производств   в   целях    повышения    их
конкурентоспособности  и  эффективности,  но  при   сохранении   таких
сдерживающих  факторов,  как  качественное  ухудшение  состава  руд  и
усложнение  условий   добычи   полезных   ископаемых.   Рост   объемов
промышленного производства в 2013  году  по  оценке  превысит  уровень
предыдущего года на 7,4 %.
     Наибольший рост объемов производства в текущем году  ожидается  в
добывающей промышленности - на 12,6 %, в связи с выходом на  проектную
мощность первой очереди нового  ГОКа  ЗАО  "Северо-Западная  Фосфорная
Компания".
     Индекс производства в обрабатывающей промышленности в  2013  году
оценивается на уровне 104,1 %,  главным  образом  за  счет  увеличения
объемов выпуска цветных  металлов  из  давальческого  сырья,  а  также
производства рыбопродукции. Основную долю в  структуре  обрабатывающих
производств занимают металлургическая и пищевая промышленности.

                              Инвестиции

     Рост объема инвестиций в Мурманской области в основной капитал  в
2012 году на 21,2 % наблюдался в результате  повышения  инвестиционной
активности реального сектора, наиболее существенно в  добыче  полезных
ископаемых  (в  результате  завершения  строительства  первой  очереди
нового горно-обогатительного комбината ЗАО "Северо-Западная  Фосфорная
Компания"), в металлургии, в энергетике и др.
     По оценке, объем инвестиций в основной капитал за январь  -  июнь
2013 года снизился на 4,3% в результате  корректировки  инвестиционных
программ крупных  промышленных  предприятий  региона  и  завершения  в
начале 2012 года проектных работ по  строительству  атомного  ледокола
нового поколения.
     В 2012 году объем поступивших в  Мурманскую  область  иностранных
инвестиций, по оценке, составил 19,5 млн. долларов США,  или  66,8%  к
2011году.  Основными  иностранными  инвесторами   Мурманской   области
являются  оффшорные  зоны:  Республика  Сейшельские   острова,   Кипр,
Британские Виргинские  острова,  а  также  Норвегия  (14%  поступивших
инвестиций).
     В основном иностранные инвестиции поступили в  следующие  секторы
экономики: транспорт и связь, оптовая и розничная торговля.
     В I квартале 2013 года в Мурманскую область  поступило  1,5  млн.
долларов США иностранных инвестиций (29,4% к уровню 2012 года), из них
прямые инвестиции составили 1,2 млн. долларов  США  (24,9 %  к  уровню
2012 года), прочие - 0,2 млн. долларов США.
     В структуре поступивших инвестиций основную часть занимают прямые
и прочие инвестиции - 65,6% и 34,2% соответственно.

                  Малое и среднее предпринимательство

     В сравнении с 2011 годом в  2012  году  наметилась  положительная
динамика в развитии малого и среднего предпринимательства в Мурманской
области.
     Выросло   общее   количество   субъектов   малого   и    среднего
предпринимательства (малых, средних и микропредприятий) на 198 единиц,
увеличилась среднесписочная численность субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства на 5 тыс. человек. В 2012 году по сравнению с 2011
годом увеличился оборот малых и микро предприятий с 101,82 млрд.  руб.
в 2011 году  до  102,54  млрд.  руб.,  или  на  0,7%;  выросли  объемы
инвестиций в основной капитал малых (на 48,62 млн. руб., или на 13,3%)
и микро (на 102,35 млн. руб., или на 59,94%) предприятий.  Увеличились
объемы  налоговых  поступлений  от  деятельности  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства. Объем поступлений за 2012 год по единому
налогу,  взимаемому  в  связи   с   применением   упрощенной   системы
налогообложения, и единому налогу на  вмененный  доход  для  отдельных
видов деятельности увеличился на 13%  и  составил  1427,3 млн.  рублей
против 1259,3 млн. рублей за 2011 год.
     В то же время,  несмотря  на  рост  общего  количества  субъектов
малого  и  среднего  предпринимательства,  наблюдается  незначительное
снижение количества средних предприятий (с 95 ед. в 2011  году  до  94
ед. в 2012 году) и микропредприятий (с 6858 ед. в 2011  году  до  6607
ед. в  2012  году).  Кроме  того,  в  связи  с  изменением  налогового
законодательства,   а   именно   увеличением   обязательных   платежей
индивидуальных предпринимателей, в  конце  2012  -  начале  2013  года
прекратили    свою    деятельность    более    1000     индивидуальных
предпринимателей.
     В  первом   полугодии   2013   года   количество   индивидуальных
предпринимателей  сократилось  с  19581  единиц  до  17363.  Указанная
тенденция  объясняется  снижением   численности   населения   области,
прекращением   деятельности    и    трудоустройством    индивидуальных
предпринимателей. Также влияет  фактор  увеличения  размера  страховых
взносов для самозанятых индивидуальных предпринимателей.
     Снижение количества предпринимателей происходит по всему  спектру
отраслей.  Наибольшее  количество  предпринимателей   (783)   оставило
деятельность  в  розничной  торговле,   что   объясняется   экспансией
федеральных торговых сетей  на  региональный  рынок.  На  494  единицы
уменьшилось количество предпринимателей, занятых в  сфере  сухопутного
транспорта,  366   предпринимателей   оставило   деятельность   такси,
указанное  может  объясняться  укрупнением  предприятий,  занимающихся
таксомоторными перевозками, ужесточением требований к перевозчикам.
     По итогам первого квартала 2013  года  на  63  единицы  снизилось
количество субъектов  малого  предпринимательства  (юридических  лиц).
Снижение произошло в основном за счет следующих отраслей:  рыболовство
и рыбоводство, производство транспортных средств, оптовая и  розничная
торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий
и предметов личного пользования.

                               Инновации

     Анализ инновационного потенциала  показывает,  что  в  Мурманской
области  имеются  предпосылки  активизации  инновационного   процесса,
проявляющиеся в  значительном  производственном  потенциале,  активной
работе Кольского научного центра Российской академии наук, Мурманского
государственного     гуманитарного      университета,      Мурманского
государственного технического  университета,  ФГУП  "Полярный  научно-
исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии",
Государственного   областного   бюджетного   учреждения    "Мурманский
региональный инновационный бизнес-инкубатор".

               Туризм и внешнеэкономическая деятельность

     Особое географическое положение Мурманской  области  и  имеющийся
туристско-рекреационный потенциал обуславливают значимую роль развития
внешнеэкономических связей и  туристской  деятельности  в  комплексном
развитии  региона.  Приграничное  положение,  имеющиеся   транспортные
коммуникации   и   экспортные   возможности,   наличие   известных   и
потенциальных туристских брендов являются ключевым  условием  развития
приграничного   и   межрегионального   сотрудничества   и   туристской
деятельности на территории Мурманской области.
     Развитию    внешнеэкономических    и    межрегиональных    связей
способствует реализация межправительственных соглашений и соглашений о
сотрудничестве Правительства Мурманской области с  органами  власти  и
организациями зарубежных государств в  экономической  сфере.  Всего  в
настоящее  время  реализуется  более  20  соглашений  и  протоколов  с
органами  власти  иностранных  государств,  порядка  10  соглашений  с
компаниями и организациями иностранных  государств,  12  соглашений  с
регионами  стран  СНГ,  осуществляется  сотрудничество  в   рамках   5
межправительственных соглашений. Министерство экономического  развития
представлено   или/и   принимает    участие    в    более    чем    20
межправительственных, межрегиональных,  региональных  и  ведомственных
коллегиальных совещательных органах. На территории региона реализуется
десятки  международных  проектов,  в  том  числе  в  рамках  программы
приграничного сотрудничества "ЕИСП-ПС  "Коларктик  2007-2013",  других
международных программ.
     Ежегодно на территории Мурманской области проводится  порядка  20
конгрессно-выставочных    мероприятий     с     участием     субъектов
внешнеэкономической  и   межрегиональной   деятельности,   в   которых
принимает  участие  до  700  предприятий  из  32  регионов  Российской
Федерации и 12 зарубежных стран.  Ежегодно  организуется  не  менее  5
выездных презентационных  мероприятий  экономической,  инвестиционной,
отраслевой, имиджевой, туристской направленности.
     С точки зрения развития туризма  среди  конкурентных  преимуществ
Мурманской области по  сравнению  с  другими  регионами  России  можно
выделить уникальные природно-климатические и исторические  особенности
территории. Морские круизы на Северный полюс, горнолыжный туризм в  г.
Кировске, элитные рыболовные  туры  на  семужьи  реки  -  региональные
бренды, известные как на внутреннем, так и на международном рынках.
     Темп прироста объема внутреннего туристского потока в  Мурманской
области в 2012 году  составил  4,2%  к  уровню  2011  года,  въездного
туристского потока  -  13,8%.  При  этом  в  течение  2010-2012  годов
количество иностранных посетителей находилось  в  пределах  от  35  до
43,25 тыс. чел., граждан РФ - от 212 до 250 тыс. чел.
     Рынок туристских услуг Мурманской области  насчитывает  более  90
туристических  компаний,  31  из  которых  зарегистрирована  в  Едином
федеральном  реестре  туроператоров  и   ориентирована   на   развитие
внутреннего  и  въездного  туризма.  Также  на  территории  Мурманской
области  осуществляет   деятельность   сеть   туристско-информационных
центров  (в  г.  Мурманске,  г.  Кировске,  г.  Мончегорске,   г.   п.
Кандалакша, г. п. Кола, г. п. Умба и с. п.  Ловозеро),  созданных  при
поддержке Правительства Мурманской области.

               Государственное стратегическое управление

     Социально-экономическое развитие -  процесс,  который  необходимо
анализировать,    прогнозировать,    планировать,    регулировать    и
контролировать, то  есть  управлять  им.  Поэтому  важнейшим  фактором
устойчивого социально-экономического развития региона является наличие
эффективно функционирующей системы стратегического управления.
     Основным документом государственного стратегического планирования
на   уровне   субъекта   Федерации   является   Стратегия   социально-
экономического развития субъекта  Федерации  на  долгосрочный  период,
составляющая  базу  для  разработки,  построения  и   функционирования
комплексной  системы  государственного  стратегического   планирования
социально-экономического развития, позволяющей решать задачи повышения
качества жизни населения, роста региональной экономики.
     Эффективное  государственное  управление   основано   на   сборе,
анализе,  оценке,  передаче  и  использовании   информации   в   целях
поддержания управленческого процесса, осуществления функций управления
и решения социально-экономических проблем.
     Наличие актуальной информации о социально-экономическом  развитии
области, в том числе в разрезе муниципальных образований, о финансово-
экономическом состоянии и  инвестиционной  активности  предприятий,  о
тенденциях потребительского рынка и  темпах  роста  доходов  населения
позволяет руководству региона  принимать  как  меры,  направленные  на
стимулирование  экономического  роста,  так  и  оперативные  меры   по
снижению выявляемых негативных тенденций.

  1.2. Основные проблемы в сфере реализации государственной программы

     Низкий  уровень  привлечения  инвестиций  в   регион   обусловлен
отсутствием      необходимой      инвестиционной       инфраструктуры,
административными барьерами и  сложностями,  связанными  с  получением
разрешений на строительство, подключением к  системе  энергоснабжения,
отсутствием подготовленных площадок под инвестиционные проекты.
     В сфере развития малого и среднего предпринимательства необходимо
выделить следующие основные проблемы:  низкая  доступность  финансовых
ресурсов, снижение потребительского спроса, малочисленность  персонала
требуемой  квалификации,  низкая   доступность   земельных   участков,
складских помещений, новых энергетических мощностей.
     Развитие  инновационной   деятельности   в   Мурманской   области
характеризуется следующими проблемами:
     - отсутствует  система  государственной  поддержки  инновационной
деятельности;
     - инновационная инфраструктура  Мурманской  области  недостаточно
адаптирована  к  потребностям  предприятий  промышленного   комплекса,
использующих  инновации,  малых  инновационных  предприятий,   научных
организаций;
     - отсутствует  механизм  коммерциализации  и  передачи  созданных
инновационных  технологий  и  разработок,  от  научных  организаций  и
организаций  высшего   и   среднего   профессионального   образования,
предприятиям Мурманской области;
     - недостаточно  развит  спрос   предприятий   реального   сектора
экономики  Мурманской  области  на  перспективные,  с   точки   зрения
коммерческого применения, результаты интеллектуальной деятельности;
     - имеется    дефицит    квалифицированных     специалистов     по
коммерциализации   научно-технических    разработок    и    управлению
результатами интеллектуальной деятельности.
     Наиболее серьезной проблемой недропользования Мурманской  области
в  последнее  время  является   истощение   минерально-сырьевой   базы
горнопромышленного комплекса по традиционным для области  видам  сырья
(медно-никелевые, апатитовые и железные руды) и существенное  снижение
уровней и темпов ее воспроизводства.
     Высокорентабельная приповерхностная часть большинства  крупных  и
уникальных  месторождений   традиционных   видов   сырья   практически
выработана в ходе многолетней  интенсивной  эксплуатации.  В  связи  с
переходом к отработке глубоких горизонтов и подземной добыче  полезных
ископаемых значительно увеличиваются прямые производственные затраты и
капитальные  вложения,  сохраняется  тенденция  к  ухудшению  качества
добываемых руд и усложняются условия их разработки. Все  это  ведет  к
снижению рентабельности производства,  удорожанию  конечной  продукции
предприятий  и,  как  следствие,  к  потере  конкурентоспособности  на
внутреннем и внешнем рынках.
     В сфере развития внешнеэкономических  и  межрегиональных  связей,
приграничного сотрудничества и туризма существуют следующие проблемные
вопросы, требующие решения в ходе реализации программы:
     - недостаточный уровень координации исполнительных органов власти
по  реализации  международных  проектов  и  проведению   международных
мероприятий на  территории  Мурманской  области,  недостаточный  объем
поддержки предприятий Мурманской  области,  реализующих  международные
проекты,  нехватка  специализированных  выставочных  площадей,  слабая
информированность  целевых  групп  о   ресурсном,   инвестиционном   и
туристском потенциале Мурманской области;
     - отсутствие развитой туристской инфраструктуры, необходимой  для
эффективного  функционирования   отрасли,   недостаточное   количество
инвестиций в сферу  внутреннего  и  въездного  туризма  на  территории
Мурманской   области,   слабое   рекламно-информационное   продвижение
региональных туристских продуктов.

  II. Приоритеты государственной политики, описание основных целей и
  задач, прогноз развития сферы реализации государственной программы

     Приоритеты государственной политики в сфере реализации программы,
а также механизмы их  достижения  определены  исходя  из  долгосрочных
приоритетов,  закрепленных  в   Концепции   долгосрочного   социально-
экономического  развития  на  период  до   2020   года,   утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации  от  17  ноября  2008
года  N 1662-р,  Основных  направлениях   деятельности   Правительства
Российской Федерации на период  до  2018  года,  Посланиях  Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указе
Президента  Российской  Федерации   от   7   мая   2012   года   N 596
"О долгосрочной  государственной  экономической  политике",  а   также
Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020
года  и  на  период  до   2025   года,   утвержденной   Постановлением
Правительства Мурманской области 26 августа 2010 г. N 383-ПП, и других
стратегических документах.
     В числе приоритетов можно выделить следующие направления:
     - повышение инвестиционной привлекательности Мурманской  области,
развитие механизмов государственно-частного партнерства;
     - создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции,
развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
совместная с бизнесом работа  по  повышению  общественного  статуса  и
значимости предпринимательства и собственности;
     - инновационное   развитие   экономики,   ее   диверсификация   и
преодоление  инфраструктурных  ограничений,   создание   условий   для
эффективного взаимодействия  научных  организаций  с  предприятиями  и
организациями региона;
     - совершенствование форм государственной поддержки инвестиционной
и инновационной деятельности на территории Мурманской области;
     - развитие въездного и внутреннего туризма;
     - развитие внешнеэкономических    связей    и    межрегионального
сотрудничества;
     - совершенствование системы   государственного    стратегического
управления.
     Исходя  из  обозначенных  выше  основных  проблем  и  приоритетов
государственной политики, целями настоящей  государственной  программы
являются:
     1. Создание благоприятного предпринимательского климата и условий
для ведения бизнеса.
     2. Повышение инвестиционой и инновационной активности  бизнеса  в
регионе.
     3. Содействие реализации конкурентных преимуществ региона.
     Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
     - создание благоприятных условий  для  привлечения  инвестиций  в
экономику региона;
     - повышение предпринимательской активности и  развитие  малого  и
среднего предпринимательства;
     - формирование    условий    для    инновационной    деятельности
организаций;
     - создание условий для формирования  имиджа  Мурманской  области,
как региона, открытого для бизнеса и привлекательного для  инвестиций,
промышленного, транспортного,  научного  и  туристического  центра  на
Северо-Западе России;
     - создание условий       для       использования       потенциала
внешнеэкономических   и    межрегиональных    связей,    приграничного
сотрудничества,   туризма   и   торговли   в   интересах    социально-
экономического развития региона;
     - совершенствование форм  и  методов   регулирования   социально-
экономических процессов в регионе.
     Реализация  запланированного  программой  комплекса   мероприятий
позволит обеспечить:
     - повышение оценки предпринимательским сообществом общих  условий
ведения   предпринимательской    деятельности,    включая    улучшение
инвестиционного климата;
     - увеличение доли  среднесписочной  численности  работников  (без
внешних  совместителей),  занятых   на   микро-,   малых   и   средних
предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей  численности
занятого населения;
     - увеличение  объема  платных  услуг,   оказанных   населению   в
Мурманской  области  в  сфере  туризма  (включая  услуги  гостиниц   и
аналогичных мест размещения);
     - модернизацию производственных мощностей предприятий региона;  -
повышение вклада субъектов малого  и  среднего  бизнеса  в  социально-
экономическое развитие Мурманской области;
     - создание  благоприятных  условий  для  развития  внутреннего  и
въездного  туризма  на  территории   Мурманской   области,   повышение
туристско-рекреационной привлекательности региона;
     - расширение  спектра  внешнеэкономических  связей  и   повышение
эффективности приграничного экономического  сотрудничества  Мурманской
области;
     - укрепление имиджа Мурманской области как региона, открытого для
бизнеса,   привлекательного   для   инвестиций,   как   промышленного,
транспортного,  научного  и  туристического  центра  на  Северо-Западе
России;
     - создание полноценной  системы   стратегического   планирования,
способствующей социально-экономическому развитию Мурманской области, в
том числе муниципальных образований.
     Планируемые результаты реализации программы будут  способствовать
достижению показателей  социально-экономического  развития  Мурманской
области на период до 2020 года,  определенных  долгосрочным  прогнозом
социально-экономического развития Мурманской области на период до 2030
года:
     Среднегодовые  темпы  прироста  основных  показателей  социально-
экономического развития Мурманской области на период до 2020 года



---------------------------------------------------------------------------------------
|                                         | 2010  | 2011-2015 | 2012-2018 | 2016-2020 |
|-----------------------------------------+-------+-----------+-----------+-----------|
| Валовой региональный продукт, %  | МО   | -0,6  | 1,7       | 3,8       | 7,5       |
|                                  |------+-------+-----------+-----------+-----------|
|                                  | РФ*) | 4,3   | 4,1       | 4,4       | 4,8       |
|----------------------------------+------+-------+-----------+-----------+-----------|
| Промышленность, %                | МО   | 5,2   | 1,4       | 6,7       | 14,8      |
|                                  |------+-------+-----------+-----------+-----------|
|                                  | РФ   | 8,2   | 3,9       | 3,8       | 4,0       |
|----------------------------------+------+-------+-----------+-----------+-----------|
| Инвестиции в основной капитал, % | МО   | -13,8 | 20,0      | 14,9      | 1,7       |
|                                  |------+-------+-----------+-----------+-----------|
|                                  | РФ   | 6,0   | 7,3       | 7,2       | 7,0       |
|----------------------------------+------+-------+-----------+-----------+-----------|
| Реальная заработная плата, %     | МО   | 1,6   | 5,1       | 6,5       | 6,3       |
|                                  |------+-------+-----------+-----------+-----------|
|                                  | РФ   | 5,2   | 5,7       | 5,9       | 5,6       |
|----------------------------------+------+-------+-----------+-----------+-----------|
| Оборот розничной торговли, %     | МО   | 3,0   | 3,8       | 4,5       | 4,3       |
|                                  |------+-------+-----------+-----------+-----------|
|                                  | РФ   | 6,4   | 5,9       | 5,2       | 4,7       |
---------------------------------------------------------------------------------------
     *) Темп роста валового внутреннего продукта.

     В   прогнозном   периоде   планируется   реализация    крупнейших
инвестиционных проектов  в  соответствии  со  сроками,  заявленными  в
декларациях о намерениях инвестирования,  рассмотренных  и  одобренных
Координационным советом по поддержке  инвестиционной  и  инновационной
деятельности  в   Мурманской   области   и   предполагающих   развитие
действующих предприятий и строительство новых объектов.
     Предусматривается    активное    формирование    открытого    для
международных обменов пространства,  развитие  туризма,  использование
транспортного потенциала региона.
     Рост объема ВРП будет  обеспечен  в  основном  ростом  экономики,
обусловленным    положительной     динамикой     инвестиционного     и
потребительского   спроса,   сохранением   государственной   поддержки
приоритетных направлений социально-экономического развития.


          III. Перечень показателей государственной программы


----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п  |     Государственная     | Ед.   |                                                           Значение показателя                                                  |  Источник         |  Соисполнитель,     |
|        |  программа, показатель  | изм.  |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|   данных          | ответственный за    |
|        |                         |       |  2012  |     2013     |     2014     |     2015     |     2016     |     2017     |     2018     |     2019     |     2020     |                   |    выполнение       |
|        |                         |       |--------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|                   |    показателя       |
|        |                         |       |  Факт  | План  | Факт | План  | Факт | План  | Факт | План  | Факт | План  | Факт | План  | Факт | План  | Факт | План  | Факт |                   |                     |
|--------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|        | Государственная программа "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата"                                                                                  |
|--------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   I    | Показатели целей государственной программы:                                                                                                                                                                |
|--------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.   | Оценка                  | балл  |   -    |  5,5  |      |   6   |      |  6,5  |      |   7   |      |  7,5  |      |   8   |      |   8   |      |   8   |      |    Мониторинг     |  Комитет развития   |
|        | предпринимательским     |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |   Министерства    |  промышленности и   |
|        | сообществом общих       |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |  экономического   | предпринимательства |
|        | условий ведения         |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |    развития РФ    | Мурманской области  |
|        | предпринимательской     |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |                   |                     |
|        | деятельности, включая   |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |                   |                     |
|        | улучшение               |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |                   |                     |
|        | инвестиционного         |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |                   |                     |
|        | климата                 |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |                   |                     |
|--------+-------------------------+-------+--------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+---------------------|
| 1.2.   | Доля среднесписочной    |   %   |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |    Федеральная    |  Комитет развития   |
|        | численности             |       |  16,2  | 16,2  |      | 16,2  |      | 16,3  |      | 16,3  |      | 16,5  |      | 16,7  |      | 16,8  |      | 17,0  |      |      служба       |  промышленности и   |
|        | работников (без         |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |  государственной  | предпринимательства |
|        | внешних                 |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      | статистики (коды  | Мурманской области  |
|        | совместителей),         |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      | работ 051421560,  |                     |
|        | занятых на микро-,      |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |    141241074),    |                     |
|        | малых и средних         |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |   ведомственный   |                     |
|        | предприятиях и у        |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |    мониторинг     |                     |
|        | индивидуальных          |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |                   |                     |
|        | предпринимателей, в     |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |                   |                     |
|        | общей численности       |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |                   |                     |
|        | занятого населения      |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |                   |                     |
|--------+-------------------------+-------+--------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------------------+---------------------|
| 1.3.   | Объем платных услуг,    | млн.  | 1690,8 | 1735  |      | 1765  |      | 1800  |      | 1840  |      | 1890  |      | 1950  |      | 2015  |      | 2085  |      |    Федеральная    |    Министерство     |
|        | оказанных населению     | руб.  |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |      служба       |   экономического    |
|        | в Мурманской области    |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |  государственной  |      развития       |
|        | в сфере туризма         |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      | статистики (форма |     Мурманской      |
|        | (включая услуги         |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |   N 1 - услуги)   |       области       |
|        | гостиниц и              |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |                   |                     |
|        | аналогичных мест        |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |                   |                     |
|        | размещения)             |       |        |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |       |      |                   |                     |
|--------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| II     | Показатели задач государственной программы (целей подпрограмм):                                                                                                                                            |
|--------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1.   | Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"                                                                                                                                           |
|--------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1.   | Прирост инвестиций в    |   %   |  21,2  | 13,8  |      | 14,4  |      | 15,2  |      | 15,9  |      | 16,7  |      | 17,6  |      | 18,5  |      | 19,4  |      |    Федеральная    |  Комитет развития   |