Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 574-ПП

|                        |---------------+--------------+---------------------------|
|                        | 2014 год:     |   25 390,0   | тыс. рублей,              |
|                        |---------------+--------------+---------------------------|
|                        | 2015 год:     |   1 752,3    | тыс. рублей,              |
|                        |---------------+--------------+---------------------------|
|                        | 2016 год:     |   1 752,3    | тыс. рублей,              |
|                        |---------------+--------------+---------------------------|
|                        | 2017 год      |   1 752,3    | тыс. рублей,              |
|                        |---------------+--------------+---------------------------|
|                        | 2018 год      |   2 268,6    | тыс. рублей,              |
|                        |---------------+--------------+---------------------------|
|                        | 2019 год      |   1 752,3    | тыс. рублей,              |
|                        |---------------+--------------+---------------------------|
|                        | 2020 год      |   1 752,3    | тыс. рублей,              |
|                        |---------------+--------------+---------------------------|
|                        | ВБС:          |  261 942,7   | тыс. рублей, из них:      |
|                        |---------------+--------------+---------------------------|
|                        | 2014 год:     |     0,0      | тыс. рублей,              |
|                        |---------------+--------------+---------------------------|
|                        | 2015 год:     |     0,0      | тыс. рублей,              |
|                        |---------------+--------------+---------------------------|
|                        | 2016 год:     |  261 942,7   | тыс. рублей,              |
|                        |---------------+--------------+---------------------------|
|                        | 2017 год      |     0,0      | тыс. рублей,              |
|                        |---------------+--------------+---------------------------|
|                        | 2018 год      |     0,0      | тыс. рублей,              |
|                        |---------------+--------------+---------------------------|
|                        | 2019 год      |     0,0      | тыс. рублей,              |
|                        |---------------+--------------+---------------------------|
|                        | 2020 год      |     0,0      | тыс. рублей               |
|------------------------+----------------------------------------------------------|
| Ожидаемые конечные     | К  2020  году  планируется   разработать   и   утвердить |
| результаты реализации  | нормативные  документы,  обеспечивающие   строительство, |
| подпрограммы           | реконструкцию     объектов      топливно-энергетического |
|                        | комплекса, в количестве 13  ед.                          |
|                        | К 2020 году планируется строительство и реконструкция  5 |
|                        | объектов топливно-энергетического комплекса.             |
|                        | Снижение протяженности ветхих инженерных сетей ЖКХ       |
|                        | муниципальных образований, определенного согласно        |
|                        | форме 1-ЖКХ (зима) срочная  "Сведения о подготовке       |
|                        | жилищно-коммунального хозяйства  к работе в зимних       |
|                        | условиях", к 2020 году до 30%.                           |
|                        |  (В  редакции  Постановления  Правительства  Мурманской  |
|                        | области от 30.06.2015 № 282-ПП)                          |
|------------------------+----------------------------------------------------------|
| Ответственный          | Министерство энергетики и жилищно-коммунального          |
| исполнитель            | хозяйства Мурманской области                             |
| подпрограммы           |                                                          |
-------------------------------------------------------------------------------------
     (Позиция   "Финансовое   обеспечение   подпрограммы"  в  редакции
Постановления         Правительства         Мурманской         области
от 30.06.2015 № 282-ПП)

  1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
            проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Одной из задач повышения  энергетической  эффективности  является
выявление основных тенденций и  особенностей  экономического  развития
субъектов и объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК).
     Мурманская  область   относится   к   немногочисленным   регионам
Российской Федерации, в которых пока не используется природный  газ  в
целях отопления ввиду его отсутствия, большинство котельных используют
для производства  тепловой  энергии  топочный  мазут.  Доля  выработки
тепловой энергии на мазутных котельных составляет более  80  процентов
от общего объема  ее  производства.  Вместе  с  тем  регион  не  имеет
собственных источников  топлива,  весь  объем  потребляемых  топливных
ресурсов завозится из других регионов России.
     Существенное отличие топливного  баланса  Мурманской  области  от
среднероссийского  по  используемым  видам  топлива  для  производства
тепловой энергии в значительной мере  и  обуславливает  сложившиеся  в
регионе проблемы теплоснабжения.
     Длительный отопительный период ставит экономику региона в  прямую
зависимость  от   функционирования   теплоэнергетического   комплекса,
построенного на генерации тепловой энергии с использованием мазута.
     Основными  проблемами   систем   теплоснабжения,   сходными   для
субъектов Российской Федерации, входящими  в  состав  Северо-Западного
федерального округа, являются:
- высокий  уровень  морального  и  физического   износа   оборудования
источников и сетей теплоснабжения;
- недостаточная эффективность использования топлива;
- высокая доля использования мазута в качестве топлива  для  выработки
тепловой энергии, которая в Северо-Западном федеральном  округе  выше,
чем в других федеральных округах,  а  в  Мурманской  области  наиболее
высокая в округе;
- тарифы на предоставление  предприятиями  ТЭК  услуг  населению  ниже
экономически обоснованных;
- рост задолженности потребителей услуг предприятий ТЭК;
- географическая  удаленность  ряда  населенных   пунктов   Мурманской
области от поставщиков услуг, предоставляемых предприятиями ТЭК.
     Для Мурманской области характерен высокий  уровень  централизации
теплоснабжения, который составляет более 90%. Так, в г.  Мурманске  от
четырех наиболее  крупных  теплоисточников  (ОАО  "Мурманская  ТЭЦ"  -
котельные "Южная", "Восточная",  ОАО  "МЭС"  -  котельные  "Северная",
"Роста") централизованным теплоснабжением  охвачено  более  90%  всего
жилого  фонда,  в  г.  Апатиты  теплоснабжение  всего   жилого   фонда
осуществляется  от  Апатитской  ТЭЦ.  В  остальных   крупных   городах
централизованные системы теплоснабжения запитаны от ведомственных ТЭЦ,
крупных и небольших котельных.
     В   настоящее   время   эффективность   функционирования   систем
теплоснабжения региона крайне низкая по следующим причинам:
- существующая  схема  теплоснабжения  в  основном  сформировалась   в
советский период  и  отвечала  задачам  обеспечения  теплом  с  учетом
планировавшегося в тот период развития городов и поселков  (увеличение
численности населения, строительство новых микрорайонов и городов),  а
также  производственно-хозяйственной  деятельности  на  их  территории
(рост  машиностроения,   судостроения,   рыбопереработки,   увеличение
объемов перевалки грузов в портах);
- источники  теплоснабжения  муниципальных  образований   в   основном
избыточны по установленной тепловой мощности  котлоагрегатов,  что,  с
одной стороны, обуславливает отсутствие дефицита в генерации  тепловой
энергии и полное удовлетворение в ее текущей потребности, а  с  другой
стороны, приводит к избыточности тепловой мощности, что не позволяет в
силу  технических  характеристик  осуществлять  необходимую   экономию
ресурсов  (топливо,  вода,   электроэнергия).   Коэффициент   загрузки
мощностей крайне неравномерен и колеблется  от  7,5%  (котельная  мкр.
Абрам-Мыс) до 103,5% (Центральная станция ОАО "Мурманская ТЭЦ");
- износ  основного  генерирующего  оборудования  котельных,  а   также
магистральных систем распределения тепловой энергии достаточно велик и
составляет от 58,4% до 90%.
     Инженерная  инфраструктура  ТЭК  в  течение  длительного  периода
финансировалась по остаточному принципу, что сделало  ее  убыточной  и
депрессивной.  Предприятия  ТЭК,  не  имея  достаточных   доходов   от
предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили  инвестиций
в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для
развития   инфраструктуры   и   ее   поддержки,   но   и   обеспечения
энергетической и экологической безопасности.
     Физический износ инженерной инфраструктуры ТЭК  составляет  более
60%, что требует  ускоренных  темпов  перекладки  (замены)  инженерных
сетей,   а   также   капитального   ремонта    объектов    и    систем
жизнеобеспечения. В связи с этим потери ресурсоснабжающих  организаций
по тепловой энергии на тепловых и паровых сетях  на  конец  2012  года
составили 7,9%, утечка и неучтенный расход воды  составляют  14,7%  от
всей воды поданной в сеть. Как следствие - потери  организаций  ТЭК  в
результате  перерасчета  платежей  потребителей  из-за  предоставления
коммунальных ресурсов и услуг ненадлежащего качества.
     Работа инженерной инфраструктуры ТЭК в осенне-зимний  период  для
снижения риска, связанного с  нарушением  нормальной  работы  системы,
требует  проведения  планово  -   предупредительных   профилактических
мероприятий, которые  в  отопительный  период  либо  затруднены,  либо
невозможны.
     В последние годы темпы  роста  стоимости  топлива,  в  том  числе
мазута и электрической энергии (в связи с либерализацией цен на  рынке
электроэнергии), опережали темпы роста тарифов  на  тепловую  энергию,
устанавливаемых в рамках предельных уровней, определяемых  Федеральной
службой по  тарифам  России,  что  создает  острый  дефицит  свободных
финансовых   средств   у   большинства   теплоснабжающих   организаций
Мурманской области, приводит к убыточности их деятельности.
     Указанный дефицит ведет к прекращению поставок  топлива  в  адрес
теплоснабжающих организаций (в связи с неоплатой за ранее поставленный
товар) и, как  следствие,  ставит  под  угрозу  создание  нормативного
запаса  топлива  для  бесперебойной  работы  объектов  ТЭК  Мурманской
области.
     Сложившийся порядок установления  тарифов  также  в  значительной
степени влияет на деятельность прочих предприятий ТЭК  -  организаций,
осуществляющих  водоснабжение,  водоотведение,  очистку  сточных  вод,
электро- и газоснабжение.
     К настоящему времени особо актуальное значение приобрела проблема
роста задолженности муниципальных учреждений перед  ресурсоснабжающими
организациями ТЭК.  В  условиях  существующей  экономической  ситуации
учреждения не обладают средствами, достаточными для  ее  погашения.  В
этой ситуации наступает субсидиарная ответственность по задолженностям
учреждений,  при  которой  погашение  указанной  задолженности  должно
производиться за счет бюджетов  муниципальных  образований.  На  конец
2012  года   размер   задолженности   муниципальных   образований   по
обязательствам  муниципальных  учреждений   перед   ресурсоснабжающими
организациями Мурманской области составил 396,68 млн. рублей.
     Ввиду  географической   удаленности   ряда   населенных   пунктов
Мурманской области от поставщиков услуг, осуществляемых  предприятиями
ТЭК, существует необходимость в их обеспечении топливом.
     Еще одно направление развития топливно-энергетического  комплекса
связано с применением газа.
     В настоящее время на территории Мурманской области природный  газ
отсутствует, газоснабжение населения Мурманской области осуществляется
сжиженным углеводородным газом  (далее  -  СУГ),  который  в  основном
используется для нужд пищеприготовления. СУГ поставляется  компаниями-
производителями в Мурманскую область в железнодорожных цистернах.
     10 ноября 2005 года между  Правительством  Мурманской  области  и
ОАО "Газпром"  подписано  Соглашение  о   сотрудничестве.   В   рамках
Соглашения по заказу ОАО "Газпром" проектным институтом  ОАО  "Газпром
промгаз" разработана Генеральная  схема  газоснабжения  и  газификации
Мурманской области,  которая  предусматривает  газификацию  населенных
пунктов   области,   развитие   системы   устойчивого    газоснабжения
потребителей, определяет потребности Мурманской  области  в  природном
газе, а также в материально-технических ресурсах и инвестициях.
     В  связи  с  тем,  что  инвестиционное  решение  по  обустройству
Штокмановского газоконденсатного месторождения к настоящему времени не
принято, заинтересованность в разрешении проблемы газификации региона,
в  том  числе  путем  организации  автономной  газификации   сжиженным
природным газом, высказали несколько  крупных  компаний  национального
масштаба. С целью разработки комплекса взаимоувязанных мероприятий  по
подготовке потребителей региона к приему газа  планируется  разработка
программы газификации Мурманской области.
     В целях развития сетевой инфраструктуры и генерирующих  мощностей
для обеспечений удовлетворения среднесрочного спроса на  электрическую
энергию и  мощность  в  соответствии  с  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  17.10.2009  N 823  "О схемах  и  программах
перспективного   развития   электроэнергетики"   будет   производиться
разработка Схемы и  программы  развития  электроэнергетики  Мурманской
области.
     В  целях  обеспечения потребностей экономики Мурманской области в
электроэнергии  рассматривается  вопрос  продления сроков эксплуатации
энергоблоков    действующей   Кольской   атомной   станции   и   (или)
строительства  замещающих  мощностей  Кольской АЭС-2, а также развитие
производства    электроэнергии    на    основе   экологически   чистых
возобновляемых  источников  энергии  - энергии приливов (строительство
Северной  приливной  электростанции,  ОАО  "Русгидро"),  энергии ветра
(строительство ветропарков вдоль дорог Мурманск - Туманный, Мурманск -
Териберка,  ООО  "Виндлайф  Кола  Ветро  ЛЛ1"),  что  послужит основой
создания в регионе кластера новой энергетики.(Дополнен - Постановление
Правительства     Мурманской     области    от 26.05.2014 г. N 274-ПП.
Распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014)
     В целях обеспечения подключения новых потребителей  электрической
энергии  и  надежности  электроснабжения   планируется   строительство
подстанции "Мурманская" (ОАО "ФСК ЕЭС").(Дополнен    -   Постановление
Правительства     Мурманской     области    от 26.05.2014 г. N 274-ПП.
Распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014)
     Кроме  того,  в  целях  обеспечения  надежного   электроснабжения
потребителей  предусматривается  ряд   мероприятий   по   модернизации
отдельных объектов электросетевого комплекса Мурманской области.
     Повышение  эффективности  систем  теплоснабжения   предполагается
осуществлять по следующим основным направлениям:
- снижение  удельного   расхода   топлива   (повышение   эффективности
использования топлива),
- снижение потерь при передаче тепловой энергии,
- повышение эффективности потребления тепловой энергии,
- обеспечение  надежного  теплоснабжения  объектов  жилищного   фонда,
социального  назначения,  транспортной  инфраструктуры,   коммунальных
объектов от всех видов  источников  теплоснабжения  независимо  от  их
принадлежности;
- обеспечение согласованного развития  тепловых  сетей  с  техническим
перевооружением и расширением источников теплоснабжения;
- строительство новых локальных котельных в  районах,  где  технически
невозможно   или   нерационально    осуществление    централизованного
теплоснабжения потребителей;
- реализация мероприятий, направленных на снижение доли  использования
топочного мазута в целях выработки тепловой энергии;
- применение энергосберегающих мер  и  технологий  в  жилищном  фонде,
коммунальном комплексе и промышленности;
- развитие систем теплоснабжения, использующих  местные  виды  топлива
(щепа, дрова, торф).
     В  направлении  модернизации  энергетики Мурманской области путем
использования  на отопительных котельных местных твердых видов топлива
уже проделана определенная работа: (Дополнен      -      Постановление
Правительства Мурманской области от 26.05.2014 г. N 274-ПП)
     - разработана проектная  документация  по  реконструкции  системы
централизованного  теплоснабжения  с.  п.  Тулома  Кольского   района,
получено положительное  заключение  госэкспертизы.  В  рамках  проекта
предусмотрено   строительство    биокотельной    (щепа).    Реализация
планируется в 2015 году в рамках государственно-частного партнерства;
(Дополнен    -    Постановление   Правительства   Мурманской   области
от 26.05.2014 г. N 274-ПП)
     - планируется разработка до 2015 года проектной  документации  по
реконструкции  системы  централизованного  теплоснабжения  микрорайона
Лесозавод г. Кандалакша, в рамках которой предусматривается  установка
биокотлов, работающих на торфе, древесине. Реализация данного  проекта
предполагается  в  2016  году  также  путем  использования   механизма
государственно-частного партнерства. (Дополнен     -     Постановление
Правительства Мурманской области от 26.05.2014 г. N 274-ПП)
     Непринятие действенных мер в ближайшей перспективе может привести
к тяжелым последствиям для  всего  топливно-энергетического  комплекса
Мурманской области.

       2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
  подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных конечных
            результатов подпрограммы, сроков ее реализации

     Приоритеты   государственной   политики   в   сфере    реализации
подпрограммы  на  федеральном   уровне   определяются   Энергетической
стратегией России на период до 2030 года,  утвержденной  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р.  Одними  из
главных  приоритетов  являются  развитие  инфраструктуры   энергетики,
осуществление топливно-энергетическим комплексом функции  эффективного
и стабильного поставщика ресурсов для нужд  экономики  и  населения  и
модернизация  энергетической  инфраструктуры  на  основе   масштабного
технологического  обновления  энергетического  сектора  экономики.   В
рамках комплексного подхода к реализации  государственной  политики  в
области  энергосбережения  и  повышения  энергетической  эффективности
определена  следующая  цель  реализации  подпрограммы  -  модернизация
топливно-энергетического комплекса.
     Для  достижения  указанной   цели   решаются   следующие   задачи
подпрограммы:
- разработка  нормативных  документов,   обеспечивающих   модернизацию
топливно-энергетического комплекса;
- реконструкция  и  строительство  объектов   топливно-энергетического
комплекса;
- обеспечение деятельности топливно-энергетической инфраструктуры.
     Целевыми  показателями   достижения   целей   и   решения   задач
подпрограммы являются:
- количество  разработанных  нормативных  документов,   обеспечивающих
строительство,   реконструкцию    объектов    топливно-энергетического
комплекса;
- количество  построенных  и   реконструируемых   объектов   топливно-
энергетического комплекса;
- доля отремонтированных инженерных сетей от общего объема, подлежащих
ремонту, определенного согласно форме 1-ЖКХ (зима) срочная "Сведения о
подготовке  жилищно-коммунального  хозяйства   к   работе   в   зимний
условиях";
- количество откорректированных схем;
- ввод мощности объектов теплоснабжения;
- ввод мощности объектов электроснабжения;
- доля ветхих инженерных сетей от общего объема инженерных сетей;
- доля погашенной задолженности муниципальных  образований  Мурманской
области, возникшей по обязательствам муниципальных учреждений в рамках
субсидиарной ответственности, перед ресурсоснабжающими организациями;
- работа дизельных электростанций в населенных пунктах с ограниченными
сроками завоза грузов;
- доля компенсированных убытков ресурсоснабжающих организаций.
     Подпрограмма будет реализовываться в один этап в период  действия
государственной программы Мурманской  области  "Энергоэффективность  и
развитие энергетики".

       3. Перечень показателей подпрограммы "Развитие топливно-
                      энергетического комплекса"

№ п/п	Подпрограмма, показатель	Ед. изм.	Значение показателя																	Источник данных	Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
			2012	2013		2014		2015		2016		2017		2018		2019		2020
			Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт
	Подпрограмма 2 "Развитие топливно-энергетического комплекса"
I	Показатели целей подпрограммы
1.1.	Количество разработанных документов, обеспечивающих строительство, реконструкцию объектов топливно-энергетического комплекса	шт.	1	4	3	4	3	1		1		1		2		1		1		по данным муници-пальных образований	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
1.2.	Количество построенных и реконструируемых объектов топливно-энергетического комплекса	шт.		2	2	1	0	1		2				0				0		по данным муници-пальных образований	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
II	Показатели задач подпрограммы:
2.1.	Задача 1 "Разработка нормативных документов, обеспечивающих строительство, реконструкцию объектов топливно-энергетического комплекса"
2.1.1.	Количество разработанных и откорректированных схем, программ	ед.	1	1	1	1	1	1		1		1		1		1		1		ведомствен-ный учет	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
2.2.	Задача 2 "Реконструкция и строительство объектов топливно-энергетического комплекса"
2.2.1.	Ввод в эксплуатацию объектов теплоснабжения	Гкал/ч	2,37	12,3	12,3	2,35	0	2,35		10,33				0				0		ведомствен-ный учет	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
2.2.2.	Ввод в эксплуатацию объектов электроснабжения	МВА	0,4			0,5	0,5	15		250						250				ведомствен-ный учет	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
3.3.	Задача 3 "Обеспечение деятельности топливно-энергетической инфраструктуры"
3.3.1.	Доля погашенной задолженности муниципальных образований Мурманской области, возникшей по обязательствам муниципальных учреждений до 01.09.2012 в рамках субсидиарной ответственности, перед ресурсоснабжающими организациями	%	0	26	26,54	52		56		61		66								ведомствен-ный учет	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
3.3.2.	Работа дизельных электростанций в населенных пунктах с ограниченными сроками завоза грузов	ч/сут	24	24	24	24		24		24		24		24		24		24		по данным муници-пальных образований	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
3.3.3.	Доля компенсированных убытков ресурсоснабжающих организаций	%	60	54	102,2	60		29		29		29		60		60		60		по данным УТР, ресурсо-снабжаю-щих организаций	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области»

   
     (Раздел  3  в   редакции  Постановления  Правительства Мурманской
области от 30.06.2015 № 282-ПП)


4. Сведения об объемах финансирования подпрограммы "Развитие
               топливно- энергетического комплекса"

		Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей
		Всего		ОБ		ФБ		МБ		ВБС
		План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт
Подпрограмма 2 "Развитие топливно-энергетического комплекса"	Всего	10 556 361,8	3 254 810,9	10 257 999,3	3 240 773,7	0,0	0,0	36 419,8	14 037,2	261 942,7	0,0
	2014	3 288 726,0	3 254 810,9	3 263 336,0	3 240 773,7	0,0	0,0	25 390,0	14 037,2	0,0	0,0
	2015	1 412 951,8		1 411 199,6		0,0		1 752,3		0,0
	2016	299 237,7		35 542,8		0,0		1 752,3		261 942,7
	2017	37 295,0		35 542,8		0,0		1 752,3		0,0
	2018	1 843 061,3		1 840 792,8		0,0		2 268,6		0,0
	2019	1 837 545,0		1 835 792,8		0,0		1 752,3		0,0
	2020	1 837 545,0		1 835 792,8		0,0		1 752,3		0,0
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области	Всего	10 556 361,8	3 254 810,9	10 257 999,3	3 240 773,7	0,0	0,0	36 419,8	14 037,2	261 942,7	0,0
	2014	3 288 726,0	3 254 810,9	3 263 336,0	3 240 773,7	0,0	0,0	25 390,0	14 037,2	0,0	0,0
	2015	1 412 951,8	0,0	1 411 199,6		0,0		1 752,3		0,0
	2016	299 237,7	0,0	35 542,8		0,0		1 752,3		261 942,7
	2017	37 295,0	0,0	35 542,8		0,0		1 752,3		0,0
	2018	1 843 061,3	0,0	1 840 792,8		0,0		2 268,6		0,0
	2019	1 837 545,0	0,0	1 835 792,8		0,0		1 752,3		0,0
	2020	1 837 545,0	0,0	1 835 792,8		0,0		1 752,3		0,0»