Постановление Правительства Мурманской области от 26.12.2014 № 660-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26.12.2014                                                                 № 660-ПП

Мурманск

Об утверждении комплексной программы

"Повышение эффективности управления государственными финансами Мурманской области на период до 2020 года"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года", постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 554-ПП "Об утверждении государственной программы Мурманской области "Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую комплексную программу "Повышение эффективности управления государственными финансами Мурманской области на период до 2020 года" (далее – Программа).

2. Главным распорядителям средств областного бюджета учитывать положения Программы при реализации государственных программ Мурманской области, а также при подготовке проектов законов Мурманской области и иных нормативных правовых актов.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области разработать аналогичные муниципальные программы.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.

Губернатор

Мурманской области                         М. Ковтун

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Мурманской области

от 26.12.2014  № 660-ПП

КОМПЛЕКСНАЯ программа

 "Повышение эффективности управления государственными финансами Мурманской области на период до 2020 года"

Ответственный исполнитель комплексной программы		-	Министерство финансов Мурманской области
ПАСПОРТ
комплексной программы
"Повышение эффективности управления государственными финансами Мурманской области на период до 2020 года"
(далее - Программа)
Цель  программы	Повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Мурманской области
Задачи программы	1.  Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления на основе государственных программ
	2. Создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости регионального бюджета
	3. Развитие системы анализа эффективности бюджетных расходов
	4. Совершенствование государственного финансового контроля и надзора с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов
	5. Повышение качества управления средствами областного бюджета в секторе государственного управления
	6. Повышение качества управления финансовыми ресурсами муниципальных образований
	7. Развитие и обеспечение функционирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры органов государственного управления
	8. Повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами
Целевые показатели программы	1. Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %
	2. Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий и полученных бюджетных кредитов) Мурманской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %
	3. Доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, имеющих итоговую оценку эффективности расходования бюджетных средств не менее 100%, %
	4. Доля устраненных нарушений, выявленных в ходе государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, %
	5. Доля главных администраторов средств областного бюджета, имеющих итоговую оценку качества финансового менеджмента более 80 баллов, %
	6. Удельный вес расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ в общем объеме расходов бюджета Мурманской области, %
	7. Степень интеграции информационных систем в сфере управления общественными финансами, %
	8. Позиция Мурманской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных, место по Российской Федерации
Сроки и этапы реализации программы	01.01.2014 - 31.12.2020
Финансовое обеспечение  программы	Всего по программе: 1 483 027,1 тыс.рублей,  в том числе: За счет средств областного бюджета: 1 317 699,2 тыс. рублей, из них:   2014 год: 185 267,6 тыс. рублей,   2015 год: 180 420,7 тыс. рублей,   2016 год: 186 151,2 тыс. рублей,   2017 год: 178 256,4 тыс. рублей,   2018 год: 193 525,5 тыс. рублей,   2019 год: 195 908,7 тыс. рублей,   2020 год: 198 169,1 тыс. рублей. За счет средств субсидии, предоставляемой бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов из федерального бюджета<1>: 165 327,9 тыс. рублей,  из них:   2015 год: 114 794,0 тыс. рублей,   2016 год: 50 533,9 тыс. рублей. Мурманская область обязуется обеспечить соответствие значений показателей, установленных комплексной программой, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным соглашением между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Мурманской области о предоставлении субсидии
Ожидаемые конечные результаты реализации  программы	1. Создание целостной системы стратегического и бюджетного планирования, расширение горизонта бюджетного планирования
	2. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мурманской области
	3. Применение результатов оценки эффективности бюджетных расходов при принятии решений о сокращении (увеличении) объемов финансовых ресурсов государственных программ Мурманской области
	4. Повышение действенности системы государственного финансового контроля и его ориентация на оценку эффективности бюджетных расходов
	5. Применение современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
	6. Качественное управление средствами областного бюджета и высокая бюджетная дисциплина в секторе государственного управления
	7. Создание условий для повышения эффективности финансового управления в органах местного самоуправления
	8. Обеспечение перехода к современным стандартам организации управления информационными потоками, создание условий для централизации ведения бухгалтерского учета в электронном виде, повышение достоверности бухгалтерской отчетности, оперативности и качества мониторинга результативности и эффективности финансовой деятельности  органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления
	9. Обеспечение открытости бюджетной системы Мурманской области, прозрачности и подотчетности деятельности участников сектора государственного управлении. Высокая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств
Ответственный  исполнитель программы	Министерство финансов Мурманской области
Соисполнители  программы	Исполнительные органы государственной власти Мурманской области

____________________________

<1>Указано прогнозное значение объема бюджетных ассигнований

1. Итоги реализации Правительством Мурманской области мер в сфере повышения эффективности управления государственными финансами

Развитие бюджетной системы Мурманской области в течение 2006-2009 годов осуществлялось в рамках реализации программы реформирования региональных финансов в Мурманской области на соответствующие годы, в течение 2011-2013 годов - в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Мурманской области" на 2011-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.05.2011 № 255-ПП (далее - Программа повышения эффективности бюджетных расходов).

Итоги реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами, в разрезе основных направлений деятельности характеризуются следующими результатами:

1) Повышение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мурманской области:

На фоне повышения поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Мурманской области, сокращения недоимки по их уплате с 2012 года Правительством Мурманской области реализуется План мероприятий, утвержденный распоряжением Правительства Мурманской области от 14.09.2012 № 318-РП, экономический эффект от реализации которого за 2012-2013 годы составил 390,98 млн.рублей.

Также в целях увеличения поступлений доходов в бюджет Мурманской области реализованы следующие основные мероприятия:

-  внесены изменения в законодательство Мурманской области в части отмены ряда неэффективных налоговых льгот;

-  внесены изменения в отдельные законодательные акты Мурманской области в части государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Мурманской области в целях повышения эффективности реализации мер и механизмов ее государственной поддержки и обеспечения соблюдения баланса экономических интересов субъектов инвестиционной деятельности в Мурманской области;

-  проведены кадастровые работы по формированию земельных участков, работы по разграничению государственной собственности Мурманской области на землю, работы по актуализации кадастровой стоимости земель. В результате выявлены новые объекты налогообложения, определены резервы увеличения поступлений арендной платы за пользование земельными участками;

-  в 2013 году сформирована имущественная казна Мурманской области, в состав которой на 01.01.2014 включено 48 объектов недвижимого имущества, в том числе 14 земельных участков, более 150 единиц движимого имущества, акции 10 открытых акционерных обществ номинальной стоимостью около 2,7 млрд. рублей;

-  сформирован прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Мурманской области на 2014 год (7 объектов недвижимого имущества, земельный участок, финансовые средства областного бюджета).

Формирование областного бюджета в части расходов с 2012 года осуществляется в жестких рамках сохранения, а по ряду направлений  сокращения "базовых" объемов расходов, из них: ежегодное сокращение расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд на 5 процентов, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на 2 процента.

Приняты меры по повышению эффективности  деятельности органов государственной власти Мурманской области в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе:

-  в 23 муниципальных образованиях Мурманской реализуются проекты в области энергосбережения, предусматривающие оснащение коллективными приборами учета энергоресурсов, установку автоматизированных тепловых пунктов с погодным регулированием, модернизацию наружного освещения и систем теплоснабжения, установку ветродизельной станции, перевод котельной на другой вид топлива, установку частотно регулируемых приводов на очистных сооружениях, установку теплового насоса, утепление ограждающей конструкции. Планируемый эффект от реализации указанных мероприятий составит более 18 тыс. кВтЕч в год и более 43 тыс. Гкал в год, что составит в денежном выражении свыше 130 млн. рублей в год (в ценах 2013 года);

-  в 25 областных учреждениях в 2013 году начата реализация проектов, связанных с установкой АТП с погодным регулированием температуры, утеплением ограждающих конструкций, ремонтом инженерных сетей, заменой освещения на более энергосберегающее. Планируемый эффект от реализации данных мероприятий составит более 7 тыс. Гкал в год, что в денежном выражении составит более 18 млн. рублей в год.

Принимаемые расходные обязательства с 2012 года перед включением в бюджет проходят процедуру оценки соответствия приоритетам социально-экономического развития Мурманской области, целям и задачам целевых программ, полномочиям и функциям субъектов бюджетного планирования Мурманской области и отбора в соответствии с порядками:

-  конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Мурманской области (утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 02.09.2011 № 428-ПП);

-  включения инвестиционных проектов в целевые программы Мурманской области на основании оценки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 16.04.2012 № 163-ПП).

По результатам 2013 года регионом в полном объеме за счет бюджетных средств и применения оптимизационных мер обеспечена дополнительная потребность в соблюдении темпов роста заработной платы отдельных категорий работников в бюджетной сфере (в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688). Анализ средней  заработной платы работников социальной сферы Мурманской области по итогам 2013 года показал, что практически по всем предусмотренным указами Президента Российской Федерации категориям  работников наблюдается достижение индикативных значений, предусмотренных Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы.

Разработан механизм и регулярно осуществляется оценка результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по итогам финансового года.

Долговая политика Мурманской области строится в рамках оптимизации условий и структуры государственных заимствований и исполнения долговых обязательств, принятых Мурманской областью, в том числе:

1. Осуществляется взаимодействие с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета.

В государственном долге Мурманской области задолженность по бюджетным кредитам составила: 

на 01.01.2013 - 4 588,6 млн. рублей (53,4 %);

на 01.01.2014 - 2 548,9 млн. рублей (20,3 %);

на 01.01.2015 прогнозируется в размере 3 500  млн. рублей (16,5 %).

С целью замещения дорогих коммерческих кредитов более дешевыми бюджетными кредитами с 2014 года проводится работа по привлечению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации. 

  2. Заключаются государственные контракты с кредитными организациями, отобранными в результате проведения аукционов, на оказание услуг по предоставлению Мурманской области кредитных ресурсов на максимально выгодных для региона условиях.

В результате проведенных аукционов с кредитными организациями в 2013 году заключено 32 государственных контракта со сроками привлечения кредитных ресурсов от 1 года до 3,5 лет и ставками за пользование кредитными средствами от 7,86 % до 8,69 % годовых.

Средняя ставка за пользование кредитными средствами по годовым кредитам составила 8,17 % (средняя ставка по субъектам Российской Федерации - 8,52 %), по трехлетним кредитам - 8,37 % (средняя ставка по субъектам Российской Федерации - 8,9 %).

3. Осуществляется эффективное использование временно свободных остатков средств на счетах областных бюджетных и автономных учреждений для покрытия временного недостатка денежных средств, необходимых для финансирования текущих расходов областного бюджета.

Использование временно свободных остатков средств на счетах областных бюджетных и автономных учреждений позволило не осуществлять заимствования в кредитных организациях, в результате чего экономия бюджетных средств в 2013 году составила около 62 млн. рублей, в 2014 году ожидается в размере около 100 млн. рублей.

В 2011 году международное рейтинговое агентство Fitch Ratings присвоило Мурманской области и ее долговым обязательствам рейтинги:

"BB"  - долгосрочные рейтинги дефолта эмитента в иностранной и национальной валюте;

"B" -  краткосрочный рейтинг дефолта эмитента в иностранной валюте;

"AA-(rus)"  - национальный долгосрочный рейтинг региона.

Рейтинги Мурманской области отражают стабильную экономику региона, обладающую большим потенциалом для развития, ее хорошие показатели исполнения бюджета, поддерживаемые базой налогообложения в сфере промышленного производства, умеренный долг и хорошую денежную ликвидность. В то же время рейтинги принимают во внимание высокую концентрацию налоговых поступлений региона и негибкость его операционных расходов.

16 мая 2014 года Fitch Ratings подтвердил сохранение рейтингов Мурманской области на сложившимся в 2011 году уровне.

В целях обеспечения  долгосрочной сбалансированности и устойчивости регионального бюджета, а также повышения эффективности использования бюджетных средств Правительством Мурманской области в декабре 2013 года разработан комплекс мер, аккумулирующий в том числе ранее  проводимые мероприятия по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Мурманской области на 2014-2016 годы (утвержден распоряжением Правительства Мурманской области от 16.12.2013 № 359-РП).

Меры, принятые Правительством Мурманской области в сфере обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного бюджета, стали важной предпосылкой для сохранения экономической стабильности в регионе, которая, в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономической деятельности, основанной на инновационном развитии, создании рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации, росте реальной заработной платы в экономике.

2) Переход к программной структуре расходов бюджетов:

Начиная с 2012 года бюджетный процесс в Мурманской области осуществляется с применением программно-целевых подходов и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, на основе государственных заданий. Формирование и исполнение областного бюджета проводится в программном формате.

В 2012 году доля расходов областного бюджета, исполненная в рамках целевых программ, составила 98,3 %, что на 74,0 % больше аналогичного показателя 2011 года.

В рамках реализации практики программно-целевых методов формирования бюджета исполнение областного бюджета в 2013 году осуществлялось на основе 29 долгосрочных, 57 ведомственных и 33 аналитических ведомственных целевых программ по направлениям деятельности органов государственной власти Мурманской области.

С 2012 года рассмотрение разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области проектов целевых программ Мурманской области, предложений по внесению в них изменений, вопросов о распределении объемов бюджетных ассигнований на реализацию программ, в том числе в части финансирования объектов капитального строительства осуществляется Программно-целевым советом Мурманской области (создан в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 28.03.2012 № 129-ПП) - постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, образованным в целях совершенствования процесса формирования целевых программ Мурманской области, повышения эффективности их реализации.

В соответствии с изменениями,  внесенными в Закон Мурманской области "О бюджетном процессе в Мурманской области" от 30.10.2012, в состав закона об областном бюджете начиная с  2013 года включено приложение, устанавливающее распределение бюджетных ассигнований в соответствии с направлениями деятельности органов государственной власти Мурманской области.

По результатам проведения Министерством финансов Российской Федерации ежегодного мониторинга финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации с 2010 года Мурманская область сохраняет II степень качества организации бюджетного процесса – надлежащее управление региональными финансами.

Также в рамках бюджетного планирования, ориентированного на результат, с 2011 года в Мурманской области проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета (порядок организации утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 03.08.2011 № 389-ПП). В рамках повышения эффективности расходования бюджетных средств Мурманской областью улучшено качество финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета. По результатам мониторинга качества финансового менеджмента за 2013 год средняя итоговая оценка составляет 85,2 балла, что выше средней итоговой оценки за предыдущие периоды: 9 месяцев 2013 года - 84,2 балла, 2012 год - 79,5 балла, 9 месяцев 2012 года – 75,0 балла.  Положительная динамика средних итоговых оценок  позволяет судить о повышении качества финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета в целом.

3) Использование государственных программ Мурманской области в качестве инструмента повышения эффективности бюджетных расходов:

Бюджет, сформированный по программно-целевому принципу, т.е. на основе государственных программ, является одним из основных механизмов реализации приоритетов государственной политики, изложенных в  Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года.

В рамках дальнейшей реализации программно-целевых принципов планирования бюджета Мурманской области в 2013 году разработана нормативная база, устанавливающая порядок разработки, реализации  и оценки эффективности государственных программ Мурманской области, а также их типовую структуру. Государственные программы, представляющие собой систему взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий и инструментов государственной политики,  распределены по 4 стратегическим направлениям "Развитие человеческого капитала", "Обеспечение комфортной и безопасной среды проживания населения региона", "Обеспечение устойчивого экономического роста" и "Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления".

В целях интеграции государственных программ Мурманской области в бюджетный процесс осуществлен переход к новой бюджетной классификации (утвержден приказ Министерства от 30.09.2013 № 92н,  определяющий порядок применения бюджетной классификации областного бюджета), оказана методическая поддержка финансовым органам муниципальных образований.

Бюджет Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015 и  2016 годов сформирован на основе 17 утвержденных Правительством Мурманской области государственных программ, охватывающих основные сферы (направления) деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

Наибольший  удельный вес программных расходов областного бюджета на 2014 год запланирован в рамках  государственных программ, отнесенных к направлению "Развитие человеческого капитала", - свыше 65%.  Доля расходов бюджета, включенных в государственные программы Мурманской области на 2014 год составляет, свыше 98%.

4) Оптимизация функций государственного управления и повышения эффективности их обеспечения:

Осуществлена разработка и начата реализация комплекса мер в области  внедрения в деятельность исполнительных органов государственной власти и государственных учреждений механизмов управления по результатам.

В целях совершенствования системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих Мурманской области и лиц, замещающих государственные должности Мурманской области, начиная с 2014 года применяются критерии, достижение которых служит основанием  при определении конкретного размера выплат стимулирующего характера в зависимости от реальной эффективности их работы (в соответствии с  постановлениями Губернатора Мурманской области от 06.12.2013 № 197-ПГ и от 10.12.2013 № 200-ПГ).

В целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессии работников отраслей социальной сферы и совершенствования оплаты их труда в планы мероприятий ("дорожные карты") исполнительных органов государственной власти Мурманской области в отраслях социальной сферы включены мероприятия, направленные на организацию работы по заключению дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками государственных областных  учреждений в рамках внедрения эффективного контракта.

Все руководители областных учреждений к 2014 году переведены на эффективный контракт, четко определяющий условия оплаты труда с учетом "социального пакета" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности учреждения (заключены дополнительные соглашения в соответствии с типовой формой). 

5) Повышение эффективности предоставления государственных услуг:

Обеспечено создание организационно-правовых основ в части стандартизации процесса оказания (выполнения) государственных услуг: 

- разработан  Закон Мурманской области "Об областных стандартах качества оказания (выполнения) государственных услуг (работ)" (№ 1672-01-ЗМО от 07.11.2013), который устанавливает систематизированный набор требований к качеству оказания (выполнения) государственных услуг (работ), определенных исходя из установленных законодательством норм и потребностей получателей услуг (работ), учитывающих технологические, материально-технические, финансовые и иные ресурсные ограничения;

- принято постановление Правительства Мурманской области "Об утверждении порядка разработки, утверждения и изменения областных стандартов качества оказания (выполнения) государственных услуг (работ)" № 35-ПП от 03.02.2014.

Также на регулярной основе проводится анализ эффективности бюджетных расходов, направляемых на финансовое обеспечение оказания (выполнения) государственных услуг (работ) бюджетными (автономными) учреждениями.

6) Развитие системы государственного финансового контроля:

Создан исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий функции контроля и надзора в бюджетно-финансовой сфере; внутреннего государственного финансового контроля; контроля за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Мурманской области (Комитет государственного финансового контроля Мурманской области – далее Комитет).

В рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля Комитетом выявляются и пресекаются факты нецелевого использования бюджетных средств, использования бюджетных средств с нарушениями действующего законодательства и нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств; осуществляется контроль за устранением выявленных нарушений, возмещением в областной бюджет денежных средств, использованных не по целевому назначению и / или с нарушением действующего законодательства.

В целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ и услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок Комитетом  осуществляется контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ведется административное производство по делам об административных правонарушениях в сфере закупок.

В целях предупреждения совершения новых правонарушений в бюджетной сфере, сокращения общего числа правонарушений в указанной сфере Комитетом также применяется практика привлечения должностных и юридических лиц к административной ответственности за правонарушения в бюджетно-финансовой сфере, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с вступлением в действие Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, усилен контроль за эффективностью использования бюджетных средств, достижением планируемых результатов реализации государственных и ведомственных целевых программ.

7) Осуществление закупок товаров и услуг для государственных нужд:

Постановлением Правительства Мурманской области от 19.12.2013 № 747-ПП определен исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий функции по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области, методологическому сопровождению деятельности государственных заказчиков Мурманской области и бюджетных учреждений Мурманской области, осуществляющих закупки.

В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в 2014 году автоматизированная информационная система управления закупками Мурманской области "WEB-Торги-КС" (далее – АИС "WEB-торги-КС") определена в качестве региональной информационной системы в сфере закупок, интегрированной с единой информационной системой Российской Федерации в сфере закупок или до ввода в эксплуатацию указанной системы с официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, обеспечивающей автоматизацию процессов планирования и осуществления закупок товаров (работ, услуг).

АИС "WEB-Торги-КС" успешно функционирует на протяжении 2010-2014 гг. и предназначена для автоматизации и информационно-аналитической поддержки планирования закупок, определения поставщиков и мониторинга закупок для государственных нужд и нужд государственных областных учреждений Мурманской области, а также для осуществления контроля за расходованием бюджетных средств на всех этапах планирования закупок и определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При использовании АИС "WEB-Торги-КС" решаются следующие задачи:

-   автоматизация процессов планирования закупок;

-   контроль и автоматизация процессов определения начальных (максимальных) цен и иных ключевых параметров государственных и муниципальных контрактов;

-   предварительный контроль бюджетных расходов посредством взаимодействия с АИС "Бюджет-КС";

-   подтверждение обеспеченности бюджетными ассигнованиями из системы исполнения бюджета;

-   резервирование средств в системе исполнения бюджета;

-   автоматизированный обмен электронными документами с общероссийским официальным сайтом;

-   контроль исполнения контрактов;

-   формирование аналитической отчетности, мониторинг эффективности закупок в любой момент времени;

-   контроль соблюдения норм действующего законодательства;

-   организация юридически значимого электронного документооборота с использованием механизмов электронной цифровой подписи.

В АИС "WEB-Торги-КС" введены дополнительные функции:

- учет закупок автономных и иных учреждений;

- мультибраузерность системы.

До 2016 года планируется подключить к АИС "WEB-Торги-КС" муниципальных заказчиков и муниципальные бюджетные учреждения (на основании соглашений между Мурманской областью и муниципальными образованиями).

Ожидаемый результат: автоматизация процессов планирования, подготовки, получения, анализа, хранения, обработки, контроля и предоставления информации, касающейся подготовки и осуществления закупок, формирование отчетных форм в утвержденных форматах с использованием WEB-технологий, средств ЭЦП и шифрования.

8) Развитие информационной системы управления государственными финансами и реализации принципа прозрачности (открытости) и публичности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области:

В рамках формирования информационного пространства в сфере управления общественными финансами Мурманской области начиная с 2013 года обеспечена возможность формирования бюджетной аналитики на основе данных, введенных в программный комплекс "Многомерный анализ финансовой и другой информации финансовых органов всех уровней, администраций публичных образований ("Хранилище-КС")".

По итогам 2011 года Мурманская область вошла в пятерку лидеров по реализации мероприятий, ориентированных на повышение эффективности бюджетных расходов. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации области распределена субсидия в объеме 72,4 млн. рублей. За счет средств субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов в Мурманской области реализованы следующие наиболее значимые мероприятия:

осуществлена на базе АИС "Хранилище-КС" автоматизация  программно-целевого планирования бюджетов 11 муниципальных образований, в которых ранее отсутствовала данная возможность;

приобретен программный модуль "Управление программой капитального ремонта Мурманской области", предназначенный для обеспечения органов исполнительной власти Мурманской области эффективной информационной поддержкой процессов управления региональной программой проведения капитальных ремонтов жилищного фонда Мурманской области;

приобретено лицензионное обеспечение для работы в программном комплексе "Катарсис" по ведению регионального сегмента регистров получателей государственных услуг (физических лиц и работодателей) Мурманской области;

обеспечена работа программного комплекса "Шерп-Учет имущества", предназначенного для ведения реестра государственного имущества, его актуализация и адаптация к особенностям ведения реестра государственного имущества Мурманской области;

реализована возможность доработки функционала системы электронного документооборота Правительства Мурманской области в части обеспечения обмена данными с Управлением по работе с обращениями граждан  и организаций администрации Президента Российской Федерации и получения отчетности о рассмотрении обращений граждан, организаций и общественных объединений.

В рамках реализации принципа прозрачности (открытости) и публичности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области в сфере управления общественными финансами, повышения открытости бюджетного процесса, обеспечения полного и доступного информирования граждан (заинтересованных пользователей) о бюджете Мурманской области, местных бюджетах и бюджетном процессе в Мурманской области реализовано следующее:

в 2013 году введен в тестовую эксплуатацию единый портал бюджетной системы Мурманской области "Бюджет для всех"   http://b4u.gov-murman.ru/, запуск портала освещен в средствах массовой информации;

в первом полугодии 2014 года осуществлена публикация полиграфического аналога информационного ресурса "Бюджет для всех" - брошюры "Бюджетный гид".

В целях реализации цели и задач проекта "Открытый бюджет" между Фондом Кудрина по поддержке гражданских инициатив и Министерством финансов Мурманской области 31.07.2013 заключено соглашение о сотрудничестве, проводится работа по его исполнению.

По результатам рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных за 2013 год, составленного Центром прикладной экономики по заказу электронного журнала "Госменеджмент" /http://gosman.ru/electron?news=33582/, Мурманская область заняла 2-е место по Российской Федерации. Рейтинг был составлен независимыми экспертами в соответствии с методикой, разработанной Центром прикладной экономики на основе методологии, используемой  Международным бюджетным партнерством (International Budget Partnership) при расчете Индекса открытости бюджета (Open Budget Index) для стран мира.

Начиная с  2012 года проводятся мероприятия в рамках формирования Министерством финансов РФ и Федеральным казначейством системы "Электронный бюджет" (работа в рамках создания сайта www.bus.gov.ru для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях). По данным независимой оценки качества работы государственных и муниципальных учреждений в рейтинге "Открытость и прозрачность государственных и муниципальных учреждений" на сайте bus.gov.ru, Мурманская область по итогам 2013 года заняла  2-ю позицию ( 0,8761 балла) среди субъектов Северо-Западного федерального округа.

9) Стимулирование реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов на местном уровне:

Начиная с 2012 года муниципальные образования при поддержке Министерства финансов Мурманской области реализуют программы повышения эффективности бюджетных расходов. За данный период были отобраны на конкурсной основе и получили субсидии из областного бюджета на реализацию таких программ 18 муниципальных образований из 40.

Основными результатами реализации муниципальных программ являются:

сокращение дефицитов бюджетов;

снижение дебиторской задолженности по неналоговым доходам;

 сокращение отклонений исполнения бюджетов по доходам к первоначально утвержденному уровню;

рост поступлений доходов по земельному налогу и арендной плате за земельные участки;

рост удельного веса расходов бюджетов в рамках муниципальных программ;

принятие нормативных правовых актов, способствующих улучшению качества бюджетного планирования.

Предоставление субсидий позволяет вовлечь в процесс повышения эффективности бюджетных расходов не только лидирующие муниципальные образования, но и отстающие в части реформирования муниципальных финансов.

 Для создания стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях на базе повышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом проведены мониторинг и оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Мурманской области. Положительными результатами проведенной оценки являются:

рост удельного веса расходов муниципальных образований, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджетов;

улучшение качества планирования доходной части бюджетов;

сокращение объемов просроченной кредиторской задолженности;

повышение качества оказания муниципальных услуг;

повышение степени прозрачности бюджетного процесса.

По результатам проведенного мониторинга установлено отсутствие  нарушений по размерам дефицита и муниципального долга, сокращено количество нарушений в части соблюдения нормативов на содержание органов местного самоуправления и условий подписанных соглашений.

По итогам 2013 года у 4 муниципальных образований (ЗАТО Александровск, г. Кировск, г. Мурманск, Кольский район) качество организации и осуществления бюджетного процесса соответствуют надлежащей оценке (I степень качества).

 В целях активизации усилий муниципальных органов, имеющих высокую долю межбюджетных трансфертов, по обеспечению роста налоговых и неналоговых доходов заключено 17 соглашений между Министерством финансов Мурманской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района (городского округа), а также по осуществлению контроля за их исполнением.

Условиями соглашений предусматриваются обязательства муниципальных образований по разработке мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и увеличению налоговых и неналоговых доходов, недопущению образования просроченной кредиторской задолженности, недопущению роста расходов на оплату труда муниципальных служащих сверх темпов роста расходов на региональном уровне.

Несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления государственными финансами в Мурманской области еще не завершен.

Наряду с положительными результатами реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в настоящее время в сфере управления государственными финансами Мурманской области сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

отсутствие регламентированной процедуры формирования, рассмотрения и использования в бюджетном процессе и при разработке документов стратегического планирования, в том числе долгосрочных прогнозов социально-экономического развития и долгосрочных бюджетных прогнозов;

слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием для достижения целей государственной политики на долгосрочный период;

неопределенность соотношения и взаимной увязки различных программно-целевых инструментов;

недостаточная действенность механизма среднесрочного бюджетного планирования;

сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при в целом низкой мотивации органов государственной власти к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

формальное применение и неиспользование в полной мере новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг; 

отсутствие эффективной методологической базы и ответственности за качество подготовки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов, программ, инвестиционных проектов;

несмотря на то, что при формировании областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов расходы на реализацию мероприятий органов исполнительной власти Мурманской области структурированы по государственным программам Мурманской области, вопрос эффективности реализации государственных программ Мурманской области пока не является основополагающим при формировании проекта областного бюджета;

ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

недостаточная действенность системы государственного финансового контроля и недостаточность его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

отсутствие современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

недостаточно высокий уровень качества управления государственными финансами;

недостаточная самостоятельность и ответственность местных органов власти Мурманской области при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий;

низкое качество управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях, свидетельством чего является наличие просроченной кредиторской задолженности, увеличение уровня долговой нагрузки, принятие дополнительных расходных обязательств, не обеспеченных дополнительными доходами;

недостаточные открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Управление государственными финансами в значительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами государственной политики.

2. Цель, задачи и условия реализации Программы

Ответственное и прозрачное управление государственными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Мурманской области.

Целью программы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Мурманской области.

Для достижения цели программы предлагается обеспечить решение следующих основных задач:

1.  Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления на основе государственных программ;

2. Создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости регионального бюджета;

3. Развитие системы анализа эффективности бюджетных расходов;

4. Совершенствование государственного финансового контроля и надзора с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

5. Повышение качества управления средствами областного бюджета в секторе государственного управления;

6. Повышение качества управления финансовыми ресурсами муниципальных образований;

7. Развитие и обеспечение функционирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры органов государственного управления;

8. Повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами.

 Ожидаемыми конечными результатами реализации программы являются:

-  создание целостной системы стратегического и бюджетного планирования, расширение горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;

-  обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мурманской области;

-  применение результатов оценки эффективности бюджетных расходов при принятии решений о сокращении (увеличении) объемов финансовых ресурсов государственных программ Мурманской области;

-  повышение действенности системы государственного финансового контроля и его ориентация на оценку эффективности бюджетных расходов;

-  применение современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

-  качественное управление средствами областного бюджета и высокая бюджетная дисциплина в секторе государственного управления;

-  создание условий для повышения эффективности финансового управления в органах местного самоуправления;

-  обеспечение перехода к современным стандартам организации управления информационными потоками, создание условий для централизации ведения бухгалтерского учета в электронном виде, повышение достоверности бухгалтерской отчетности, оперативности и качества мониторинга результативности и эффективности финансовой деятельности  органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления;

-  обеспечение открытости бюджетной системы Мурманской области, прозрачности и подотчетности деятельности участников сектора государственного управлении. Высокая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется в рамках соответствующих государственных программ Мурманской области и предусмотренных объемов их финансирования.

Перечень мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, и показатели результативности их реализации на 2014-2020 годы приведены в таблице 1.

Объемы финансового обеспечения программы "Повышение эффективности управления государственными финансами Мурманской области на период до 2020 года" в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета приведены в таблице 2.

В результате реализации мероприятий программы к 2020 году показатели, характеризующие эффективность управления государственными финансами в регионе, достигнут следующих значений:

1. Снижение уровня отношения дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году до 10 %.

2. Снижение предельного объема государственного долга без учета задолженности по выданным гарантиям и полученным бюджетным кредитам до уровня, не превышающего 50% от общего годового объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

3. Исполнительные органы государственной власти Мурманской области, по результатам финансового года имеют итоговую оценку эффективности расходования бюджетных средств не менее 100 %.

4. Повышение эффективности государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в результате устранения не менее 90% выявленных нарушений.

5. Увеличение доли главных администраторов средств областного бюджета, по результатам финансового года имеющих итоговую оценку качества финансового менеджмента более 80 баллов, до 100%.

6. Расходы областного бюджета, охваченные показателями, характеризующими цели и результаты их использования  (программные расходы), в общем объеме расходов бюджета Мурманской области занимают более 95 %.

7. Обеспечена интеграция информационных систем в сфере управления общественными финансами на региональном и муниципальном уровнях.

8. Сохранение позиции Мурманской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных в пятерке лидеров по Российской Федерации.

 Перечень показателей программы "Повышение эффективности управления государственными финансами Мурманской области на период до 2020 года" приведен в таблице 3. Перечень сформирован в соответствии с составом индикаторов оценки достигнутых субъектами Российской Федерации результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов установленными приказом Минфина России от 26.07.2013 № 75н "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов".

2.1.  Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления на основе государственных программ

Переход к формированию областного бюджета на основе государственных программ предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы Мурманской области в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Тем самым реализуется возможность полноценного применения программно-целевого метода реализации государственной политики, что создает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов государства на важнейших направлениях деятельности.

Внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс Мурманской области вносит определенные коррективы в порядок составления, утверждения и исполнения областного бюджета, изменения бюджетной классификации и системы бюджетной отчетности, приводит к внедрению новых форм и видов государственного финансового контроля, требует от участников бюджетного процесса системной оценки влияния бюджетных расходов на достижение целей государственных программ.

Государственные программы Мурманской области становятся ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование, и основой для принятия решений о распределении принимаемых и частичной корректировке действующих бюджетных обязательств с учетом достигнутых и ожидаемых результатов в профильной сфере деятельности.

Предпосылки реформирования процесса  программного управления общественными финансами:

Разработка и утверждение государственных программ Мурманской области осуществляется в условиях, когда имеются ресурсные ограничения в рамках среднесрочного прогноза социально-экономического развития и трехлетнего бюджета. При этом сроки реализации государственных программ региона установлены в пределах 2020 года и требуют создания действенного механизма увязки стратегического и бюджетного долгосрочного планирования для сохранения сбалансированности финансовой системы региона в долгосрочном периоде.

Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития региона предполагает повышение финансовой самостоятельности и обязательности ответственных исполнителей государственных программ Мурманской области  в сфере распределения (перераспределения) ресурсного обеспечения программных мероприятий. На текущий момент ответственные исполнители государственных программ фактически не имеют возможности влияния на объемы финансового обеспечения реализации тех или иных мероприятий, в том числе перераспределения бюджетных средств между мероприятиями (соисполнителями, участниками).

Решение проблем и снятие сложившихся ограничений на всех уровнях управления предполагается осуществить путем реализации следующих мероприятий:

1. Важнейшим мероприятием в данном направлении станет разработка бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период, который позволит повысить обоснованность принимаемых решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия. Долгосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.

Разработка бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период должна осуществляться на основании следующих принципов:

снижение объема государственного долга Мурманской области до безопасного уровня;

полнота учета и прогнозирования финансовых ресурсов, регулятивных инструментов и структурных реформ, которые могут быть использованы для достижения целей и результатов государственной политики в соответствующих сферах (отраслях);

обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития Мурманской области, включая достижение целевых значений показателей указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596-602, №604 и № 606, от 1 июня 2012 № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688;

формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

учет изменений потребностей в объемах государственных услуг;

принятие новых расходных обязательств с учетом их эффективности и возможных сроков и механизмов реализации в пределах имеющихся ресурсов;

обеспечение взаимного соответствия базового варианта долгосрочного прогноза социально-экономического развития Мурманской области и прогноза структуры расходов бюджетов бюджетной системы;

обеспечение достаточной гибкости объема и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие критериев для их перераспределения в соответствии с новыми задачами, либо сокращения при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;

создание системы управления бюджетными рисками, включающей формирование перечня рисков, оценку рисков по вероятности их наступления, степени их влияния, возможности управления рисками, а также комплекс мер по минимизации рисков и преодоления их последствий.

Необходимым условием для разработки и утверждения бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период является разработка и утверждение долгосрочного прогноза социально-экономического развития Мурманской области на соответствующий период (с определением их содержания, а также порядков разработки и корректировки).

Определение предельных объемов финансовых средств на реализацию государственных программ Мурманской области на долгосрочную перспективу ("потолков" расходов), предусмотренное в рамках бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период, создаст возможность для их использования в качестве полноценных механизмов стратегического и бюджетного планирования, что, в свою очередь, является основным инструментом повышения эффективности государственной политики и бюджетных расходов.

"Потолки" расходов вне зависимости от статуса утвердившего их документа не предопределяют объем и структуру расходных обязательств и бюджетных ассигнований бюджета на их исполнение. Это индикативная (условная) оценка объема расходов, отражающая приоритеты государственной политики в соответствующих сферах. В то же время, несмотря на аналитический характер, "потолки" расходов позволяют определить приоритеты в распределении бюджетных ассигнований, создать стимулы для ответственных исполнителей государственных программ по выявлению и использованию резервов для перераспределения расходов (с внесением при необходимости предложений по изменению нормативных правовых актов) и, следовательно, повышения эффективности использования бюджетных средств.

При этом объем бюджетных ассигнований по соответствующим государственным программам должен определяться в рамках объективных возможностей соответствующего бюджета с учетом оценки достигнутых и ожидаемых результатов по итогам реализации государственных программ Мурманской области.

2. Нормативное закрепление полномочий ответственных исполнителей государственных программ Мурманской области (в рамках бюджетного процесса как на стадии формирования проекта закона об областном бюджете, так и на стадии исполнения бюджета с внесением в случае необходимости изменений в соответствующие нормативные правовые акты) в распределении предельных объемов финансовых средств на реализацию государственных программ Мурманской области по подпрограммам, основным мероприятиям, соисполнителям и  участникам государственных программ (возможно, с определенными ограничениями), разработка соответствующих критериев (механизмов) распределения.

Ожидаемыми результатами реализации принятых мер станут:

1. Нормативное регулирование интеграции в бюджетный процесс механизмов применения параметров долгосрочного бюджетного прогноза.

2. Формирование целостной системы бюджетного и стратегического планирования для достижения целей государственной политики на долгосрочный период.

3. Повышение финансовой самостоятельности и ответственности ответственных исполнителей государственных программ Мурманской области  в ресурсном обеспечении приоритетных направлений развития региона.

2.2. Создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости регионального бюджета

Первоочередной мерой обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы Мурманской области и противодействия бюджетным рискам должно выступать применение механизма ограничения роста расходов областного бюджета при безусловной реализации принятых решений (действующих обязательств), в том числе в рамках утвержденных государственных программ Мурманской области.

В целях упорядочения структуры управления финансовыми ресурсами Мурманской области и обеспечения  долгосрочной сбалансированности и устойчивости регионального бюджета необходимо определение эффективных способов поставки государственных услуг, повышение эффективности управления доходами и развитие методологии формирования и использования расходных обязательств.

Предпосылки реформирования сферы предоставления государственных услуг (выполнения работ):

Развитие системы оказания государственных услуг (выполнения работ) предусматривает реализацию комплекса мероприятий по следующим направлениям:

– повышение эффективности нормирования затрат на оказание услуг (выполнение работ) и содержание имущества государственных учреждений;

– повышение качества оказания услуг (выполнения работ);

– определение путей оптимизации сети государственных учреждений и совершенствование механизмов их работы;

– развитие конкуренции за объемы государственного задания как внутри системы государственных учреждений, так и с внешними (негосударственными) поставщиками социальных услуг.

Развитие системы управления государственными учреждениями в соответствии  с рыночными принципами функционирования бюджетной сферы будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов, ориентации бюджетных расходов не на содержание сети учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности и, как следствие, оптимизации перечня поставщиков услуг (работ), развитию ГЧП.

В рамках решения данной задачи Программы необходимо реализовать следующие мероприятия:

1. Обеспечить внедрение областных стандартов качества оказания (выполнения) государственных услуг (работ), предусматривающих систематизированный набор требований к качеству оказания (выполнения) государственных услуг (работ), определенный исходя из установленных законодательством норм и потребностей получателей услуг (работ), учитывающий технологические, материально-технические, финансовые и иные ресурсные ограничения.

Актуальность внедрения областных стандартов качества оказания (выполнения) государственных услуг (работ) обусловлена тем, что наличие формализованных минимальных требований к порядку оказания государственной услуги (выполнения работы) и их содержанию является  неотъемлемым элементом эффективного нормирования затрат и развития конкуренции между государственными и негосударственными поставщиками соответствующих услуг.

2. Организовать регулярное проведение независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы, направленное на предоставление гражданам объективной информации о качестве оказания услуг и повышение эффективности деятельности государственных учреждений.

Деятельность организаций социальной сферы направлена в первую очередь на качественное оказание населению гарантированных государством услуг. Независимая оценка, являясь механизмом общественной экспертизы, позволяет определить проблемные моменты в системе оказания соцуслуг и, соответственно, перераспределять бюджетные ресурсы на цели повышения качества оказания услуг.

Разработанные по итогам оценки Планы улучшения качества деятельности организаций с двухлетним сроком реализации являются основой для обеспечения соответствия их работы объективным потребностям населения.

3. Организовать систематическое проведение мониторинга внедрения систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области в целях:

–  определения доли государственных учреждений (государственных предприятий), осуществляющих практическое применение системы менеджмента качества;

–  оценки результатов внедрения систем менеджмента качества и его влияния по показатели работы организаций.

4. Проводить анализ эффективности деятельности бюджетных учреждений Мурманской области.

В условиях дефицита регионального бюджета особую актуальность приобретает анализ соответствия принципов деятельности учреждений современным вызовам экономики и бюджетного развития региона. Анализ эффективности деятельности бюджетных учреждений является комплексным исследованием, которое включает в себя анализ нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и анализ эффективности использования имущества учреждений.

Совершенствование системы нормирования затрат учреждений – необходимое условие развития конкуренции в бюджетной сфере и перспективного привлечения негосударственных поставщиков к оказанию социальных услуг. Потенциальный экономический эффект передачи отдельных видов услуг на оказание частному бизнесу и НКО может быть спрогнозирован только при наличии объективно рассчитанных значений нормативных затрат, позволяющих обеспечить максимальное качество обслуживания населения при оптимальном объеме используемых ресурсов.

Анализ эффективности использования имущества направлен на выявление путей снижения неэффективных затрат государственных учреждений путем оптимизации сети учреждений и порядка их работы.

5. Своевременно актуализировать региональные нормативные правовые акты и методические материалы по вопросам реформирования бюджетной сферы в целях обеспечения соответствия реализуемой государственной политики современным приоритетам развития системы оказания государственных услуг (выполнения работ).

Предпосылки реформирования процесса управления доходами:

Существенным элементом повышения эффективности деятельности главных администраторов доходов областного бюджета является политика в области формирования и администрирования доходов бюджетов, в том числе при реализации государственных программ Мурманской области.