Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП

                             ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 30.09.2013                                            N 571-ПП
                               Мурманск

            О государственной программе Мурманской области
      "Обеспечение комфортной среды проживания населения региона"

      (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
        от 06.03.2014 г. N 109-ПП; от 23.04.2014 г. N 212-ПП;
        от 21.05.2014 г. N 263-ПП; от 05.08.2014 г. N 409-ПП;
        от 08.10.2014 г. N 507-ПП; от 15.10.2014 г. N 521-ПП;
          от 28.11.2014 г. N 600-ПП; от 28.05.2015 № 207-ПП)          


     В соответствии с постановлением Правительства Мурманской  области
от 03.07.2013 N 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки,  реализации
и оценки эффективности государственных программ  Мурманской  области",
Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу  Мурманской
области "Обеспечение комфортной среды проживания населения региона".
     2. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований  Мурманской  области  принять  аналогичные   муниципальные
целевые программы по обеспечению комфортной среды проживания населения
региона.
     3. Признать утратившими силу с 1 января 2014  года  постановления
Правительства Мурманской области:
     - от 14.09.2010  N 414-ПП/14  "О долгосрочной  целевой  программе
"Поддержка  и  стимулирование  жилищного  строительства  в  Мурманской
области" на 2011-2015 годы";
     - от 10.02.2011 N 41-ПП  "О внесении  изменений  в  постановление
Правительства  Мурманской  области   от   14.09.2010   N 414-ПП/14   и
долгосрочную целевую программу "Поддержка и  стимулирование  жилищного
строительства в Мурманской области" на 2011-2013 годы;
     - от 30.05.2011 N 266-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы;
     - от 02.09.2011 N 441-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы;
     - от 30.09.2011 N 478-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы;
     - от 24.11.2011 N 595-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы;
     - от 22.12.2011 N 687-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы;
     - от 28.05.2012 N 249-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы;
     - от 30.07.2012 N 382-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы;
     - от 01.10.2012 N 472-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы;
     - от 19.12.2012 N 647-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы;
     - от  17.01.2013  N 8-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы;
     - от  25.01.2013  N 26-ПП  "Об утверждении  порядков   проведения
конкурсных отборов муниципальных образований  Мурманской  области  для
предоставления субсидий из областного бюджета  бюджетам  муниципальных
образований на  софинансирование  мероприятий  в  рамках  долгосрочной
целевой программы "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы;
     - от 21.02.2013  N 78-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы;
     - от 18.04.2013 N 206-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы;
     - от 05.06.2013 N 308-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы;
     - от 02.08.2013 N 444-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы;
     - от 18.09.2013 N 518-ПП  "О внесении  изменений  в  долгосрочную
целевую программу "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства
в Мурманской области" на 2011-2015 годы.


     Губернатор
     Мурманской области          М. Ковтун


                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                                    Мурманской области
                                                от 30.09.2013 N 571-ПП

             Государственная программа Мурманской области
      "Обеспечение комфортной среды проживания населения региона"


      (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
        от 06.03.2014 г. N 109-ПП; от 23.04.2014 г. N 212-ПП;
        от 21.05.2014 г. N 263-ПП; от 05.08.2014 г. N 409-ПП;
        от 08.10.2014 г. N 507-ПП; от 15.10.2014 г. N 521-ПП;
          от 28.11.2014 г. N 600-ПП; от 28.05.2015 № 207-ПП)          

Срок реализации 2014-2020 годы

Ответственный  исполнитель  государственной  программы - Министерство
строительства и территориального развития Мурманской области

                                Паспорт
             государственной программы Мурманской области
      "Обеспечение комфортной среды проживания населения региона"
                          (далее - Программа)


--------------------------------------------------------------------------
| Цели программы     | 1. Повышение доступности жилья и качества         |
|                    | жилищного обеспечения населения области;          |
|                    | 2. Повышение качества и надежности предоставления |
|                    | жилищно-коммунальных услуг населению;             |
|                    | 3. Повышение благоустройства территорий           |
|                    | муниципальных образований Мурманской области      |
|--------------------+---------------------------------------------------|
| Задачи программы   | 1. Формирование рынка доступного жилья,           |
|                    | соответствующего стандартам эконом-класса и       |
|                    | отвечающего требованиям безопасности и            |
|                    | экологичности.                                    |
|                    |                                                   |
|                    | 2. Улучшение жилищных условий отдельных           |
|                    | категорий граждан.                                |
|                    | 3. Обеспечение удобного и безопасного проживания  |
|                    | населения Мурманской области.                     |
|                    |                                                   |
|                    | 4. Содействие повышению уровня благоустроенности  |
|                    | территорий региона                                |
|--------------------+---------------------------------------------------|
| Целевые показатели | 1. Ввод в действие жилья за счет всех источников  |
| программы          | финансирования.                                   |
|                    |---------------------------------------------------|
|                    | 2. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в  |
|                    | среднем на 1 жителя Мурманской области.           |
|                    |---------------------------------------------------|
|                    | 3. Доля семей, улучшивших свои жилищные условия в |
|                    | общем числе семей, желающих улучшить жилищные     |
|                    | условия.                                          |
|                    |---------------------------------------------------|
|                    | 4. Коэффициент доступности жилья.                 |
|                    |---------------------------------------------------|
|                    | 5. Количество граждан, проживающих в аварийном    |
|                    | жилищном фонде.                                   |
|                    |---------------------------------------------------|
|                    | 6. Доля площади жилого фонда, обеспеченного  всеми|
|                    | видами благоустройства, в общей площади жилого    |
|                    | фонда Мурманской области жилищном фонде.          |
|------------------------------------------------------------------------|
| Перечень           | Подпрограмма 1 "Обеспечение доступным и           |
| подпрограмм        | комфортным жильем и коммунальными услугами        |
|                    | граждан Мурманской области"                       |
|                    |                                                   |
|                    | Подпрограмма 2 "Обеспечение комплексного          |
|                    | благоустройства территорий муниципальных          |
|                    | образований Мурманской области"                   |
|                    |                                                   |
|                    | Подпрограмма 3 " Обеспечение выполнения           |
|                    | государственных функций и оказания                |
|                    | государственных услуг в строительстве,            |
|                    | градостроительной и жилищной сферах"              |
|--------------------+---------------------------------------------------|
| Сроки и этапы      | 2014-2020 годы                                    |
| реализации         |                                                   |
| программы          |                                                   |
|--------------------+---------------------------------------------------|
|  Финансовое        | Всего по государственной программе:               |
| обеспечение        | 12 070 942,6 тыс. рублей, в том числе:            |
| программы          |                                                   |
|                    | ОБ: 6 572 272,0 тыс. рублей, из них:              |
|                    | 2014 год: 992109,2 тыс. рублей,                   |
|                    | 2015 год: 891 525,3 тыс. рублей,                  |
|                    | 2016 год: 811 029,6 тыс. рублей,                  |
|                    | 2017 год: 855 910,7 тыс. рублей,                  |
|                    | 2018 год: 1 369 445,2 тыс. рублей,                |
|                    | 2019 год: 820 048,0 тыс. рублей,                  |
|                    | 2020 год: 832 204,0 тыс. рублей;                  |
|                    | ФБ: 2 713 424,2 тыс. рублей, из них:              |
|                    | 2014 год: 570 780,6 тыс. рублей,                  |
|                    | 2015 год: 576 663,8 тыс. рублей,                  |
|                    | 2016 год: 415 788,5 тыс. рублей,                  |
|                    | 2017 год: 430 645,5 тыс. рублей,                  |
|                    | 2018 год: 238 141,6 тыс. рублей,                  |
|                    | 2019 год: 239 876,6 тыс. рублей,                  |
|                    | 2020 год: 241 527,6 тыс. рублей;                  |
|                    | МБ: 1 506 656,9 тыс. рублей, из них:              |
|                    | 2014 год: 495 157,9 тыс. рублей,                  |
|                    | 2015 год: 294 920,1 тыс. рублей,                  |
|                    | 2016 год: 145 055,2 тыс. рублей,                  |
|                    | 2017 год: 146 117,5 тыс. рублей,                  |
|                    | 2018 год: 146 135,4 тыс. рублей,                  |
|                    | 2019 год: 139 163,4 тыс. рублей,                  |
|                    | 2020 год: 140 107,4 тыс. рублей;                  |
|                    | ВБС: 1 278 589,5 тыс. рублей, из них:             |
|                    | 2014 год: 51 045,9 тыс. рублей,                   |
|                    | 2015 год: 614 543,6 тыс. рублей,                  |
|                    | 2016 год: 118 000,0 тыс. рублей,                  |
|                    | 2017 год: 120 000,0 тыс. рублей,                  |
|                    | 2018 год: 122 000,0 тыс. рублей,                  |
|                    | 2019 год: 125 000,0 тыс. рублей,                  |
|                    | 2020 год: 128 000,0 тыс. рублей                   |
|--------------------+---------------------------------------------------|
| Ожидаемые          | 1. Обеспечение объема ввода в эксплуатацию жилья  |
| конечные           | к 2020 году - не менее 325 тыс. кв. метров общей  |
| результаты         | площади жилья.                                    |
| реализации         |                                                   |
| программы          | 2.  Достижение   средней   обеспеченности   общей |
|                    | площадью жилья на уровне 29 кв. м на  человека  в |
|                    | 2020 году.                                        |
|                    | 3.  Увеличение  доли   семей,   улучшивших   свои |
|                    | жилищные условия, в общем числе  семей,  желающих |
|                    | улучшить жилищные условия, к 2020 году до 35%.    |
|                    | 4. Достижение коэффициента  доступности  жилья  к |
|                    | 2020 году до 2 лет.                               |
|                    | 5.  Сокращение  числа  граждан,   проживающих   в |
|                    | аварийном жилищном фонде Мурманской области       |
|--------------------+---------------------------------------------------|
| Ответственный      | Министерство строительства и территориального     |
| исполнитель        | развития Мурманской области (Минстрой МО)         |
| программы          |                                                   |
|--------------------+---------------------------------------------------|
| Соисполнители      | Министерство энергетики и ЖКХ Мурманской          |
| программы          | области (Минэнерго и ЖКХ МО)                      |
|                    | Министерство финансов Мурманской области          |
|                    | (Минфин МО)                                       |
|                    | Государственная жилищная инспекция Мурманской     |
|                    | области (ГЖИ МО)                                  |
|                    | Министерство образования и науки Мурманской       |
|                    | области (Минобрнауки МО)                          |
|                    | Комитет по ветеринарии Мурманской области (Комитет|
|                    | по ветеринарии МО)                                |
--------------------------------------------------------------------------
(Позиции   "Целевые    показатели   программы",  "Финансовое   обеспечение
программы", "Ожидаемые   конечные   результаты   реализации программы"   и
"Соисполнители программы" в редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 28.05.2015 № 207-ПП)

 1. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-
              экономического развития Мурманской области

     В  Мурманской  области  последовательно   реализуется   политика,
направленная на обеспечение жителей  области  доступным  и  комфортным
жильем, качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства. Данная
политика   закреплена   системой   нормативных   правовых   актов    и
осуществляется через комплекс взаимоувязанных строительных и  жилищных
программ.
     Объем жилищного  фонда  в  Мурманской  области  по  состоянию  на
01.01.2013 составляет 19272,9 тыс. кв. метров. Число жилых  квартир  в
многоквартирных домах -  388044  единиц,  число  индивидуальных  жилых
домов - 2860 единиц.
     Большая часть жилищного фонда находится в  частной  собственности
граждан, на 31 декабря 2012 года его доля составляет  76,7%  жилищного
фонда Мурманской области.
     В 2009-2012 годах за счет  всех  источников  финансирования  было
построено 1386 новых квартир общей  площадью  97,2  тысячи  квадратных
метров, около трети завершенных строительством зданий - жилые.
     По итогам 2012 года в Мурманской  области  сданы  в  эксплуатацию
жилые дома общей площадью 24,3 тыс. кв. м,  что  составляет  104,9%  к
уровню 2011 года. В январе - июне 2013 года  сдано  в  эксплуатацию  5
жилых домов,  в  том  числе  1  многоквартирный  и  4  индивидуальных,
построенных  населением  за  счет  собственных  и   заемных   средств.
Показатели ежегодного ввода жилья представлены в следующей таблице:

               ПОКАЗАТЕЛИ ПО ВВОДУ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЖИЛЬЯ


  ---------------------------------------------------------------
  |                          |   2009   | 2010  | 2011  | 2012  |
  |-------------------------------------------------------------|
  | Число домов, ед.                 38      17      50      32 |
  |                                                             |
  |     Общая площадь, кв. м      22109   27645   23180   24327 |
  |                                                             |
  |   в % к предыдущему году   в 2,4 р.   125,0    83,8   104,9 |
  |                                                             |
  | Число квартир, ед.              290     397     263     436 |
  |                                                             |
  | Средний размер квартиры,                                    |
  |                                                             |
  | кв. метров общей площади       76,2    69,6    88,1    55,8 |
  |                                                             |
  | Средняя фактическая                                         |
  |                                                             |
  | стоимость строительства                                     |
  |                                                             |
  | 1 кв. метра общей площади                                   |
  |                                                             |
  | жилья,<1> тыс. руб.            33,0    51,2    39,8    43,0 |
  |                                                             |
  |        Из строки "Общая площадь", квадратных метров         |
  |                                                             |
  | Жилые дома по типам                                         |
  |                                                             |
  | строительства                                               |
  |                                                             |
  | многоквартирные               16137   23300   10143   13215 |
  |                                                             |
  | индивидуальные<2>              5972    1597    4777    4625 |
  |                                                             |
  | Справочно: Россия                                           |
  |                                                             |
  | Общая площадь,                                              |
  |                                                             |
  | в % к предыдущему году         93,5    97,6   106,6   105,6 |
  ---------------------------------------------------------------

     <1>    Жилые  дома  квартирного  типа  без пристроек, надстроек и 
встроенных  помещений,     без  домов,  построенных населением за счет 
собственных и заемных средств.
     <2>  Построенные    населением  за  счет  собственных  и  заемных  
средств.

     Приведенный анализ показывает, что в последние два года  жилищное
строительство в области фактически ориентировано на  социальный  заказ
муниципальных образований. Этот факт обусловлен началом  реализации  с
2010 года адресных программ по расселению аварийного  жилищного  фонда
Мурманской области, в рамках которых  строятся  многоквартирные  жилые
дома малой этажности.
     Однако в общем  объеме  жилищного  строительства  среди  регионов
Северо-Западного федерального округа доля Мурманской области  остается
по-прежнему низкой. Данные по вводу в эксплуатацию  жилья  в  регионах
СЗФО за 6 месяцев 2013 года представлены в таблице:


------------------------------------------------------------------------------
|                       |       Введено жилья       |  Удельный вес в общем  |
|                       |---------------------------|    объеме жилищного    |
|                       | тыс. кв. метров |  в % к  | строительства регионов |
|                       |  общей площади  | январю- |       Северного        |
|                       |                 |  июню   | экономического района, |
|                       |                 |  2012   |           %            |
|----------------------------------------------------------------------------|
| Республика Карелия                73,4     120,9                    23,3   |
| Республика Коми                   39,9      97,3                    12,7   |
| Архангельская область             91,2     108,1                    29,0   |
| Ненецкий автономный                 4,8     48,9                      1,5  |
| округ                                                                      |
| Вологодская область              108,1      83,1                    34,4   |
| Мурманская область                  2,1     24,3                      0,7  |
| Справочно: Россия             22591,0      107,6                         х |
------------------------------------------------------------------------------

     Минимальным  среди  регионов  является  в  Мурманской  области  и
показатель ввода в эксплуатацию жилья в расчете  на  тысячу  населения
(31 кв. м). Сведения по СЗФО представлены в таблице:

  ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЖИЛЬЯ В РЕГИОНАХ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО
                                ОКРУГА
          на 1000 населения, квадратных метров общей площади


      -------------------------------------------------------
      |                         | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
      |-----------------------------------------------------|
      |           Всего по СЗФО    425    410    424    422 |
      |                                                     |
      |      Республика Карелия    240    221    279    304 |
      |                                                     |
      |         Республика Коми    126     89    129     97 |
      |                                                     |
      |   Архангельская область    194    234    230    247 |
      |                                                     |
      | Вологодская область        403    341    230    325 |
      |                                                     |
      | Калининградская область    648    557    589    612 |
      |                                                     |
      | Ленинградская область      632    608    623    654 |
      |                                                     |
      | Мурманская область          26     35     29     31 |
      |                                                     |
      | Новгородская область       383    392    432    499 |
      |                                                     |
      |       Псковская область    277    221    261    281 |
      |                                                     |
      |      г. Санкт-Петербург    567    548    549    516 |
      |                                                     |
      | Справочно: Россия          422    409    436    516 |
      -------------------------------------------------------

     Вместе с  тем  общая  площадь  жилых  помещений,  приходящаяся  в
среднем на одного жителя Мурманской  области  (уровень  обеспеченности
населения области жильем), к концу 2012 года увеличилась до  24,7  кв.
метра. Для сравнения в России - 22,4 кв. метра на человека, в  Северо-
Западном федеральном округе - 24,5 кв. метра на человека.
     Однако в жилищной сфере остается серьезной  проблема  обеспечения
жильем граждан, состоящих на учете  в  качестве  нуждающихся  в  жилых
помещениях. На начало 2013  года  в  органах  местного  самоуправления
Мурманской области на учете в качестве нуждающихся в жилых  помещениях
состоит более 11,4 тыс. семей. При этом 51% очередников (6 301  семья)
состоят на учете более 10 лет. Большая часть нуждающихся  в  улучшении
жилищных условий проживает в городе Мурманске - 7 108, из  них  5  041
семья (70,9%) дожидается получения жилья 10 и более лет.
     В настоящее время в рамках  специальных  федеральных  программ  и
отдельных мероприятий, реализуемых  на  условиях  софинансирования  из
бюджетов различных уровней или непосредственно  за  счет  федерального
бюджета,  в  Мурманской  области  осуществляется  обеспечение   жильем
граждан, перед которыми в  соответствии  с  законодательством  имеются
обязательства Российской Федерации.
     Действенным  инструментом  содействия  из  средств   федерального
бюджета и консолидированного бюджета Мурманской области молодым семьям
в  обеспечении  жильем  являются  мероприятия  по  выделению  субсидий
молодым семьям. В Мурманской области с 2006 года  успешно  реализуется
программа  "Обеспечение   жильем   молодых   семей",   с   2007   года
финансирование  программы  осуществляется   с   привлечением   средств
федерального бюджета. За 2006-2012 годы  779  молодых  семей  улучшили
свои  жилищные  условия   за   счет   государственной   поддержки   на
приобретение жилья за счет средств бюджетов различных уровней. В  2013
году  117  молодых  семей  Мурманской  области   претендуют   получить
социальную выплату на приобретение (строительство) жилья.
     По  количеству  молодых  семей  Мурманской  области,   изъявивших
получить социальную выплату для приобретения  жилья  в  2013  году,  а
таких   семей   187,   мероприятия   по   обеспечению   жильем   будут
реализовываться и  в  последующие  годы,  поддержка  молодых  семей  в
улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной  и
демографической политики Российской Федерации  в  целом  и  Мурманской
области в частности.
     Практически в полном объеме в регионе выполнены обязательства  по
обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой  Отечественной  войны
1941-1945  годов,  членов  семей  погибших   (умерших)   инвалидов   и
участников Великой Отечественной войны. За счет  средств  федерального
бюджета в период 2009-2012 годов жильем обеспечено 107 ветеранов  ВОВ,
по состоянию на 1 июля 2013 года обязательства по обеспечению остались
перед 1 нуждающимся в улучшении  жилищных  условий  ветераном  Великой
Отечественной войны.
     Одновременно крайне недостаточное финансирование из  федерального
бюджета мероприятий по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых
действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых
действий, а также  инвалидов  и  семей,  имеющих  детей-инвалидов,  не
позволяет эффективно решать жилищную проблему этой категории  граждан.
Ежегодно лишь 4,5% от  общего  количества  очередников  обеспечиваются
жильем. По состоянию на 1 сентября  2013  года  обязательства  имеются
перед 366 гражданами данной категории.
     Важной проблемой является предоставление жилья в социальный  наем
малоимущим гражданам, что обусловлено не только отсутствием финансовых
возможностей у муниципалитетов по строительству и  приобретению  жилья
для предоставления в социальный  наем,  но  и  нежеланием  очередников
переключаться  на  иные  формы  жилищного  обеспечения,  не  дожидаясь
подхода  очереди  на  получение  муниципальной  квартиры  по  договору
социального найма.
     Вместе  с  тем  на  современном  этапе  государственной  жилищной
политики активно развиваются направления, ориентированные на повышение
доступности жилья. Основными  формами  поддержки  отдельных  категорий
граждан при этом жилья  являются  оплата  первоначального  взноса  при
получении ипотечного кредита на эти цели и снижение уровня  процентной
ставки по ипотечным кредитам для различных категорий граждан.
     Одним из операторов на рынке  ипотечного  жилищного  кредитования
Мурманской  области  является  ОАО  "Агентство  ипотечного   жилищного
кредитования  Мурманской  области"  (далее  -   ОАО   "АИЖКМО"),   чья
деятельность ориентирована на реализацию новых ипотечных продуктов для
той  части  населения  области,  которая   осталась   практически   не
вовлеченной в процесс улучшения жилищных условий.
     С  2012  года  осуществляется  реализация  инициатив   Президента
Российской Федерации по  оказанию  мер  государственной  поддержки  по
созданию специальных условий ипотечного кредитования молодых  учителей
-меры государственной поддержки по оплате  первоначального  взноса  по
ипотечному   кредиту   (займу)   предоставляются   молодым    учителям
образовательных учреждений области.
     Отдельной категорией граждан, подлежащих жилищному обеспечению на
льготных  условиях,  являются  семьи  с  тремя  и  более   детьми.   В
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от  7  мая  2012
года  N 600  "О мерах  по  обеспечению  граждан  Российской  Федерации
доступным  и  комфортным  жильем   и   повышению   качества   жилищно-
коммунальных  услуг"  Правительством  Мурманской  области   разработан
комплекс  мер  по  улучшению  жилищных  условий   многодетных   семей,
направленный  на  создание  благоприятных  условий  для  строительства
индивидуального жилого дома. Мероприятиями  государственной  программы
предусмотрено дальнейшее финансирование работ по созданию  необходимой
инфраструктуры  на  земельных  участках,   предоставляемых   указанной
категории граждан на бесплатной основе, а  также  оказание  финансовой
помощи на приобретение строительных материалов. Дополнительные условия
планируется предусмотреть и по обеспечению  многодетных  семей  жилыми
помещениями по договорам социального найма.
     В число участников  государственной  программы  также  включаются
граждане,   подлежащие   отселению   из   закрытых    административно-
территориальных образований.
     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7  мая
2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан  Российской  Федерации
доступным  и  комфортным  жильем   и   повышению   качества   жилищно-
коммунальных  услуг"  будут  реализовываться  меры,  направленные   на
снижение стоимости одного квадратного метра  жилья  на  20  процентов.
Снижения стоимости квадратного метра жилья планируется достичь за счет
увеличения объема ввода в эксплуатацию  жилья  экономического  класса,
организации  бесплатного   предоставления   земельных   участков   под
строительство жилья  экономического  класса  при  условии  ограничения
продажной  цены  на   такое   жилье,   предупреждения   и   пресечения
монополистической   деятельности   и   недобросовестной    конкуренции
хозяйствующих   субъектов   в   сферах   жилищного   строительства   и
производства строительных материалов.
     С целью стимулирования увеличения объемов жилищного строительства
в  муниципальных   образованиях   Мурманской   области   и   повышения
эффективности использования средств региональных и  местных  бюджетов,
направляемых на развитие  коммунальной  инфраструктуры,  запланировано
предоставление из федерального бюджета субъектам Российской  Федерации
субсидий на развитие  коммунальной  и  социальной  инфраструктуры  при
жилищном строительстве.
     Пилотным проектом  комплексного  освоения  территории  в  регионе
является застройка 9-го микрорайона в городе Полярные Зори. На площади
64,5  га  под  жилищное  строительство  запланировано  106   земельных
участков, из них 46 - под индивидуальные жилые дома коттеджного  типа,
60 - под дома блокированной застройки (таунхаусы).
     Перспективным проектом комплексного освоения  является  застройка
микрорайона  в  районе  улицы  Скальная  в  г.  Мурманске,  планировка
которого выполнена в  2012  году  за  счет  бюджетных  ассигнований  и
предусматривает выделение 87 участков семьям,  имеющим  трех  и  более
детей.
     Планируется,  что  один   из   проектов   комплексного   освоения
территорий  будет  представлены  в  Минрегион  России  для  участия  в
конкурсном  отборе  субъектов  Российской   Федерации   на   получение
федеральных субсидий в рамках ФЦП "Жилище".
     По   данным   федерального    государственного    статистического
наблюдения, в Мурманской области 9300 многоквартирных домов  (далее  -
МКД). По состоянию на 1 января 2013 года 44,4% МКД имеют износ от  31%
до 65%, 13,2%  -  свыше  66%.  В  среднем  срок  эксплуатации  МКД  до
проведения  капитального  ремонта  составляет  25-30  лет.  Ветхий   и
аварийный жилищный фонд имеется в 12 из 40  муниципальных  образований
Мурманской области, на 01.01.2013  года  удельный  вес  общей  площади
жилых помещений ветхих и аварийных зданий составлял около  2,5%  всего
жилищного фонда.
     Проживая  в  аварийном  жилищном  фонде,  граждане   подвергаются
каждодневной   опасности.   Уровень   благоустройства   и   санитарно-
эпидемиологическое  состояние   жилых   помещений   не   соответствуют
современным требованиям, предъявляемым к качеству жилья.  Кроме  того,
аварийный жилищный фонд ухудшает  внешний  облик  городов,  сдерживает
развитие социальной и инженерной инфраструктур, снижает инвестиционную
привлекательность муниципальных образований.
     Для решения вопроса ликвидации аварийных жилых домов,  признанных
до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими
сносу  в  связи  с  физическим  износом   в   процессе   эксплуатации,
удовлетворения  существующей  потребности  в  переселении  граждан  из
аварийных домов в благоустроенных жилых помещениях,  необходимо  более
чем на 38 тыс. кв. м увеличить жилищный фонд. Это позволит  обеспечить
переселение 2  044  граждан  из  178  многоквартирных  домов.  И  хотя
переселение  граждан  из  аварийного  жилищного  фонда   относится   к
полномочиям органов местного самоуправления, решение проблемы  выходит
за  пределы  финансовых  возможностей  местных  бюджетов   и   требует
совместного софинансирования из  областного  и  местного  бюджетов,  а
также привлечения внебюджетных источников финансирования.
     На федеральном уровне в целях решения вопроса переселения граждан
из аварийного жилищного фонда принят Федеральный закон  от  21.07.2007
N 185-ФЗ  "О Фонде  содействия  реформированию   жилищно-коммунального
хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ).
     Федеральный закон N 185-ФЗ позволяет решить проблему  переселения
граждан, проживающих в  аварийном  жилищном  фонде,  признанном  до  1
января 2012 года в установленном порядке аварийным и подлежащим  сносу
или  реконструкции  в  связи  с  физическим  износом  в  процессе  его
эксплуатации,  и   одновременно   поддержать   развитие   малоэтажного
жилищного строительства на территориях субъектов Российской Федерации.
     Параллельно с расселением аварийного жилищного  фонда  в  регионе
для обеспечения организации и своевременного  проведения  капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах (далее -  МКД),
расположенных на территории области, Правительством Мурманской области
принято   решение   о   создании   специализированной   некоммерческой
организации   "Фонд   капитального   ремонта   общего   имущества    в
многоквартирных домах в Мурманской области".
     В  целях   перспективного   планирования   капитального   ремонта
жилищного  фонда  с   учетом   фактического   технического   состояния
конструктивных  элементов  МКД  формируется   региональная   программа
капитального ремонта, включающая в  себя  все  МКД,  расположенные  на
территории  области,  за  исключением   признанных   в   установленном
Правительством Российской Федерации порядке аварийными  и  подлежащими
сносу, определяется минимальный размер взноса на  капитальный  ремонт,
уплачиваемый собственниками помещений.
     С  целью  преодоления  последствий  недофинансирования  жилищного
фонда, недопущения нарастания социальной напряженности и значительного
роста платы за жилое помещение, а также выполнения обязательств бывших
наймодателей  по  капитальному   ремонту   многоквартирных   домов   в
соответствии со статьей 191 ЖК РФ проведение капитального ремонта  МКД
в Мурманской области осуществляется с применением мер  государственной
поддержки.
     Динамика развития жилищной сферы в  период  до  2020  года  будет
определяться воздействием ряда факторов. В результате  предпринимаемых
в последние годы мер государственного регулирования  ежегодные  объемы
ввода  жилья  будут  расти:  объемы  ввода  социального  жилья   будут
увеличиваться  незначительными  темпами,  активно  начнет  развиваться
сектор индивидуальной жилищной застройки.
     До конца 2015 года  изменится  структура  предложения  жилья  для
граждан с невысоким уровнем дохода: помимо жилья эконом-класса, начнет
развиваться арендный  сектор  жилья  и  жилья  некоммерческого  найма,
начнется  строительство  домов   жилищными   и   жилищно-строительными
кооперативами. На различные формы государственно-частного  партнерства
будет опираться комплексное освоение территорий под жилую застройку.
     Вместе с тем, сохранится высокая зависимость  жилищной  сферы  от
динамики  макроэкономических  показателей,  которые  будут   оказывать
существенное влияние на доходы населения, а также на процентную ставку
и  иные  параметры  ипотечного  жилищного  кредитования,  определяющие
уровень доступности жилья. Основным фактором, который будет сдерживать
дальнейшие  темпы  роста   ипотечного   рынка,   является   дорожающее
фондирование  банковского  сектора,  что  объясняется   новым   витком
нестабильности  на  мировых  финансовых  рынках.  Все  это  определяет
существенные риски реализации государственной программы.
     Достигнутые  результаты  государственной  жилищной   политики   и
сложившаяся   ситуация   обусловливают    необходимость    определения
стратегических целей и направлений государственной жилищной  политики,
направленных на преодоление диспропорций на рынке  жилья  и  жилищного
строительства, а также  в  сфере  предоставления  жилищно-коммунальных
услуг и создания условий для удовлетворения  жилищных  потребностей  и
спроса на жилье различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в
государственной поддержке.
     Государственная   программа   Мурманской   области   "Обеспечение
комфортной среды  проживания  населения  региона"  на  2014-2020  годы
(далее - Программа) направлена на создание  условий  для  формирования
рынка  доступного  жилья,  повышение  качества   жилищного   фонда   и
коммунальной инфраструктуры, а также  на  установление  комплекса  мер
государственной поддержки при обеспечении жильем  отдельных  категорий
граждан.
     В   рамках   государственной   программы    Мурманской    области
"Обеспечение комфортной среды проживания населения региона"  на  2014-
2020 годы должны быть мобилизованы все ресурсы (финансовые, земельные,
организационные   и   др.),   имеющиеся   в    распоряжении    органов
государственной  власти  Мурманской   области   и   органов   местного
самоуправления,  а  также  государственных  институтов   развития,   и
обеспечена координация использования этих ресурсов.
     Такой подход позволит повысить результативность  и  эффективность
государственной жилищной политики.

    2. Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере
 социально-экономического развития региона, описание основных целей и
   задач государственной программы, прогноз развития соответствующей
              сферы реализации государственной программы

     Приоритеты государственной политики в жилищной сфере определены в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг",  а
также Стратегией социально-экономического развития Мурманской  области
до 2020 года и на период до  2025  года. (В   редакции   Постановления
Правительства Мурманской области от 21.05.2014 г. N 263-ПП)
     Основными  приоритетами   государственной   политики   Мурманской
области   в   области   обеспечения   населения   региона   доступным,
качественным жильем и жилищно-коммунальными услугами на период до 2020
года являются:
     1) стимулирование развития жилищного строительства на  территории
Мурманской области, увеличение объема ввода жилья;
     2) повышение  доступности  жилья  для  граждан,   в   том   числе
нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет строительства  жилья
экономического класса и развития рынка арендного жилья;
     3) государственная  поддержка  в  обеспечении  жильем   отдельных
категорий   граждан,   установленных   федеральным   и    региональным
законодательством;
     4) дальнейшее совершенствование  условий  приобретение  жилья  на
рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования;
     5) повышение    эффективности,    устойчивости    и    надежности
функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
     6) изменение  внешнего  облика  городов  и  поселков   Мурманской
области за счет благоустройства.
     В соответствии с основными приоритетами были сформулированы  цели
настоящей Программы:
     1. Повышение доступности жилья и качества  жилищного  обеспечения
населения области;
     2. Повышение  качества  и  надежности   предоставления   жилищно-
коммунальных услуг населению;
     3. Повышение благоустройства территорий муниципальных образований
Мурманской области.
     Достижение цели Программы требует решения следующих задач:
     -   формирование   рынка   доступного   жилья,   соответствующего
стандартам  эконом-класса  и  отвечающего  требованиям  безопасности и
экологичности;
     - улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан;
     - обеспечение  удобного  и   безопасного   проживания   населения
Мурманской области;
     - содействие  повышению   уровня   благоустроенности   территорий
региона.

           3. Перечень показателей государственной программы

     Целевые  индикаторы  и   показатели   государственной   программы
соответствуют поставленным целям и задачам.
     Показатели (индикаторы) реализации  государственной  программы  в
целом  предназначены  для  оценки  наиболее  существенных  результатов
реализации государственной программы.
     Плановые   значения   целевых    индикаторов    и    показателей,
характеризующих эффективность  реализации  государственной  программы,
приведены в таблице N 1.

              4. Перечень и краткое описание подпрограмм

     Достижение  поставленной  цели  Программы  будет   обеспечиваться
решением всего комплекса задач Программы. Каждый  структурный  элемент
Программы  (подпрограмма)  направлен  на   решение   отдельных   групп
взаимосвязанных задач Программы.
     Программа включает в себя  три  подпрограммы,  сформированные  по
сферам  деятельности,  ресурсам,  срокам,  исполнителям  и  содержащих
основные мероприятия,  направленные  на  решение  поставленных  задач.
Критерием  выделения  подпрограмм  является  отнесение  мероприятий  к
определенному  направлению  деятельности  в   строительной,   жилищно-
коммунальной и градостроительной сферах:
     подпрограмма 1  "Обеспечение  доступным  и  комфортным  жильем  и
коммунальными услугами граждан Мурманской области".
     Цели подпрограммы:
     - формирование рынка доступного жилья, соответствующего
стандартам эконом-класса, и отвечающего требованиям безопасности и
экологичности;
     - улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан;
     - обеспечение  удобного  и   безопасного   проживания   населения
Мурманской области.
     Задачи подпрограммы:
     - создание  условий  для  развития  строительства  жилья  эконом-
класса:
     - обеспечение  благоприятных  и  безопасных  условий   проживания
граждан в жилых помещениях;
     - обеспечение регионального государственного жилищного надзора;
(Дополнен    -    Постановление   Правительства   Мурманской   области
от 21.05.2014 г. N 263-ПП)
     - обеспечение жильем, оказание содействия для приобретения  жилья
отдельными категориями граждан;
     - содействие проведению капитального  ремонта  в  многоквартирных
домах области.
     Достижение  заявленных  целей  и   решение   поставленных   задач
подпрограммы  будет  осуществляться  в   рамках   следующих   основных
мероприятий, предполагающих:
     - вовлечение  в  оборот  и  развитие   инфраструктуры   земельных
участков, предназначенных для жилищного строительства;
     - создание условий для жилищного строительства;
     - содействие внедрению новых современных  технологий  в  жилищное
строительство и производство строительных материалов,  используемых  в
жилищном строительстве;
     - развитие систем водоснабжения и водоотведения;
     -     предупреждение    и    пресечение    нарушений    жилищного
законодательства  при предоставлении населению жилищных и коммунальных
услуг; (В  редакции  Постановления  Правительства  Мурманской  области
от 21.05.2014 г. N 263-ПП)
     - обеспечение государственного жилищного надзора;
     - оказание мер государственной поддержки  по  обеспечению  жильем
отдельных категорий граждан, установленных федеральным и  региональным
законодательством;
     - предоставление государственной поддержки на приобретение  жилья
молодым семьям;
     - содействие переселению граждан, желающих выехать на новое место
жительства из закрытых административно-территориальных образований;
     - обеспечение  реализации  региональной  программы  капитального
ремонта общего имущества в  многоквартирных  домах,  расположенных  на
территории Мурманской области. (В редакции Постановления Правительства
Мурманской области от 05.08.2014 г. N 409-ПП)
     В результате реализации  мероприятий  подпрограммы  к  2020  году
должен сложиться качественно новый уровень состояния  жилищной  сферы,
будут созданы условия для повышения доступности жилья путем увеличения
объемов   жилищного   строительства,   в   первую    очередь,    жилья
экономического класса, снижения  стоимости  одного  квадратного  метра
жилья,  развития  рынка  доступного   арендного   жилья   и   развития
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень
дохода.

     подпрограмма   2   "Обеспечение   комплексного    благоустройства
территорий муниципальных образований Мурманской области"
     Цели подпрограммы - содействие повышению уровня благоустроенности
территорий региона.
     Задачи подпрограммы:
     - развитие и благоустройство территорий Мурманской области;
     - осуществление  городом  Мурманском  функций  областного  центра
субъекта Российской Федерации - Мурманской области.
     Достижение  заявленных  целей  и   решение   поставленных   задач
подпрограммы  будет  осуществляться  в   рамках   следующих   основных
мероприятий, предполагающих:
     - обустройство объектов внешнего благоустройства;
     - актуализация  схемы  территориального  планирования  Мурманской
области;
     - финансовое обеспечение исполнения  городом  Мурманском  функций
областного центра субъекта Российской Федерации - Мурманской области.
     Разработанная  система  мероприятий  подпрограммы  направлена  на
повышение уровня благоустройства территорий муниципальных  образований
Мурманской области, обеспечение  в  городских  и  сельских  поселениях
Мурманской области и непосредственно в самом г. Мурманске комфортных и
безопасных условий  для  жизни  и  деятельности  населения  Мурманской
области,
     подпрограмма 3 "Обеспечение выполнения государственных функций  и
оказания государственных услуг в  строительстве,  градостроительной  и
жилищной сферах"
     Целью    подпрограммы     является     обеспечение     выполнения
государственных   функций   и   оказания   государственных   услуг   в
строительстве, градостроительной и жилищной сферах.
     Достижение  цели  подпрограммы  будет  осуществляться  в   рамках
основного  мероприятий,  предполагающего  реализацию   государственной
функции   и   оказанию   государственных   услуг   в    строительстве,
градостроительной и жилищной сферах.
     В рамках подпрограммы  предусматривается  реализация  мероприятий
обеспечивающего характера и управление государственной программой.

     5. Сведения об участии муниципальных образований в реализации
                       государственной программы

     Органы местного самоуправления муниципальных образований  области
принимают участие в  реализации  мероприятий  Программы  по  следующим
направлениям.
     В рамках  подпрограммы  1  "Обеспечение  доступным  и  комфортным
жильем и коммунальными услугами граждан Мурманской области":
     - реализуют    мероприятия    по     обеспечению     коммунальной
инфраструктурой земельных участков, предоставляемых в целях  жилищного
строительства,  в  том   числе   многодетным   семьям   (на   условиях
софинансирования за счет средств областного и местных бюджетов). Отбор
муниципальных  образований  области  на  предоставление   региональной
поддержки  в  форме  субсидий  на   обеспечение   земельных   участков
коммунальной инфраструктурой проводится ежегодно при условии выделения
средств на данные цели из областного  бюджета  на  текущий  финансовый
год;
     - реализуют    мероприятия    подпрограммы    по     формированию
муниципального фонда коммерческого использования ("арендное жилье")  в
целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от  7
мая 2012 года N 600;
     - участвуют в реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-
ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
и  мероприятий  по   строительству   малоэтажных   жилых   домов   или
приобретении жилых  помещений  в  таких  домах  на  условиях  долевого
финансирования за счет средств местного бюджета.
     В   рамках    подпрограммы    N 2    "Обеспечение    комплексного
благоустройства  территорий   муниципальных   образований   Мурманской
области"  муниципальными  образованиями  реализуются  мероприятия   по
созданию благоприятной среды проживания.
     Сведения  о   значениях   целевых   показателях   государственной
программы в разрезе муниципальных образований приведены в таблице N 2.
     Информация о финансовом обеспечении государственной программы  за
счет местных бюджетов приведены в таблице N 3.

     6. Информация   об   участии   территориальных   представительств
федеральных органов исполнительной  власти,  хозяйствующих  субъектов,
общественных, научных и иных организаций Мурманской области,  а  также
государственных  внебюджетных  фондов  в  реализации   государственной
программы

     В   реализации   мероприятий   подпрограммы   принимают   участие
государственные институты развития Российской Федерации  -  Фонд  ЖКХ,
Фонд "РЖС" и ОАО "АИЖК Мурманской области".
     Программы   государственной   корпорации   -   Фонда   содействия
реформированию жилищно-коммунального  хозяйства  (далее  -  Фонд  ЖКХ)
являются  в  настоящее  время  основным   механизмом,   обеспечивающим
капитальный ремонт общего  имущества  жилищного  фонда  и  переселение
граждан   из   аварийного   жилья.   Фонд   ЖКХ   будет   осуществлять
предоставление средств бюджету области на строительство,  приобретение
и  выкуп  жилых  помещений  с  целью  переселения  граждан  из  такого
аварийного жилищного фонда.
     ОАО "АИЖК Мурманской области" участвует в реализации  мероприятий
Программы  по  формированию  механизмов  долгосрочного  финансирования
ипотечного жилищного кредитования, а также в стимулировании  жилищного
строительства:
     формирование механизмов долгосрочного  финансирования  ипотечного
жилищного кредитования путем выпуска ипотечных ценных бумаг;
     реализацию  стандартных  и  специальных  ипотечных   программ   и
последующее  рефинансирование  кредитов,  выданных  в  рамках   данных
программ;
     финансирование и строительство  доступного  и  комфортного  жилья
отвечающего современным требованиям.
     Результатами реализации мероприятий ОАО "АИЖК Мурманской области"
является развитие механизмов долгосрочного  финансирования  ипотечного
жилищного кредитования.
     В  реализации  мероприятий  Программы  также  принимает   участие
Федеральный  фонд   содействия   развитию   жилищного   строительства.
Результатом установленного взаимодействия должно  стать  вовлечение  в
гражданский оборот находящихся в федеральной  собственности  земельных
участков для жилищного строительства.

    7. Сведения об объемах финансирования государственной Программы

     Абзац(Исключен  -  Постановление Правительства Мурманской области
от 21.05.2014 г. N 263-ПП)
     Ресурсное обеспечение  реализации  государственной  программы  за
счет средств областного бюджета приведено в таблице N 5.
     Оценка расходов федерального бюджета осуществлялась на  основании
участия   области   в   реализации   федеральных   целевых   программ,
приоритетного национального проекта "Доступное и  комфортное  жилье  -
гражданам России" и осуществлении  полномочий  по  обеспечению  жильем
отдельных категорий граждан.
     Расходы органов  местного  самоуправления  определены  прогнозно,
исходя из уровня софинансирования за счет средств  областного  бюджета
расходного обязательства муниципального образования области.
     Финансовое обеспечение государственной Программы за счет  средств
полученных из внебюджетных источников приведены в таблице N 4.
     Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению.

            8. Описание мер государственного регулирования

     Перечень нормативных правовых актов, планируемых к  разработке  в
рамках реализации мер государственного  регулирования  Государственной
программы, приведен в приложении к Программе.
     (Раздел  8  в  редакции  Постановления  Правительства  Мурманской
области от 28.11.2014 г. N 600-ПП)