Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 571-ПП

ФБ*-прогнозные средства федерального бюджета

     (Таблица   в   редакции  Постановления  Правительства  Мурманской
области от 28.05.2015 № 207-ПП)

                                                            Приложение
                                                           к программе

             Описание мер государственного регулирования

      (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
          от 28.11.2014 г. N 600-ПП; от 28.05.2015 № 207-ПП)          


     В   целях   обеспечения    реализации    отдельных    мероприятий
государственной    программы    потребуется    разработка    отдельных
региональных нормативных правовых актов.

           Перечень нормативных правовых актов, планируемых
                 к разработке в рамках реализации мер
                    государственного регулирования

---------------------------------------------------------------------------------
|  №  | Вид документа |   Основные положения   | Ответственный |   Ожидаемые    |
|     |               |      нормативного      | исполнитель,  | сроки принятия |
| п/п |               |     правового акта     | соисполнитель |                |
|-----+---------------+------------------------+---------------+----------------|
|  1  |       2       |           3            |       4       |       5        |
|-----+-------------------------------------------------------------------------|
|     | Государственная программа Мурманской области "Обеспечение комфортной    |
|     | среды проживания населения региона"                                     |
|-----+-------------------------------------------------------------------------|
|  1  | Закон         | Утверждение Порядка    | Минстрой МО   | после внесения |
|     | Мурманской    | образования фонда      |               | изменений в    |
|     | области       | арендного жилья,       |               | Жилищный       |
|     |               | Порядка                |               | кодекс         |
|     |               | предоставления         |               | Российской     |
|     |               | гражданам жилых        |               | Федерации      |
|     |               | помещений из состава   |               |                |
|     |               | арендного фонда,       |               |                |
|     |               | Порядка использования  |               |                |
|     |               | получаемых доходов     |               |                |
|     |               | эксплуатирующими       |               |                |
|     |               | организациями и        |               |                |
|     |               | собственниками         |               |                |
|     |               | помещений в ходе       |               |                |
|     |               | эксплуатации арендного |               |                |
|     |               | жилищного фонда        |               |                |
|-----+---------------+------------------------+---------------+----------------|
|  2  | Постановление | Внесение изменений в   | Минстрой МО   | I кв. 2014 г.  |
|     | Правительства | постановление          |               |                |
|     | Мурманской    | Правительства          |               |                |
|     | области       | Мурманской области от  |               |                |
|     |               | 16.04.2012 № 165-ПП    |               |                |
|     |               | "Об утверждении        |               |                |
|     |               | перечня отдельных      |               |                |
|     |               | категорий граждан,     |               |                |
|     |               | которые могут быть     |               |                |
|     |               | приняты в члены        |               |                |
|     |               | жилищно-строительных   |               |                |
|     |               | кооперативов,          |               |                |
|     |               | создаваемых в целях    |               |                |
|     |               | обеспечения жильем     |               |                |
|     |               | граждан в соответствии |               |                |
|     |               | с Федеральным законом  |               |                |
|     |               | "О содействии развитию |               |                |
|     |               | жилищного              |               |                |
|     |               | строительства", и      |               |                |
|     |               | оснований включения    |               |                |
|     |               | указанных граждан в    |               |                |
|     |               | списки граждан,        |               |                |
|     |               | имеющих право быть     |               |                |
|     |               | принятыми в члены      |               |                |
|     |               | таких кооперативов"    |               |                |
|     |               | (дополнения в части    |               |                |
|     |               | принятия в члены       |               |                |
|     |               | жилищно-строительных   |               |                |
|     |               | кооперативов,          |               |                |
|     |               | создаваемых в целях    |               |                |
|     |               | обеспечения жильем     |               |                |
|     |               | граждан на земельных   |               |                |
|     |               | участках, находящихся  |               |                |
|     |               | в государственной или  |               |                |
|     |               | муниципальной          |               |                |
|     |               | собственности)         |               |                |
|-----+---------------+------------------------+---------------+----------------|
|  3  | Постановление | Внесение изменений в   | Минстрой МО   | 2015 год       |
|     | Правительства | схему территориального |               |                |
|     | Мурманской    | планирования           |               |                |
|     | области       | Мурманской области     |               |                |
|-----+---------------+------------------------+---------------+----------------|
|  4  | Закон         | Распределение          | Минстрой МО   |   IV квартал   |
|     | Мурманской    | полномочий органов     |               |    2015 г.     |
|     | области       | исполнительной власти  |               |                |
|     |               | Мурманской области и   |               |                |
|     |               | Мурманской областной   |               |                |
|     |               | Думы в сфере           |               |                |
|     |               | регулирования          |               |                |
|     |               | отношений по найму     |               |                |
|     |               | жилых помещений        |               |                |
|     |               | жилищного фонда        |               |                |
|     |               | социального            |               |                |
|     |               | использования в        |               |                |
|     |               | Мурманской области     |               |                |
|-----+---------------+------------------------+---------------+----------------|
|  5  | Постановление | Утверждение порядка    |  Минстрой МО  |   IV квартал   |
|     | Правительства | учета граждан,         |               |    2015 г.     |
|     | Мурманской    | нуждающихся в          |               |                |
|     | области       | предоставлении жилых   |               |                |
|     |               | помещений по           |               |                |
|     |               | договорам найма жилых  |               |                |
|     |               | помещений жилищного    |               |                |
|     |               | фонда социального      |               |                |
|     |               | использования, в том   |               |                |
|     |               | числе порядка принятия |               |                |
|     |               | на этот учет, отказа в |               |                |
|     |               | постановке на него,    |               |                |
|     |               | снятия с такого учета  |               |                |
|-----+---------------+------------------------+---------------+----------------|
|  6  | Постановление | Определение порядка    | Минстрой МО   |   IV квартал   |
|     | Правительства | установления           |               |    2015 г.     |
|     | Мурманской    | максимального размера  |               |                |
|     | области       | платы за наем жилого   |               |                |
|     |               | помещения по договору  |               |                |
|     |               | найма жилого           |               |                |
|     |               | помещения жилищного    |               |                |
|     |               | фонда социального      |               |                |
|     |               | использования          |               |                |
|-----+---------------+------------------------+---------------+----------------|
|  7  | Постановление | Установление порядка   | Министерство  |   IV квартал   |
|     | Правительства | учета наемных домов    | имущественных |    2015 г.     |
|     | Мурманской    | социального            | отношений МО, |                |
|     | области       | использования и        | Минстрой МО   |                |
|     |               | земельных участков,    |               |                |
|     |               | предоставленных или    |               |                |
|     |               | предназначенных для их |               |                |
|     |               | строительства          |               |                |
|-----+---------------+------------------------+---------------+----------------|
|  8  | Постановление | Утверждение порядка    | Минстрой МО   |   IV квартал   |
|     | Правительства | учета наймодателями    |               |    2015 г."    |
|     | Мурманской    | заявлений граждан о    |               |                |
|     | области       | предоставлении жилых   |               |                |
|     |               | помещений по           |               |                |
|     |               | договорам найма жилых  |               |                |
|     |               | помещений жилищного    |               |                |
|     |               | фонда социального      |               |                |
|     |               | использования          |               |                |
---------------------------------------------------------------------------------

                                Паспорт
                             подпрограммы
  "Обеспечение доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными
    услугами граждан Мурманской области" государственной программы
Мурманской области "Обеспечение комфортной среды проживания населения
                    региона" (далее-Подпрограмма)
     (Наименование  в  редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 08.10.2014 г. N 507-ПП)

----------------------------------------------------------------------------
| Цели подпрограммы          | 1. Формирование рынка доступного жилья,     |
|                            | соответствующего стандартам экономкласса,   |
|                            | и отвечающего требованиям безопасности и    |
|                            | экологичности.                              |
|                            | 2. Улучшение жилищных условий отдельных     |
|                            | категорий граждан.                          |
|                            | 3. Обеспечение удобного и безопасного       |
|                            | проживания населения Мурманской области     |
|----------------------------+---------------------------------------------|
|                            | 1. Создание условий для развития            |
|                            | строительства жилья экономкласса            |
|                            |---------------------------------------------|
|                            | 2. Создание благоприятных и                 |
|                            | безопасных условий проживания               |
|  Задачи Подпрограммы       | граждан в жилых помещениях                  |
|                            |---------------------------------------------|
|                            | 3. Обеспечение регионального                |
|                            | государственного жилищного надзора          |
|                            |---------------------------------------------|
|                            | 4. Обеспечение жильем, оказание             |
|                            | содействия для приобретения жилья           |
|                            | отдельными категориями граждан              |
|                            |---------------------------------------------|
|                            | 5. Содействие проведению                    |
|                            | капитального ремонта в                      |
|                            | многоквартирных домах области"              |
|----------------------------+---------------------------------------------|
| Целевые показатели         | Доля    граждан,     улучивших     жилищные |
| подпрограммы               | условия, к общему числу состоящих на  учете |
|                            | в качестве нуждающихся                      |
|                            |---------------------------------------------|
|                            | Количество   граждан,    переселенных    из |
|                            | непригодного   для   проживания   жилищного |
|                            | фонда жилищного фонда                       |
|                            |---------------------------------------------|
|                            | Количество   семей   отдельных    категорий |
|                            | граждан    (молодых    семей,    работников |
|                            | бюджетной   сферы)   Мурманской    области, |
|                            | улучшивших     жилищные     условия     при |
|                            | поддержке из консолидированного бюджета     |
|                            |---------------------------------------------|
|                            | Количество  выданных   ипотечных   жилищных |
|                            | кредитов (займов) на территории  Мурманской |
|                            | области                                     |
|                            |---------------------------------------------|
|                            | Превышение   среднего   уровня   процентной |
|                            | ставки  по  ипотечным   жилищным   кредитам |
|                            | (займам)    по    отношению    к    индексу |
|                            | потребительских цен                         |
|                            |---------------------------------------------|
|                            | Средний  уровень   процентной   ставки   по |
|                            | ипотечным жилищным кредитам (займам)        |
|                            |---------------------------------------------|
|                            | Количество  граждан,  улучшивших   жилищные |
|                            | условия в результате  капитального  ремонта |
|                            | МКД                                         |
|                            |---------------------------------------------|
|                            | Удельный вес проб воды  из   водопроводной  |
|                            | сети, не отвечающих гигиеническим нормативам|
|                            | по санитарно-химическим показателям         |
|                            |---------------------------------------------|
|                            | Доля устраненных нарушений от числа         |
|                            | выявленных нарушений в сфере                |
|                            | жилищно-коммунального хозяйства Мурманской  |
|                            | области.                                    |
|                            |---------------------------------------------|
|                            | Объем ввода жилья по стандартам экономкласса|
|----------------------------+---------------------------------------------|
| Сроки и этапы реализации   | 2014-2020 годы                              |
| подпрограммы               |                                             |
-----------------------------+----------------------------------------------
| "Финансовое обеспечение    | Всего по подпрограмме: 8923105,6 тыс.рублей,|
| Подпрограммы               | в том числе:                                |
|                            |---------------------------------------------|
|                            | ОБ: 4 279 444,7 тыс. рублей, из них:        |
|                            |                                             |
|                            | 2014 год: 650 885,9 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2015 год: 538 424,1 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2016 год: 532 377,9 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2017 год: 570 063,4 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2018 год: 918 707,6 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2019 год: 528 464,9 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2020 год: 540 520,9 тыс. рублей;            |
|                            |                                             |
|                            | ФБ: 2 713 424,2 тыс. рублей, из них:        |
|                            |                                             |
|                            | 2014 год: 570 780,6 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2015 год: 576 663,8 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2016 год: 415 788,5 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2017 год: 430 645,5 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2018 год: 238 141,6 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2019 год: 239 876,6 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2020 год: 241 527,6 тыс. рублей;            |
|                            |                                             |
|                            | МБ: 651 647,2 тыс. рублей, из них:          |
|                            |                                             |
|                            | 2014 год: 300 930,4 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2015 год: 109 920,4 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2016 год: 41 119,5 тыс. рублей,             |
|                            |                                             |
|                            | 2017 год: 44 595,0 тыс. рублей,             |
|                            |                                             |
|                            | 2018 год: 56 027,3 тыс. рублей,             |
|                            |                                             |
|                            | 2019 год: 49 055,3 тыс. рублей,             |
|                            |                                             |
|                            | 2020 год: 49 999,3 тыс. рублей;             |
|                            |                                             |
|                            | ВБС: 1 278 589,5 тыс.рублей, из них         |
|                            |                                             |
|                            | 2014 год: 51 045,9 тыс. рублей,             |
|                            |                                             |
|                            | 2015 год: 614 543,6 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2016 год: 118 000,0 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2017 год: 120 000,0 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2018 год: 122 000,0 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2019 год: 125 000,0 тыс. рублей,            |
|                            |                                             |
|                            | 2020 год: 128 000,0 тыс. рублей"            |
----------------------------------------------------------------------------
| Ожидаемые конечные         | - увеличение доли граждан, улучивших        |
| результаты реализации      | жилищные условия, к общему числу            |
| подпрограммы               | состоящих на учете в качестве нуждающихся   |
|                            | к 2020 году до 35%;                         |
|                            | -  переселение   3397    граждан   из   178 |
|                            | многоквартирных   домов,   признанных    до |
|                            | 01.01.2012    в    установленном    порядке |
|                            | аварийным   и    подлежащим    сносу    или |
|                            | реконструкции в связи с физическим  износом |
|                            | в процессе их эксплуатации;                 |
|                            | - улучшение жилищных условий  к  2020  году |
|                            | 1092  семей  отдельных  категорий   граждан |
|                            | (молодых   семей,   работников    бюджетной |
|                            | сферы) Мурманской области;                  |
|                            | -  обеспечение  выдачи  ипотечных  жилищных |
|                            | кредитов (займов) на территории  Мурманской |
|                            | области к 2020 году в количестве 36069 шт.; |
|                            | -  уменьшение  превышения  среднего  уровня |
|                            | процентной  ставки  по  ипотечным  жилищным |
|                            | кредитам (займам) по  отношению  к  индексу |
|                            | потребительских цен до 2,2%;                |
|                            | -  снижение  среднего   уровня   процентной |
|                            | ставки  по  ипотечным   жилищным   кредитам |
|                            | (займам) до 9%;                             |
|                            | -   улучшение   жилищных   условий    33023 |
|                            | граждан в результате  капитального  ремонта |
|                            | МКД                                         |
|----------------------------+---------------------------------------------|
| Ответственный исполнитель  | Министерство строительства и                |
| подпрограммы               | территориального развития Мурманской        |
|                            | области                                     |
|----------------------------+---------------------------------------------|
| Соисполнители подпрограммы | Министерство финансов Мурманской области    |
|                            | Министерство энергетики и жилищно-          |
|                            | коммунального хозяйства Мурманской          |
|                            | области                                     |
|                            | Государственная жилищная инспекция          |
|                            | Мурманской области                          |
----------------------------------------------------------------------------
(Позиция паспорта   "Целевые   показатели  Подпрограммы", "Финансовое
обеспечение подпрограммы", "Ожидаемые конечные результаты  реализации
Подпрограммы"   в  редакции  Постановления  Правительства  Мурманской
области от 28.05.2015 № 207-ПП)

  1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
            проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Жилищная   проблема   остается   нерешенной   для    подавляющего
большинства граждан.
     Стратегической   целью   жилищной   политики   региона   является
формирование  рынка  доступного  жилья  путем  создания   эффективного
жилищного сектора, действующего на рыночных принципах, обеспечивающих,
с  одной  стороны,  строительство  жилья  по  ценам,   соответствующим
платежеспособному  спросу  населения,  с  другой  стороны  -   участие
государства  в  обеспечении  жильем  определенных   групп   населения,
нуждающихся в государственной поддержке.
     Исходя  из  анализа  сложившейся  ситуации   в   жилищной   сфере
Мурманской области, имеющиеся проблемы требуют длительного времени для
их решения.
     Поскольку  в  настоящее  время   состояние   значительной   части
жилищного  фонда   Мурманской   области   может   быть   оценено   как
неудовлетворительное, необходимость обеспечения населения доступным (с
точки зрения стоимости и условий приобретения) и комфортным  (с  точки
зрения условий проживания) жильем является одной из приоритетных задач
социально-экономического развития Мурманской области.
     В то же время  имеющийся  жилищный  фонд  по  своим  качественным
характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье.
     Объем жилищного  фонда  в  Мурманской  области  по  состоянию  на
01.01.2013 составляет 19 272,9 тыс. кв. метров. Число жилых квартир  в
многоквартирных домах - 388 044  единиц,  число  индивидуальных  жилых
домов - 2 860 единиц.
     Большая часть жилищного фонда находится в частной  собственности,
доля которого составила на конец 2012 года  76,7  процентов  жилищного
фонда Мурманской области. Общая площадь жилых помещений,  приходящаяся
в среднем на одного жителя региона, составляет 24,7 кв. метра.
     Существующие темпы жилищного  строительства  не  решают  проблему
улучшения жилищных условий широких слоев населения.
     Среди основных проблем в  сфере  жилищного  строительства  вопрос
подготовки земельных участков под строительство жилья  является  одним
из ключевых как с точки зрения сокращения сроков строительства, так  и
с точки зрения возможного снижения его стоимости.
     Существующая  практика  решения  проблемы  развития  коммунальной
инфраструктуры для обеспечения земельных участков  в  целях  жилищного
строительства основана на формировании предприятиями, предоставляющими
коммунальные услуги, в том  числе  и  электроэнергетического  сектора,
монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам  или
на выполнении застройщиками технических условий  для  присоединения  к
этим системам.
     Рост   показателей   ввода   жилья   сдерживается   недостаточным
привлечением инвестиций в строительство и в первую  очередь  кредитных
ресурсов  банков.  Анализ  строительного  рынка   показывает   наличие
большого количества строительных компаний, не  обладающих  необходимой
финансовой устойчивостью при недостаточной ответственности  за  сроки,
качество и конечную стоимость жилья перед потребителями.
     Решение  проблемы  увеличения  темпов   жилищного   строительства
возможно с учетом использования не  только  бюджетных  средств,  но  и
частных инвестиций граждан.
     Одним   из   перспективных   направлений   деятельности   органов
государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных
образований  Мурманской  области  по  обеспечению  развития  массового
жилищного  строительства  является   развитие   ипотечного   жилищного
кредитования.
     Важным аспектом проводимой  в  регионе  демографической  политики
стали мероприятия по обеспечению жильем молодых  семей.  В  Мурманской
области с 2006 года успешно реализуется программа "Обеспечение  жильем
молодых семей", с 2007 года финансирование программы осуществляется  с
привлечением средств  федерального  бюджета.  За  2006-2012  годы  779
молодых семей улучшили свои жилищные условия за  счет  государственной
поддержки на приобретение жилья за  счет  средств  бюджетов  различных
уровней.
     В  2013  году  187  молодых  семей  Мурманской  области  изъявили
получить  социальную  выплату  для  приобретения   жилья,   с   учетом
возможностей бюджетов всех  уровней,  претендуют  получить  социальную
выплату 117 молодых семей Мурманской области.
     В связи с тем, что поддержка молодых семей в  улучшении  жилищных
условий является важнейшим  направлением  жилищной  и  демографической
политики Российской Федерации и  Мурманской  области,  мероприятия  по
обеспечению жильем будут реализовываться и в последующие годы.
     В настоящее время основным  инструментом  содействия  из  средств
федерального бюджета молодым  семьям  в  обеспечении  жильем  является
подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на  2011-
2015 годы.
     Необходимость  устойчивого  функционирования  системы   улучшения
жилищных   условий   молодых   семей    определяет    целесообразность
использования  программно-целевого  метода  для  решения  их  жилищной
проблемы, поскольку эта проблема является одной  из  приоритетных  при
формировании федеральных  целевых  программ,  и  ее  решение  позволит
обеспечить улучшение жилищных условий и качества жизни молодых семей.
     Одним из  важных  направлений  в  области  обеспечения  населения
региона качественными коммунальными услугами является развитие  систем
водоснабжения  и  водоотведения.  В  Мурманской  области   фактическая
обеспеченность населения  централизованным  водоснабжением  составляет
97,8%.
     По данным статистики, 100% городов  и  поселков  городского  типа
региона имеют централизованный водопровод, и в 51% сельских населенных
пунктов централизованный водопровод отсутствует.
     В течение  длительного  времени  финансирование  и  реконструкция
жилищно-коммунального    хозяйства     вообще,     и     водопроводно-
канализационного хозяйства, в частности, осуществлялось по остаточному
принципу.
     В целом по области 47,3% водопроводных сетей нуждаются в замене.
     Остро  стоит   проблема   сохранения   качества   воды   при   ее
транспортировке. Основной причиной возможного  постепенного  ухудшения
качества  воды  является  эксплуатация  крайне   изношенных   очистных
сооружений и водопроводных сетей,  износ  которых  доходит  до  90%  и
непрерывно возрастает. Кроме того, потери при транспортировке воды  по
изношенным   сетям   по    предприятиям,    эксплуатирующим    системы
водоснабжения, в отдельных населенных пунктах области достигают 35%.
     Кроме того, также остро стоит вопрос в части загрязнения водоемов
со стороны промышленных предприятий и  объектов  жилищно-коммунального
комплекса.
     Система  канализации  представляет  собой   комплекс   инженерных
сооружений,   обеспечивающих   прием   стоков   от    абонентов,    их
транспортировку, очистку на  канализационных  очистных  сооружениях  и
утилизацию образующегося осадка сточных вод. На  очистных  сооружениях
проходят очистку порядка  60%  от  количества  стоков,  поступающих  в
централизованную систему коммунальной канализации. Порядка 25% из всей
протяженности канализационных сетей и коллекторов нуждается в замене.
     Загрязнение окружающей среды связано  с  дефицитом  мощностей  по
очистке канализационных стоков, отсталостью  технологий  и  изменением
требований к составу сбрасываемых сточных вод.
     Кроме   того,   проблемой   является   воспитание   у   населения
рачительного отношения к питьевой воде.
     Коммунальный  комплекс  нуждается  в  значительных   инвестициях,
которые необходимы для улучшения  уровня  и  качества  предоставляемых
услуг,  обеспечения  устойчивой  и  эффективной  работы   коммунальных
предприятий, развития муниципальных инфраструктурных систем,  а  также
улучшения экологических стандартов.
     Проблема  улучшения  жилищных  условий  граждан,  проживающих   в
аварийном  жилищном  фонде,  продолжает  оставаться  в   числе   особо
актуальных и первостепенных,  так  как  значительная  часть  жилищного
фонда не удовлетворяет потребностям населения.
     Проживая  в  аварийном   жилищном   фонде,   граждане   постоянно
подвергаются   опасности.   Уровень   благоустройства   и   санитарно-
эпидемиологическое  состояние   жилых   помещений   не   соответствуют
современным требованиям, предъявляемым к качеству жилья.  Кроме  того,
аварийный жилищный фонд ухудшает  внешний  облик  городов,  сдерживает
развитие социальной и инженерной инфраструктур, снижает инвестиционную
привлекательность муниципального образования.
     На федеральном уровне в целях решения вопроса переселения граждан
из аварийного жилищного фонда принят Федеральный закон  от  21.07.2007
N 185-ФЗ  "О Фонде  содействия  реформированию   жилищно-коммунального
хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ).
     Федеральный закон N 185-ФЗ позволяет решить проблему  переселения
граждан, проживающих в  аварийном  жилищном  фонде,  признанном  до  1
января 2012 года в установленном порядке аварийным и подлежащим  сносу
или  реконструкции  в  связи  с  физическим  износом  в  процессе  его
эксплуатации,  и   одновременно   поддержать   развитие   малоэтажного
жилищного строительства на территориях субъектов Российской Федерации.

       2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
 подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых
        конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации

         Приоритеты государственной политики в жилищной сфере

     Приоритеты государственной политики в жилищной сфере определены в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг",  а
также Стратегией социально-экономического развития Мурманской  области
до 2020 года и на период до  2025  года,  утвержденной  постановлением
Правительства Мурманской области от 26.08.2010 N 383-ПП.
     Государственная политика в жилищной сфере будет реализовываться в
рамках следующих четырех приоритетов.
     Первым приоритетом  государственной  политики  является  снижение
стоимости одного квадратного  метра  жилья  путем  увеличения  объемов
жилищного  строительства,  в  первую  очередь,  жилья   экономического
класса.
     В  рамках  данного   приоритета   будут   реализованы   меры   по
стимулированию строительства  жилья  экономического  класса,  развитию
некоммерческих форм жилищного  строительства,  в  том  числе  жилищно-
строительными кооперативами.
     В  соответствии  с  Планом  мероприятий  по  реализации Стратегии
социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на
период   до   2025  года,  утвержденным  постановлением  Правительства
Мурманской  области  от  27.02.2014  N  90-ПП/3, в процессе реализации
Подпрограммы запланировано строительство многоквартирных жилых домов в
г. Кандалакше, г. Мурманске, г. Оленегорске, г. Заполярный, Ковдорском
районе, Ловозерском районе. (Дополнен  -  Постановление  Правительства
Мурманской области от 21.05.2014 г. N 263-ПП)
     Государственная политика в сфере  поддержки  массового  жилищного
строительства будет реализовываться путем повышения эффективности  мер
градорегулирования и обеспечения  жилищного  строительства  земельными
участками, развития механизмов кредитования  жилищного  строительства,
строительства  инженерной  и   социальной   инфраструктуры,   развития
промышленной базы  стройиндустрии  и  рынка  строительных  материалов,
изделий и конструкций.
     Вопрос  активизации  жилищного  строительства  тесно   связан   с
вовлечением  в  оборот  земельных  участков.  Отсутствие  достаточного
(соответствующего спросу)  количества  сформированных  и  обеспеченных
необходимой  инженерной   (коммунальной)   инфраструктурой   земельных
участков, а также  разработанных  градостроительных  планов  земельных
участков применительно к застроенным или предназначенным для жилищного
строительства земельным  участкам  в  границах  городских  и  сельских
поселений муниципальных образований области  и  муниципальных  районов
области является существенным препятствием для  комплексного  освоения
земельных участков в целях малоэтажного  и  индивидуального  жилищного
строительства.
     Потенциал  земель,  перспективных  для  жилищного  строительства,
будет увеличен за счет вовлечения в хозяйственный оборот находящихся в
федеральной собственности  земельных  участков,  которые  используются
неэффективно.  Указанные  земельные  участки  прилегают  к  населенным
пунктам и расположены вблизи мест подключения к коммуникациям.  Данные
земли являются привлекательными для массового строительства недорогого
и качественного жилья.
     Совместно с  Федеральным  фондом  содействия  развитию  жилищного
строительства (далее - Фонд РЖС) будет продолжена работа  в  отношении
земельных участков, находящихся в федеральной собственности, пригодных
для целей жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом
от    24.07.2008    N 161-ФЗ    "О содействии    развитию    жилищного
строительства".
     Реализация  мероприятий  предусматривается   в   соответствии   с
Соглашением о  взаимодействии  (сотрудничестве)  между  Правительством
Мурманской области и Фондом РЖС N С-50 от 06.04.2009.
     В целях снижения стоимости  строительства  малоэтажного  жилья  и
повышения доступности строительства жилого дома  для  населения  будет
осуществляться разработка проектных решений жилых домов  многократного
применения  с  использованием  новых  технологий  в  строительстве   и
современных строительных материалов.
     Применение   в    строительстве    современных    технологий    и
конструктивов,  отвечающих  современным  техническим  и  экологическим
требованиям, соответствующих природно-климатическим условиям  региона,
позволит осуществить проживание населения  не  только  в  экологически
чистых  зонах,  но  и  в  жилых  помещениях,  зданиях  и  сооружениях,
построенных с учетом экологических требований.
     В  целях  увеличения  объемов  строительства  жилья,  в   т.   ч.
малоэтажного жилья,  жилья  экономического  класса,  будет  продолжено
проведение мероприятий по поддержке и реализации на территории региона
инвестиционных проектов комплексного освоения территорий.
     С целью стимулирования увеличения объемов жилищного строительства
в муниципальных образованиях будет  осуществляться  предоставление  из
областного бюджета  бюджетам  муниципальных  образований  субсидий  на
обеспечение земельных участков комплексной многоэтажной и  малоэтажной
застройки объектами коммунальной инфраструктуры.
     Строительный комплекс Мурманской области объединяет  строительно-
монтажные   и   специализированные   организации,    предприятия    по
производству строительных материалов, изделий и конструкций, проектные
и изыскательские организации всех форм собственности, а также научные,
работающие в сфере исследований и разработок инновационных  технологий
в области строительства.
     Государственная  политика  в  сфере  развития  промышленной  базы
стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и  конструкций
будет направлена на внедрение в производство новых мощностей,  которые
обеспечат потребности Мурманской области  в  современных  строительных
материалах и которые будут использоваться для жилищного строительства,
в том числе малоэтажного и многоэтажного жилья экономического  класса,
что позволит добиться снижения стоимости  строительства  жилья.  Будет
произведена    реконструкция    производственной    базы     жилищного
строительства с целью снижения затрат энергоресурсов при  эксплуатации
жилья, ускорения строительства и повышения качества жилья,  применения
в  строительстве  новых  прогрессивных  малозатратных   технологий   и
материалов.
     Государственная  политика  в  сфере  развития  промышленной  базы
стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и  конструкций
будет направлена на снятие ключевых ограничений, на развитие комплекса
предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, в
том  числе  совершенствование  законодательства  в  целях   проведения
институциональных преобразований для  создания  благоприятных  условий
развития и более эффективного управления комплексом  и  повышения  его
конкурентоспособности;  внедрение  современных  технологий   жилищного
строительства; расширение спроса на жилье с высокими  характеристиками
энергоэффективности и низкими эксплуатационными издержками.
     Планируется  привлекать  средства   финансирования   банков   для
обеспечения производства  и  транспортировки  строительных  материалов
необходимой  транспортной  и  инженерной   инфраструктурой   (портовое
хозяйство, обеспечение специализированным подвижным составом и др.), а
также для  развития  машиностроения  для  промышленности  строительных
материалов и производства  отдельных  видов  строительных  материалов,
прежде всего, цемента.
     Последовательная    реализация    мероприятий,    предусмотренных
Стратегией развития строительной индустрии Мурманской области на 2011-
2015 годы и на  перспективу  до  2020  года,  должна  обеспечить  рост
объемов   капиталовложений   в    новое    строительство,    повышение
инвестиционной активности и эффективности капитального  строительства,
увеличение количества экономически эффективных  и  социально  значимых
строительных программ и проектов, что позволит строительному комплексу
Мурманской области повысить свою конкурентоспособность  на  российском
рынке.
     В подпрограмме основным  мероприятием  для  решения  поставленной
задачи  в  этом  направлении  является  содействие   внедрению   новых
современных  технологий  в  жилищное  строительство   и   производство
строительных материалов используемых в жилищном строительстве.
     Вторым приоритетом  государственной  политики  является  развитие
рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого  жилищного
фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
     В рамках данного приоритета будут реализованы  меры  по  развитию
двух сегментов рынка арендного жилья:
     арендного жилищного фонда коммерческого использования;
     арендного жилищного фонда некоммерческого использования.
     В связи с большим сроком окупаемости проектов строительства жилья
коммерческого использования и низкой привлекательностью таких проектов
для  застройщиков  необходимо  оказывать   бюджетную   поддержку   при
строительстве указанного жилья.
     После осуществления необходимого  законодательного  регулирования
предоставления арендного жилья на федеральном уровне, в том  числе  по
договорам коммерческого и некоммерческого найма  жилого  помещения,  в
нормативных правовых  актах  Мурманской  области  будут  предусмотрены
особые условия и льготы для застройщиков "доходных" домов.
     В  рамках  развития  арендного  жилищного   фонда   коммерческого
использования будут созданы условия для  развития  частного  жилищного
фонда, жилые помещения которого предоставляются в первую очередь внаем
на длительный срок (более пяти лет), и интеграция сегментов  арендного
жилья  (индивидуальных   наймодателей   и   бизнес-наймодателей)   при
обеспечении равных условий для всех участников рынка.
     В  рамках  развития  арендного  жилищного  фонда  некоммерческого
использования  будут  созданы  условия  для  строительства   жилья   в
муниципальном жилищном фонде, фонде специализированных  некоммерческих
организаций  для  предоставления  по  договору  некоммерческого  найма
гражданам, которым не доступны приобретение жилья  в  собственность  и
наем частного жилья, но не имеющим права  на  наем  жилья  социального
использования. Условия  предоставления  жилья  в  некоммерческий  наем
должны обеспечивать покрытие затрат собственника  на  строительство  и
содержание такого жилья без извлечения прибыли из такой деятельности.
     При участии частного бизнеса в сфере  развития  данного  сегмента
рынка  недвижимости   в   последующие   годы   разработать   механизмы
строительства  жилья  для  предоставления  внаем  гражданам  отдельных
категорий, нуждающимся в жилье.
     В соответствии с частью 5  статьи  20.5,  частью  1  статьи  20.6
Федерального  закона  N 185-ФЗ   одним   из   условий   предоставления
финансовой  поддержки  за  счет   средств   Фонда   является   наличие
региональной адресной программы по переселению граждан  из  аварийного
жилищного   фонда,   утвержденной   высшим   исполнительным    органом
государственной власти субъекта Российской Федерации.
     В  рамках  данной  подпрограммы   осуществляется   финансирование
мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
     Мероприятие  направлено  на   достижении   цели   по   расселению
аварийного жилищного фонда Мурманской области,  признанного  аварийным
до 1 января 2012 года,  и  его  сноса  или  реконструкции,  реализацию
положений Федерального закона N 185-ФЗ.
     Реализация мероприятия по расселению аварийного  жилищного  фонда
позволит обеспечить выполнение обязательств муниципальных  образований
перед гражданами, проживающими в условиях, непригодных для постоянного
проживания, снизить социальную напряженность и улучшить  архитектурный
облик городов
     Одним из направлений по достижению цели создания комфортной среды
проживания   населения   региона   является   реализация    полномочий
исполнительных  органов  государственной   власти   по   региональному
государственному жилищному надзору.
     Региональный    государственный    жилищный    надзор    является
деятельностью  уполномоченного  органа  -   Государственной   жилищной
инспекции  Мурманской   области,   направленной   на   предупреждение,
выявление и  пресечение  нарушений  органами  государственной  власти,
органами  местного  самоуправления,  а  также   юридическими   лицами,
индивидуальными  предпринимателями  и   гражданами   установленных   в
соответствии  с  жилищным  законодательством,   законодательством   об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований
к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от  его  форм
собственности,  в  том  числе  требований  к  жилым   помещениям,   их
использованию  и  содержанию,  использованию   и   содержанию   общего
имущества   собственников   помещений   в    многоквартирных    домах,
формированию фондов  капитального  ремонта,  созданию  и  деятельности
юридических  лиц,  индивидуальных   предпринимателей,   осуществляющих
управление  многоквартирными  домами,  оказывающих  услуги   и   (или)
выполняющих  работы  по  содержанию  и  ремонту  общего  имущества   в
многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам
и пользователям помещений  в  многоквартирных  домах  и  жилых  домах,
специализированных некоммерческих  организаций,  которые  осуществляют
деятельность,  направленную  на  обеспечение  проведения  капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный
оператор),  требований  энергетической  эффективности  и  оснащенности
помещений  многоквартирных  домов  и  жилых  домов   приборами   учета
используемых   энергетических   ресурсов   (далее    -    обязательные
требования), посредством организации и проведения  проверок  указанных
лиц, принятия предусмотренных законодательством  Российской  Федерации
мер  по  пресечению  и  (или)  устранению  выявленных   нарушений,   и
деятельность  указанных  органов   исполнительной   власти   субъектов
Российской Федерации по  систематическому  наблюдению  за  исполнением
обязательных   требований,   анализу   и   прогнозированию   состояния
исполнения обязательных требований.
     Приоритетом   государственного   жилищного    надзора    является
эффективное и своевременное  выявление  нарушений  в  сфере  жилищного
законодательства, принятия мер  предусмотренных  законодательством  по
пресечению  выявленных  нарушений  и  предупреждение   из   повторного
совершения.
     Третьим приоритетом государственной политики  является  поддержка
отдельных категорий граждан, которые нуждаются  в  улучшении  жилищных
условий, но не имеют  объективной  возможности  накопить  средства  на
приобретение жилья, а также  создание  специальных  условий  жилищного
кредитования.
     В настоящее время  в  рамках  специальных  федеральных  программ,
мероприятий,  реализуемых  на  условиях  софинансирования  с  местными
бюджетами  или  за  счет  средств   субвенций   федерального   бюджета
Мурманской области, осуществляется обеспечение жильем  граждан,  перед
которыми в соответствии с  законодательством  у  Российской  Федерации
есть обязательства.
     Важной проблемой является предоставление жилья в социальный  наем
малоимущим   гражданам.   Обязательства   по   предоставлению    жилья
социального использования по состоянию  на  конец  2012  года  имеются
перед 11432 семьями.
     Основной проблемой в этой сфере  является  отсутствие  финансовых
возможностей у муниципалитетов по строительству и  приобретению  жилья
для предоставления в социальный наем
     Реализуемые в настоящее время  программы  государственной  помощи
отдельным категориям граждан в решении жилищной  проблемы  существенно
отличаются друг от друга, поскольку содержат  различные  механизмы  их
реализации  (путем  предоставления  безвозмездных  социальных  выплат,
беспроцентных возвратных ссуд и др.).
     Основными  и  более  эффективными  формами  поддержки   конечного
потребителя  жилья  будет  предоставление  целевых  социальных  выплат
гражданам,  нуждающимся  в  улучшении  жилищных  условий,  на   оплату
первоначального взноса при получении ипотечного кредита  или  снижение
процентной  ставки.  Социальные  выплаты  могут   предоставляться   из
различных бюджетов в зависимости от категории граждан, в том числе  на
условиях софинансирования из различных  бюджетов.  Социальная  выплата
позволяет  увеличить  платежеспособность   граждан,   уменьшая   сумму
необходимого кредита и, соответственно, размер  ежемесячных  платежей.
Выплата носит целевой и адресный характер, механизм ее  предоставления
позволяет осуществлять контроль за использованием  бюджетных  средств.
Социальная выплата предоставляет гражданам возможность выбора  типа  и
качества готового жилья.
     В рамках реализации  Указа  Президента  Российской  Федерации  от