Постановление Правительства Новгородской области от 28.06.2016 № 222

                        Российская Федерация

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

             от 28 июня 2016 г. № 222  Великий Новгород

       Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего

     воздействия проектов нормативных правовых актов области и

   экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Новгородской

     области, Правительства Новгородской области и иных органов

             исполнительной власти Новгородской области

     В соответствии со статьей 12-1 областного закона от 06.01.95 №

9-ОЗ     «О    нормативных    правовых    актах    законодательного

(представительного) и исполнительных органов государственной власти

Новгородской области» Правительство Новгородской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.    Утвердить    прилагаемый   Порядок   проведения   оценки

регулирующего   воздействия  проектов  нормативных  правовых  актов

области   и   экспертизы  нормативных  правовых  актов  Губернатора

Новгородской  области,  Правительства  Новгородской  области и иных

органов исполнительной власти Новгородской области.

     2.   Признать  утратившими  силу  постановления  Правительства

Новгородской области:

     от  18.02.2014  №  101  «Об  оценке  регулирующего воздействия

нормативных   правовых   актов  области  и  экспертизе  нормативных

правовых актов области»;

     от 09.07.2014 № 363 «О внесении изменения в Порядок проведения

оценки  регулирующего  воздействия  проектов  нормативных  правовых

актов области и экспертизы нормативных правовых актов области».

     3.   Опубликовать   постановление   в   газете   «Новгородские

ведомости»  и  разместить на «Официальном интернет-портале правовой

информации» (www.pravo.gov.ru).

     Заместитель Губернатора

     Новгородской области -

     заместитель Председателя

     Правительства Новгородской области          В.П. Варфоломеев

                                              УТВЕРЖДЕН

                                       постановлением Правительства

                                       Новгородской области

                                       от 28.06.2016 № 222

                              ПОРЯДОК

        проведения оценки регулирующего воздействия проектов

    нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных

   правовых актов Губернатора Новгородской области, Правительства

     Новгородской области и иных органов исполнительной власти

                        Новгородской области

     1. Общие положения

     1.1.  Настоящий  Порядок регулирует отношения, возникающие при

проведении  оценки  регулирующего  воздействия проектов нормативных

правовых  актов  области  и  экспертизы  нормативных правовых актов

Губернатора   Новгородской   области,   Правительства  Новгородской

области  и иных органов исполнительной власти Новгородской области,

включающие:

     1.1.1.  Оценку  регулирующего воздействия проектов нормативных

правовых  актов области (далее проект акта) и подготовку заключений

об оценке регулирующего воздействия проектов актов;

     1.1.2.   Экспертизу  нормативных  правовых  актов  Губернатора

Новгородской  области,  Правительства  Новгородской  области и иных

органов   исполнительной   власти   Новгородской   области   (далее

действующий  акт)  и  подготовку  по  ее  результатам заключений об

экспертизе действующего акта.

     1.2.  Уполномоченным  органом  в  сфере  оценки  регулирующего

воздействия  проектов актов и экспертизы действующих актов является

департамент государственного управления Новгородской области (далее

уполномоченный орган). Разработчиками проектов актов могут являться

органы  исполнительной власти области, структурные подразделения по

обеспечению   деятельности  Правительства  Новгородской  области  и

Губернатора  Новгородской  области, депутаты областной Думы, органы

местного самоуправления области, а также иные органы, организации в

соответствии  с областным законом от 06.01.95 № 9-ОЗ «О нормативных

правовых     актах     законодательного    (представительного)    и

исполнительных органов государственной власти Новгородской области»

(далее разработчик).

     1.3.  Оценка  регулирующего воздействия проводится в отношении

проектов   актов,   устанавливающих   новые  или  изменяющие  ранее

предусмотренные  нормативными  правовыми актами области обязанности

для  субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а

также    устанавливающих,    изменяющих    или   отменяющих   ранее

установленную  ответственность  за  нарушение  нормативных правовых

актов      области,     затрагивающих     вопросы     осуществления

предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением:

     проектов   областных   законов,  устанавливающих,  изменяющих,

приостанавливающих,   отменяющих   региональные   налоги,  а  также

налоговые ставки по федеральным налогам;

     проектов    областных    законов,    регулирующих    бюджетные

правоотношения.

     До  проведения  оценки  регулирующего воздействия проекта акта

разработчиком   проводится   оценка   регулирующего  воздействия  в

отношении концепции проекта акта (далее концепция проекта акта).

     Под  проведением  оценки регулирующего воздействия в отношении

концепции   проекта   акта   понимается   один   из  этапов  оценки

регулирующего  воздействия, в ходе которого разработчиком концепции

проекта   акта   осуществляется  размещение  на  специализированном

ресурсе   в   информационно-телекоммуникационной  сети  «Интернет»,

предназначенном  для  размещения  сведений  о  проведении процедуры

оценки  регулирующего  воздействия  проектов  нормативных  правовых

актов,  оценки  фактического  воздействия  и экспертизы действующих

нормативных   правовых  актов  области  http://regulation.novreg.ru

(далее   официальный   интернет-портал),  уведомления  о  публичном

обсуждении  концепции  проекта  акта,  размещение свода замечаний и

предложений по итогам обсуждения концепции проекта акта (далее свод

замечаний и предложений).

     Проведение   оценки   регулирующего  воздействия  в  отношении

концепции  проекта акта осуществляется только в отношении концепций

проектов  актов,  указанных  во втором абзаце пункта 1.5 настоящего

Порядка.

     1.4.   Оценка   регулирующего   воздействия   проектов   актов

осуществляется   в   целях  выявления  в  проекте  акта  положений,

влекущих:

     введение  избыточных  обязанностей, запретов и ограничений для

субъектов  предпринимательской  и  инвестиционной  деятельности или

способствующих их введению;

     возникновение у субъектов предпринимательской и инвестиционной

деятельности необоснованных расходов;

     возникновение необоснованных расходов областного бюджета.

     1.5.   Оценка   регулирующего   воздействия   проектов   актов

проводится  с  учетом  степени регулирующего воздействия положений,

содержащихся в подготовленном разработчиком проекте акта:

     высокая   степень  регулирующего  воздействия  -  проект  акта

содержит   положения,   устанавливающие  ранее  не  предусмотренные

законодательством   Новгородской  области  обязанности,  запреты  и

ограничения  для  субъектов  предпринимательской  и  инвестиционной

деятельности или способствующие их установлению, а также положения,

приводящие     к    возникновению    ранее    не    предусмотренных

законодательством    Новгородской    области   расходов   субъектов

предпринимательской и инвестиционной деятельности;

     средняя   степень  регулирующего  воздействия  -  проект  акта

содержит     положения,     изменяющие     ранее    предусмотренные

законодательством   Новгородской  области  обязанности,  запреты  и

ограничения  для  субъектов  предпринимательской  и  инвестиционной

деятельности или способствующие их установлению, а также положения,

приводящие  к  увеличению  ранее  предусмотренных законодательством

Новгородской   области  расходов  субъектов  предпринимательской  и

инвестиционной деятельности;

     низкая  степень  регулирующего  воздействия  -  проект акта не

содержит   положений,   предусмотренных   вторым,  третьим  абзацем

настоящего пункта.

     1.6.  Экспертиза  действующих  актов  проводится  в  отношении

действующих  актов,  затрагивающих  вопросы  предпринимательской  и

инвестиционной деятельности.

     1.7. Экспертиза действующих актов проводится в целях выявления

в   них   положений,   необоснованно   затрудняющих   осуществление

предпринимательской и инвестиционной деятельности.

     1.8.  В  рамках  проведения  экспертизы  действующих  актов, в

отношении  проектов  которых  осуществлялась  оценка  регулирующего

воздействия, в целях контроля качества процедуры проведенной оценки

регулирующего   воздействия,   а   также   мониторинга   достижения

заявленных  целей  правового  регулирования  после  их  введения  в

действие  проводится  оценка  фактического  воздействия действующих

актов.

     1.9.   Оценка   регулирующего  воздействия  проектов  актов  и

экспертиза  действующих  актов,  содержащих  сведения, составляющие

государственную тайну, не проводится.

     1.10.   Оценка   регулирующего   воздействия   проектов  актов

проводится  до  их  направления на согласование с заинтересованными

лицами.

     2. Проведение оценки регулирующего воздействия в отношении

     концепции проекта акта

     2.1.  В  целях проведения качественного анализа альтернативных

вариантов  решения  проблемы,  выявленной  в  соответствующей сфере

общественных отношений, разработчик концепции проекта акта проводит

оценку регулирующего воздействия в отношении концепции проекта акта

с  заинтересованными  лицами в целях уточнения содержания имеющейся

проблемы,  определения  вариантов  ее  решения,  уточнения  состава

потенциальных  адресатов  предлагаемого  правового  регулирования и

возможности  возникновения  у  заинтересованных  лиц необоснованных

издержек в связи с его введением.

     В случае принятия разработчиком концепции проекта акта решения

о  необходимости  проведения  оценки  регулирующего  воздействия  в

отношении концепции проекта акта разработчик концепции проекта акта

размещает уведомление о публичном обсуждении концепции проекта акта

на официальном интернет-портале.

     2.2.  В  уведомлении  о публичном обсуждении концепции проекта

акта указывается:

     срок  проведения  публичного  обсуждения в отношении концепции

проекта акта;

     вид, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта

акта,  круг  лиц,  на  которых будет распространено его действие, а

также   необходимость   установления   в  проекте  акта  переходных

положений;

     краткое   изложение   цели  правового  регулирования  и  общую

характеристику  соответствующих  общественных  отношений,  а  также

обоснование необходимости подготовки проекта акта;

     сведения  о разработчике концепции проекта акта (фамилия, имя,

отчество, должность, телефон, адрес электронной почты);

     срок,  в течение которого разработчиком концепции проекта акта

принимаются предложения, замечания и способ их представления;

     иную информацию по решению разработчика концепции.

     2.3.  К  уведомлению  об  обсуждении  концепции  проекта  акта

предполагаемого    правового    регулирования    прикладываются   и

размещаются на официальном интернет-портале:

     перечень вопросов для участников публичного обсуждения;

     иные   материалы,   служащие   обоснованием   выбора  варианта

предполагаемого правового регулирования (при наличии).

     2.4.   Срок   проведения   публичных  обсуждений  в  отношении

концепции  предполагаемого  правового  регулирования  составляет не

менее 15 календарных дней со дня размещения уведомления о публичном

обсуждении концепции проекта акта на официальном интернет-портале.

     2.5. О размещении уведомления о публичном обсуждении концепции

проекта  акта на официальном интернет-портале разработчик концепции

проекта акта в течение 3 рабочих дней со дня размещения уведомления

о публичном обсуждении концепции проекта акта уведомляет:

     уполномоченный орган;

     Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской

области.

     В   период   проведения   публичного  обсуждения  в  отношении

концепции  проекта  акта  разработчик концепции проекта акта вправе

направлять  уведомление  о  публичном  обсуждении концепции проекта

акта в организации, действующие на территории Новгородской области,

целью   деятельности   которых   является  защита  и  представление

интересов    субъектов    предпринимательской    и   инвестиционной

деятельности.

     2.6.   Разработчик   концепции   проекта   акта  рассматривает

предложения  и замечания, поступившие в установленный в уведомлении

о  публичном  обсуждении  концепции проекта акта срок, составляет и

размещает   на  официальном  интернет-портале  свод  предложений  и

замечаний  не  позднее  5  рабочих дней со дня окончания публичного

обсуждения концепции проекта акта.

     Разработчик  концепции  проекта  акта регистрирует поступившие

предложения   и   замечания   в  журнале  регистрации  замечаний  и

предложений,  поступивших  в  ходе  публичных  консультаций  (далее

журнал  регистрации), по форме согласно приложению № 1 к настоящему

Порядку.

     2.7.  В  случае если по итогам проведения оценки регулирующего

воздействия   в  отношении  концепции  проекта  акта  разработчиком

концепции   будет  принято  решение  о  выборе  варианта  правового

регулирования,    отличного   от   первоначально   предлагавшегося,

разработчик   концепции  проводит  повторную  оценку  регулирующего

воздействия в отношении концепции проекта акта.

     2.8.  В  течение  3  рабочих  дней  со дня окончания публичных

обсуждений   в   отношении   концепции   проекта  акта  разработчик

рассматривает  все  предложения  и  замечания,  поступившие  в ходе

проведения  оценки  регулирующего воздействия в отношении концепции

проекта акта, и принимает решение о подготовке проекта акта либо об

отказе  введения  предлагаемого  правового  регулирования  в  целях

решения выявленной проблемы.

     В  случае  принятия  решения  об отказе введения предлагаемого

правового   регулирования  разработчик  концепции  проекта  акта  в

течение  3  рабочих  дней  со  дня окончания публичных обсуждений в

отношении   концепции   проекта   акта   размещает  на  официальном

интернет-портале   информацию   об  отказе  введения  предлагаемого

правового  регулирования  и  в письменной форме извещает о принятом

решении   уполномоченный  орган,  Уполномоченного  по  защите  прав

предпринимателей  в  Новгородской  области,  а  также  организации,

действующие  на территории Новгородской области, целью деятельности

которых   является   защита  и  представление  интересов  субъектов

предпринимательской   и   инвестиционной   деятельности,  в  случае

направления им уведомления о публичном обсуждении концепции проекта

акта.

     3. Проведение оценки регулирующего воздействия проекта акта

     3.1.  Оценка  регулирующего  воздействия проекта акта включает

следующие этапы:

     3.1.1.   Проведение   разработчиком   проекта  акта  публичных

консультаций по проекту акта (далее публичные консультации);

     3.1.2.  Подготовка разработчиком свода замечаний и предложений

по итогам проведения публичных консультаций;

     3.1.3.  Составление  разработчиком предварительного заключения

об оценке регулирующего воздействия проекта акта;

     3.1.4.  Направление  разработчиком проекта акта, пояснительной

записки   и   материалов   обоснования  к  нему,  которые  включают

необходимые  расчеты,  документы, на основании которых были сделаны

выводы   в   предварительном  заключении  об  оценке  регулирующего

воздействия  проекта  акта  о  наличии  либо  отсутствии положений,

указанных   в   пункте  1.4  настоящего  Порядка  (далее  материалы

обоснования),  в  том  числе свод замечаний и предложений по итогам

проведения  публичных консультаций и предварительного заключения об

оценке    регулирующего   воздействия   проекта   акта,   в   адрес

уполномоченного органа;

     3.1.5.   Подготовка   уполномоченным   органом   на  основании

поступивших  документов,  указанных  в  подпункте  3.1.4 настоящего

Порядка,  заключения  об  оценке  регулирующего воздействия проекта

акта;

     3.1.6.  Проведение  разработчиком  согласительных  процедур по

проекту   акта   в   случае  несогласия  разработчика  с  выводами,

изложенными   в   заключении   уполномоченного   органа  об  оценке

регулирующего воздействия проекта акта.

     3.2.  Разработчик  проекта акта перед разработкой проекта акта

определяет,  входят  ли  положения подготавливаемого проекта акта в

перечень  вопросов,  подлежащих  оценке регулирующего воздействия в

соответствии с пунктом 1.3 настоящего Порядка.

     Если  положения  подготавливаемого  проекта  акта  затрагивают

вопросы,    предусмотренные   пунктом   1.3   настоящего   Порядка,

разработчик   осуществляет   разработку  проекта  акта  и  проводит

публичные консультации.

     Публичные  консультации  проводятся  с  организациями,  целями

деятельности  которых  являются  защита  и  представление интересов

субъектов  предпринимательской и инвестиционной деятельности, иными

организациями   и  иными  лицами,  интересы  которых  затрагиваются

вводимым  проектом  акта  правовым  регулированием (далее участники

публичных консультаций).

     Целями проведения публичных консультаций являются:

     сбор  мнений  участников  публичных  консультаций относительно

обоснованности   и   объективности  выбора  варианта  предлагаемого

правового регулирования;

     установление    степени    объективности    количественных   и

качественных   оценок,  касающихся  групп  потенциальных  адресатов

вводимого проектом акта правового регулирования и возможных выгод и

издержек  указанных  групп,  а  также доходов (расходов) областного

бюджета,    связанных   с   введением   проектом   акта   правового

регулирования (изменением существующего правового регулирования);

     определение  уровня  достижимости  поставленных  разработчиком

целей  вводимого  проектом  акта  правового  регулирования, а также

определение  возможных  рисков, связанных с введением проектом акта

правового    регулирования   (изменением   действующего   правового

регулирования).

     3.3. Разработчик в рамках проведения публичных консультаций по

проекту  акта размещает на официальном интернет-портале уведомление

о проведении публичных консультаций с указанием срока их проведения

и  способа  направления  замечаний и предложений по проекту акта по

форме  согласно  приложению  № 2 к настоящему Порядку, проект акта,

материалы  обоснования к нему, пояснительную записку, оформленную с

учетом   примерного   перечня   вопросов,  подлежащих  отражению  в

пояснительной   записке,   представляемой   разработчиком   проекта

нормативного   правового  акта  области  для  проведения  публичных

консультаций   по  проекту  нормативного  правового  акта  области,

согласно  приложению  №  3  к настоящему Порядку, опросный лист для

проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового

акта области по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

     3.4.   Срок   проведения  публичных  консультаций,  в  течение

которого  разработчиком  принимаются  предложения  и  замечания  по

проекту акта, определяется разработчиком и составляет не менее:

     15  календарных дней со дня размещения документов, указанных в

пункте  3.3  настоящего  Порядка, на официальном интернет-портале -

для проектов актов, указанных во втором, третьем абзацах пункта 1.5

настоящего Порядка;

     5  календарных  дней со дня размещения документов, указанных в

пункте  3.3  настоящего  Порядка, на официальном интернет-портале -

для  проектов  актов,  указанных  в  четвертом  абзаце  пункта  1.5

настоящего Порядка.

     Основной формой публичных консультаций является сбор замечаний

и  предложений по проекту акта от участников публичных консультаций

в письменной и электронной формах.

     Дополнительными   формами   публичных   консультаций  являются

открытые  заседания  совещательных и консультативных органов, в том

числе   общественных  советов  при  органах  исполнительной  власти

области,  опросы  хозяйствующих  субъектов, в том числе посредством

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

     3.5. Разработчик рассматривает все поступившие в установленный

в  уведомлении о проведении публичных консультаций срок замечания и

предложения по результатам всех форм публичных консультаций.

     Разработчик регистрирует поступившие предложения и замечания в

журнале  регистрации  по форме согласно приложению № 1 к настоящему

Порядку.

     Замечания  и предложения, представленные участниками публичных

консультаций  без указания названия организации или фамилии, имени,

отчества   участника   публичных   консультаций,   рассмотрению  не

подлежат.

     3.6.   В  течение  5  рабочих  дней  со  дня  окончания  срока

проведения  публичных консультаций разработчик оформляет результаты

публичных  консультаций  в  форме  свода  замечаний  и  предложений

согласно  приложению № 5 к настоящему Порядку, а также осуществляет

подготовку  предварительного  заключения  об  оценке  регулирующего

воздействия  проекта  акта  по  форме  согласно  приложению  №  6 к

настоящему Порядку, включающего:

     описание проблемы;

     цели правового регулирования;

     альтернативные    варианты    достижения    целей    правового

регулирования;

     выгоды и издержки использования каждого предлагаемого варианта

достижения цели правового регулирования;

     условия   реализации   выбранного   варианта  достижения  цели

правового регулирования;

     выводы  о  наличии  (отсутствии)  в  проекте  акта  положений,

указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка.

     Предварительное заключение об оценке регулирующего воздействия

проекта   акта   подписывается   руководителем   разработчика   или

уполномоченным им лицом.

     3.7.   В   своде   замечаний  и  предложений  указываются  все

предложения, поступившие в период проведения публичных консультаций

по  проекту  акта,  а  также  аргументированная  информация  об  их

включении (не включении) разработчиком в проект акта.

     В  случае  принятия  замечаний  и  предложений  проект  акта и

пояснительная записка к нему дорабатываются разработчиком.

     Проект  акта,  пояснительную  записку  к нему, предварительное

заключение  об  оценке регулирующего воздействия проекта акта, свод

замечаний и предложений по итогам проведения публичных консультаций

и  иные  документы  по  усмотрению  разработчика направляются им не

позднее   3   рабочих   дней  со  дня  подписания  предварительного

заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта в адрес

уполномоченного   органа   для   подготовки  заключения  об  оценке

регулирующего  воздействия  проекта акта и одновременно размещаются

на официальном интернет-портале.

     Если  разработчиком  является  депутат  Новгородской областной

Думы   (группа   депутатов   Новгородской   областной   Думы),   то

предварительное  заключение  об  оценке  регулирующего  воздействия

проекта  акта  подписывается  депутатом Новгородской областной Думы

(руководителем  группы  депутатов  Новгородской областной Думы либо

всеми участниками группы депутатов Новгородской областной Думы).

     3.8.  Заключение  об  оценке регулирующего воздействия проекта

акта  подготавливается  уполномоченным  органом  по  форме согласно

приложению  №  7 к настоящему Порядку и подписывается руководителем

уполномоченного  органа  либо  уполномоченным им лицом в течение 15

рабочих  дней  со  дня  поступления  к нему документов, указанных в

подпункте 3.1.4 настоящего Порядка.

     3.9.  В  период  подготовки заключения об оценке регулирующего

воздействия  проекта  акта  уполномоченный  орган вправе направлять

представленные  разработчиком  документы  в  органы государственной

власти,   иные  государственные  органы  области,  органы  местного

самоуправления  области,  организации,  целями деятельности которых

являются     защита    и    представление    интересов    субъектов

предпринимательской  и  инвестиционной деятельности, а также в иные

организации,  интересы которых затрагиваются вводимым проектом акта

правовым  регулированием  для представления ими своих предложений и

замечаний  по  проекту акта, а также Уполномоченному по защите прав

предпринимателей в Новгородской области.

     3.10.  Заключение  об оценке регулирующего воздействия проекта

акта направляется в адрес разработчика не позднее 3 рабочих дней со

дня его подписания.

     3.11.  Уполномоченный  орган  в  течение 5 рабочих дней со дня

подписания заключения об оценке регулирующего воздействия размещает

на  официальном интернет-портале заключение об оценке регулирующего

воздействия.

     3.12. В случае выявления уполномоченным органом при подготовке

заключения  об  оценке регулирующего воздействия проекта акта факта

несоблюдения  разработчиком  требований  пунктов 3.2-3.7 настоящего

Порядка  уполномоченный  орган  в течение 5 рабочих дней возвращает

разработчику  представленные  им  в соответствии с подпунктом 3.1.4

настоящего  Порядка  документы  и  информацию  по  проекту  акта  с

указанием   необходимости   повторного   проведения  этапов  оценки

регулирующего  воздействия  проекта  акта в соответствии с пунктами

3.2-3.7 настоящего Порядка.

     После проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта

в  соответствии с пунктами 3.2-3.7 настоящего Порядка разработчик в

течение  5 рабочих дней повторно направляет в адрес уполномоченного