Постановление Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 424-ПП/14

"Об организации предоставления государственных и муниципальных  услуг"
изменились  требования  к  структуре  и  содержанию  административного
регламента предоставления государственных услуг (функций), связанных с
обращениями заявителей. Нормами  закона  установлено,  что  регламенты
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  должны  быть
приняты до 1 июля 2012 года, в том  числе  ранее  принятые  регламенты
должны быть приведены в соответствие с требованиями закона.
     В рамках выполнения  требований  закона  о  запрете  требовать  с
заявителей документы (информацию), находящиеся в  распоряжении  других
органов власти,  органов  местного  самоуправления  и  организаций,  в
регламентах необходимо  предусмотреть  административные  процедуры  по
порядку получения  необходимых  документов  (информации)  без  участия
заявителей.
     Вместе  с  тем  анализ   практики   разработки   административных
регламентов показал недостаточное, а в ряде  случаев  низкое  качество
административных регламентов, в основном - муниципальных,  по  причине
недостаточной квалификации государственных и  муниципальных  служащих.
Данную проблему можно решить  путем  проведения  обучения  служащих  и
разработки   методических   рекомендаций   по    порядку    разработки
административных регламентов.
     Кроме   того,   с    целью    повышения    качества    разработки
административных  регламентов  должна   проводиться   их   независимая
экспертиза любым физическим или юридическим  лицом  в  соответствии  с
Порядком, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области
от 15.12.2010 N 564-ПП. Однако, как показывает практика, заключения на
проекты административных  регламентов  поступают  их  разработчикам  в
очень  редких  случаях,  что  свидетельствует  о   низкой   активности
гражданского общества. Активизировать такую  работу  можно,  используя
возможности  (потенциал)  общественных   организаций   и   объединений
Мурманской области.

Формирование регионального и муниципального реестров государственных и
                          муниципальных услуг

     В соответствии с постановлением Правительства  РФ  от  15.06.2009
N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки  граждан  и
организаций  по  вопросам  взаимодействия  с  органами  исполнительной
власти   и   органами   местного   самоуправления   с   использованием
информационно-телекоммуникационной сети Интернет" в Мурманской области
ведется региональный реестр  государственных  и  муниципальных  услуг,
содержащий  сведения  о   предоставляемых   исполнительными   органами
государственной  власти  Мурманской  области   и   органами   местного
самоуправления  услугах  и  исполняемых  функциях.   Порядок   ведения
регионального   реестра   утвержден    постановлением    Правительства
Мурманской области от 12.04.2010 N 147-ПП, в  соответствии  с  которым
исполнительные  органы  государственной  власти  и   органы   местного
самоуправления Мурманской области самостоятельно вносят  информацию  о
государственных  и  муниципальных  услугах  в   региональный   реестр.
Уполномоченный орган осуществляет проверку полноты качества информации
об  услугах  и  передает  ее  в  Сводный  реестр   государственных   и
муниципальных услуг.
     В  общем  итоге   в   региональный   реестр   государственных   и
муниципальных услуг должна быть внесена информация  о  более  чем  300
государственных и муниципальных услугах, однако при  условии  внесения
информации   о   муниципальной   услуге   каждым   органом    местного
самоуправления Мурманской области услуг будет более 900.
     Информация, публикуемая в региональном реестре и  передаваемая  в
Сводный  реестр,  должна  позволять   проводить   анализ   действующей
нормативно-правовой     базы,     регламентирующей      предоставление
соответствующих  услуг  (исполнение  функций)   с   целью   устранения
пробелов, а также устранения избыточности и дублирования.
     Необходимо  обеспечить   единообразие   публикуемой   в   реестре
информации на региональном и местном уровнях, при необходимости  внося
изменения в нормативные  правовые  акты,  регламентирующие  исполнение
соответствующей функции (предоставление услуги).
     Должно быть обеспечено наличие  в  реестре  полной  и  актуальной
информации о предоставляемых услугах и исполняемых функциях,  бланков,
форм заявлений и других документов  с  возможностью  их  скачивания  и
заполнения в электронном виде.
     Проверка информации об услугах, внесенной в региональный  реестр,
показывает  ее  недостаточное  качество  и   полноту,   особенно   это
характерно  для  муниципальных  услуг.  Данная  ситуация   объясняется
недостаточным   уровнем   технической   подготовки   и   квалификацией
государственных и муниципальных  служащих,  ответственных  за  ведение
реестров. Улучшить ситуацию можно путем проведения обучающих семинаров
по  работе  с  реестром  и  разработкой  соответствующих  методических
рекомендаций.
     В   перспективе   соответствующие   услуги    (функции)    должны
предоставляться  только  в  случае  размещения  полной  и  достоверной
информации о них в региональном реестре, поэтому необходим  постоянный
контроль со стороны уполномоченного органа за вносимой исполнительными
органами государственной власти  и  органами  местного  самоуправления
Мурманской области информацией об услугах  (функциях)  в  региональный
реестр и мониторинг уже размещенных услуг (функций).

     1.3. Создание  сети  многофункциональных  центров  предоставления
государственных и муниципальных услуг,  соответствующих  установленным
требованиям

     Одной из приоритетных задач,  поставленных  Правительством  РФ  и
Президентом РФ перед органами власти всех уровней, является  повышение
доступности и качества предоставления государственных и  муниципальных
услуг. В настоящее время действующие нормативные акты  предусматривают
существенные изменения в системе оказания  услуг.  При  этом  оказание
услуг в режиме "одного окна" и в электронном виде должно стать обычной
практикой  работы  государственных  и  муниципальных  ведомств  уже  в
ближайшее время. В соответствии с Концепцией снижения административных
барьеров и повышения доступности государственных  услуг  на  2011-2013
годы, для выравнивания  возможностей  населения  субъектов  Российской
Федерации в  получении  качественных  и  доступных  государственных  и
муниципальных услуг необходимо  создание  многофункциональных  центров
(МФЦ) в каждом городе, городском округе и муниципальном районе.
     Целью создания МФЦ является  организация  оптимальных  механизмов
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  гражданам  и
организациям Мурманской области, а также отработка  новых  способов  и
методов взаимодействия  территориальных  органов  федеральных  органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти области,  органов
местного  самоуправления  при  предоставлении  ими  государственных  и
муниципальных услуг гражданам и организациям региона.
     В настоящее время в Мурманской области  созданы  и  функционируют
два МФЦ:
     1. МУ  "МФЦ   в   Кольском   районе"   создано   в   2009   году.
Государственные  услуги  в  центре  предоставляются   организациям   и
гражданам Кольского района  (одного  из  крупных,  в  состав  которого
входят  11  поселений)  непосредственно  сотрудниками  территориальных
органов  федеральных  органов  исполнительной  власти,  исполнительных
органов государственной власти Мурманской области (по  принципу  "одна
дверь"). Площадь здания центра более 2 400 кв. м, организовано 14 окон
приема.  Заключены   соглашения   о   взаимодействии   с   Управлением
Федеральной  регистрационной  службы   по   Мурманской   области,   ГУ
Управлением Пенсионного фонда  РФ  по  Кольскому  району,  ГОУ  "Центр
социальной поддержки населения по Кольскому району".  На  базе  центра
предоставляются 63 услуги (27 федеральных, 34 региональные, 2  прочие)
в  сферах  пенсионного  страхования  граждан,  регистрационного  учета
недвижимости, социального обслуживания населения.
     2. ГОУ "МФЦ Мурманской области" создано в  2010  году.  Отделения
центра расположены в трех административных округах  г.  Мурманска,  их
общая  площадь  составляет  более  2  100   кв.   м.   Прием   граждан
осуществляется  специалистами  центра  по  принципу  "одного  окна"  с
первого квартала 2011 года.  В  МФЦ  организовано  35  окон  приема  и
оказываются 33 услуги (7 федеральных, 13 региональных,  13  прочих)  в
областях  регистрационного  и  паспортного  учета  граждан,  а   также
архивного дела.
     В 2011 году заключены соглашения о взаимодействии  с  Управлением
Федеральной миграционной службы России по  Мурманской  области  и  ГОУ
"Государственный архив Мурманской области". В настоящее время  ведется
работа по увеличению количества услуг, предоставляемых  на  базе  МФЦ,
подписанию соответствующих  соглашений  о  взаимодействии  с  органами
власти  всех  уровней.  Осуществляются  мероприятия,  направленные  на
доведение до стандартов комфортности  помещений  центра,  а  также  на
повышение технических возможностей центра  (дооснащение  компьютерной,
офисной техникой, внедрение новых программных средств).
     Таким образом, на момент разработки подпрограммы:
     - доля населения Мурманской области, имеющего доступ к  получению
государственных и муниципальных услуг по  принципу  "одного  окна"  на
базе МФЦ, составляет 38,7% от населения Мурманской области;
     - доля населения Мурманской области, имеющего доступ к  получению
государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, составляет 44,3% от
населения Мурманской области.
     Процесс создания и функционирования сети МФЦ в Мурманской области
имеет ряд проблем, основной из которых является отсутствие достаточных
средств на реализацию данного  проекта  у  муниципальных  образований.
Существуют  ограничения  в  федеральном  законодательстве,  касающиеся
работы МФЦ в части приема и выдачи документов, информационного  обмена
между МФЦ и органами власти и т.п.
     В целях  решения  поставленных  задач  и  с  учетом  обозначенных
проблем  Правительству  Мурманской  области  целесообразно  создать  в
регионе  сеть  точек  доступа,  в  которых  гражданин   в   комфортной
обстановке  может  получить  необходимую   ему   государственную   или
муниципальную услугу, в том числе полную и достоверную  информацию  об
услугах.
     К точкам доступа можно отнести:
     - МФЦ;
     - контакт - центры (на базе ЦОД библиотек, архивов и т.п.);
     - клиентские  службы  (на  базе  центров   социальной   поддержки
населения);
     - информационные терминалы.
     Контакт - центры и клиентские  службы  в  основном  соответствуют
необходимым  требованиям  по  уровню   комфортности   и   техническому
оснащению   и   имеют   ряд   существенных   преимуществ    (в    ходе
предварительного изучения):
     - наличие достаточных  площадей  для  организации  дополнительных
автоматизированных   рабочих   мест,   подготовленных   и   технически
оборудованных  помещений,  готовых   атрибутов   комфортности   (места
ожидания, гардеробы, холлы, детские комнаты и т.п.);
     - необходимость  незначительных   разовых   вложений   финансовых
средств по доведению условий, в  т.  ч.  для  предоставления  услуг  в
электронном  виде,  до   необходимых   стандартов   и   дооборудованию
операционных залов до уровня комфортности (при необходимости);
     - высокая степень доступности, узнаваемость  места  и  наибольший
охват территории  региона  с  возможностью  населения  с  минимальными
транспортными расходами получить услугу (информацию об услуге).
     Отличительными   особенностями   клиентской    службы    является
предоставление услуг в сфере  социального  обслуживания  населения  по
принципу "одного  окна".  В  настоящее  время  на  территории  области
функционирует 6 клиентских  служб,  в  связи  с  этим  доля  населения
Мурманской области, имеющего  доступ  к  получению  государственных  и
муниципальных услуг по принципу "одного окна", в т. ч.  на  базе  МФЦ,
составляет  57,9%  от  населения  Мурманской  области.   Особенностями
контакт-центров является получение услуг с использованием возможностей
регионального портала государственных и муниципальных услуг.
     Информационные  терминалы  обеспечат  доступ  граждан  к  Единому
порталу государственных и муниципальных услуг, а также к ведомственным
порталам органов власти.

     1.4. Мониторинг  качества   и   доступности   государственных   и
муниципальных услуг
     В настоящее время исполнительными органами государственной власти
осуществляется    текущий    мониторинг     отдельных     показателей,
характеризующих количество и качество предоставляемых  государственных
услуг.  При  этом  в  регионе   отсутствует   общая   система   оценки
показателей. Полученные данные мониторинга  анализируются  ведомствами
самостоятельно по критериям, их  интересующим.  Кроме  того,  органами
местного самоуправления  не  уделяется  в  достаточной  мере  внимание
проведению мониторинга и оценки качества предоставления  муниципальных
услуг.   В   результате   отсутствует   общая   картина   о   качестве
предоставляемых услуг на территории области,  в  т.  ч.  по  отдельным
сферам.
     В 1 квартале 2011 года из 1378  письменных  обращений  граждан  в
Правительство  Мурманской  области  21%  составили  вопросы   жилищно-
коммунального хозяйства,  14%  -  жилищные  вопросы,  9,5%  -  вопросы
социального обеспечения. Таким образом,  статистика  отражает  наличие
проблем при оказании услуг в большей мере на муниципальном уровне.
     В рамках  реализации  подпрограммы  планируется  создать  систему
контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг
в Мурманской области, включая организацию проведения ведомственного  и
независимого мониторинга.
     Методологическое     обеспечение     мониторинга      оказываемых
исполнительными органами государственной власти  и  органами  местного
самоуправления  Мурманской  области  государственных  и  муниципальных
услуг должно базироваться на использовании общей системы  критериев  и
сформированных  на  их  основе   показателей,   отражающих   параметры
качества, комфортности и доступности услуг для потребителей.
     Внедрение   системы   мониторинга    качества    и    доступности
государственных  и   муниципальных   услуг   необходимо   для   оценки
деятельности исполнительных органов государственной власти  и  органов
местного   самоуправления,    включая    профессиональную    служебную
деятельность конкретных служащих Мурманской области.
     Для    формирования    объективной    информации    о    качестве
предоставляемых государственных и муниципальных услуг, их  доступности
в Мурманской области, выявлении причин некачественного  предоставления
услуг, а также в целях определения мер по их устранению необходимо:
     - создать общую систему мониторинга качества и доступности  услуг
исполнительных  органов  государственной  власти  и  органов  местного
самоуправления,  в   том   числе   с   использованием   информационных
технологий;
     - внедрить процедуры проведение независимого мониторинга и оценки
качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

 Раздел 2. Взаимосвязь подпрограммы с другими направлениями развития и
              реформирования государственного управления

     2.1. Реализации данной подпрограммы в части  достижения  цели  по
оптимизации и  повышению  качества  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг в регионе  взаимоувязана  с  долгосрочной  целевой
программой   "Развитие   информационного   общества   и   формирование
электронного правительства в Мурманской области  на  2011-2013  годы",
программой "Развитие  государственной  гражданской  службы  Мурманской
области (2009-2013 годы)" и долгосрочной целевой программой "Повышение
эффективности  бюджетных  расходов  Мурманской  области  на  2011-2013
годы".

                    Долгосрочная целевая программа
    "Развитие информационного общества и формирование электронного
         правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы"

     В соответствии со Стратегией развития информационного общества  в
Российской Федерации, в  целях  развития  информационного  общества  и
формирования  электронного  правительства  в  Мурманской  области,   в
интересах  повышения  качества  жизни  населения  Мурманской  области,
принята  и  реализуется  долгосрочная  целевая   программа   "Развитие
информационного общества и формирование электронного  правительства  в
Мурманской области на  2011-2013  годы",  утвержденная  постановлением
Правительства Мурманской области от 15.09.2010 N 424-ПП/14.
     Основными целями программы являются:
     - повышение качества жизни населения Мурманской области  за  счет
широкомасштабного  использования  ИКТ  в  социальной  сфере,  в  сфере
обеспечения безопасности жизнедеятельности,  а  также  в  повседневной
жизни;
     - повышение    эффективности    системы    государственного     и
муниципального управления в Мурманской области, повышение  доступности
и качества государственных услуг для  населения  и  бизнеса,  а  также
открытости органов государственной власти на основе использования ИКТ.
     Реализация  мероприятий   программы   направлена   на   повышение
эффективности государственного управления и  местного  самоуправления,
взаимодействия   гражданского   общества   и   бизнеса   с    органами
государственной  власти,  качества  и   оперативности   предоставления
государственных  услуг   через   развитие   архитектуры   электронного
правительства и реализацию государственных услуг в электронной  форме,
в т. ч. по принципу "одного окна".
     Вместе с тем цели, задачи и мероприятия, указанные в долгосрочной
целевой программе "Развитие информационного  общества  и  формирование
электронного правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы", не
могут  быть  реализованы  без   решения   предусмотренных   в   данной
подпрограмме нормативных и организационных задач:
     - снижения  административных  барьеров   и   повышения   качества
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  за  счет  их
регламентации;
     - подготовки   нормативных   правовых    актов    для    перевода
государственных и муниципальных услуг в электронный вид.
     Подпрограмма является неотъемлемой  частью  долгосрочной  целевой
программы   "Развитие   информационного   общества   и    формирование
электронного правительства в Мурманской области  на  2011-2013  годы",
что  обеспечивает  комплексное  решение  задач  в  области   повышения
доступности   и   качества   предоставления   услуг   с    применением
информационно-телекоммуникационных технологий.

        Программа "Развитие государственной гражданской службы
                          Мурманской области"

     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2009
N 261 "О федеральной  программе  "Реформирование  и  развитие  системы
государственной службы Российской  Федерации  (2009-2013  годы)"  и  в
целях развития и повышения эффективности  государственной  гражданской
службы Мурманской области Правительством Мурманской области утверждена
и реализуется программа "Развитие государственной  гражданской  службы
Мурманской  области  (2009-2013  годы)"  (постановление  Правительства
Мурманской области от 03.07.2009 N 283-ПП).
     Основными  направлениями  развития  государственной   гражданской
службы Мурманской области являются:
     - формирование  государственной  гражданской  службы   Мурманской
области как целостного  государственно-правового  института,  создание
системы  управления  государственной  гражданской  службой  Мурманской
области;
     - внедрение  на  государственной  гражданской  службе  Мурманской
области эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
     - повышение  эффективности  государственной  гражданской   службы
Мурманской  области  и  результативности  профессиональной   служебной
деятельности государственных гражданских служащих.
     В  последнее  время  к   государственной   службе   предъявляются
значительно возросшие требования, в том числе и связанные с повышением
качества  предоставления  гражданам  и  организациям   государственных
услуг.
     Предусмотренные подпрограммой  мероприятия,  касающиеся  процесса
регламентации предоставления  государственных  услуг  и  осуществления
контрольно-надзорной деятельности, позволят  систематизировать  работу
государственных служащих  и  оптимизировать  процедуры  предоставления
государственных услуг.
     В настоящее время оценка профессиональной служебной  деятельности
государственных  гражданских  служащих  еще  слабо  увязана   с   тем,
насколько   качественно   оказываются   в    государственном    органе
государственные услуги. Внедрение мониторинга качества  предоставления
государственных услуг на  территории  области  и  оценки  деятельности
исполнительных  органов  государственной  власти  Мурманской  области,
решаемая в  рамках  реализации  подпрограммы,  позволит  в  дальнейшем
оценить    профессиональную    служебную    деятельность    конкретных
государственных служащих.
     Эффективность  деятельности  государственных   органов   напрямую
увязана   с   повышением   уровня   профессиональной   подготовки    и
компетентности гражданских  служащих.  Поэтому  планируется  проводить
циклы обучающих семинаров для  государственных  служащих  по  основным
направлениям реализации данной подпрограммы.

   Долгосрочная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных
            расходов Мурманской области на 2011-2013 годы"

     Долгосрочная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных
расходов   Мурманской   области   на   2011-2013   годы"    утверждена
постановлением   Правительства   Мурманской   области   от  30.05.2011
N 255-ПП.
     В сфере управления общественными финансами не  созданы  в  полной
мере условия для мотивации органов государственной  власти  и  органов
местного самоуправления, а  также  бюджетных  учреждений  в  повышении
эффективности  бюджетных  расходов  и  своей  деятельности  в   целом.
Формальным и недостаточно увязанным  с  бюджетным  процессом  остается
применение   инструментов    бюджетирования,    ориентированного    на
результаты.
     С целью изменения  сложившейся  ситуации  разработана  программа,
включающая   целый   комплекс   мер   по    повышению    эффективности
функционирования    бюджетного    сектора    экономики,    оптимизации
деятельности    публично-правовых    образований    при     выполнении
государственных (муниципальных)  функций  и  оказании  государственных
(муниципальных)  услуг  при  обеспечении  финансовой  устойчивости   и
сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе.
     Основной  целью  программы  определено  повышение   эффективности
деятельности исполнительных органов государственной власти  Мурманской
области  по   выполнению   государственных   функций   и   обеспечению
потребностей граждан и общества в государственных  услугах,  улучшение
их доступности и качества, реализация долгосрочных приоритетов и целей
социально-экономического развития  Мурманской  области.  Среди  задач,
решаемых посредством программно-целевого метода, определены:
     - создание   системы   управления    качеством    предоставляемых
государственных (муниципальных) услуг;
     - оптимизация   функций   государственного    и    муниципального
управления, повышение эффективности их обеспечения.
     В рамках решения перечисленных задач будут  внедрены  инструменты
нормативного финансирования государственных услуг, включающие:
     - утверждение базового и ведомственного перечней  государственных
услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями
в соответствующей сфере деятельности;
     - порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ),
относящихся к основным видам  деятельности  государственных  бюджетных
учреждений Мурманской области, для граждан и юридических лиц;
     - порядки   определения   нормативных    затрат    на    оказание
государственных услуг (выполнение работ);
     - формирование   государственных   заданий   и    доведение    до
государственных  областных  учреждений   бюджетных   ассигнований   на
обеспечение их выполнения в 2012-2014 годах.
     Исполнительные органы государственной власти Мурманской  области,
осуществляющие  функции  и   полномочия   учредителя   государственных
учреждений, будут контролировать выполнение государственного задания и
использование государственного имущества,  использование  субсидий  на
иные цели, а также расходование иных бюджетных ассигнований.
     В результате реализации  программы  планируется  создать  систему
управления качеством предоставляемых  государственных  (муниципальных)
услуг, включающую разработку  стандартов  услуг  (работ),  оказываемых
(выполняемых)   государственными   (муниципальными)   учреждениями   в
соответствующей сфере деятельности,  и  оценку  соответствия  качества
фактически предоставляемых  услуг  утвержденным  стандартам  качества.
Будет осуществляться публикация  в  средствах  массовой  информации  и
(или) сети Интернет, а также в местах  предоставления  соответствующих
услуг    утвержденных    требований    к    качеству    предоставления
государственных  услуг  юридическим  и  физическим  лицам,  что  будет
способствовать      совершенствованию      системы      предоставления
государственных (муниципальных) услуг в Мурманской области и повышению
их качества.

     2.2. В  части   достижения   цели,   направленной   на   снижение
административных барьеров, подпрограмма взаимоувязана  с  действующими
долгосрочными  целевыми  программами   "Поддержка   и   стимулирование
жилищного строительства в Мурманской  области"  на  2011-2015  годы  и
"Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011-2013 годы.

                    Долгосрочная целевая программа
   "Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской
                      области" на 2011-2015 годы

     Программа "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства  в
Мурманской области" на  2011-2015  годы,  утвержденная  постановлением
Правительства Мурманской области от 14.09.2010  N 414-ПП/14,  содержит
комплекс мер, направленных на достижение  общественно  значимой  цели:
повышение обеспечения населения доступным  и  благоустроенным  жильем,
отвечающим  требованиям   энергоэффективности   и   экологичности,   и
качественными коммунальными услугами.
     В то же время одним из основных факторов, оказывающих влияние  на
темпы  роста  строительства  жилья   в   области,   является   наличие
административных барьеров при выдаче разрешений на строительство,  при
получении  технических  условий  на  подключение  к  сетям  инженерно-
технического обеспечения, при выдаче разрешений  на  ввод  объектов  в
эксплуатацию.  Поэтому  отдельным  направлением  реализации  программы
выделены  мероприятия  по   снижению   административных   барьеров   в
строительстве, которые предусматривают меры, направленные:
     - на оптимизацию процедур формирования и предоставления земельных
участков для строительства;
     - на   совершенствование    порядка    выдачи    разрешений    на
строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
     - на регламентацию контрольно-надзорных и разрешительных функций;
     - на совершенствование порядка  проведения  экспертизы  проектной
документации и результатов инженерных изысканий;
     - на  предупреждение  и  устранение  злоупотреблений  организаций
коммунального  комплекса  и  электросетевых  компаний  в  связи  с  их
доминирующим положением на рынке при подключении  к  сетям  инженерно-
технического    обеспечения    и    осуществлении     технологического
присоединения   к   электрическим   сетям   вновь   построенных    или
реконструированных объектов капитального строительства.
     Реализация   перечисленных   мер   обеспечит    совершенствование
государственного администрирования  в  отдельной  сфере  экономической
деятельности - в строительстве, при решении предусмотренных  в  данной
подпрограмме нормативных  и  организационных  задач,  направленных  на
преодоление административных барьеров.

    Долгосрочная целевая программа "Развитие конкурентоспособности
                 Мурманской области" на 2011-2013 годы

     В    рамках    долгосрочной    целевой    программы     "Развитие
конкурентоспособности   Мурманской   области"   на   2011-2013   годы,
утвержденной  постановлением  Правительства  Мурманской   области   от
15.09.2010 N 420-ПП/13, реализуются следующие подпрограммы:
     - "Развитие малого и среднего  предпринимательства  в  Мурманской
области";
     - "Развитие туризма в Мурманской области";
     - "Развитие   промышленности   Мурманской    области:    создание
промышленных парков и промышленных округов".
     Одной из проблем для  создания  новых  промышленных  объектов  на
территории Мурманской  области,  развития  туристской  инфраструктуры,
создания и развития бизнеса в Мурманской области  являются  сложные  и
длительные процедуры, связанные с выбором и предоставлением  земельных
участков для осуществления данных видов деятельности.
     Для того  чтобы  ускорить  процессы  согласования  и  оптимизации
процедур с различными органами власти и организациями, участвующими  в
предоставлении земельных участков,  необходим  комплексный  подход  по
оптимизации   исполнения   государственных   функций,   предоставления
государственных услуг (модель "как  должно  быть"),  предусматривающий
сокращение количества документов, предоставляемых заявителями,  сроков
предоставления  государственных  услуг,  совершенствование  механизмов
межведомственного  взаимодействия,  а   также   возможность   перевода
государственных услуг в  электронный  вид.  Именно  эти  перечисленные
задачи и будут решаться посредством реализации данной подпрограммы.

    Раздел 3. Основные цели и задачи, сроки реализации подпрограммы

     Целями подпрограммы являются:
     - снижение административных барьеров;
     - оптимизация и повышение качества предоставления государственных
и муниципальных услуг в Мурманской области.
     Подпрограмма рассчитана на 2011-2013 годы и предполагает  решение
следующих задач:
     1. Проведение   комплексной   оптимизации    государственных    и
муниципальных  услуг  по  сферам  общественных  отношений,   а   также
совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в
различных отраслях в соответствии с распределением  предметов  ведения
Мурманской области  и  органов  местного  самоуправления,  оптимизация
порядка оказания  услуг,  необходимых  и  обязательных  для  получения
государственных и муниципальных услуг.
     2. Разработка    и    принятие    административных    регламентов
предоставления  государственных  (муниципальных)  услуг  (функций),  а
также административных регламентов осуществления  контрольно-надзорных
и разрешительных функций, формирование регионального  и  муниципальных
реестров государственных и муниципальных услуг (функций).
     3. Создание  сети  многофункциональных   центров   предоставления
государственных и муниципальных услуг,  соответствующих  установленным
требованиям.
     4. Формирование  системы  мониторинга  качества   и   доступности
государственных  и   муниципальных   услуг,   проведение   регулярного
мониторинга.

       Раздел 4. Комплекс мероприятий по реализации подпрограммы

     Достижение целей  и  решение  задач  подпрограммы  осуществляются
путем  скоординированного  выполнения  комплекса  взаимоувязанных   по
срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
     Мероприятия подпрограммы в  соответствии  с  целями  подпрограммы
сгруппированы по следующим направлениям:
     1. Оптимизация    и     повышение     качества     предоставления
государственных и муниципальных услуг:
     1.1. Оптимизация предоставления государственных  и  муниципальных
услуг, в том числе:
     1.1.1. Проведение анализа услуг, предоставляемых  исполнительными
органами государственной власти  и  органами  местного  самоуправления
Мурманской  области,  на  соответствие  их  по   закрепленным   сферам
деятельности  и  полномочиям,  формирование  по  результатам   анализа
перечней    услуг,    предоставляемых     исполнительными     органами
государственной власти и органами местного  самоуправления  Мурманской
области и размещение их на соответствующих официальных сайтах.
     1.1.2. Утверждение    порядка    разработки     и     утверждения
административных    регламентов     предоставления     государственных
(муниципальных) услуг (функций), связанных с обращениями заявителей  и
исполнения  контрольно-надзорных  функций   исполнительными   органами
государственной власти и органами местного  самоуправления  Мурманской
области.
     1.1.3. Разработка  и  утверждение  административных   регламентов
предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии  с
требованиями    Федерального    закона    от    27.07.2010    N 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных  услуг"
и  включение  в  них  административных  действий  должностных  лиц  по
получению  документов  (информации),  необходимых  для  предоставления
услуги без участия заявителей. Сокращение сроков исполнения  отдельных
административных  процедур  (действий),  упорядочение   и   сокращение
административных процедур.
     1.1.4. Более  широкое   привлечение   гражданского   общества   к
проведению   независимой    экспертизы    проектов    административных
регламентов через общественные организации и объединения.
     1.1.5. Формирование  реестров  государственных  и   муниципальных
услуг, внесение в реестры полной и достоверной информации об  услугах,
предоставляемых  исполнительными  органами  государственной  власти  и
органами местного самоуправления Мурманской области.
     1.1.6. Утверждение перечней услуг, методики  определения  размера
платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными
для предоставления исполнительными органами государственной  власти  и
органами местного самоуправления Мурманской области государственных  и
муниципальных услуг:
     а) разработка и утверждение типового порядка определения  размера
платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными
для предоставления  исполнительными  органами  государственной  власти
Мурманской  области   государственных   услуг,   в   целях   повышения
прозрачности процедуры ценообразования на такие услуги;
     б) проведение   анализа   формирования   себестоимости   оказания
необходимых и обязательных услуг с целью  возможного  ее  снижения  за
счет оптимизации части статей расходов;
     в) проведение анализа необходимых и обязательных  услуг  с  целью
установления услуг и выдаваемых по результатам их оказания документов,
возможность получения которых без участия  заявителей  исполнительными
органами государственной власти  и  органами  местного  самоуправления
Мурманской   области   может   быть   установлена    межведомственными
соглашениями.
     1.1.7. Утверждение дополнительного перечня услуг, предоставляемых
государственными   и    муниципальными    учреждениями    и    другими
организациями, в которых размещается государственное  задание  (заказ)
или муниципальное  задание  (заказ),  подлежащих  включению  в  реестр
государственных и муниципальных услуг и предоставлению  в  электронном
виде.
     1.1.8. Проведение    анализа    обеспечения    функций    органов
исполнительной   власти   Мурманской   области,    органов    местного
самоуправления  необходимой  штатной  численностью  государственных  и
муниципальных служащих и проведение соответствующих мероприятий по  их
сокращению.
     1.1.9. Проведение анализа документов, требуемых  от  заявителя  и
необходимых   для   предоставления    каждой    государственной    или
муниципальной услуги, и  определение  перечня  документов,  получаемых
заявителем в других организациях.
     1.1.10. Заключение соглашений о межведомственном взаимодействии с
целью получения  исполнительными  органами  государственной  власти  и
органами  местного  самоуправления   Мурманской   области   документов
(информации),   необходимых   для    предоставления    государственных
(муниципальных) услуг, без участия заявителей.

     1.2. Организация предоставления государственных  и  муниципальных
услуг по принципу "одного окна", в т. ч. на базе МФЦ.
     При  реализации  данного  направления  Правительством  Мурманской
области при участии органов местного самоуправления планируется:
     - проработать финансовые и организационные  вопросы  по  созданию
МФЦ, контакт-центров в муниципальных образованиях, в т. ч. на условиях
софинансирования;
     - провести   анализ   норм   регионального    и    муниципального
законодательства,  регулирующего  предоставление   государственных   и
муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ по  принципу  "одного
окна", на предмет наличия ограничений;
     - сформировать нормативно-правовое обеспечение процессов создания
и функционирования МФЦ в Мурманской области.
     Развитие  сети  точек  доступа  граждан   к   государственным   и
муниципальным услугам планируется достичь путем создания МФЦ, контакт-
центров, клиентских служб.
     1.2.1. Создание МФЦ. Организация данных центров  в  муниципальных
образованиях области возможна  на  основе  действующих  учреждений  по
предоставлению муниципальных услуг населению или на  основе  имеющихся
свободных площадей (здания, помещения), подходящих для организации МФЦ
на их базе,  а  также  в  виде  структурного  подразделения  ГОУ  "МФЦ
Мурманской области".
     В разделе 1.2 приложения N 3.1 подпрограммы мероприятия укрупнены
и включают в себя следующие обязательные этапы, связанные с  созданием
МФЦ:
     1.2.1.1. Подготовительные мероприятия по созданию МФЦ:
     - принятие решения о создании учреждения, определение  его  типа,
организационно-правовая форма;
     - выбор здания (помещений),  оценка  соответствующих  требований,
предъявляемых к МФЦ,  подготовка  документов  для  передачи  здания  в
оперативное управление будущего учреждения;
     - определение объемов  ремонтных  работ  и  разработка  проектно-
сметной документации по ремонту и перепланировке  здания  (помещений),
ремонту внутренних и внешних инженерных сетей, расчет текущих расходов
на содержание МФЦ  и  расходов  на  материально-техническое  оснащение
учреждения;
     - утверждение на муниципальном уровне программы о  создании  МФЦ,
внесение изменений в закон  о  бюджете  муниципального  образования  в
части финансирования расходов на содержание центра;
     - подготовка и согласование проектов учредительных документов МФЦ
и их утверждение, назначение на должность руководителя;
     - разработка   и   утверждение   нормативных   правовых    актов,
определяющих порядок деятельности МФЦ (регламент, стандарты и т.п.).
     1.2.1.2. Создание МФЦ:
     - государственная регистрация учреждения;
     - формирование перечней государственных  и  муниципальных  услуг,
которые планируются к предоставлению  на  базе  центра,  и  заключение
соглашений  о   взаимодействии   МФЦ   с   территориальными   органами
федеральных органов исполнительной  власти,  исполнительными  органами
государственной власти,  органами  местного  самоуправления,  а  также
учреждениями и организациями;
     - утверждение регламентов оказания услуг на базе центра;
     - проведение и выполнение ремонтных и иных  работ  для  доведения
здания, помещений до  стандартов  комфортности,  в  т.  ч.  оснащение,
развертывание и введение в эксплуатацию охранно-пожарной сигнализации,
систем видеонаблюдения;
     - материально-техническое оснащение;
     - создание сетевой инфраструктуры (ЛВС, каналы связи);
     - приобретение   и   внедрение   программного    обеспечения    и
оборудования       информационно-коммуникационной       инфраструктуры
(компьютерного    и    офисного    оборудования,    автоматизированной
информационной системы, в т. ч. ПТК "Электронная  очередь",  адаптация
программного обеспечения к конкретным потребностям и т.п.);
     - создание официального сайта МФЦ в сети Интернет;
     - прием     сотрудников     МФЦ,     обладающих      необходимыми
профессиональными  навыками  и  знаниями  (обучение  их  по   основным
направлениям деятельности);
     - организация  предоставления  дополнительных  услуг   в   здании
(помещениях) МФЦ.
     1.2.1.3. Ввод в эксплуатацию и оценка деятельности МФЦ:
     - тестовый запуск;
     - официальное открытие центра и ввод в эксплуатацию;
     - определение  степени  удовлетворенности  получателей  услуг   и
выявление недостатков в работе МФЦ  и  разработка  мероприятий  по  их
устранению.
     Указанные выше мероприятия являются  необходимыми  условиями  для
создания и последующего функционирования многофункциональных центров и
включаются в обобщенные мероприятия по  созданию  МФЦ  в  разделе  1.2
приложения N 3.1.
     Помимо создания новых центров продолжится работа по развитию  ГОУ
МФЦ "Мурманской области". Основные мероприятия будут направлены на:
     - увеличение количества услуг, оказываемых на базе МФЦ;
     - доведение   помещений   отделений    центра    до    стандартов
комфортности;
     - повышение   технических    возможностей    центра    (оснащение
компьютерной, офисной техникой, внедрение  современных  информационных
технологий);
     - организации мониторинга качества предоставления государственных
и муниципальных услуг.
     1.2.2. Создание  контакт-центров.  В  целях  обеспечения  единого
подхода  к  организации  деятельности  данных  центров  на  территории
области планируется разработать основные требования,  предъявляемые  к
созданию  и  функционированию  контакт-центров,  и  утвердить  их   на
заседании комиссии по проведению административной  реформы  Мурманской
области.  Предполагается,   что   предоставление   государственных   и
муниципальных  услуг  в   контакт-центрах   будет   осуществляться   с
использованием возможностей регионального  портала  государственных  и
муниципальных услуг (далее - региональный портал).
     Содействие   заявителю   при   личном   обращении   в   получении
государственной или муниципальной услуги, в т. ч. и в электронном виде
посредством  регионального  портала  государственных  и  муниципальных
услуг, в центре планируется осуществлять следующими способами:
     а) сотрудники   центра   консультируют   заявителей   о    сроках
предоставления услуг, перечнях документов, необходимых  для  получения
государственных и муниципальных услуг, и т.п.
     б) сотрудники  центра  с   согласия   заявителя   оказывают   ему
практическую помощь в подготовке пакета документов,  необходимого  для
получения государственных и муниципальных услуг, не предоставляемых  в
электронном виде.
     в) сотрудники центра с согласия заявителя осуществляют  для  него
практическую помощь при предоставлении государственных и муниципальных
услуг  в  электронном  виде  (регистрация  на  региональном   портале,
подготовка пакета документов  в  электронном  виде,  необходимого  для
получения услуг, работа с сервисами оказываемой услуги).
     На первоначальном  этапе  планируется  использовать  материально-
технические и кадровые ресурсы центров общественного доступа  на  базе
библиотек  и  архивов.  Так  в  настоящее  время  данные   структурные
подразделения  обеспечивают  доступ  граждан  к  правовым  системам  и
обладают  достаточными  площадями  для  организации   приема   граждан
обученным  персоналом.  Организация  центра  не  требует  существенных
вложений бюджетных средств.
     В разделе 1.2 приложения N 3.1 подпрограммы мероприятия укрупнены
и включают в себя следующие обязательные этапы, связанные с  созданием
контакт-центров:
     - проведение обследования помещений  и  технических  возможностей
центров общественного  доступа,  оценку  на  предмет  их  соответствия
требованиям, предъявляемым к контакт-центрам;
     - подписание  соответствующих  соглашений  между   муниципальными
образованиями и Правительством Мурманской области;
     - закупка  (дооснащение)  незначительного  объема   компьютерной,
офисной техники;
     - подготовка персонала к работе с региональным порталом;
     - изготовление   и    распространение    справочно-информационных
материалов.
     1.2.3. Создание  клиентских   служб   на   базе   государственных
областных  учреждений  центров  социальной  поддержки   населения.   В
Мурманской области  в  среднесрочном  периоде  продолжится  работа  по
организации  клиентских  служб  и  планируется  их  создание  на  базе