Постановление Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 424-ПП/14

Результаты исследования показали, что массовые услуги для граждан
обладают общим набором "типовых" проблем:
     - завышенное предельное время  ожидания  в  очередях  при  подаче
документов или получении результата государственной услуги;
     - недостаточное качество информирования и консультирования;
     - несоблюдение стандарта предоставления государственных  услуг  в
части требований к помещениям.
     Кроме того, среднее время ожидания  в  очереди  превышает  время,
установленное   в    административных    регламентах    предоставления
соответствующих услуг. В  связи  с  этим  высоко  востребованы  услуги
посредников, осуществляющих подачу документов вне очереди.
     Аналогичная   ситуация   предоставления   государственных   услуг
населению и организациям прослеживается и в Мурманской области.
     Также, в  практике  предоставления  услуг  в  регионе  существует
необходимость неоднократной личной явки заявителей в органы власти для
получения  государственной  или   муниципальной   услуги,   отмечается
несогласованность действий различных  контролирующих  организаций  при
проведении проверок бизнеса и т.д.
     Анализ ситуации показал, что реализация мероприятий, направленных
на повышение качества предоставления государственных  и  муниципальных
услуг,   усложняется   проблемой   внутриведомственных   барьеров    и
межведомственного взаимодействия (несовместимость баз данных различных
государственных органов, несовершенство федерального  законодательства
в  части  отсутствия  норм,  предоставляющих   возможность   получения
документов в других государственных органах  (организациях)),  которую
гораздо проще решить с использованием программно-целевого подхода.
     Для  устранения  существующих  негативных   факторов   необходимо
разработать нормативные правовые акты,  направленные  на  упорядочение
государственных (муниципальных) услуг (функций), их  стандартизацию  и
регламентацию, организацию межведомственного взаимодействия по  обмену
документами    (информацией),    необходимых    для     предоставления
государственных   (муниципальных)   услуг.   Одновременно   необходимо
развивать систему  информирования  о  предоставляемых  государственных
(муниципальных) услугах.
     С  целью   организации   межведомственного   взаимодействия   при
предоставлении  государственных  и  муниципальных   услуг   необходимо
провести анализ предоставляемых услуг с целью  определения  документов
(информации),  необходимых  для  оказания  услуг,  и   находящихся   в
распоряжении других государственных  органов  (организаций),  а  также
перечень таких государственных органов  (организаций),  с  которыми  в
последующем   будут    заключены    соглашения    об    информационном
взаимодействии по получению документов (информации).
     В    ходе    проведенного    анализа    государственных    услуг,
предоставляемых  исполнительными   органами   государственной   власти
Мурманской  области,  установлено,  что   большую   часть   документов
(информации) и согласований, требуемых для оказания услуг,  необходимо
получать в основном  в  территориальных  органах  федеральных  органов
исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность на  территории
Мурманской области (диаграмма 1):

                                                           Диаграмма 1
 
     Основной  объем  документов  и  согласований,   необходимых   для
оказания  государственных  услуг,  приходится  на  услуги  социального
характера и услуги в сфере природопользования  и  экологии  (диаграмма
2):

                                                           Диаграмма 2

 


     С   01.07.2011   должно    быть    обеспечено    межведомственное
взаимодействие по получению документов  (информации)  и  согласований,
необходимых для оказания государственных  (муниципальных)  услуг,  без
участия  заявителей.   В   настоящее   время   исполнительные   органы
государственной власти и  органы  местного  самоуправления  Мурманской
области ведут  активную  работу  по  выполнению  указанных  требований
Федерального   закона   от   27.07.2010    N 210-ФЗ    "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг" и в соответствии
с  мероприятиями,  указанными   в   Типовом   плане   мероприятий   по
методическому и правовому обеспечению перехода на  межведомственное  и
межуровневое  взаимодействие  при  предоставлении  государственных   и
муниципальных услуг.
     Кроме того, одним из  основных  путей  снижения  административных
барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг
является перевод услуг в электронный вид. Эта работа осуществляется  в
соответствии   с   этапами,   установленными   Планом   перехода    на
предоставление государственных и  муниципальных  услуг  в  электронном
виде  исполнительными  органами  государственной  власти  и   органами
местного самоуправления Мурманской области, утвержденным распоряжением
Правительства Мурманской области от 11.10.2010 N 281-РП.

 Совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности

     Основным нормативным правовым актом в сфере осуществления функций
органов  исполнительной  власти  по  контролю   и   надзору   является
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ  "О защите  прав  юридических
лиц    и    индивидуальных    предпринимателей    при    осуществлении
государственного  контроля  (надзора)  и   муниципального   контроля".
Указанный  закон  носит  прогрессивный  характер,  установлены  важные
гарантии  защиты  прав  и  законных  интересов   юридических   лиц   и
индивидуальных предпринимателей при проведении  проверок  органами  по
контролю (надзору).
     С целью упорядочения административных  действий  должностных  лиц
при проведении государственного контроля (надзора),  определения  прав
субъектов  контроля  при  проведении  в  отношении   них   проверочных
мероприятий в течение 2009-2010 гг. были приняты  16  административных
регламентов исполнения исполнительными органами государственной власти
Мурманской   области   контрольно-надзорных   функций,   связанных   с
осуществлением государственного контроля (надзора).
     В настоящее время государственный  контроль  (надзор)  проводится
соответствующими  исполнительными  органами   государственной   власти
Мурманской области в соответствии с утвержденными и  согласованными  с
органами прокуратуры планами проверок, которые доступны для  субъектов
контроля  в  сети   Интернет   на   сайтах   органов,   осуществляющих
государственный  контроль  (надзор).  Внеплановые  проверки  субъектов
контроля в отдельных случаях проводятся  по  согласованию  с  органами
прокуратуры.
     Вместе  с  тем  существующая  практика   исполнения   контрольно-
надзорных  функций  свидетельствует  о  том,   что   низкое   качество
регулирования,  контроля  и  надзора  влечет  более  высокие  издержки
соблюдения регулятивных норм для  бизнеса  и  других  заинтересованных
кругов, вносит элемент неопределенности  в  отношении  соответствующих
обязательств и, в конечном счете, сокращает возможности государства по
достижению поставленных целей в  сфере  регулирования,  тем  самым  не
обеспечивая соблюдения интересов общества.
     В отдельных случаях при проведении проверок исполнительные органы
государственной    власти    Мурманской    области,     осуществляющие
государственный  контроль  (надзор),  требуют  от  субъектов  контроля
документы и информацию, которая уже находится  в  распоряжении  данных
государственных органов, что  приводит  к  неоправданным  временным  и
финансовым затратам субъектов контроля.
     Для достижения задач  по  совершенствованию  контрольно-надзорной
деятельности необходимо принять общесистемные  меры,  направленные  на
повышение открытости, "прозрачности" контрольно-надзорной деятельности
для  субъектов  контроля,  а  также  отдельные  мероприятия  в  сферах
предпринимательской   деятельности,    строительства    и    земельно-
имущественной сфере, а именно:
     - предоставление  в  открытом  доступе   полной   и   объективной
информации о видах, форме, субъектах и требованиях к  государственному
и  муниципальному  контролю,  проводимому   исполнительными   органами
государственной власти и органами местного  самоуправления  Мурманской
области;
     - внесение изменений в нормативные правовые акты, направленные на
совершенствование государственного и муниципального контроля.

  Оптимизация порядка оказания услуг, которые являются необходимыми и
                            обязательными:

     Одним из условий предоставления государственных  и  муниципальных
услуг является наличие полного комплекта документов,  необходимых  для
предоставления услуг. В составе документов,  требуемых  от  заявителя,
присутствуют документы, которые  заявителю  необходимо  предварительно
самостоятельно  получить  в  различных  учреждениях  и   организациях,
подведомственных  исполнительным  органам  государственной  власти   и
органам  местного  самоуправления  Мурманской  области.  Услуги  таких
учреждений и организаций являются необходимыми и обязательными, т.е. к
таким услугам относятся услуги, обращение за которыми  необходимо  для
получения государственной или муниципальной услуги  в  соответствии  с
нормативными  правовыми  актами  и  в  результате   оказания   которых
заявитель  может  получить  документ,  необходимый  в  соответствии  с
нормативными  правовыми  актами  для  получения  государственной   или
муниципальной услуги.
     В  настоящее  время  сфера   предоставления   государственных   и
муниципальных  услуг  характеризуется   трудностями   для   заявителя,
связанными  с  участием  государственных  областных  и   муниципальных
учреждений  и   организаций   в   предоставлении   государственных   и
муниципальных услуг в части оказания необходимых и обязательных услуг,
в том числе:
     - непрозрачность   механизмов    ценообразования    на    услуги,
необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг;
     - монопольное  положение  подведомственных  учреждений  на  рынке
оказания  услуг,  необходимых  для  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг.
     Кроме  того,  как  показывает  практика,  еще  одним   негативным
фактором,   связанным   с   участием   государственных   областных   и
муниципальных   учреждений   в   предоставлении   государственных    и
муниципальных услуг, является неограниченность оснований,  по  которым
заявитель может быть направлен за получением услуги в подведомственное
учреждение.
     Основными направлениями решения указанных проблем являются:
     1. Формирование исчерпывающего перечня  услуг,  которые  являются
необходимыми   и    обязательными    для    предоставления    органами
исполнительной  власти  государственных  и  муниципальных   услуг,   и
определение размера платы за их оказание.
     2. Аккредитации    независимых    организаций,    предоставляющих
необходимые и обязательные услуги на рыночных условиях,  как  один  из
способов снижения стоимости предоставления таких услуг.
     3. Сокращение числа случаев,  когда  заявителю  перед  получением
государственной или  муниципальной  услуги  необходимо  предварительно
обратиться в стороннюю организацию.

     1.2. Регламентация предоставления государственных (муниципальных)
услуг, контрольно-надзорных  и  разрешительных  функций,  формирование
регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных
услуг (функций)

  Регламентация предоставления государственных (муниципальных) услуг,
            контрольно-надзорных и разрешительных функций.

     Одними из главных направлений снижения административных  барьеров
и повышения качества и  доступности  государственных  и  муниципальных
услуг (функций) является разработка регламентов исполнения контрольно-
надзорных функций и  предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг.
     С целью нормативного правового регулирования данного  направления
были  приняты  нормативные   правовые   акты,   утверждающие   порядки
разработки  и  утверждения  административных  регламентов   исполнения
государственных  функций  и  предоставления   государственных   услуг,
порядки  проведения  экспертизы  и  независимой  экспертизы   проектов
административных регламентов.
     Аналогичные нормативные правовые акты приняты и на  муниципальном
уровне.
     На  начало  2011  года  было   утверждено   69   административных
регламентов  предоставления   государственных   услуг   и   исполнения
государственных функций, в  том  числе  16  регламентов  -  исполнения
контрольно-надзорных  функций  и   40   административных   регламентов
предоставления муниципальных услуг. Органами  местного  самоуправления
Мурманской  области  было  принято  94   административных   регламента
предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций.
     Распоряжением  Правительства  Мурманской  области  от  01.03.2011
N 84-РП утвержден План-график регламентации на 2011 год  -1  полугодие
2012 года, в соответствии  с  которым  необходимо  принять  около  200
административных  регламентов  предоставления  государственных   услуг
(функций), связанных с обращениями заявителей.
     Кроме  того,  в  рамках  совершенствования   контрольно-надзорной
деятельности исполнительных органов государственной власти  Мурманской
области и в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008  N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей  при
осуществлении государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального
контроля"  в  2011  году  запланировано  принять  4   административных
регламента исполнения контрольно-надзорных функций.
     Проведенный отдельными исполнительными  органами  государственной
власти  Мурманской  области  мониторинг   внедрения   административных
регламентов  показал,  что  принятие  регламентов  позволило  улучшить
качество  информирования  о  порядке  предоставления   государственных
услуг, сократить количество повторных  обращений  за  консультацией  и
число контактов  со  специалистами  органов  власти,  сократить  сроки
предоставления услуги и отдельных административных процедур,  а  также
унифицировать бланки заявлений для физических и юридических лиц.
     Как  показала  практика,  принятие  административных  регламентов
исполнения    контрольно-надзорных    функций    позволило    повысить
"прозрачность" и установить четкий порядок проведения  мероприятий  по
контролю, определить права  и  обязанности  контролирующих  органов  и
субъектов контроля.
     В связи  с  принятием  Федерального  закона  27.07.2010  N 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных  услуг"
изменились  требования  к  структуре  и  содержанию  административного
регламента предоставления государственных услуг (функций), связанных с
обращениями заявителей. Нормами  закона  установлено,  что  регламенты
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  должны  быть
приняты до 1 июля 2012 года, в том  числе  ранее  принятые  регламенты
должны быть приведены в соответствие с требованиями закона.
     В рамках выполнения  требований  закона  о  запрете  требовать  с
заявителей документы (информацию), находящиеся в  распоряжении  других
органов власти,  органов  местного  самоуправления  и  организаций,  в
регламентах необходимо  предусмотреть  административные  процедуры  по
порядку получения  необходимых  документов  (информации)  без  участия
заявителей.
     Вместе  с  тем  анализ   практики   разработки   административных
регламентов показал недостаточное, а в ряде  случаев  низкое  качество
административных регламентов, в основном - муниципальных,  по  причине
недостаточной квалификации государственных и  муниципальных  служащих.
Данную проблему можно решить  путем  проведения  обучения  служащих  и
разработки   методических   рекомендаций   по    порядку    разработки
административных регламентов.
     Кроме   того,   с    целью    повышения    качества    разработки
административных  регламентов  должна   проводиться   их   независимая
экспертиза любым физическим или юридическим  лицом  в  соответствии  с
Порядком, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области
от 15.12.2010 N 564-ПП. Однако, как показывает практика, заключения на
проекты административных  регламентов  поступают  их  разработчикам  в
очень  редких  случаях,  что  свидетельствует  о   низкой   активности
гражданского общества. Активизировать такую  работу  можно,  используя
возможности  (потенциал)  общественных   организаций   и   объединений
Мурманской области.

Формирование регионального и муниципального реестров государственных и
                          муниципальных услуг

     В соответствии с постановлением Правительства  РФ  от  15.06.2009
N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки  граждан  и
организаций  по  вопросам  взаимодействия  с  органами  исполнительной
власти   и   органами   местного   самоуправления   с   использованием
информационно-телекоммуникационной сети Интернет" в Мурманской области
ведется региональный реестр  государственных  и  муниципальных  услуг,
содержащий  сведения  о   предоставляемых   исполнительными   органами
государственной  власти  Мурманской  области   и   органами   местного
самоуправления  услугах  и  исполняемых  функциях.   Порядок   ведения
регионального   реестра   утвержден    постановлением    Правительства
Мурманской области от 12.04.2010 N 147-ПП, в  соответствии  с  которым
исполнительные  органы  государственной  власти  и   органы   местного
самоуправления Мурманской области самостоятельно вносят  информацию  о
государственных  и  муниципальных  услугах  в   региональный   реестр.
Уполномоченный орган осуществляет проверку полноты качества информации
об  услугах  и  передает  ее  в  Сводный  реестр   государственных   и
муниципальных услуг.
     В  общем  итоге   в   региональный   реестр   государственных   и
муниципальных услуг должна быть внесена информация  о  более  чем  300
государственных и муниципальных услугах, однако при  условии  внесения
информации   о   муниципальной   услуге   каждым   органом    местного
самоуправления Мурманской области услуг будет более 900.
     Информация, публикуемая в региональном реестре и  передаваемая  в
Сводный  реестр,  должна  позволять   проводить   анализ   действующей
нормативно-правовой     базы,     регламентирующей      предоставление
соответствующих  услуг  (исполнение  функций)   с   целью   устранения
пробелов, а также устранения избыточности и дублирования.
     Необходимо  обеспечить   единообразие   публикуемой   в   реестре
информации на региональном и местном уровнях, при необходимости  внося
изменения в нормативные  правовые  акты,  регламентирующие  исполнение
соответствующей функции (предоставление услуги).
     Должно быть обеспечено наличие  в  реестре  полной  и  актуальной
информации о предоставляемых услугах и исполняемых функциях,  бланков,
форм заявлений и других документов  с  возможностью  их  скачивания  и
заполнения в электронном виде.
     Проверка информации об услугах, внесенной в региональный  реестр,
показывает  ее  недостаточное  качество  и   полноту,   особенно   это
характерно  для  муниципальных  услуг.  Данная  ситуация   объясняется
недостаточным   уровнем   технической   подготовки   и   квалификацией
государственных и муниципальных  служащих,  ответственных  за  ведение
реестров. Улучшить ситуацию можно путем проведения обучающих семинаров
по  работе  с  реестром  и  разработкой  соответствующих  методических
рекомендаций.
     В   перспективе   соответствующие   услуги    (функции)    должны
предоставляться  только  в  случае  размещения  полной  и  достоверной
информации о них в региональном реестре, поэтому необходим  постоянный
контроль со стороны уполномоченного органа за вносимой исполнительными
органами государственной власти  и  органами  местного  самоуправления
Мурманской области информацией об услугах  (функциях)  в  региональный
реестр и мониторинг уже размещенных услуг (функций).

     1.3. Создание  сети  многофункциональных  центров  предоставления
государственных и муниципальных услуг,  соответствующих  установленным
требованиям

     Одной из приоритетных задач,  поставленных  Правительством  РФ  и
Президентом РФ перед органами власти всех уровней, является  повышение
доступности и качества предоставления государственных и  муниципальных
услуг. В настоящее время действующие нормативные акты  предусматривают
существенные изменения в системе оказания  услуг.  При  этом  оказание
услуг в режиме "одного окна" и в электронном виде должно стать обычной
практикой  работы  государственных  и  муниципальных  ведомств  уже  в
ближайшее время. В соответствии с Концепцией снижения административных
барьеров и повышения доступности государственных  услуг  на  2011-2013
годы, для выравнивания  возможностей  населения  субъектов  Российской
Федерации в  получении  качественных  и  доступных  государственных  и
муниципальных услуг необходимо  создание  многофункциональных  центров
(МФЦ) в каждом городе, городском округе и муниципальном районе.
     Целью создания МФЦ является  организация  оптимальных  механизмов
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  гражданам  и
организациям Мурманской области, а также отработка  новых  способов  и
методов взаимодействия  территориальных  органов  федеральных  органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти области,  органов
местного  самоуправления  при  предоставлении  ими  государственных  и
муниципальных услуг гражданам и организациям региона.
     В настоящее время в Мурманской области  созданы  и  функционируют
два МФЦ:
     1. МУ  "МФЦ   в   Кольском   районе"   создано   в   2009   году.
Государственные  услуги  в  центре  предоставляются   организациям   и
гражданам Кольского района  (одного  из  крупных,  в  состав  которого
входят  11  поселений)  непосредственно  сотрудниками  территориальных
органов  федеральных  органов  исполнительной  власти,  исполнительных
органов государственной власти Мурманской области (по  принципу  "одна
дверь"). Площадь здания центра более 2 400 кв. м, организовано 14 окон
приема.  Заключены   соглашения   о   взаимодействии   с   Управлением
Федеральной  регистрационной  службы   по   Мурманской   области,   ГУ
Управлением Пенсионного фонда  РФ  по  Кольскому  району,  ГОУ  "Центр
социальной поддержки населения по Кольскому району".  На  базе  центра
предоставляются 63 услуги (27 федеральных, 34 региональные, 2  прочие)
в  сферах  пенсионного  страхования  граждан,  регистрационного  учета
недвижимости, социального обслуживания населения.
     2. ГОУ "МФЦ Мурманской области" создано в  2010  году.  Отделения
центра расположены в трех административных округах  г.  Мурманска,  их
общая  площадь  составляет  более  2  100   кв.   м.   Прием   граждан
осуществляется  специалистами  центра  по  принципу  "одного  окна"  с
первого квартала 2011 года.  В  МФЦ  организовано  35  окон  приема  и
оказываются 33 услуги (7 федеральных, 13 региональных,  13  прочих)  в
областях  регистрационного  и  паспортного  учета  граждан,  а   также
архивного дела.
     В 2011 году заключены соглашения о взаимодействии  с  Управлением
Федеральной миграционной службы России по  Мурманской  области  и  ГОУ
"Государственный архив Мурманской области". В настоящее время  ведется
работа по увеличению количества услуг, предоставляемых  на  базе  МФЦ,
подписанию соответствующих  соглашений  о  взаимодействии  с  органами
власти  всех  уровней.  Осуществляются  мероприятия,  направленные  на
доведение до стандартов комфортности  помещений  центра,  а  также  на
повышение технических возможностей центра  (дооснащение  компьютерной,
офисной техникой, внедрение новых программных средств).
     Таким образом, на момент разработки подпрограммы:
     - доля населения Мурманской области, имеющего доступ к  получению
государственных и муниципальных услуг по  принципу  "одного  окна"  на
базе МФЦ, составляет 38,7% от населения Мурманской области;
     - доля населения Мурманской области, имеющего доступ к  получению
государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, составляет 44,3% от
населения Мурманской области.
     Процесс создания и функционирования сети МФЦ в Мурманской области
имеет ряд проблем, основной из которых является отсутствие достаточных
средств на реализацию данного  проекта  у  муниципальных  образований.
Существуют  ограничения  в  федеральном  законодательстве,  касающиеся
работы МФЦ в части приема и выдачи документов, информационного  обмена
между МФЦ и органами власти и т.п.
     В целях  решения  поставленных  задач  и  с  учетом  обозначенных
проблем  Правительству  Мурманской  области  целесообразно  создать  в
регионе  сеть  точек  доступа,  в  которых  гражданин   в   комфортной
обстановке  может  получить  необходимую   ему   государственную   или
муниципальную услугу, в том числе полную и достоверную  информацию  об
услугах.
     К точкам доступа можно отнести:
     - МФЦ;
     - контакт - центры (на базе ЦОД библиотек, архивов и т.п.);
     - клиентские  службы  (на  базе  центров   социальной   поддержки
населения);
     - информационные терминалы.
     Контакт - центры и клиентские  службы  в  основном  соответствуют
необходимым  требованиям  по  уровню   комфортности   и   техническому
оснащению   и   имеют   ряд   существенных   преимуществ    (в    ходе
предварительного изучения):
     - наличие достаточных  площадей  для  организации  дополнительных
автоматизированных   рабочих   мест,   подготовленных   и   технически
оборудованных  помещений,  готовых   атрибутов   комфортности   (места
ожидания, гардеробы, холлы, детские комнаты и т.п.);
     - необходимость  незначительных   разовых   вложений   финансовых
средств по доведению условий, в  т.  ч.  для  предоставления  услуг  в
электронном  виде,  до   необходимых   стандартов   и   дооборудованию
операционных залов до уровня комфортности (при необходимости);
     - высокая степень доступности, узнаваемость  места  и  наибольший
охват территории  региона  с  возможностью  населения  с  минимальными
транспортными расходами получить услугу (информацию об услуге).
     Отличительными   особенностями   клиентской    службы    является
предоставление услуг в сфере  социального  обслуживания  населения  по
принципу "одного  окна".  В  настоящее  время  на  территории  области
функционирует 6 клиентских  служб,  в  связи  с  этим  доля  населения
Мурманской области, имеющего  доступ  к  получению  государственных  и
муниципальных услуг по принципу "одного окна", в т. ч.  на  базе  МФЦ,
составляет  57,9%  от  населения  Мурманской  области.   Особенностями
контакт-центров является получение услуг с использованием возможностей
регионального портала государственных и муниципальных услуг.
     Информационные  терминалы  обеспечат  доступ  граждан  к  Единому
порталу государственных и муниципальных услуг, а также к ведомственным
порталам органов власти.

     1.4. Мониторинг  качества   и   доступности   государственных   и
муниципальных услуг
     В настоящее время исполнительными органами государственной власти
осуществляется    текущий    мониторинг     отдельных     показателей,
характеризующих количество и качество предоставляемых  государственных
услуг.  При  этом  в  регионе   отсутствует   общая   система   оценки
показателей. Полученные данные мониторинга  анализируются  ведомствами
самостоятельно по критериям, их  интересующим.  Кроме  того,  органами
местного самоуправления  не  уделяется  в  достаточной  мере  внимание
проведению мониторинга и оценки качества предоставления  муниципальных
услуг.   В   результате   отсутствует   общая   картина   о   качестве
предоставляемых услуг на территории области,  в  т.  ч.  по  отдельным
сферам.
     В 1 квартале 2011 года из 1378  письменных  обращений  граждан  в
Правительство  Мурманской  области  21%  составили  вопросы   жилищно-
коммунального хозяйства,  14%  -  жилищные  вопросы,  9,5%  -  вопросы
социального обеспечения. Таким образом,  статистика  отражает  наличие
проблем при оказании услуг в большей мере на муниципальном уровне.
     В рамках  реализации  подпрограммы  планируется  создать  систему
контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг
в Мурманской области, включая организацию проведения ведомственного  и
независимого мониторинга.
     Методологическое     обеспечение     мониторинга      оказываемых
исполнительными органами государственной власти  и  органами  местного
самоуправления  Мурманской  области  государственных  и  муниципальных
услуг должно базироваться на использовании общей системы  критериев  и
сформированных  на  их  основе   показателей,   отражающих   параметры
качества, комфортности и доступности услуг для потребителей.
     Внедрение   системы   мониторинга    качества    и    доступности
государственных  и   муниципальных   услуг   необходимо   для   оценки
деятельности исполнительных органов государственной власти  и  органов
местного   самоуправления,    включая    профессиональную    служебную
деятельность конкретных служащих Мурманской области.
     Для    формирования    объективной    информации    о    качестве
предоставляемых государственных и муниципальных услуг, их  доступности
в Мурманской области, выявлении причин некачественного  предоставления
услуг, а также в целях определения мер по их устранению необходимо:
     - создать общую систему мониторинга качества и доступности  услуг
исполнительных  органов  государственной  власти  и  органов  местного
самоуправления,  в   том   числе   с   использованием   информационных
технологий;
     - внедрить процедуры проведение независимого мониторинга и оценки
качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

 Раздел 2. Взаимосвязь подпрограммы с другими направлениями развития и
              реформирования государственного управления

     2.1. Реализации данной подпрограммы в части  достижения  цели  по
оптимизации и  повышению  качества  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг в регионе  взаимоувязана  с  долгосрочной  целевой
программой   "Развитие   информационного   общества   и   формирование
электронного правительства в Мурманской области  на  2011-2013  годы",
программой "Развитие  государственной  гражданской  службы  Мурманской
области (2009-2013 годы)" и долгосрочной целевой программой "Повышение
эффективности  бюджетных  расходов  Мурманской  области  на  2011-2013
годы".

                    Долгосрочная целевая программа
    "Развитие информационного общества и формирование электронного
         правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы"

     В соответствии со Стратегией развития информационного общества  в
Российской Федерации, в  целях  развития  информационного  общества  и
формирования  электронного  правительства  в  Мурманской  области,   в
интересах  повышения  качества  жизни  населения  Мурманской  области,
принята  и  реализуется  долгосрочная  целевая   программа   "Развитие
информационного общества и формирование электронного  правительства  в
Мурманской области на  2011-2013  годы",  утвержденная  постановлением
Правительства Мурманской области от 15.09.2010 N 424-ПП/14.
     Основными целями программы являются:
     - повышение качества жизни населения Мурманской области  за  счет
широкомасштабного  использования  ИКТ  в  социальной  сфере,  в  сфере
обеспечения безопасности жизнедеятельности,  а  также  в  повседневной
жизни;
     - повышение    эффективности    системы    государственного     и
муниципального управления в Мурманской области, повышение  доступности
и качества государственных услуг для  населения  и  бизнеса,  а  также
открытости органов государственной власти на основе использования ИКТ.
     Реализация  мероприятий   программы   направлена   на   повышение
эффективности государственного управления и  местного  самоуправления,
взаимодействия   гражданского   общества   и   бизнеса   с    органами
государственной  власти,  качества  и   оперативности   предоставления
государственных  услуг   через   развитие   архитектуры   электронного
правительства и реализацию государственных услуг в электронной  форме,
в т. ч. по принципу "одного окна".
     Вместе с тем цели, задачи и мероприятия, указанные в долгосрочной
целевой программе "Развитие информационного  общества  и  формирование
электронного правительства в Мурманской области на 2011-2013 годы", не
могут  быть  реализованы  без   решения   предусмотренных   в   данной
подпрограмме нормативных и организационных задач:
     - снижения  административных  барьеров   и   повышения   качества
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  за  счет  их
регламентации;
     - подготовки   нормативных   правовых    актов    для    перевода
государственных и муниципальных услуг в электронный вид.
     Подпрограмма является неотъемлемой  частью  долгосрочной  целевой
программы   "Развитие   информационного   общества   и    формирование
электронного правительства в Мурманской области  на  2011-2013  годы",
что  обеспечивает  комплексное  решение  задач  в  области   повышения
доступности   и   качества   предоставления   услуг   с    применением
информационно-телекоммуникационных технологий.

        Программа "Развитие государственной гражданской службы
                          Мурманской области"

     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2009
N 261 "О федеральной  программе  "Реформирование  и  развитие  системы
государственной службы Российской  Федерации  (2009-2013  годы)"  и  в
целях развития и повышения эффективности  государственной  гражданской
службы Мурманской области Правительством Мурманской области утверждена
и реализуется программа "Развитие государственной  гражданской  службы
Мурманской  области  (2009-2013  годы)"  (постановление  Правительства
Мурманской области от 03.07.2009 N 283-ПП).
     Основными  направлениями  развития  государственной   гражданской
службы Мурманской области являются:
     - формирование  государственной  гражданской  службы   Мурманской
области как целостного  государственно-правового  института,  создание
системы  управления  государственной  гражданской  службой  Мурманской
области;
     - внедрение  на  государственной  гражданской  службе  Мурманской
области эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
     - повышение  эффективности  государственной  гражданской   службы
Мурманской  области  и  результативности  профессиональной   служебной
деятельности государственных гражданских служащих.
     В  последнее  время  к   государственной   службе   предъявляются
значительно возросшие требования, в том числе и связанные с повышением
качества  предоставления  гражданам  и  организациям   государственных
услуг.
     Предусмотренные подпрограммой  мероприятия,  касающиеся  процесса
регламентации предоставления  государственных  услуг  и  осуществления
контрольно-надзорной деятельности, позволят  систематизировать  работу
государственных служащих  и  оптимизировать  процедуры  предоставления
государственных услуг.
     В настоящее время оценка профессиональной служебной  деятельности
государственных  гражданских  служащих  еще  слабо  увязана   с   тем,
насколько   качественно   оказываются   в    государственном    органе
государственные услуги. Внедрение мониторинга качества  предоставления
государственных услуг на  территории  области  и  оценки  деятельности
исполнительных  органов  государственной  власти  Мурманской  области,
решаемая в  рамках  реализации  подпрограммы,  позволит  в  дальнейшем
оценить    профессиональную    служебную    деятельность    конкретных
государственных служащих.
     Эффективность  деятельности  государственных   органов   напрямую
увязана   с   повышением   уровня   профессиональной   подготовки    и
компетентности гражданских  служащих.  Поэтому  планируется  проводить
циклы обучающих семинаров для  государственных  служащих  по  основным
направлениям реализации данной подпрограммы.

   Долгосрочная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных
            расходов Мурманской области на 2011-2013 годы"

     Долгосрочная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных
расходов   Мурманской   области   на   2011-2013   годы"    утверждена
постановлением   Правительства   Мурманской   области   от  30.05.2011
N 255-ПП.
     В сфере управления общественными финансами не  созданы  в  полной
мере условия для мотивации органов государственной  власти  и  органов
местного самоуправления, а  также  бюджетных  учреждений  в  повышении
эффективности  бюджетных  расходов  и  своей  деятельности  в   целом.
Формальным и недостаточно увязанным  с  бюджетным  процессом  остается
применение   инструментов    бюджетирования,    ориентированного    на
результаты.
     С целью изменения  сложившейся  ситуации  разработана  программа,
включающая   целый   комплекс   мер   по    повышению    эффективности
функционирования    бюджетного    сектора    экономики,    оптимизации
деятельности    публично-правовых    образований    при     выполнении
государственных (муниципальных)  функций  и  оказании  государственных
(муниципальных)  услуг  при  обеспечении  финансовой  устойчивости   и
сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе.
     Основной  целью  программы  определено  повышение   эффективности
деятельности исполнительных органов государственной власти  Мурманской
области  по   выполнению   государственных   функций   и   обеспечению
потребностей граждан и общества в государственных  услугах,  улучшение
их доступности и качества, реализация долгосрочных приоритетов и целей
социально-экономического развития  Мурманской  области.  Среди  задач,
решаемых посредством программно-целевого метода, определены:
     - создание   системы   управления    качеством    предоставляемых
государственных (муниципальных) услуг;
     - оптимизация   функций   государственного    и    муниципального
управления, повышение эффективности их обеспечения.
     В рамках решения перечисленных задач будут  внедрены  инструменты
нормативного финансирования государственных услуг, включающие:
     - утверждение базового и ведомственного перечней  государственных
услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями
в соответствующей сфере деятельности;
     - порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ),
относящихся к основным видам  деятельности  государственных  бюджетных
учреждений Мурманской области, для граждан и юридических лиц;
     - порядки   определения   нормативных    затрат    на    оказание
государственных услуг (выполнение работ);
     - формирование   государственных   заданий   и    доведение    до
государственных  областных  учреждений   бюджетных   ассигнований   на
обеспечение их выполнения в 2012-2014 годах.
     Исполнительные органы государственной власти Мурманской  области,
осуществляющие  функции  и   полномочия   учредителя   государственных
учреждений, будут контролировать выполнение государственного задания и
использование государственного имущества,  использование  субсидий  на
иные цели, а также расходование иных бюджетных ассигнований.
     В результате реализации  программы  планируется  создать  систему
управления качеством предоставляемых  государственных  (муниципальных)
услуг, включающую разработку  стандартов  услуг  (работ),  оказываемых
(выполняемых)   государственными   (муниципальными)   учреждениями   в
соответствующей сфере деятельности,  и  оценку  соответствия  качества
фактически предоставляемых  услуг  утвержденным  стандартам  качества.
Будет осуществляться публикация  в  средствах  массовой  информации  и
(или) сети Интернет, а также в местах  предоставления  соответствующих
услуг    утвержденных    требований    к    качеству    предоставления
государственных  услуг  юридическим  и  физическим  лицам,  что  будет
способствовать      совершенствованию      системы      предоставления
государственных (муниципальных) услуг в Мурманской области и повышению
их качества.

     2.2. В  части   достижения   цели,   направленной   на   снижение
административных барьеров, подпрограмма взаимоувязана  с  действующими
долгосрочными  целевыми  программами   "Поддержка   и   стимулирование
жилищного строительства в Мурманской  области"  на  2011-2015  годы  и
"Развитие конкурентоспособности Мурманской области" на 2011-2013 годы.

                    Долгосрочная целевая программа
   "Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Мурманской
                      области" на 2011-2015 годы

     Программа "Поддержка и стимулирование жилищного  строительства  в
Мурманской области" на  2011-2015  годы,  утвержденная  постановлением
Правительства Мурманской области от 14.09.2010  N 414-ПП/14,  содержит
комплекс мер, направленных на достижение  общественно  значимой  цели:
повышение обеспечения населения доступным  и  благоустроенным  жильем,
отвечающим  требованиям   энергоэффективности   и   экологичности,   и
качественными коммунальными услугами.
     В то же время одним из основных факторов, оказывающих влияние  на
темпы  роста  строительства  жилья   в   области,   является   наличие
административных барьеров при выдаче разрешений на строительство,  при
получении  технических  условий  на  подключение  к  сетям  инженерно-
технического обеспечения, при выдаче разрешений  на  ввод  объектов  в
эксплуатацию.  Поэтому  отдельным  направлением  реализации  программы
выделены  мероприятия  по   снижению   административных   барьеров   в
строительстве, которые предусматривают меры, направленные:
     - на оптимизацию процедур формирования и предоставления земельных
участков для строительства;
     - на   совершенствование    порядка    выдачи    разрешений    на
строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
     - на регламентацию контрольно-надзорных и разрешительных функций;
     - на совершенствование порядка  проведения  экспертизы  проектной
документации и результатов инженерных изысканий;
     - на  предупреждение  и  устранение  злоупотреблений  организаций
коммунального  комплекса  и  электросетевых  компаний  в  связи  с  их
доминирующим положением на рынке при подключении  к  сетям  инженерно-
технического    обеспечения    и    осуществлении     технологического
присоединения   к   электрическим   сетям   вновь   построенных    или
реконструированных объектов капитального строительства.
     Реализация   перечисленных   мер   обеспечит    совершенствование
государственного администрирования  в  отдельной  сфере  экономической
деятельности - в строительстве, при решении предусмотренных  в  данной
подпрограмме нормативных  и  организационных  задач,  направленных  на
преодоление административных барьеров.

    Долгосрочная целевая программа "Развитие конкурентоспособности
                 Мурманской области" на 2011-2013 годы

     В    рамках    долгосрочной    целевой    программы     "Развитие
конкурентоспособности   Мурманской   области"   на   2011-2013   годы,
утвержденной  постановлением  Правительства  Мурманской   области   от
15.09.2010 N 420-ПП/13, реализуются следующие подпрограммы:
     - "Развитие малого и среднего  предпринимательства  в  Мурманской
области";
     - "Развитие туризма в Мурманской области";
     - "Развитие   промышленности   Мурманской    области:    создание
промышленных парков и промышленных округов".
     Одной из проблем для  создания  новых  промышленных  объектов  на
территории Мурманской  области,  развития  туристской  инфраструктуры,
создания и развития бизнеса в Мурманской области  являются  сложные  и
длительные процедуры, связанные с выбором и предоставлением  земельных
участков для осуществления данных видов деятельности.
     Для того  чтобы  ускорить  процессы  согласования  и  оптимизации
процедур с различными органами власти и организациями, участвующими  в