Постановление Правительства Мурманской области от 26.12.2014 № 660-ПП

3. Перечень нормативных правовых актов, планируемых к разработке в рамках

реализации мер государственного регулирования

Таблица 4

№ п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
Подготовка новых проектов документов
1	Постановление Правительства Мурманской области "О Порядке разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Мурманской области на долгосрочный период"	Установление порядка разработки, утверждения, периода действия, а также требований к составу и содержанию прогноза социально-экономического развития Мурманской области  на долгосрочный период	Министерство экономического развития Мурманской области	II - III кварталы 2015 года (возможно уточнение срока после принятия соответствующих НПА на федеральном уровне)
2	Постановление Правительства Мурманской области "Об утверждении прогноза социально-экономического развития Мурманской области на долгосрочный период"	Определение ожидаемых результатов социально-экономического развития Мурманской области на долгосрочный период		III квартал 2015 года
3	Постановление Правительства Мурманской области "О Порядке разработки, утверждения и корректировки бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период"	Установление порядка разработки, утверждения, периода действия, а также требований к составу и содержанию бюджетного прогноза Мурманской области  на долгосрочный период	Министерство финансов Мурманской области	II - III кварталы 2015 года (возможно уточнение срока после принятия соответствующих НПА на федеральном уровне)
4	Постановление Правительства Мурманской области "Об утверждении бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период"	Определение основных характеристик консолидированного бюджета Мурманской области, финансового обеспечения государственных программ, а также основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период		I квартал 2016 года
5	Приказ об утверждении порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения	Определение процедуры принятия и исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения в целях реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации	Министерство финансов Мурманской области	III квартал 2014 года
6	Постановление Правительства Мурманской области "Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств областного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов областного бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита"	Формирование единой методики осуществления внутреннего государственного финансового контроля и аудита в органах государственной власти Мурманской области	Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области	III квартал 2014 года
7	Ведомственный приказ "Об осуществлении внутреннего контроля и аудита в органе государственной власти Мурманской области"	Внедрение современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита	Главные администраторы средств областного бюджета	IV квартал 2014 года
8	Постановление Правительства Мурманской области "Об утверждении порядка предоставления информации о бюджете Мурманской области, местных бюджетах и отчетов об их исполнении в доступной и понятной для граждан форме"	Установление правовых основ и обязательств порядка и объема публикации бюджетных данных	Министерство финансов Мурманской области	II квартал 2015 года
9	Методические рекомендации органам местного самоуправления по предоставлению информации о местных бюджетах и отчетов об их исполнении в доступной и понятной для граждан форме вместе с методикой оценкой уровня открытости бюджетных данных в муниципальном образовании Мурманской области	Формирование единой методики порядка и объема публикации бюджетных данных в муниципальных образованиях	Министерство финансов Мурманской области	II квартал 2015 года
10	Постановление Правительства Мурманской области "Об утверждении регламента организации работы в программе для ЭВМ "Многомерный анализ финансовой и другой информации финансовых органов всех уровней, администраций публичных образований ("Хранилище-КС")"	Установление общих правил и порядка работы участников бюджетного процесса в программном комплексе "Хранилище-КС"	Министерство финансов Мурманской области	II квартал 2015 года
11	Ведомственный приказ "Об организации проведения регионального мониторинга размещения информации государственными (муниципальными) учреждениями Мурманской области на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru"	Проведение оценки полноты, качества и своевременности размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях Мурманской области, в соответствии с приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в   сети Интернет и ведение указанного сайта"	Министерство финансов Мурманской области	IV квартал 2014 года
12	Разработка комплекса мер для интеграции  автоматизированных систем, отвечающие за все этапы бюджетного процесса, его открытость и доступность для граждан в единую информационную систему в сфере управления общественными финансами	Унификация бухгалтерских программ государственных учреждений и обеспечение интеграции муниципальных автоматизированных систем в единое информационное пространство	Министерство финансов Мурманской области Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области	II квартал 2017 года
13	Разработка и утверждение порядка формирования, ведения, изменения и применения классификаторов сфере управления общественными финансами	Формирование единой методики, регламентирующей порядок формирования, ведения, изменения и применения классификаторов	Министерство финансов Мурманской области	IV квартал 2015 года
14	Реестр доходных источников бюджетов бюджетной системы Мурманской области	Формирование правовых  основ, регламентирующих создание и ведение реестра доходных источников бюджетов бюджетной системы Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области	IV квартал 2016 года
15	Ведомственный приказ "Об утверждении Порядка проведения анализа эффективности бюджетных расходов Мурманской области"	Формирование системы анализа эффективности бюджетных расходов, с учетом анализа специфики основных сфер их деятельности (функций) на основе оценки эффективности расходов в сфере закупок, оказания государственных услуг, осуществления бюджетных инвестиций, формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов	Министерство финансов Мурманской области	III квартал 2015 года
Внесение изменений в нормативную правовую базу региона
1	Изменения в Закон Мурманской области от 11.12.2007 № 919-01-ЗМО "О бюджетном процессе в Мурманской области"	Нормативное закрепление положений о реализации долгосрочного бюджетного планирования в Мурманской области  и полномочий исполнительных органов государственной власти Мурманской области в распределении предельных объемов финансовых средств на реализацию государственных программ Мурманской области по подпрограммам, основным мероприятиям, соисполнителям и  участникам государственных программ	Министерство финансов Мурманской области	I квартал 2015 года (возможно уточнение срока после принятия соответствующих НПА на федеральном уровне)
2	Изменения в постановление Правительства Мурманской области от 03.07.2013 № 369-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области"	Установление критериев (механизмов) распределения предельных объемов финансовых средств на реализацию государственных программ Мурманской области по подпрограммам, основным мероприятиям, соисполнителям и  участникам государственных программ	Министерство финансов Мурманской области	III квартал 2015 года (Возможно уточнение срока после принятия соответствующих изменений в НПА на федеральном уровне)
3	Изменения в постановление Правительства Мурманской области от 05.05.2012 № 194-ПП "Об утверждении порядка составления проекта областного бюджета Мурманской области и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области"	Указание особенностей применения  норм долгосрочного бюджетного планирования	Министерство финансов Мурманской области	IV квартал 2015 года
4	Изменения в постановление Правительства Мурманской области от 03.08.2011 № 389-ПП "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета"	Внедрение дополнительной системы показателей и оценок по осуществлению главными администраторами средств областного бюджета  внутреннего контроля и аудита и обеспечению открытости и прозрачности их деятельности	Министерство финансов Мурманской области	III квартал 2015 года
5	Изменения в приказ от 09.06.2012 № 99н "Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период"	Включение расчетных форм обоснований бюджетных ассигнований областного бюджета	Министерство финансов Мурманской области	II квартал 2015 года
6	Изменения в постановление Правительства Мурманской области от 28.04.2011 № 217-ПП "О Порядке проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Мурманской области"	Индикаторы качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области	IV квартал 2014 года
7	Изменения  в постановление Правительства Мурманской области от 08.06.2012 № 273-ПП "Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых муниципальными образованиями Мурманской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов"	Индикаторы оценки достигнутых муниципальными образованиями Мурманской области результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и соответствие им значений балльной оценки	Министерство финансов Мурманской области	IV квартал 2014 года

4. Механизм реализации Программы, контроль за ходом

ее реализации

Организационная схема управления Программой подразумевает при принятии решений об основных направлениях реформирования и использования ресурсов Программы низкий уровень временных издержек при проведении процедур согласования.

Построение организационной схемы управления реализацией Программы обусловлено необходимостью решения следующих задач:

-  общее руководство реализацией Программы;

-  координация действий исполнительных органов государственной власти Мурманской области и текущее руководство реализацией Программы;

-  построение моделей управленческих процессов, подготовка отчетов о реализации Программы;

-  мониторинг реализации Программы;

-  анализ промежуточных и итоговых результатов Программы, корректировка Программы.

В состав Программы включен Перечень мероприятий. По каждому мероприятию назначается главный распорядитель бюджетных средств, ответственный за его реализацию. В соответствии с указанным Перечнем мероприятий главные распорядители бюджетных средств:

обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий, составляют квартальные отчеты по их реализации, включающие оценку целевых индикаторов реализации Программы и анализ причин отклонений, предложения по их корректировке.

Министерство финансов Мурманской области организует реализацию Программы, в том числе:

-  осуществляет управление реализацией Программы, общую координацию деятельности соисполнителей Программы, мониторинг выполнения мероприятий и контроль за ходом реализации Программы;

-  представляет в Министерство финансов Российской Федерации заявку на предоставление субсидии из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, включающую в том числе информацию о выполнении органами государственной власти Мурманской области требований, предусмотренных статьями 58, 92.1, 107, 111, 130, 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также о результатах, достигнутых Мурманской областью в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и динамики данных результатов;

-  заключает договоры и соглашения в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Мурманской области, необходимые для реализации Программы;

-  разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

-  вносит необходимые изменения в Программу;

-  осуществляет оценку эффективности реализации Программы;

-  организует размещение на официальном сайте Министерства финансов Мурманской области текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы, а также информации о ходе реализации Программы, об объемах ее финансирования и соисполнителях, результатах оценки эффективности реализации Программы;

-  при получении субсидии из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, ежегодно, до 15 февраля, представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет о расходах бюджета Мурманской области, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по установленной Министерством финансов Российской Федерации форме;

-  осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Мурманской области.

Соисполнители Программы представляют в Министерство финансов Мурманской области:

-  ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе реализации Программы в соответствующем периоде;

-  ежегодно, до 31 января года, следующего за отчетным годом, - отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов;

-  ежегодно, до 10 марта года, следующего за отчетным годом, - годовой отчет о ходе реализации Программы;

-  иные запрашиваемые Министерством финансов Мурманской области документы, необходимые для реализации, мониторинга и оценки эффективности Программы.

5. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно в течение срока ее реализации. Расчет значений индикаторов оценки и оценка динамики достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов осуществляются на основе отчетности об исполнении бюджета Мурманской области (если иное не установлено настоящей Программой).

Значение по отдельным индикаторам достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов принимается равным нулю в следующих случаях:

- выявление ошибок, допущенных при расчете значений индикатора;

- неполное представление в составе отчетности документов и (или) материалов, подтверждающих значение индикатора;

- использование в расчетах значения индикатора недостоверных данных.

Перечень индикаторов оценки, достигнутых участниками бюджетного процесса Мурманской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и соответствующие им значения балльной оценки определяются в соответствии с таблицей 5.

Сводный показатель оценки достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов определяется в баллах по следующей формуле:

Ri = 0,4 x Kli + 0,6 x Kdi,  где:

Ri - сводный показатель оценки достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

Kdi - оценка достигнутого уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год;

 - оценка динамики результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, достигнутых за последний отчетный год и год, предшествующий отчетному году.

Оценка достигнутого уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год осуществляется по следующей формуле:

, где:

 - балльная оценка значения j-го индикатора оценки достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за последний отчетный год.

Оценка динамики результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, достигнутых за последний отчетный год и год, предшествующий отчетному году, осуществляется по следующей формуле:

, где:

 - балльная оценка значения j-го индикатора оценки достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов за год, предшествующий отчетному году.

Программа реализуется эффективно в случае наличия положительной динамики изменения индикаторов по сравнению с предшествующим годом.

Таблица 5

Индикаторы оценки, достигнутые участниками бюджетного процесса Мурманской области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и соответствующие им значения балльной оценки

№ п/п	Индикатор	Баллы и соответствующие им значения индикаторов
		0	1	2	3	4	5
1	Показатели цели комплексной программы	х	х	х	х	х	х
1.1	Отношение дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений,%	10 и более	7 - 10	5 - 7	3 - 5	0 - 3	0
1.2	Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий и полученных бюджетных кредитов) Мурманской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	50 и более	30 - 50	10 - 30	10 и менее
1.3	Доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, имеющих итоговую оценку эффективности расходования бюджетных средств не менее 100%,%	менее 30	30 - 50	50 - 60	60-70	70 - 95	95 и более
1.4	Доля устраненных нарушений, выявленных в ходе государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, %	менее 25	26 - 30	31 - 40	41 - 60	61 - 84	85 и более / нарушения не выявлены
1.5	Доля главных администраторов средств областного бюджета, имеющих итоговую оценку качества финансового менеджмента более 80 баллов,%	менее 30	30 - 50	50 - 60	60-70	70 - 95	95 и более
1.6	Удельный вес расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ в общем объеме расходов бюджета Мурманской области,%	менее 30	30 - 50	50 - 60	60 - 70	70 - 85	85 и более
1.7	Степень интеграции информационных систем в сфере управления общественными финансами,%	менее 50	50 - 60	60 - 80	80 - 100	100 - 140	140 и более
1.8	Повышение и сохранение позиции Мурманской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных, место по РФ	ниже 30 места	с 20 по 30 место	с 10 по 20 место	с 4 по 10 место	2-3 места	1 место
2	Показатели задач комплексной программы	х	х	х	х	х	х
2.1	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности Мурманской области и государственных учреждений Мурманской области к расходам бюджета,%	0,5 и более	0,3 - 0,5	0,1 - 0,3	0 - 0,1	0
2.2	Доля бюджетных инвестиций Мурманской области в общем объеме расходов бюджета,%	менее 5	5 - 12	12 - 20	20 и более
2.3	Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов Мурманской области (без учета безвозмездных поступлений) от первоначального плана,%	12 и более	10 - 12	5 - 10	3 - 5	менее 3
2.4	Отношение прироста расходов бюджета Мурманской области в отчетном финансовом году, не обеспеченных соответствующим приростом доходов бюджета, к объему расходов бюджета Мурманской области,%	более 10	5 - 10	3 - 5	1 - 3	0 - 1	0
2.5	Отношение расходов на обслуживание государственного долга Мурманской области (за исключением расходов на обслуживание бюджетных кредитов) к среднему объему государственного долга Мурманской области в отчетном финансовом году,%	12 и более	10 - 12	8 - 10	5 - 8	менее 5
2.6	Отношение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов и муниципальных учреждений Мурманской области к расходам местных бюджетов,%	0,5 и более	0,3 - 0,5	0,1 - 0,3	менее 0,1	0
2.7	Среднее отношение дефицита местных бюджетов к доходам без учета безвозмездных поступлений,%	7 и более	4 - 7	2 - 4	менее 2
2.8	Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты без учета безвозмездных поступлений,%	25 и более	15 - 25	5 - 15	менее 5
2.9	Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственных программ,%	менее 25	25 - 40	40 - 60	60 - 80	80 - 100	100
2.10	Доля расходов Мурманской области на осуществление бюджетных инвестиций в рамках государственных программ,%	менее 60	60 - 70	70 - 80	80 - 90	90 - 100	100
2.11	Доля руководителей органов исполнительной власти Мурманской области, руководителей учреждений, главных распорядителей средств и распорядителей средств бюджета Мурманской области, для которых оплата их труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности,%	менее 50	50 - 70	70 - 90	90 - 100	100
2.12	Доля государственных программ Мурманской области, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 10 процентов от первоначального плана, за исключением субсидий из федерального бюджета,%	50 и более	40 - 50	25 - 40	10 - 25	5 - 10	менее 5
2.13	Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов бюджета Мурманской области на очередной финансовый год от объема расходов соответствующего года при его утверждении на первый год планового периода в году, предшествующему отчетному году,%	15 и более	10 - 15	5 - 10	3 - 5	менее 3
2.14	Доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам в очередном финансовом году, распределяемых законом о бюджете, в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам,%	менее 30	30 - 50	50 - 70	70 - 90	более 90
2.15	Публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими программами Мурманской области	нет		да
2.16	Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Мурманской области	менее 0,8	0,8 - 1	1 - 1,2	1,2 - 1,5	1,5 и более
2.17	Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, раз	более 5	2 - 5	2 и менее
2.18	Доля государственных услуг Мурманской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме,%	менее 10	10 - 20	20 - 30	30 - 50	50 - 70	более 70
2.19	Публикация данных мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств Мурманской области	нет	да
2.20	Доля государственных учреждений Мурманской области, выполнивших государственное задание на 100%, в общем количестве государственных учреждений Мурманской области, которым установлены государственные задания,%	менее 70	70 - 80	80 - 90	90 - 100	100
2.21	Доля бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными учреждениями государственных услуг, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат,%	менее 50	50 - 70	70 - 90	90 - 100	100
2.22	Доля учреждений, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждения превышает 8 раз	более 10	7 - 10	5 - 7	2 - 5	менее 2
2.23	Размещение информации о государственных и муниципальных финансах на специализированном сайте Мурманской области в сети Интернет	нет		да
2.24	Доля государственных учреждений Мурманской области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет,%	0	0 - 20	20 - 50	50 - 80	80 - 100	100
2.25	Доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет,%	менее 10	10 - 40	40 - 70	70 - 90	90 - 100	100
2.26	Доля расходов местных бюджетов, утвержденных на 3 года,%	менее 20	20 - 30	30 - 45	45 - 60	60 - 75	75 и более
2.27	Доля муниципальных образований, в которых фактические доходы местного бюджета за отчетный период превышают первоначальный план,%	менее 20	20 - 40	40 - 60	60 - 70	70 - 80	80 и более
2.28	Доля муниципальных образований, в которых проводится независимая оценка предоставляемых муниципальных услуг, а также изучение мнения населения о качестве оказания муниципальных услуг,%	менее 60	60 - 70	70 - 80	80 - 90	90 - 95	более 95
2.29	Доля муниципальных услуг, в отношении которых нормативно установлены требования к качеству их оказания,%	менее 20	20 - 40	40 - 60	60 - 70	70 - 80	80 и более