Постановление Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 424-ПП/14

3.1.    Нормативное правовое регулирование

№ п/п	Вид НПА	Краткая характеристика НПА	Ожидаемый срок утверждения НПА  (квартал, год)
1	изменение в Закон Мурманской области об административных правонарушениях	в части установления ответственности государственных служащих за нарушение сроков предоставления государственных услуг	4 кв. 2012
2	распоряжение Правительства Мурманской области	распоряжение утверждает дополнительный перечень государственных услуг, подлежащих переводу  в электронный вид	2 кв. 2013
3	постановления и распоряжения Правительства Мурманской области	внесение изменений в действующие редакции НПА Мурманской области в сфере реализации отдельных направлений административной реформы	2012-2015
4	постановление Правительства Мурманской области	об организации работы с универсальной электронной картой	1 кв. 2013

4.      Оценка рисков, влияющих на реализацию подпрограммы.

Описание внешних рисков	Механизмы минимизации негативного влияния внешних факторов	Описание и оценка внутренних рисков	Меры, направленные на снижение внутренних рисков
1	2	3	4
1.      Нарушение плановых сроков реализации мероприятий подпрограммы из-за невыполнения исполнителями обязательств по государственным контрактам.	-       назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий подпрограммы; -       принятие подробного плана мероприятий по реализации каждого проекта и сметы в системе MS Project; -       представление исполнителями промежуточных докладов о выполнении обязательств по госконтрактам; -       осуществление текущего контроля	1.         Нерегламентированные затруднения и сбои при реализации процедур государственными (муниципальными) служащими. Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур. Отсутствие необходимых знаний, навыков и мотивации у государственных (муниципальных) служащих	-       проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставление государственных и муниципальных услуг; -       оперативное внесение изменений в процедуры подготовки и выдачи документов, принятие административных и организационно-технических мер
2.         Невостребованность получения планируемого объема услуг через МФЦ, (контакт-центры, инфоматы) вследствие недостаточности информированности населения о такой возможности и недостаточной технической грамотности населения	проводить обучение граждан работе с новыми информационными технологиями, освещать в СМИ другие возможности получения услуг помимо традиционных способов их получения в исполнительных органах государственной власти	2.      Недофинансирование мероприятий подпрограммы. При недофинансировании из средств областного бюджета реализация мероприятий подпрограммы в Мурманской области только за счет его средств будет осуществлена в более продолжительные сроки при информационном сопровождении в основном с использованием существующих интернет-ресурсов	софинансирование путем привлечения в установленном Правительством Российской Федерации порядке субсидий федерального бюджета, а также местных бюджетов и (или) поиска внебюджетных источников финансирования мероприятий в рамках отдельных проектов
3.      Ввиду того, что некоторые муниципальные образования Мурманской области являются дотационными и испытывают дефицит бюджетных средств, реализовать проекты по созданию МФЦ достаточно проблематично. При формировании проекта подпрограммы осуществлена проработка финансовых и организационных вопросов создания МФЦ. 70 % муниципальных образований готовы реализовывать данные проекты при полном финансировании их из областного бюджета и только 20 % - на условиях софинансирования	выбор наиболее технически подготовленных муниципальных образований, на территории которых можно за счет средств областного бюджета с минимальными затратами профинансировать работы по доведению точек доступа к государственным и муниципальным услугам (контакт-центров) до установленных стандартов комфортности

1.          

5.      Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы (по статьям затрат и государственным заказчикам)

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета на реализацию мероприятий по снижению административных барьеров, оптимизации и повышению качества государственных и муниципальных услуг в Мурманской области.

Кроме того, могут быть привлечены средства федерального бюджета по результатам конкурсных отборов, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации.

Общий объем финансирования за счет этих источников составляет:

Наименование	Всего	в том числе по годам реализации (тыс.руб.)
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего подпрограмме:	60 687,00	22 837,00	12 650,00	12 600,00	12 600,00
в том числе за счет:
средств областного бюджета:	60 687,00	22 837,00	12 650,00	12 600,00	12 600,00
Инвестиции в основной капитал	11 052,70	3 767,70	2 495,00	2 395,00	2 395,00
в том числе по государственным заказчикам:
Министерство труда и социального развития Мурманской области	500,00	500,00	0,00	0,00	0,00
Инвестиции в основной капитал	115,00	115,00	0,00	0,00	0,00
Комитет по культуре и искусству Мурманской области	300,00	50,00	50,00	100,00	100,00
Инвестиции в основной капитал	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области	59 487,00	21 987,00	12 500,00	12 500,00	12 500,00
Инвестиции в основной капитал	10 735,00	3 550,00	2 395,00	2 395,00	2 395,00
Управление государственной службы занятости населения Мурманской области	400,00	300,00	100,00	0,00	0,00
Инвестиции в основной капитал	202,7	102,70	100,00	0,00	0,00

6.      Механизм реализации подпрограммы

Управление реализацией подпрограммы осуществляется на основе централизованного метода управления на двух уровнях:

1) стратегическое управление реализацией подпрограммы осуществляется Правительством Мурманской области (утверждение подпрограммы; внесение в нее изменений; координация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления при реализации мероприятий подпрограммы; представление в Минэкономразвития России ежегодного отчета о ходе реализации подпрограммы и т.п.);

2) текущее управление реализацией подпрограммы, а также контроль за исполнением мероприятий подпрограммы осуществляется координатором - Комитетом по развитию информационных технологий Мурманской области.

Координатор подпрограммы:

-       ежеквартально осуществляет контроль за ходом исполнения мероприятий подпрограммы государственными заказчиками и до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчет в Министерство экономического развития Мурманской области;

-       ежегодно, до 1 февраля, представляет в Министерство экономического развития Мурманской области доклады о ходе работ по подпрограмме и эффективности использования финансовых средств для формирования и представления в Правительство Мурманской области сводного доклада о ходе реализации ДЦП за отчетный год;

-       подготавливает ежегодное уточнение мероприятий подпрограммы с учетом расходов на их реализацию на предстоящий год с соответствующей корректировкой значений целевых индикаторов (при необходимости);

-       размещает на официальном сайте Правительства Мурманской области информацию о ходе и результатах реализации подпрограммы, финансировании программных мероприятий.

7.      Оценка эффективности подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит в среднесрочном периоде:

1.      Снизить организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров за счет:

-       устранения избыточных административных процедур и избыточных административных действий;

-       снижения количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна".

2.      Оптимизировать порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) и повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Мурманской области за счет:

-       упорядочения административных процедур и административных действий;

-       сокращения общего срока предоставления государственной или муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления государственной услуги;

-       сокращения количества документов, предоставляемых заявителями для предоставления государственной или муниципальной услуги, применения унифицированных форм и шаблонов документов;

-       возможности предоставления государственной или муниципальной услуги (функции) или отдельных процедур в электронном виде.

3.      Обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в каждом муниципальном районе и городском округе в Мурманской области за счет создания сети введенных в эксплуатацию МФЦ, контакт-центров, клиентских служб в Мурманской области.

4.      Организовать процесс проведения постоянного мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Мурманской области за счет ведомственного и независимого мониторинга.

Показателями, характеризующими степень достижения целей подпрограммы, являются:

Цель подпрограммы	Показатели результативности реализации подпрограммы	Ед. изм.	Значение показателя
			2012	2013	2014	2015
Снижение административных барьеров	Среднее количество обращений в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной  (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (по результатам опроса получателей государственных и муниципальных услуг)	ед.	3	2	2	2
Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Мурманской области	Доля населения Мурманской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, от населения Мурманской области	%	65	70	75	90
	Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей	%	60	70	75	80
	Среднее количество обращений граждан для получения одной государственной (муниципальной) услуги	ед.	1,4	1,2	1	1
	Среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в государственный (муниципальный) орган Российской Федерации	мин.	25	20	15	15
	Доля регламентированных государственных услуг	%	100	100	100	100
	Доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному образованию)	%	100	100	100	100
	Доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций	%	100	100	100	100
	Доля государственных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг	%	100	100	100	100
	Доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг	%	100	100	100	100
	Доля муниципальных районов и городских округов, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, от общего числа муниципальных районов и городских округов Мурманской области	%	47	76	80	88
	Доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в сети созданных МФЦ, от общего количества государственных и муниципальных услуг, рекомендованных к предоставлению в МФЦ (значение показателя может быть откорректировано после утверждения рекомендованного перечня)	%	7	10	12	15
	Доля населения Мурманской области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, от населения Мурманской области	%	65	70	75	80
	Доля муниципальных образований, в которых проводится мониторинг качества исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг	%	88	88	100	100
	Доля государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в Мурманской области, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых в Мурманской области государственных и муниципальных услуг	%	15	25	27	30
	Доля населения Мурманской области, имеющего доступ к услугам МФЦ	%	50	55	58	60
	Доля органов власти, включенных в систему межведомственного взаимодействия с МФЦ, от общего числа органов власти, услуги которых предоставляются в МФЦ	%	50	55	57	60

Приложение № 1

к долгосрочной целевой программе

"Развитие информационного общества и

 формирование электронного правительства в

Мурманской области" на 2012-2015 годы

Порядок предоставления и расходования в 2012-2015 годах субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Кандалакшский район

1. Настоящий Порядок устанавливает правила и условия предоставления субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Кандалакшский район на реализацию мероприятий по созданию МФЦ в Кандалакшском районе.

2. Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования Кандалакшский район по реализации мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы.

Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

Субсидия предоставляется бюджету муниципального образования Кандалакшский район в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, кассовым планом, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету по развитию информационных технологий Мурманской области (далее – главный распорядитель средств областного бюджета) на реализацию мероприятий подпрограммы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" на 2012 - 2015 годы долгосрочной целевой программы "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства Мурманской области" на 2012-2015 годы.

3. Субсидия предоставляется бюджету муниципального образования Кандалакшский район при соблюдении следующих условий:

-       наличие утвержденной муниципальной долгосрочной целевой программы повышения качества государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, предусматривающей расходные обязательства муниципального образования на реализацию ее мероприятий;

-       наличие в решении о бюджете муниципального образования Кандалакшский район на соответствующий год расходных обязательств и бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной целевой программы;

-       наличие соглашений о взаимодействии, заключенных с Правительством Мурманской области, администрацией муниципального образования Кандалакшский район и органами исполнительной власти, оказывающими государственные услуги;

-       наличие у муниципального учреждения учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

4. Объекты, финансируемые за счёт субсидии, должны находиться в собственности муниципального образования Кандалакшский район и учитываться в соответствующих реестрах муниципальной собственности.

5. Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между Комитетом по развитию информационных технологий Мурманской области и администрацией муниципального образования Кандалакшский район по форме, установленной Комитетом по развитию информационных технологий Мурманской области.

6.Соглашение должно содержать:

-       сведения о целевом назначении субсидии;

-       сведения о размере субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования Кандалакшский район;

-       порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения;

-       ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

7. Размер субсидии, предоставляемой для реализации муниципальной долгосрочной целевой программы, определяется по следующей формуле:

С_обл = V_мбх k,

где:

С_обл - размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета;

V_мб – объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования Кандалакшский район на реализацию муниципальной долгосрочной программы;

k – коэффициент уровня софинансирования из областного бюджета.

8. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования Кандалакшский район за счет средств областного бюджета не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.

9. Если размер средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Кандалакшский район на финансирование мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы, не позволяет обеспечить установленный для муниципального образования уровень софинансирования, то размер субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования Кандалакшский район, подлежит сокращению с целью обеспечения установленного уровня софинансирования.

10. Главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет перечисление субсидии в бюджет муниципального образования Кандалакшский район в установленном порядке на  счет территориального органа Федерального казначейства, открытый для кассового обслуживания исполнения местного бюджета, на лицевой счет соответствующего администратора дохода, уполномоченного на использование субсидии.

Операции по кассовым расходам местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, учитываются на лицевом счете получателя средств бюджета муниципального образования, открытом в территориальном органе Федерального казначейства.

11. Остаток не использованной в текущем финансовом году субсидии, потребность в которой сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на цели, установленные настоящим Порядком.

Остаток неиспользованной субсидии при установлении главным распорядителем средств областного бюджета отсутствия потребности в нем у муниципального образования Кандалакшский район подлежит возврату в доход областного бюджета.

В случае неперечисления остатка субсидии в доход областного бюджета он подлежит взысканию в доход областного бюджета в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

12. Администрация муниципального образования Кандалакшский район представляет главному распорядителю средств областного бюджета не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным годом, отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, утверждаемой главным распорядителем средств областного бюджета, заверенный руководителем и главным бухгалтером, с приложением копий всех первичных документов, в том числе платежных поручений, подтверждающих понесенные расходы.

13. В случае нецелевого использования субсидии администрацией муниципального образования Кандалакшский район соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

14. Контроль за использованием администрацией муниципального образования Кандалакшский район субсидии осуществляет Комитет по развитию информационных технологий Мурманской области.

Приложение № 2

к долгосрочной целевой программе

"Развитие информационного общества и

 формирование электронного правительства в

 Мурманской области" на 2012-2015 годы

Правила

предоставления в 2012-2015 годах субсидий

из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на развитие информационно-коммуникационных технологий

1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на развитие информационно-коммуникационных технологий в соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Мурманской области" на 2012 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 424-ПП/14, а именно на создание автоматизированного рабочего места АРМ "Муниципал", в том числе:

- приобретение компьютерной техники и программного обеспечения;

- приобретение электронно-цифровой подписи;

- техническое сопровождение программного обеспечения.

2. Субсидии предоставляются Министерством юстиции Мурманской области (далее – Министерство) в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели Министерству, на основании соглашения о предоставлении субсидий.

3. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований по созданию автоматизированного рабочего места АРМ "Муниципал" и его дальнейшему сопровождению.

Уровень софинансирования расходного обязательства, источником финансового обеспечения которого является субсидия, устанавливается для муниципального образования в размере 5 процентов от общей суммы средств, необходимых для финансового обеспечения расходного обязательства.

В случае если объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на финансирование его расходного обязательства, не соответствует установленному уровню софинансирования, размер субсидии подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

4. Условиями предоставления субсидий муниципальным образованиям являются:

4.1. Наличие нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство по созданию автоматизированного рабочего места АРМ "Муниципал".

4.2. Наличие в местном бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования по созданию автоматизированного рабочего места АРМ "Муниципал".

4.3. Заключение соглашения между Министерством и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии, которое предусматривает:

- размер предоставляемой субсидии, условия ее предоставления и расходования;

- размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходного обязательства с учетом установленного уровня софинансирования;

- обязательство муниципального образования по целевому использованию субсидии, а также по выполнению условий, установленных при ее предоставлении;

- значение целевого показателя эффективности использования субсидии;

- порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении;

- порядок, сроки и формы представления муниципальным образованием отчетности о результатах выполнения условий, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии;

- право Министерства на проведение проверки целевого использования субсидии;

- ответственность за несоблюдение сторонами условий соглашения.

5. Показателем эффективности использования субсидии является 100-процентное выполнение муниципальным образованием мероприятий по созданию автоматизированного рабочего места АРМ "Муниципал" (приобретение компьютерной техники, программного обеспечения и электронной цифровой подписи) и его дальнейшему использованию.

6. Министерство перечисляет субсидии в бюджеты муниципальных образований на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора доходов, уполномоченного на использование субсидии, в течение 10 дней после зачисления средств областного бюджета на лицевой счет Министерства.

Учет операций, связанных с использованием субсидий, осуществляется на лицевых счетах получателей средств бюджета муниципальных образований, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Не использованный на 1 января следующего за отчетным года остаток субсидий подлежит возврату в областной бюджет в установленном законодательством порядке. 

При наличии потребности в неиспользованном в текущем финансовом году остатке субсидий указанный остаток в соответствии с решением Министерства юстиции Мурманской области может быть использован муниципальным образованием в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном действующим законодательством.

В случае если неиспользованные субсидии не перечислены в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.

7. Органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в Министерство ежеквартально, не позднее 8-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из областного бюджета, по форме, утверждаемой Министерством по согласованию с Министерством финансов Мурманской области, заверенный руководителем и главным бухгалтером, с приложением копий всех первичных документов, в том числе платежных поручений, подтверждающих понесенные расходы.

8. Министерство представляет в Министерство финансов Мурманской области ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, сводный отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из областного бюджета, в разрезе муниципальных образований по форме, утверждаемой Министерством по согласованию с Министерством финансов Мурманской области.

9. Министерство в течение двух недель со дня подписания настоящего постановления утверждает:

- форму соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на развитие информационно-коммуникационных технологий;

- форму отчета об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которого является субсидия, предоставляемая на развитие информационно-коммуникационных технологий.

10. Органы местного самоуправления муниципальных образований несут ответственность за нецелевое использование субсидий, а также за своевременность и полноценное обеспечение расходов, достоверность предоставляемых сведений.

11. В случае нецелевого использования субсидий соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается нормативным правовым актом Правительства Мурманской области с последующим внесением в закон об областном бюджете.

13. Контроль за целевым использованием субсидий из областного бюджета осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 27.02.2009 № 96-ПП "О формах осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Мурманской области"