Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 570-ПП

|                               | объектами.                                |
|                               | Снижение количества несанкционированных   |
|                               | свалок.                                   |
|                               | Увеличение доли ликвидированных ядерно и  |
|                               | радиационно опасных объектов от общего    |
|                               | числа таких объектов, содержащихся в      |
|                               | Перечне объектов накопленного             |
|                               | экологического ущерба.                    |
|-------------------------------+-------------------------------------------|
| Ответственный исполнитель     | Министерство природных ресурсов и         |
| подпрограммы                  | экологии Мурманской области               |
-----------------------------------------------------------------------------

     (Позиция "Финансово обеспечение программ"     в          редакции
Постановления Правительства Мурманской области от 20.05.2015 № 190-ПП)

  I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
            проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Интенсивное социально-экономическое развитие Мурманской области в
предшествующий  период,  процессы   интенсивной   индустриализации   и
экстенсивной  добычи  природных  ресурсов,   плотность   промышленного
производства, высокая степень износа основных фондов,  технологическая
отсталость, накопление загрязняющих веществ преимущественно  в  почвах
(землях)  с  учетом  биогеохимических  процессов  и  их   депонирующих
свойств, а также значительное количество бесхозяйных или  экономически
непривлекательных   активов,   характеризующихся   высокой    степенью
загрязнения, в результате широкомасштабной приватизации в  90-х  годах
прошлого столетия стали  основными  причинами  возникновения  прошлого
экологического ущерба.
     Для Мурманской области с развитой горнодобывающей промышленностью
наиболее  характерными  являются  проблемы   наличия   хвостохранилищ,
отходов обогатительного производства, терриконов и горных отвалов.
     Такие объекты занимают большие площади. Особенностью данного типа
ущерба является  то,  что  переработанные  горные  породы  имеют,  как
правило, мелкофракционный состав, в  значительной  степени  подвержены
ветровой эрозии  и  оказывают  существенное  воздействие  на  биоценоз
ближайших территорий,  экологическую  ситуацию  и  здоровье  населения
близлежащих территорий и населенных пунктов. Вследствие  происходящего
вымывания мелкодисперсной фракции породы, а также отдельных химических
соединений  происходит  системное  загрязнение  поверхностных   водных
объектов, зачастую являющихся источниками питьевого водоснабжения.
     Кроме того, такие  объекты  часто  находятся  в  непосредственной
близости от населенных пунктов, что еще более усугубляет экологическую
ситуацию.
     К  одному   из   широко   распространенных   типов   накопленного
экологического  ущерба  принадлежат  загрязненные  земли  промышленных
площадок и сопредельные территории действовавших в прошлом химических,
металлургических, деревоперерабатывающих и других производств.
     В целом для данного вида  ущерба  характерно  наличие  в  высокой
степени загрязненных земель и (или) поверхностных  водных  объектов  с
широким спектром химических веществ с большими превышениями  предельно
допустимой концентрации.
     Специфика  химических  загрязнений  зависит  от  производственных
процессов. В первую  очередь,  это  -  тяжелые  металлы,  органические
вещества, в том числе нефтепродукты.
     Кроме того, сами производственные мощности  тоже  могут  являться
источниками негативного воздействия на окружающую среду. Многие здания
и сооружения брошены, находятся в аварийном или разрушенном состоянии.
     Еще  одним  широко  распространенным   проявлением   накопленного
экологического ущерба являются большие площади  загрязнения  нефтью  и
нефтепродуктами,    возникшие    в     результате     функционирования
нефтехимических предприятий или размещения складов нефтепродуктов.
     Накоплен ущерб в результате  прошлой  деятельности,  связанной  с
местами дислокации военных частей, а также деятельностью по  испытанию
и уничтожению военной техники и оружия.
     Экологический ущерб от бывших мест дислокации  военных  частей  и
военных полигонов  наносят  брошенные  здания,  военные  сооружения  и
техника,  а  также  горюче-смазочные   материалы,   которые   зачастую
представляют реальную угрозу, поскольку объекты хранения таких горюче-
смазочных материалов находятся в ветхом и аварийном состоянии.
     Негативное воздействие объектов прошлого экологического ущерба на
окружающую среду имеет  тенденцию  к  росту  и  без  принятия  мер  по
ликвидации источников  загрязнения  и  реабилитации  территорий  может
достигнуть катастрофических масштабов.
     Уже сейчас  накопленный  экологический  ущерб  приводит  к  росту
заболеваемости населения, проживающего  на  территориях,  подверженных
негативному воздействию от прошлой хозяйственной деятельности. Так, по
экспертным оценкам, на экологически неблагополучных территориях уровни
индикаторной патологии (болезни эндокринной  системы,  крови,  нервной
системы, кожи и подкожной клетчатки и др.) у детей  в  2-2,4  раза,  у
взрослого населения на 40-78 процентов выше, чем в населенных  пунктах
с менее загрязненной окружающей средой.
     В рамках подпрограммы планируется реализация специальных проектов
и мероприятий  по  ликвидации  накопленного  экологического  ущерба  в
местах  базирования  объектов  оборонной  инфраструктуры,   ядерно   и
радиационно опасных объектов, в  том  числе  комплексное  обследование
состояния затопленных и затонувших объектов ВМФ и атомного флота.
     Кроме того, необходима реализация комплексных проектов по очистке
районов импактного  техногенного  загрязнения,  локализованных  вокруг
крупных    предприятий    горнодобывающей,    горнообрабатывающей    и
металлургической промышленности.
     По  результатам  ежегодного  мониторинга  объектов   накопленного
экологического ущерба в подпрограмму будут вноситься изменения в части
включения мероприятий по их ликвидации.

      II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
 подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых
        конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации

     Подпрограмма разработана на основании приоритетов государственной
политики в сфере  охраны  окружающей  среды,  содержащихся  в  Основах
государственной политики в области экологического развития  Российской
Федерации на период до 2030  года,  Основах  государственной  политики
Российской Федерации в Арктике на период до  2020  года  и  дальнейшую
перспективу, Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020  года,  Экологической  доктрине
Российской Федерации, Комплексной программе развития  биотехнологий  в
Российской Федерации на период до 2020 года.
     В Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике
на период до 2020 года и дальнейшую перспективу сбережение  уникальной
экологической системы Арктики, в т. ч. Мурманской области, отнесено  к
основным национальным интересам Российской Федерации в этом регионе, а
среди главных целей государственной политики определены  сохранение  и
обеспечение  защиты  природной  среды  Арктики,  в  т.  ч.  Мурманской
области,   ликвидация    экологических    последствий    хозяйственной
деятельности в условиях возрастающей экономической активности.
     Основными  факторами  загрязнения  окружающей   природной   среды
являются:
     - загрязнение  атмосферного  воздуха,  водных   объектов,   почвы
вредными  веществами  от  деятельности  предприятий   металлургической
промышленности, объектов энергетики;
     - загрязнение почвы предприятиями  по  добыче  и  транспортировке
нефти и газа;
     - скопление бытовых и промышленных отходов на несанкционированных
свалках;
     - сосредоточение объектов  атомной  энергетики.  Причина  тому  -
масштабные  испытания  ядерного  оружия,  эксплуатация  более  40  лет
военного и ледокольного атомных флотов СССР/России и обслуживающих  их
инфраструктур, не подготовленный к началу утилизации массовый вывод из
эксплуатации большого числа атомных  подводных  лодок  России  и,  как
следствие, их скопление у причалов,  включая  реакторные  блоки,  суда
атомного технологического обслуживания  со  значительным  радиационным
потенциалом;
     - техногенная нагрузка на окружающую среду в местах промышленного
освоения и прибрежных зонах северных морей за счет большого количества
брошенной   техники,   вышедших   из   эксплуатации   морских   судов,
строительных конструкций и пр.
     Для  предотвращения  и  ликвидации  техногенных   загрязнений   в
Арктике, в  том  числе  Мурманской  области,  должен  быть  разработан
комплекс мер, основанный на объединении  сил  и  средств  государства,
регионов, органов местного самоуправления, производственных  компаний,
в  том  числе  с  использованием  механизмов   частно-государственного
партнерства. Среди  этих  мер  ликвидация  наколенного  экологического
ущерба,  минимизация   негативного   антропогенного   воздействия   на
окружающую  среду,  обусловленного  текущей   хозяйственной   и   иной
деятельностью.
     Исходя из целей государственной политики была сформулирована цель
настоящей подпрограммы - восстановление нарушенных  природных  систем,
ранее   подвергшихся   негативному   антропогенному   и   техногенному
воздействию в результате прошлой хозяйственной деятельности.
     Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих
задач:
     - определение накопленного экологического ущерба;
     - экологическая реабилитация территорий, подверженных негативному
воздействию объектов накопленного экологического ущерба  в  результате
прошлой хозяйственной деятельности;
     - вывод из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов.
     Реализация  подпрограммы   будет   способствовать   экологической
реабилитации территорий, подверженных негативному воздействию объектов
накопленного экологического ущерба в результате прошлой  хозяйственной
деятельности, снижению вредного  воздействия  отходов  производства  и
потребления на  окружающую  среду,  возврату  в  хозяйственный  оборот
ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель.
     Срок реализации подпрограммы: 2015-2020 годы.
     Выделение этапов реализации  подпрограммы  не  предусматривается,
что  обеспечит  непрерывность  решения  задач   и   достижения   целей
подпрограммы.

              III. Перечень показателей подпрограммы

«№ п/п	Подпрограмма, показатель	Ед. изм.	Значение показателя																	Источник данных	Соиспол-нитель, ответст-венный за выполне-ние показате-ля
			2012	2013		2014		2015		2016		2017		2018		2019		2020
			Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22
	Подпрограмма 5 «Ликвидация накопленного экологического ущерба»
I	Показатели целей подпрограммы:
1.1.	Доля ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба на территории Мурманской области	%	-	-	-	-	-	0,07		2,1		2,8		12,4		17,9		25,5		ведомствен-ный мониторинг МПР Мурманской области	МПР Мурманс-кой области
1.2.	Доля площади территории Мурманской области, на которой ликвидированы несанкционирован-ные свалки, в общей площади территории Мурманской области, занятой несанкционирован-ными свалками	%	11,3	12,8	13,9	16,5	16,9	18,6		20,7		22,8		24,8		26,9		29,0		ведомствен-ный мониторинг МПР Мурманской области	МПР Мурманс-кой области
II	Показатели задач подпрограммы:
2.1	Задача 1 «Определение накопленного экологического ущерба»
2.1.1	Охват территории Мурманской области мониторингом накопленного экологического ущерба	%	-	-	-	-	-	19,5		19,5		19,5		19,5		19,5		19,5		ведомствен-ный мониторинг МПР Мурманской области	МПР Мурманс-кой области
2.2.	Задача 2 «Экологическая реабилитация территорий, подверженных негативному воздействию объектов накопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности»
2.2.1.	Доля площади территории Мурманской области, на которой ликвидированы объекты накопленного экологического ущерба IV-V классов опасности, в общей площади территории Мурманской области, занятой такими объектами*	%	-	-	-	-	-	0,03		17,94		46,04		56,49		59,76		66,51		постановле-ния Правительс-тва Мурманской области, ведомствен-ный мониторинг МПР Мурманской области	МПР Мурманс-кой области
2.2.2.	Доля ликвидированных несанкционирован-ных свалок	%	39,0	52,2	52,3	67,6	74,2	82,4		84,1		85,5		86,7		87,7		88,6		ведомствен-ный мониторинг МПР Мурманской области	МПР Мурманс-кой области
2.3.	Задача 3 «Вывод из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов»
2.3.1.	Доля ликвидированных ядерно и радиационно опасных объектов от общего числа таких объектов, содержащихся в Перечне объектов накопленного экологического ущерба	%	-	-	-	-	-	-	-	14,3		14,3		28,6		57,1		57,1		постановле-ния Правительс-тва Мурманской области, ведомствен-ный мониторинг МПР Мурманской области	ФГУП «Пред-приятие по обраще-нию с радиоак-тивными отходами «РосРАО»

(Таблица в редакции Постановления Правительства Мурманской   области
от 20.05.2015 № 190-ПП)


          IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы

		Объемы финансирования подпрограммы, тыс. рублей
		Всего		ОБ		ФБ		МБ		ВБС
		План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт
Подпрограмма 5. «Ликвидация накопленного экологического ущерба»	Всего	880 968,5	4 613,5	98 781,2	2 493,4	-	-	58 187,3	2 120,1	724 000,0	-
	2014	4 678,5	4 613,5	2 566,6	2 493,4	-	-	2 111,9	2 120,1	-	-
	2015	64 650,8	-	7 575,4	-	-	-	7 075,4	-	50 000,0	-
	2016	104 094,6	-	5 094,6	-	-	-	-	-	99 000,0	-
	2017	147 594,6	-	5 594,6	-	-	-	-	-	142 000,0	-
	2018	304 650,0	-	24 150,0	-	-	-	15 000,0	-	265 500,0	-
	2019	209 150,0	-	25 650,0	-	-	-	16 000,0	-	167 500,0	-
	2020	46 150,0	-	28 150,0	-	-	-	18 000,0	-	-	-
Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области	Всего	880 968,5	4 613,5	98 781,2	2 493,4	-	-	58 187,3	2 120,1	724 000,0	-
	2014	4 678,5	4 613,5	2 566,6	2 493,4	-	-	2 111,9	2 120,1	-	-
	2015	64 650,8	-	7 575,4	-	-	-	7 075,4	-	50 000,0	-
	2016	104 094,6	-	5 094,6	-	-	-	-	-	99 000,0	-
	2017	147 594,6	-	5 594,6	-	-	-	-	-	142 000,0	-
	2018	304 650,0	-	24 150,0	-	-	-	15 000,0	-	265 500,0	-
	2019	209 150,0	-	25 650,0	-	-	-	16 000,0	-	167 500,0	-
	2020	46 150,0	-	28 150,0	-	-	-	18 000,0	-	-	-