Постановление Правительства Республики Калмыкии от 18.04.2013 № 188

                         РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ                          

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО                             

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             



           О государственной программе Республики Калмыкия            
      «Управление государственными финансами Республики Калмыкия      
                          на 2013-2017 годы»                          

      (В редакции Постановления Правительства Республики Калмыкии     
                         от 08.12.2014 № 447)                         

     (В редакции Постановления Правительства Республики Калмыкии
                       от 26.11.2013 г. N 530)

     (В редакции Постановления Правительства Республики Калмыкии
                        от 27.02.2014 г. N 65)



     В целях  обеспечения  качественного  управления  государственными
финансами   Республики   Калмыкия  Правительство  Республики  Калмыкия
постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу  Республики
Калмыкия «Управление государственными финансами Республики Калмыкия на
2013-2017 годы».
     2. Утвердить ответственным исполнителем государственной программы
Республики  Калмыкия «Управление государственными финансами Республики
Калмыкия   на   2013-2017 годы»   Министерство   финансов   Республики
Калмыкия, соисполнителем - Республиканскую службу финансово-бюджетного
контроля.
     3. Министерству финансов  Республики  Калмыкия  при  формировании
проекта   республиканского  бюджета  на  очередной  финансовый  год  и
плановый период предусматривать бюджетные ассигнования  на  реализацию
Государственной     программы    Республики    Калмыкия    «Управление
государственными финансами Республики Калмыкия на 2013-2017 годы» .
     4. Установить, что основные параметры  Государственной  программы
государственной     программы    Республики    Калмыкия    «Управление
государственными  финансами  Республики  Калмыкия  на  2013-2017 годы»
подлежат  уточнению  при рассмотрении проекта закона о республиканском
бюджете на очередной финансовый год и плановый период.



Председатель Правительства
Республики Калмыкия                                           И. Зотов



18 апреля 2013 г.
N 188
г. Элиста



     Утверждена
      постановлением Правительства
      Республики Калмыкия
      от 18 апреля 2013 г. N 188


      Государственная программа Республики Калмыкия «Управление       
            государственными финансами Республики Калмыкия            
                          на 2013-2017 годы»                          
                                                                      
                               Паспорт                                
      Государственной программы Республики Калмыкия «Управление       
            государственными финансами Республики Калмыкия            
                          на 2013-2017 годы»                          

|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Наименование     |«Управление государственными  финансами  Республики|
|государственной  |Калмыкия    на    2013-2017    годы»    (далее    -|
|программы        |Государственная программа)                         |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный    |Министерство финансов Республики Калмыкия          |
|исполнитель      |                                                   |
|государственной  |                                                   |
|программы        |                                                   |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители    |Республиканская     служба     финансово-бюджетного|
|государственной  |контроля                                           |
|программы        |                                                   |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Подпрограммы     |1) Подпрограмма «Совершенствование  планирования  и|
|программы        |исполнения    налоговых   и   неналоговых   доходов|
|                 |республиканского бюджета»;                         |
|                 |2) подпрограмма «Повышение эффективности  бюджетных|
|                 |расходов и управления общественными финансами»;    |
|                 |3)     подпрограмма     «Обеспечение     управления|
|                 |государственным долгом Республики Калмыкия»;       |
|                 |4)  подпрограмма  «Развитие   и   совершенствование|
|                 |государственного контроля»;                        |
|                 |5) подпрограмма «Обеспечение создания  условий  для|
|                 |реализации  государственной  программы  «Управление|
|                 |государственными финансами Республики  Калмыкия  на|
|                 |2013-2017 годы»;                                  |
|                 |6)   подпрограмма   «Развитие    автоматизированных|
|                 |информационных   систем   управления  региональными|
|                 |финансами»;                                        |
|                 |7)подпрограмма «Развитие механизмов регулирования  |
|                 |межбюджетных  отношений» (В  редакции Постановления|
|                 |Правительства Республики Калмыкии от 08.12.2014 № 447)|
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Программно-целевы|                                                   |
|е     инструменты|-                                                  |
|Государственной  |                                                   |
|программы        |                                                   |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Цели             |Обеспечение   долгосрочной   сбалансированности   и|
|Государственной  |устойчивости  бюджетной системы, повышение качества|
|программы        |управления государственными финансами.             |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Задачи           |1. Нормативно-методическое  обеспечение  бюджетного|
|Государственной  |процесса Республики Калмыкия.                      |
|программы        |2.   Организация    планирования    и    исполнения|
|                 |республиканского          бюджета,         развитие|
|                 |программно-целевых принципов формирования бюджета. |
|                 |3. Повышение  эффективности  использования  средств|
|                 |республиканского бюджета.                          |
|                 |4.  Развитие  межбюджетных  отношений,   содействие|
|                 |повышению     уровня    бюджетной    обеспеченности|
|                 |муниципальных образований Республики Калмыкия.     |
|                 |5.   Обеспечение    роста    собственных    доходов|
|                 |республиканского бюджета.                          |
|                 |6.     Обеспечение     эффективного      управления|
|                 |государственным долгом Республики Калмыкия.        |
|                 |7.   Обеспечение    своевременного    контроля    в|
|                 |финансово-бюджетной сфере.                         |
|                 |8. Организация и  осуществление  контроля  в  сфере|
|                 |закупок (В  редакции  Постановления  Правительства |
|                 |Республики Калмыкии от 08.12.2014 № 447).          |
|                 |9. Развитие общедоступных информационных  ресурсов,|
|                 |применение  информационных  и  телекоммуникационных|
|                 |технологий   в   сфере   управления   общественными|
|                 |финансами.                                         |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Сроки   и   этапы|2013 – 2017 годы                                   |
|реализации       |Этапы не предусмотрены                             |
|Государственной  |                                                   |
|программы        |                                                   |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Важнейшие целевые|1) Исполнение расходов республиканского бюджета, %;|
|показатели      и|2) удельный вес расходов республиканского  бюджета,|
|индикаторы       |формируемый   в  рамках  программ  в  общем  объеме|
|Государственной  |расходов республиканского бюджета, %;              |
|программы        |3)    отношение   объема   государственного   долга|
|                 |Республики   Калмыкия   к  общему  годовому  объему|
|                 |доходов республиканского бюджета без  учета  объема|
|                 |безвозмездных  поступлений  в  отчетном  финансовом|
|                 |году, %.                                           |
|—————————————————|———————————————————————————————————————-———————————|
|Объем   бюджетных|Объем   бюджетных   ассигнований    на   реализацию|
|ассигнований     |Государственной       программы      из     средств|
|Государственной  |республиканского бюджета  составляет  – 1 585 318,2|
|программы        |тыс. руб.                                          |
|                 |Объем   бюджетных   ассигнований    на   реализацию|
|                 |подпрограмм   из  средств  республиканского бюджета|
|                 |составляет:                                        |
|                 |Подпрограмма 1 – 0,0 тыс. руб.;                    |
|                 |Подпрограмма 2 – 823 594,3 тыс. руб.;              |
|                 |Подпрограмма 3 – 264 162,7 тыс. руб.;              |
|                 |Подпрограмма 4 – 65 891,8 тыс. руб.;               |
|                 |Подпрограмма 5 – 170 434,5 тыс. руб.               |
|                 |Подпрограмма 6 – 6 990,0 тыс. руб.                 |
|                 |Подпрограмма 7 - 254 244,9 тыс. руб.               |
|                 |Объем   бюджетных   ассигнований    на   реализацию|
|                 |Государственной программы по годам составляет:     |
|                 |2013 год – 544 662,8 тыс. рублей;                  |
|                 |2014 год – 483 643,4 тыс. рублей;                  |
|                 |2015 год – 192 203,6 тыс. рублей;                  |
|                 |2016 год – 182 404,2 тыс. рублей;                  |
|                 |2017 год – 182 404,2 тыс. рублей.                  |
|                 |Объемы бюджетных  ассигнований  уточняются ежегодно|
|                 |при   формировании   республиканского   бюджета  на|
|                 |очередной финансовый год и плановый период.        |
|   (В   редакции  Постановления  Правительства  Республики  Калмыкии |
|  от  27.02.2014  г.  N  65, от 08.12.2014 № 447)                    |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые        |1.  Создание  финансовых  условий  для  устойчивого|
|результаты       |экономического   роста,   повышения   эффективности|
|реализации       |системы   управления    общественными    финансами,|
|Государственной  |повышения   уровня   и   качества  жизни  населения|
|программы        |Республики Калмыкия.                               |
|                 |2. Перевод большей части  средств  республиканского|
|                 |бюджета     на     принципы     программно-целевого|
|                 |планирования,   контроля   и   последующей   оценки|
|                 |эффективности их использования.                    |
|                 |3.  Повышение  бюджетного   потенциала   Республики|
|                 |Калмыкия  как  за  счет  роста собственной доходной|
|                 |базы  республиканского  бюджета,  так  и  за   счет|
|                 |эффективного  осуществления  бюджетных  расходов  с|
|                 |нацеленностью   их    на    достижение    конечного|
|                 |социально-экономического результата.               |
|                 |4. Совершенствование оказания финансовой  поддержки|
|                 |в    рамках    межбюджетных    отношений   бюджетам|
|                 |муниципальных образований.                         |
|                 |5. Комплексная автоматизация процесса  формирования|
|                 |и исполнения республиканского бюджета.             |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|

   Раздел I. Общая характеристика сферы реализации государственной    
           программы «Управление государственными финансами           
                Республики Калмыкия на 2013-2017 годы»                

     Управление государственными финансами представляет  собой  важную
часть   бюджетной   политики   и  определяется  состоянием  бюджетного
процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения  бюджета,  а
также контролем за его исполнением.
     В результате мероприятий по реформированию общественных  финансов
в   Республике  Калмыкия  проведен  ряд  мероприятий  по  формированию
целостной нормативной правовой базы, осуществлен переход от годового к
среднесрочному    финансовому    планированию,    бюджетный    процесс
организован  с  учетом  безусловного  исполнения  принятых   расходных
обязательств, в межбюджетных отношениях используются единые принципы и
формализованные методики.
     Важным  новым  этапом  в  реформировании  общественных   финансов
являлась   реализация  республиканской  целевой  программы  «Повышение
эффективности  бюджетных  расходов  на  2011-2012 годы»,  утвержденной
постановлением  Правительства  Республики Калмыкия от 31 марта 2011 г.
N 79.
     В связи с вступлением в силу Федерального закона от  8  мая  2010
года    N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового  положения
государственных    (муниципальных)    учреждений»   определены   новые
требования к организации деятельности государственных и  муниципальных
учреждений,  включающие  как  изменение  форм  и  методов  финансового
обеспечения этих организаций,  так  и  формирования  количественных  и
качественных  показателей  их  деятельности, определяемых учредителями
учреждений в государственных и  муниципальных  заданиях.  С  1  января
2011 года  финансовое  обеспечение деятельности бюджетных и автономных
учреждений Республики  Калмыкия  осуществляется  путем  предоставления
субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в
соответствии  с  государственными  заданиями   государственных   услуг
(выполнением   работ),   а  также  нормативных  затрат  на  содержание
имущества.
     Вместе  с  тем  определение  нормативных   затрат   на   оказание
государственных услуг и содержание имущества учреждений осуществляется
в большинстве случаев «от обратного», путем деления доступного  объема
бюджетных   ассигнований   на   планируемое   количество   оказываемых
государственных услуг.
     Данная ситуация, вызванная объективными бюджетными ограничениями,
не  способствует  повышению  эффективности бюджетных расходов, так как
бюджет оплачивает любые издержки учреждения, даже если они не  связаны
с  качеством  оказания  услуги  и  не  ведут  к достижению целей, ради
которых федеральный закон был принят.
     В сфере государственных финансов в настоящее время существует ряд
проблем,  связанных  с  необходимостью  увязки  структуры  и  динамики
расходов республиканского бюджета с целями  государственной  политики.
Кроме   того,   сохраняются   условия  и  стимулы  для  неоправданного
увеличения бюджетных расходов при в  целом  низкой  мотивации  органов
государственной  власти Республики Калмыкия к формированию приоритетов
и оптимизации бюджетных расходов,  недостаточна  оценка  экономических
последствий  принимаемых  решений,  недостаточна действенность системы
государственного финансового  контроля  и  его  ориентация  на  оценку
эффективности  бюджетных  расходов,  отсутствует  всесторонний  анализ
сложившейся  практики  применения  государственных  заданий  в   целях
дальнейшего совершенствования данного механизма.
     Государственная программа ориентирована (через развитие правового
регулирования  и методического обеспечения) на создание общих для всех
участников  бюджетного  процесса  Республики  Калмыкия,  в  том  числе
органов  исполнительной власти Республики Калмыкия, реализующих другие
государственные программы Республики Калмыкия, условий и механизмов их
реализации,     то    есть    является    «обеспечивающей».    Поэтому
Государственная программа не  может  быть  непосредственно  увязана  с
достижением   определенных   конечных   целей  долгосрочной  стратегии
развития  республики,  обеспечивая  при  этом  значительный  вклад   в
достижение  благоприятных  условий  для  экономического  роста за счет
обеспечения  макроэкономической  стабильности  и  соблюдения  принятых
ограничений  по  долговой  нагрузке, повышения уровня и качества жизни
населения.
     Соответственно, с учетом специфики Государственной программы  для
измерения ее результатов будут использоваться не только количественные
индикаторы,  но  и  качественные   оценки   управления   финансами   и
государственным долгом.
     Одним  из  основных  инструментов  обеспечения  экономической   и
финансовой  стабильности  является  продуманная  и взвешенная долговая
политика в республике, которая ориентирована на  минимизацию  долговых
обязательств   и   расходов  на  обслуживание  государственного  долга
Республики Калмыкия.
     Объем государственного долга Республики Калмыкия на 1 января 2012
года  составил  1 589,7 млн. рублей или 67,9 % к общему объему доходов
(без учета безвозмездных поступлений). Доля бюджетных кредитов в общем
объеме  государственного долга за 2011 год составила 66,8% и превысила
объем кредитов от кредитных организаций в  2  раза.  В  2012  году  по
сравнению  с  2011  годом  объем  государственного долга уменьшился на
229,5 млн. рублей и составил 1 360,2 млн. рублей или  35,4%  к  общему
объему   доходов  (без  учета  безвозмездных  поступлений).  Бюджетные
кредиты, предоставленные бюджету Республики Калмыкия  из  федерального
бюджета,  составили  81,6% от объема государственного долга Республики
Калмыкия или 1 110,2 млн. рублей,  кредиты от кредитных организаций  -
18,4% или 250,0 млн. рублей.
     Осуществление заимствований путем привлечения кредитов  кредитных
организаций  проводится  в  соответствии с Программами государственных
внутренних заимствований Республики Калмыкия, утвержденными законами о
республиканском  бюджете  на соответствующий финансовый год и плановый
период  и  при  соблюдении  требований   законодательства   Российской
Федерации  о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) на право заключения государственного контракта на оказание финансовых услуг  по
предоставлению кредита по результатам определения исполнителя.  Отбор 
кредитных организаций для предоставления кредитов Республике Калмыкия 
осуществляется  по результатам открытых аукционов в электронной форме,
что позволяет добиться оптимальной стоимости обслуживания привлекаемых
кредитов  (В  редакции Постановления Правительства Республики Калмыкии
от 08.12.2014 № 447).
     В  2013  году  и  в  плановом  периоде  долговая  политика  будет
направлена  на  снижение  долговой нагрузки на республиканский бюджет,
обеспечению     оптимального    экономически    безопасного     уровня
государственного  долга с учетом всех возможных рисков, в соответствии
с   требованиями    и    ограничениями,    установленными    бюджетным
законодательством.
     Что касается налоговых и неналоговых  доходов  консолидированного
бюджета   Республики   Калмыкия,   то   на  протяжении  последних  лет
наблюдается их рост. Темп роста налоговых и неналоговых доходов в 2010
году  к  уровню  2009 года составил 107,1 %, в 2011 году к уровню 2010
года - 111,0% соответственно. В 2009 году в  консолидированный  бюджет
Республики Калмыкия поступило налоговых и неналоговых доходов в объеме
3 254,4 млн. рублей, в 2010 году - 3 484,9 млн. рублей, в 2011 году  -
3 868,5  млн.  рублей.  В  2012  году  налоговые  и неналоговые доходы
республиканского бюджета составили 3 838,6  млн.  руб.,  с  ростом  на
1 498,1  млн.  руб. или на 64,0 % по сравнению с 2011 годом. Основными
доходообразующими источниками остаются налог на  прибыль  организаций,
налог   на  доходы  физических  лиц,  акцизы  и  налоги  на  имущество
организаций.
     Исполнение по  расходам  республиканского  бюджета  за  2011  год
составило  8 184,0  млн.  рублей,  или  86,4%  от  плановых назначений
(9 471,5 млн.  рублей).  По  результатам  исполнения  республиканского
бюджета за 2011 год сложился дефицит в сумме 272,9 млн. рублей. В 2012
году исполнение республиканского бюджета по расходам составило 82,3  %
от плановых назначений (8 265,0 млн. рублей).
     Переход к программному бюджету и развитие новых форм  оказания  и
финансового    обеспечения   государственных   услуг   требуют   также
комплексного  реформирования  системы   государственного   финансового
контроля,    направленного    на   повышение   его   результативности.
Результативность финансового контроля оказывает  существенное  влияние
на  качество  принятия  и  исполнения  органами  исполнительной власти
республики решений в сфере управления  государственными  финансами,  а
также   способствует   повышению   ответственности,   прозрачности   и
подотчетности их деятельности.
     В качестве  соисполнителя  реализации  Государственной  программы
участвует   Республиканская   служба   финансово-бюджетного  контроля,
которая осуществляет функции по государственному финансовому  контролю
в   финансово-бюджетной   сфере,  а  также  осуществляет  контроль  за
соблюдением   законодательства  Российской  Федерации  о  контрактной 
системе  в  сфере  закупок  (В  редакции  Постановления  Правительства
Республики Калмыкии от 08.12.2014 № 447).
     В условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего
смещение  акцентов  с управления расходами на управление результатами,
переход  к  формированию  республиканского   бюджета   с   применением
программно-целевых  методов  предъявляет  дополнительные  требования к
устойчивости бюджетной системы в  части  гарантированного  обеспечения
финансовыми  ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного
и конкурентного распределения имеющихся средств. Тем самым реализуется
возможность   полноценного   применения   программно-целевого   метода
реализации государственной политики, что создает  прочную  основу  для
системного повышения эффективности бюджетных расходов.

  Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации   
  Государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)   
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
    результатов, срок и этапы реализации Государственной программы    

     Приоритеты  в  сфере  совершенствования  бюджетной   политики   и
эффективного  использования бюджетного потенциала Республики  Калмыкия
определены  с  учетом  Бюджетного   послания   Президента   Российской
Федерации  Федеральному  Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012
года   «О   бюджетной   политике   в   2013 - 2015    годах»,Стратегии
социально-экономического  развития  Республики  Калмыкия до 2020 года,
утвержденной  постановлением  Правительства  Республики  Калмыкия   от
30 декабря 2008 г.         N 465,         уточненного         прогноза
социально-экономического развития Республики Калмыкия на  2012  год  и
плановый   период  2013  и  2014  годов,  утвержденным  постановлением
Правительства  Республики  Калмыкия  от  4  декабря  2012   г.   N465,
постановлениями   Правительства   Республики   Калмыкия   об  основных
направлениях бюджетной и налоговой  политики  Республики  Калмыкия  на
очередной   финансовый  год  и  плановый  период  и  основными  целями
Государственной программы.
     Цели  Государственной   программы   направлены   на   обеспечение
долгосрочной  сбалансированности  и  устойчивости  бюджетной  системы,
повышение качества управления государственными финансами.
     Для     этого      необходимо      создание      условий      для
социально-экономического       развития      Республики      Калмыкия,
макроэкономической активности  и  поддержания  устойчивости  бюджетной
системы,   повышения   эффективности   деятельности  публично-правовых
образований  по  выполнению  государственных  функций  и   обеспечению
потребностей  граждан  и  общества  в  государственных и муниципальных
услугах, увеличению их доступности и качества.
     Для   достижения   указанных   целей    в    рамках    реализации
Государственной    программы   предусматривается   решение   следующих
приоритетных задач:
     нормативно-методическое    обеспечение    бюджетного     процесса
Республики Калмыкия;
     организация планирования и исполнения  республиканского  бюджета,
развитие программно-целевых принципов формирования бюджета;
     повышение эффективности  использования  средств  республиканского
бюджета;
     развитие  межбюджетных  отношений,  содействие  повышению  уровня
бюджетной    обеспеченности   муниципальных   образований   Республики
Калмыкия;
     обеспечение роста собственных доходов республиканского бюджета;  
     обеспечение  эффективного   управления   государственным   долгом
Республики Калмыкия;
     обеспечение своевременного контроля в финансово-бюджетной сфере; 
     организация  и осуществление контроля в сфере закупок (В редакции
Постановления Правительства Республики Калмыкии  от 08.12.2014 № 447);
     развитие  общедоступных   информационных   ресурсов,   применение
информационных  и  телекоммуникационных  технологий в сфере управления
общественными финансами.
     Государственная  программа  носит  постоянный  характер.  В  силу
постоянного  характера  решаемых  в  рамках  Государственной программы
задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
     Состав  показателей   (индикаторов)   Государственной   программы
определен  исходя из принципа необходимости и достаточности информации
для характеристики достижения  целей  и  решения  задач,  определенных
Государственной программой.
     Государственная программа имеет три целевых показателя:
     показатель  «Исполнение   расходов   республиканского   бюджета»,
который в 2017 году достигнет уровня не менее чем 90,0 %;
     показатель  «Удельный  вес  расходов  республиканского  бюджета,
формируемый в рамках программ в общем объеме расходов республиканского
бюджета», в соответствии с программным принципом формирования  бюджета
достигнет  не  менее  чем  97,0%.  Оставшиеся 3,0% непрограммной части
бюджетных   ассигнований   связаны   с   другими   расходами   органов
государственной власти Республики Калмыкия;
     показатель  «Отношение  объема  государственного долга Республики
Калмыкия к общему годовому объему доходов республиканского бюджета без
учета  объема безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году» не
должен  превышать  100,0%.  (В  редакции  Постановления  Правительства
Республики Калмыкии от 27.02.2014 г. N 65)
     Количественные значения показателей Государственной  программы  в
разрезе подпрограмм Государственной программы и их значениях приведены
в   приложении   N 1    «Сведения    о    показателях    (индикаторах)
государственной   программы   «Управление  государственными  финансами
Республики Калмыкия на  2013-2017  годы»  и  их  значениях»  настоящей
Государственной программы.
     Включение показателей (индикаторов) Государственной  программы  в
Региональный  план  статистических  работне  требуется. В связи с этим
приложение N 8 к настоящей Государственной программе не заполняется.
     Сведения  о  порядке  сбора   информации   и   методике   расчета
показателей   (индикаторов)   Государственной  программы  приведены  в
приложении N 8а  «Сведения  о  порядке  сбора  информации  и  методике
расчета  показателя (индикатора) государственной программы «Управление
государственными финансами  Республики  Калмыкия  на  2013-2017  годы»
настоящей Государственной программы.
     Перечень показателей  (индикаторов)  носит  открытый  характер  и
предусматривает   возможность   их   корректировки   в  случае  потери
информативности  и  объективности  показателя  (например,  в  связи  с
достижением   его   максимального   значения),  изменений  приоритетов
государственной   политики   в   сфере   управления   государственными
финансами,   государственным   долгом  Республики  Калмыкия,  а  также
изменений законодательства  Российской  Федерации  и  законодательства
Республики Калмыкия, влияющих на расчет данных показателей.
     Ожидаемые результаты реализации Государственной программы:
     создание финансовых условий для устойчивого экономического роста,
повышения  эффективности  системы  управления общественными финансами,
повышения уровня и качества жизни населения Республики Калмыкия;
     перевод  большей  части  средств  республиканского   бюджета   на
принципы  программно-целевого  планирования,  контроля  и  последующей
оценки эффективности их использования;
     повышение бюджетного потенциала Республики Калмыкия как  за  счет
роста  собственной  доходной  базы  республиканского бюджета, так и за
счет эффективного осуществления бюджетных расходов с нацеленностью  их
на достижение конечного социально-экономического результата;
     совершенствование  оказания   финансовой   поддержки   в   рамках
межбюджетных отношений бюджетам муниципальных образований;
     комплексная  автоматизация  процесса  формирования  и  исполнения
республиканского бюджета.

Раздел III. Обобщенная характеристика основных

мероприятий Государственной программы и подпрограмм

Достижение целей и решение задач Государственной программы будут осуществляться в рамках реализации подпрограмм:

1) подпрограмма «Совершенствование планирования и исполнения налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета»;

2) подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов и управления общественными финансами»;

3) подпрограмма «Обеспечение управления государственным долгом Республики Калмыкия»;

4) подпрограмма «Развитие и совершенствование государственного контроля»;

5) подпрограмма «Обеспечение создания условий для реализации государственной программы «Управление государственными финансами Республики Калмыкия на 2013-2017 годы»;

6) подпрограмма «Развитие автоматизированных информационных систем управления региональными финансами»;

7) подпрограмма «Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений».

В рамках реализации подпрограммы «Совершенствование планирования и исполнения налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета» планируется прогнозирование поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет, анализ доходной базы республиканского бюджета и анализ недоимки. Предусматривается также обеспечение выполнения комплекса мер направленных на увеличение поступления налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет и проведение анализа эффективности налоговых льгот. Результаты проведенного анализа будут использоваться при принятии оперативных управленческих решений в сфере управления финансами.

В рамках реализации подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов и управления общественными финансами» предусмотрено проведение мероприятий по совершенствованию организации и осуществления бюджетного процесса Республики Калмыкия, предусмотрена своевременная и качественная подготовка проекта закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете и отчетности об исполнении республиканского бюджета, проведение оценки качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования и усовершенствование методики ее проведения, развитие информационно-коммуникационных технологий, а также обучение и переподготовка государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

Основные усилия будут сосредоточены на совершенствовании бюджетного планирования, усилении роли республиканского бюджета в развитии экономики, обеспечение устойчивого экономического роста, определение приоритетов в бюджетной политике, выявление проблем и рисков в бюджетной системе и разработку мероприятий по их устранению в долгосрочной перспективе.

Одна из основных целей бюджетного планирования - повышение эффективности расходов, в том числе путем реформирования отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования и принципов предоставления услуг. При этом, прогноз расходов республиканского бюджета на ту или иную отрасль, а также предполагаемые реформы и изменения должны согласовываться с приоритетами и целями развития, соответствующей Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия.

В качестве ключевого направления реформирования бюджетного процесса предусматривается формирование республиканского бюджета на основе государственных программ Республики Калмыкия, что потребует внедрения принципиально новых подходов к бюджетному планированию, повышения ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета за рациональное использование бюджетных средств, постоянного мониторинга органами исполнительной власти Республики Калмыкия и Минфином Республики Калмыкия хода реализации и финансирования государственных программ Республики Калмыкия, своевременного принятия соответствующих корректирующих управленческих решений.

В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение управления государственным долгом Республики Калмыкия» предусматривается осуществление комплекса мер, направленных на оптимизацию государственного долга Республики Калмыкия, в том числе снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет, обеспечение своевременного исполнения принятых долговых обязательств Республики Калмыкия. Мероприятием предусмотрена реализация мер по обслуживанию и погашению государственного долга Республики Калмыкия. Планируемыми результатами реализации данного мероприятия является соблюдение установленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничений по объемам государственного долга и расходов на его обслуживание.

В рамках реализации подпрограммы «Развитие и совершенствование государственного контроля» планируется обеспечение организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства, организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В целях обеспечения мероприятий Государственной программы необходимо создание условий для ее реализации. В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение создания условий для реализации государственной программы «Управление государственными финансами Республики Калмыкия на 2013-2017 годы» планируется осуществление мониторинга хода реализации и информационное сопровождение Государственной программы, анализ процессов и результатов с целью своевременного принятия управленческих решений. В рамках реализации данного мероприятия обеспечивается ведение бюджетного учета исполнение бюджетной сметы Министерства, организуется системно-техническая и информационная поддержка деятельности Министерства.

В рамках реализации подпрограммы «Развитие автоматизированных информационных систем управления региональными финансами» планируется осуществить мероприятия по модернизации системы автоматизации процессов планирования и исполнения республиканского бюджета с учетом перехода на программный бюджет, а также проведение мероприятий по развитию системы электронного документооборота и повышению программно-технической базы управления бюджетным процессом.

Подпрограммой «Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений» предусмотрено обеспечение нормативного правового регулирования по вопросам межбюджетных отношений, осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности, проведение мониторинга качества управления муниципальными финансами.

Перечень  основных  мероприятий  Государственной  программы приведен в
приложении  №  2  к  настоящей  Государственной  программе (В редакции
Постановления Правительства Республики Калмыкии от 08.12.2014 № 447).


      Раздел IV. Обобщенная характеристика мер государственного       
                            регулирования                             
                                                                      
     Государственная   программа   предусматривает   применение    мер
бюджетного  и  налогового  регулирования при реализации мероприятий по
обеспечению  сбалансированности  и  устойчивости  бюджетной   системы,
повышению   доходной   базы  республиканского  бюджета  и  оптимизации
налоговых льгот,  а  также  кредитного  регулирования  при  реализации
мероприятий по оптимизации государственного долга Республики Калмыкия,
его  погашению   и   обслуживанию   в   соответствии   с   программами
государственных    внутренних   заимствований   Республики   Калмыкия,
утверждаемыми законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на
очередной финансовый год и плановый период.
     В  качестве  основных  мер  правового  регулирования   в   рамках
реализации  Государственной программы предусматриваются формирование и
развитие  нормативной  правовой  базы  для   эффективного   управления
государственными  финансами  и осуществления мероприятий по управлению
государственным долгом Республики Калмыкия, иных нормативных  правовых
актов  Республики Калмыкия, принимаемых и корректируемых ежегодно либо
по мере необходимости:
     закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной
финансовый год и плановый период;
     закона  Республики  Калмыкия  о  внесении   изменений   в   Закон
Республики  Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый
год и плановый период;
     закона  Республики  Калмыкия  о  внесении   изменений   в   Закон
Республики Калмыкия «О бюджетном процессе Республики Калмыкия»;
     закона Республики Калмыкия об исполнении республиканского бюджета
за отчетный финансовый год;
     постановление   Правительства   Республики  Калмыкия  об основных 
направлениях   бюджетной  политики  Республики  Калмыкия  и   основных 
направлениях   налоговой  политики  Республики  Калмыкия  (В  редакции
Постановления Правительства Республики Калмыкии от 08.12.2014 № 447);
     постановления  Правительства  Республики  Калмыкия  о  мерах   по
реализации  закона  Республики  Калмыкия  о республиканском бюджете на
очередной финансовый год и плановый период;
     постановления  Правительства  Республики   Калмыкия   о   Порядке
составления   проекта   республиканского  бюджета  и  проекта  бюджета
Территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Республики Калмыкия на очередной финансовый год и плановый период;
     постановления Правительства Республики  Калмыкия  об  утверждении
Методики   распределения  дотаций  на  поддержку  мер  по  обеспечению
сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов);
     постановление   Правительства   Республики   Калмыкия  о  Порядке
осуществления  главными   распорядителями  (распорядителями)  средств 
республиканского      бюджета,       главными        администраторами 
(администраторами)    доходов   республиканского   бюджета,   главными
администраторами   (администраторами)     источников    финансирования
дефицита     республиканского    бюджета     внутреннего   финансового
контроля    и   внутреннего    финансового    аудита    (В    редакции
Постановления Правительства Республики Калмыкии от 08.12.2014 № 447).
     Кроме того, планируется принятие приказов  Министерства  финансов
Республики  Калмыкия,  связанных  с  организацией  бюджетного процесса
Республики Калмыкия.
     Основные меры правового регулирования, направленные на достижение
целей   и   задач  Государственной  программы,  с  описанием  основных
положений и  ожидаемых  сроков  принятия  нормативных  правовых  актов
Республики   Калмыкия   приведены   в   приложении   N 4  к  настоящей
Государственной программе.
     По результатам принятия вышеуказанных мер правового регулирования
Министерством  будет  проведена  соответствующая  финансовая  оценка в
сфере реализации государственной программы.

   Раздел V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по   
             этапам реализации Государственной программы              

     В   связи   с   отсутствием   у   Министерства   подведомственных
государственных   учреждений   Республики   Калмыкия   Государственной
программой   не   предусмотрено   формирование   сводных   показателей
государственных  заданий.В  связи  с  этим  приложение  N5 к настоящей
Государственной программе не заполняется.

  Раздел VI. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав   
                      Государственной программы                       

     Состав   подпрограмм   определен,   исходя   из   состава   задач
Государственной  программы,  решение которых необходимо для реализации
Государственной программы.
     Решение задач Государственной программы  реализуется  посредством
выполнения соответствующих им Подпрограмм:
     задачи N 5, предусмотренной Паспортом Государственной  программы,
посредством    выполнения    Подпрограммы   N   1   «Совершенствование
планирования   и   исполнения   налоговых   и   неналоговых    доходов
республиканского бюджета»;
     задач №№ 1, 2, 3, 9, предусмотренных   Паспортом Государственной 
программы,   посредством  выполнения   Подпрограммы № 2  «Повышение 
эффективности  бюджетных расходов и управления общественными финансами
(В    редакции   Постановления   Правительства   Республики   Калмыкии
от 08.12.2014 № 447);
     задачи N 6, предусмотренной Паспортом  Государственной программы,
посредством   выполнения  Подпрограммы  N  3  «Обеспечение  управления
государственным долгом Республики Калмыкия»;
     задач   NN   7,8,   предусмотренных   Паспортом   Государственной
программы,   посредством  выполнения  Подпрограммы  N  4  «Развитие  и
совершенствование государственного контроля»;
     задачи N 9, предусмотренной Паспортом Государственной  программы,
на основе выполнения Подпрограммы N 6.
     задачи  № 4  предусмотренной Паспортом Государственной программы,
посредством  выполнения  подпрограммы  № 7  (Дополнен - Постановление 
Правительства Республики Калмыкии от 08.12.2014 № 447).
     Для решения  задач  соответствующих  подпрограмм  Государственной
программы, за исключением задач по обеспечению своевременного контроля
в  финансово-бюджетной  сфере  Подпрограммы  N  4,  где   в   качестве
соисполнителя    Госпрограммы    выступает    Республиканская   служба
финансово-бюджетного контроля, требуется обеспечение  условий  для  их
реализации,   что   предусмотрено   мероприятиями   Подпрограммы  N  5
«Обеспечение   создания   условий   для   реализации   Государственной
программы».

 Раздел VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для  
                 реализации Государственной программы                 

     Государственная программа ориентирована  на  создание  общих  для
всех   участников   бюджетного   процесса,   в   том   числе   органов
исполнительной  власти   Республики   Калмыкия,   реализующих   другие
государственные программы Республики Калмыкия, условий и механизмов их
реализации.
     Обоснование   планируемых   объемов   ресурсов   на    реализацию
Государственной  программы  заключается  в  том,  что  Государственная
программа обеспечивает значительный  вклад  в  достижение  практически
всех  стратегических  целей,  в том числе путем создания и поддержания
благоприятных условий для экономического  роста  за  счет  обеспечения
долгосрочной  сбалансированности  и  устойчивости  бюджетной  системы,
повышения уровня и качества жизни населения.
     Кроме того, Государственная программа включает особые, не имеющие
аналогов  в  других  государственных  программах  Республики  Калмыкия
расходы, составляющие основную часть  расходов  на  ее  реализацию.  К
таким  расходам,  прежде  всего,  относятся  расходы  на  обслуживание
государственного долга Республики  Калмыкия,  которые   предопределены
накопленным  объемом  и  структурой  государственного долга Республики
Калмыкия и не имеют  прямого влияния на  достижение  ее  целей.  Кроме
того, объем этих расходов зависит от долгосрочной бюджетной и долговой
политики.  Указанные   расходы   составляют   бюджетные   ассигнования
подпрограммы    «Обеспечение    управления    государственным   долгом
Республики Калмыкия».
     Также, в состав Государственной  программы  включены  расходы  на
осуществление   мер   финансовой   поддержки   бюджетов  муниципальных
образований,  направленных  на  обеспечение  их  сбалансированности  и
повышение  уровня  бюджетной  обеспеченности.  Объем  данных  расходов
определяется с  учетом  полномочий  осуществляемых  органами  местного
самоуправления  и  исходя  из  возможностей  республиканского бюджета.
Указанные  расходы  составляют  бюджетные  ассигнования   подпрограммы
«Развитие  механизмов регулирования межбюджетных отношений (В редакции
Постановления Правительства Республики Калмыкии от 08.12.2014 № 447).
      (Исключен  -  Постановление  Правительства  Республики  Калмыкии
от 08.12.2014 № 447).

     На 2016-2017 годы объемы бюджетных ассигнований сохранены на уровне 2015 года или проиндексированы исходя из прогнозного уровня инфляции (в зависимости от типа расходных обязательств). Бюджетные ассигнования, связанные с обслуживанием государственного долга Республики Калмыкия, определены исходя из прогнозного объема заимствований.

Общий объем финансирования Государственной программы в 2013-2017 годах составит за счет средств республиканского бюджета 1 585 318,2 тыс. руб. в том числе по годам:

2013 год – 544 662,8 тыс. рублей;

2014 год – 483 643,4 тыс. рублей;

2015 год – 192 203,6 тыс. рублей;

2016 год – 182 404,2 тыс. рублей;

2017 год – 182 404,2 тыс. рублей.

Объем финансовых средств за счет средств федерального бюджета, в случае их выделения, определяется с учетом распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных средств для реализации Государственной программы не предусматривается.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета по годам ее реализации в разрезе мероприятий Государственной программы с указанием кодов бюджетной классификации расходов республиканского бюджета (в ценах соответствующих лет) представлено в приложении № 6 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет всех источников и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц на реализацию Государственной программы приведены в приложении № 7 к Государственной программе (В редакции Постановления Правительства Республики Калмыкии от 08.12.2014 № 447).

  Раздел VIII. Анализ рисков реализации Государственной программы и   
 описание мер управления рисками реализации Государственной программы 

     К рискам реализации  Государственной  программы,  которыми  могут
управлять  ответственный  исполнитель  и соисполнители Государственной
программы, уменьшая  вероятность  их  возникновения,  следует  отнести
следующие:
     1)  институционально-правовые  риски,  связанные  с   отсутствием
законодательного  регулирования  основных  направлений Государственной
программы  на  региональном  уровне  и  (или)   недостаточно   быстрым
осуществлением   институциональных   преобразований,   предусмотренных
Государственной программой;
     2) организационные риски, связанные с  возникновением  проблем  в
реализации  подпрограммы  в  результате  недостаточной  квалификации и
(или)    недобросовестности     ответственного     исполнителя     или
соисполнителей,  что  может  привести  к  неэффективному использованию
бюджетных средств, несвоевременному финансированию, невыполнению  ряда
мероприятий подпрограммы.
     Снижению  указанных   рисков   будут   способствовать   повышение
квалификации  и ответственности персонала ответственного исполнителя и
соисполнителей   для   своевременной    и    эффективной    реализации
запланированных   мероприятий,   координация   деятельности  персонала
ответственного   исполнителя   и    соисполнителей    и    налаживание
административных процедур для снижения организационных рисков, а также
повышение ответственности главных распорядителей бюджетных  средств  и
получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета.
     3)  финансовые   риски,   которые   связаны   с   финансированием
подпрограмм  в неполном объеме за счет бюджетных средств. Данные риски
могут  возникнуть  по  причине  увеличения  дефицита  республиканского
бюджета, наращивания расходов республиканского бюджета необеспеченными
доходами республиканского бюджета.
     Их   снижению   будут   способствовать   внедрение   в   практику
программного  бюджетирования  и  своевременная  корректировка  объемов
финансирования основных мероприятий подпрограммы.
     При управлении государственным долгом Республики  Калмыкия  могут
возникнуть  риски, связанные с резкими изменениями ситуации на мировом
и российском  финансовых  рынках,  что  может  привести  к  удорожанию
обслуживания  долговых  обязательств,  осуществлению  заимствований на
менее выгодных для республики условиях, вследствие этого -  увеличение
объема  госдолга  и увеличение стоимости обслуживания государственного
долга.
     4) непредвиденные  риски.  Реализации  подпрограммы  также  могут
угрожать  риски,  которыми  сложно  или  невозможно управлять в рамках
реализации  подпрограммы.  К  ним  относятся  изменение  бюджетного  и
налогового   законодательства,  а  также  законодательства  Российской
Федерации   о   контрактной   системе  в  сфере  закупок  (В  редакции
Постановления  Правительства Республики Калмыкии от 08.12.2014 № 447),
осуществление возврата излишне начисленных и уплаченных  налогов, риски ухудшения общей макроэкономической ситуации
в стране и мире, ситуации на финансовых рынках вследствие  финансового
и   экономического   кризиса,   природные  и  техногенные  катастрофы,
стихийные бедствия.
     Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их  влияния  на
реализацию Государственной программы (таблица 1).
                                                             Таблица 1
|————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|
|       Наименование риска   |  Уровень  |      Меры по снижению риска  |
|                            |  влияния  |                              |
|————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|
|     1                      |     2     |     3                        |
|————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|
|Институционально-правовые   |умеренный  |принятие нормативных  правовых|
|риски:                      |           |актов   Республики   Калмыкия,|
|отсутствие      нормативного|           |регулирующих сферу  управления|
|регулирования       основных|           |государственными    финансами,|
|мероприятий  Государственной|           |государственным долгом;       |
|программы;                  |           |усиление      контроля      за|
|недостаточно         быстрое|           |осуществлением                |
|формирование   механизмов  и|           |институционально-правовых     |
|инструментов      реализации|           |преобразований     в     сфере|
|основных         мероприятий|           |управления       общественными|
|Государственной программы   |           |финансами,     государственным|
|                            |           |долгом    и    государственным|
|                            |           |имуществом Республики Калмыкия|
|————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|
|Организационные риски:      |умеренный  |повышение    квалификации    и|
|неактуальность              |           |ответственности      персонала|
|прогнозирования            и|           |ответственного  исполнителя  и|
|запаздывание     разработки,|           |соисполнителей Государственной|
|согласования   и  выполнения|           |программы для своевременной  и|
|мероприятий  Государственной|           |эффективной         реализации|
|программы;                  |           |предусмотренных мероприятий;  |
|недостаточная   гибкость   и|           |координация       деятельности|
|адаптируемость              |           |персонала       ответственного|
|Государственной программы  к|           |исполнителя и  соисполнителей,|
|изменению  мировых тенденций|           |налаживание   административных|
|экономического     развития,|           |процедур для снижения  данного|
|ситуации    на    финансовых|           |риска,  усиление  контроля  за|
|рынках   и   организационным|           |ходом               реализации|
|изменениям           органов|           |Государственной программы     |
|государственной власти;     |           |                              |
|недобросовестность         и|           |                              |