|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Калмыкии от 18.04.2013 № 188
Документ имеет не последнюю редакцию.
|недостаточная квалификация| | |
|ответственного исполнителя| | |
|или соисполнителей | | |
|————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|
|Финансовые риски: |высокий |обеспечение сбалансированного|
|дефицит бюджетных средств,| |распределения финансовых|
|необходимых на реализацию| |средств по основным|
|Государственной программы,| |мероприятиям Государственной|
|зависимость от привлечения| |программы |
|средств из федерального| | |
|бюджета; | | |
|недостаточное привлечение| | |
|внебюджетных заемных| | |
|средств, необходимых для| | |
|эффективного управления| | |
|государственным долгом| | |
|Республики Калмыкия, | | |
|увеличение дефицита бюджета | | |
|————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|
|Непредвиденные риски|высокий |осуществление мониторинга|
|изменение бюджетного и| |изменения ситуации на|
|налогового законодательства,| |финансовых рынках и|
|а также законодательства | |прогнозирования |
|Российской Федерации о | |социально-экономического |
|контрактной системе в сфере | |развития в двух вариантах с |
|закупок, осуществление | |учетом возможного ухудшения |
|возврата излишне начисленных| |экономической ситуации |
|и уплаченных налогов; | | |
| (В редакции Постановления Правительства Республики Калмыкии |
|от 08.12.2014 № 447) | |риски ухудшения общей| | |
|макроэкономической ситуации| | |
|в стране и мире, ситуации на| | |
|финансовых рынках| | |
|вследствие финансового и| | |
|экономического кризиса; | | |
|природные и техногенные| | |
|катастрофы, стихийные| | |
|бедствия. | | |
|————————————————————————————|———————————|——————————————————————————————|
Из вышеназванных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Государственной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу невыполнения Государственной программы. Поскольку в рамках реализации Государственной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.
Раздел IX. Методика оценки эффективности Государственной программы Методика оценки эффективности Государственной программы.
Оценка эффективности реализации Государственной программы будет осуществляться путем ежегодного сопоставления: 1) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых значений целевых индикаторов Государственной программы (целевой параметр - 100%); 2) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых объемов расходов республиканского бюджета на реализацию Государственной программы и ее основных мероприятий (целевой параметр менее 100%); 3) числа выполненных и планируемых мероприятий плана реализации Государственной программы (целевой параметр - 100%). Паспорт подпрограммы государственной программы Республики Калмыкия «Совершенствование планирования и исполнения налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета» |———————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный |Министерство финансов Республики Калмыкия |
|исполнитель | |
|подпрограммы | |
|———————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Программно-целе|В рамках подпрограммы не предусмотрена реализация|
|вые инструменты|ведомственных целевых программ |
|подпрограммы | |
|———————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Цели |Создание условий для повышения налоговых и неналоговых|
|подпрограммы |доходов республиканского бюджета |
|———————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи |1. Обеспечение мониторинга и прогнозирования параметров,|
|подпрограммы |определяющих устойчивость и сбалансированность|
| |бюджетной системы Республики Калмыкия. |
| |2. Обеспечение роста собственных доходов|
| |республиканского бюджета. |
|———————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы|2013 – 2017 годы |
|реализации |Этапы не предусмотрены |
|подпрограммы | |
|———————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Целевые |1) Темп роста налоговых и неналоговых доходов|
|показатели и|республиканского бюджета (к предыдущему году); |
|индикаторы |2) отклонение исполнения республиканского бюджета по|
|подпрограммы |налоговым и неналоговым доходам к первоначально|
| |утвержденному уровню без учета разовых поступлений; |
| |3) наличие результатов ежегодной оценки эффективности|
| |предоставляемых (планируемых) налоговых льгот и ставок|
| |налогов; |
| |4) недополученные доходы по региональным налогам в|
| |результате действия налоговых льгот, установленных|
| |законом Республики Калмыкия, в объеме налоговых доходов|
| |республиканского бюджета. |
|———————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы |Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы не|
|бюджетных |предусматриваются |
|ассигнований | |
|подпрограммы | |
|———————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые |1. Повышение бюджетного потенциала Республики Калмыкия|
|результаты |за счет роста собственных доходов республиканского|
|реализации |бюджета. |
|подпрограммы |2. Формирование информационной базы о доходах|
| |республиканского бюджета для принятия управленческих|
| |решений. |
|———————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
Раздел I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития В целях совершенствования планирования и исполнения налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета предусматривается реализация мер, в том числе: мониторинг поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет, повышение эффективности
администрирования налогов, усиление борьбы с уклонением от их уплаты и погашение недоимки, анализ эффективности применения и оптимизация налоговых льгот, разработка нормативно-правовых актов, способствующих
увеличению налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета. Планируемыми результатами реализации настоящей подпрограммы являются: увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета, погашение недоимки по налогам и сборам, зачисляемым в республиканский бюджет. В Республике Калмыкия в последние годы обеспечен стабильный рост налоговых и неналоговых доходов. В структуре налоговых доходов республиканского бюджета основные доходные источники, такие как налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, акцизы, налог на совокупный доход, налоги на имущество, составляют более 90% налоговых и неналоговых доходов. Данные об исполнении республиканского бюджета по налоговым и неналоговым доходам за 2010-2012 года приведены в таблице 1. Таблица 1
Сведения об исполнении республиканского бюджета по доходам за 2010-2012 гг. (млн. рублей)|————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | |Факт 2010г.| Факт 2011 | Темп | Факт 2012 | Темп | |Наименование показателя | | г. | роста,% | г. | роста,% | | | | | | | | |————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Налоговые доходы | 1 869,5 | 2 176,3 | 116,4 | 3 758,5 | 172,7 | |————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |из них: | | | | | | |————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |налог на прибыль организаций| 352,0 | 476,5 | 135,3 | 524,7 | 110,1 | |————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |налог на доходы физических| 606,5 | 663,7 | 109,4 | 2 105,0 | 317,2 | |лиц | | | | | | |————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |акцизы | 642,2 | 686,7 | 106,9 | 676,3 | 98,5 | |————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |налоги на совокупный доход | 78,9 | 89,7 | 113,7 | 110,0 | 122,7 | |————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |налоги на имущество | 184,8 | 250,5 | 135,6 | 327,2 | 130,6 | |————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Неналоговые доходы | 253,1 | 164,1 | 68,6 | 80,1 | 48,8 | |————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Налоговые и неналоговые| 2 122,6 | 2 340,5 | 110,3 | 3 838,6 | 164,0 | |доходы - всего | | | | | | |————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| Налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета за 2012 год исполнены в сумме 3 838,6 млн. рублей, что составляет 87,1 % уточненных годовых назначений (4 409,0 млн. рублей). Отклонение от планового показателя составило (-) 570,4 млн. рублей. В сравнении с исполнением за 2011 год объем налоговых и неналоговых доходов увеличился на 1 498,1 млн. рублей или 64,0%, что в основном обусловлено ростом поступлений по трем доходообразующим источникам, увеличение по которым составило 1 520,2 млн. рублей. Возможность повторения кризисных явлений на мировом рынке требует
ответственного подхода при проведении мероприятий в части повышения налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета. В рамках проводимой налоговой политики в республике планируются увеличение налогооблагаемой базы за счет оптимизации налоговых льгот,
принятие мер в области налогового администрирования, повышение налоговых ставок, введение налога на недвижимость. Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты и срок реализации подпрограммы Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом. Достижение цели подпрограммы требует решения ее задач путем реализации соответствующих основных мероприятий подпрограммы. Состав целей и задач подпрограммы приведен в ее паспорте.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
повышение бюджетного потенциала Республики Калмыкия за счет роста
собственных доходов республиканского бюджета; формирование информационной базы о доходах республиканского бюджета для принятия управленческих решений. Раздел III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение индикаторов эффективности подпрограммы. Основное мероприятие 1.1. Совершенствование планирования налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета. В рамках реализации данного мероприятия проводится:
1) разработка нормативных правовых актов Республики Калмыкия по вопросам совершенствования планирования налоговых и неналоговых доходов; 2) мониторинг поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет; 3) разработка и подготовка прогнозных расчетов налоговых и неналоговых доходов в целях составления проекта республиканского бюджета, уточнения и внесения поправок по показателям налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета в ходе исполнения республиканского бюджета; 4) осуществление методического руководства деятельностью главных администраторов доходов республиканского бюджета; 5) взаимодействие с главными администраторами доходов республиканского бюджета по формированию доходной части бюджета; 6) экспертиза и оценка прогноза поступлений местных бюджетов;
7) анализ состояния задолженности по платежам в бюджеты всех уровней; 8) проверка отчетности, составление аналитических материалов к ней. Основное мероприятие 1.2. Повышение доходной базы, уточнение республиканского бюджета в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в республиканский бюджет. Данным мероприятием предусмотрен комплекс мер, направленных на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет, в том числе: 1) разработка нормативных правовых актов, способствующих увеличению налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета 2) подготавливается анализ доходной базы республиканского бюджета
и консолидированного бюджета Республики Калмыкия, структуры налоговых
поступлений, формируются предложения по их увеличению; 3) составляется анализ структуры налогового потенциала Республики
Калмыкия, государственной собственности Республики Калмыкия, поступлений доходов в бюджеты всех уровней бюджетной системы Республики Калмыкия; 4) анализ применения налоговых льгот, их эффективности и целесообразности введения или отмены; 5) осуществляется внесение предложений по увеличению налоговых поступлений, доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Калмыкия; 6) подготавливаются аналитические материалы по исполнению налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета; 7) осуществляется контроль за исполнением нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Калмыкия по налогам и налоговой политике; 8) разработка плана мероприятий по дополнительной мобилизации налогов и сборов, а так же иных обязательных платежей в республиканский бюджет; 9) мониторинг и реализация Плана мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Калмыкия и бюджетов муниципальных образований до 2015 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10.09.2012 г. N 327 (в части увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Калмыкия). Раздел IV. Общая характеристика мер государственного и правового регулирования В рамках подпрограммы планируется совершенствование правового регулирования в сфере реализации подпрограммы в рамках основных мероприятий (приложение 4). Раздел V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы не предусматриваются. Раздел VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы Риски реализации подпрограммы следующие:
изменение бюджетного и налогового законодательства;
несвоевременное и неполное исполнение республиканского бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства; повышение риска неисполнения налогоплательщиками налоговых обязательств; сохранение существенных рисков принятия ошибочных управленческих решений; ухудшение динамики основных макроэкономических показателей, в том
числе повышение инфляции и снижение темпов экономического роста. «Паспортподпрограммы государственной программы Республики Калмыкия «Повышение эффективности бюджетных расходов и управления общественными финансами»
Раздел I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития В Республике Калмыкия в последние годы идет планомерный процесс реформирования региональных и муниципальных финансов. Проведена определенная работа по формированию нормативно-правовой и организационной базы по регулированию бюджетных правоотношений, в том числе внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, новых финансовых механизмов обеспечения государственных (муниципальных) учреждений, осуществлен переход на планирование республиканского бюджета на трехлетний период, внедряется автоматизация планирования республиканского бюджета. Основной целью проводимых преобразований является повышение качества и эффективности управления общественными финансами. В результате утверждения
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня Преимущества «программного» бюджета очевидны. Государственные программы позволяют более четко определить приоритеты и результаты использования бюджетных средств и, следовательно, повысить эффективность бюджетных расходов. Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года определено, что государственные программы Российской Федерации станут главным механизмом достижения целей государственной политики в сфере социально-экономического развития. В течение 2011-2012 года в республике разрабатывалась нормативная база, необходимая для реализации государственных программ Республики Калмыкия и внедрения их в бюджетный процесс. Республиканский бюджет на 2014 год и плановый период сформирован в структуре 17 государственных программ Республики Калмыкия, мероприятия которых охватывают основные направления социально-экономического развития республики. При переходе на «программный» бюджет остается ряд нерешенных вопросов. Основная задача - определить связь между затратами, результатами, экономическим и социальным эффектом, полученным от реализации программы. Ее решение требует создания целого ряда инструментов, которые могут быть использованы для определения перечня показателей, свидетельствующих о достижении целей конкретной государственной программы в соответствующих сферах (отраслях). Существенной проблемой остаются вопросы, связанные с обеспечением долгосрочной сбалансированности бюджетов, определением финансовых возможностей для достижения ключевых целей и результатов, сформулированных в государственных программах. В настоящее время ряд государственных программ Республики Калмыкия приняты в части их финансового обеспечения в двух вариантах: базовом (в пределах действующих обязательств) и варианту, учитывающему выделение дополнительных бюджетных ассигнований. При этом некоторые государственные программы Республики Калмыкия рассчитаны на увеличение бюджетного финансирования без установления источников финансирования и определения планируемых результатов в случае выделения дополнительного объема средств. У органов исполнительной власти отсутствует опыт практического применения государственных программ при исполнении бюджета, а также проведения оценки эффективности реализации государственных программ и использования результатов оценки при планировании бюджетных ассигнований бюджета, не выработаны механизмы оперативного контроля за исполнением государственных программ. В этой связи возникает необходимость доработки государственных программ в части обеспечения взаимосвязи поставленных целей с целевыми показателями и бюджетными ограничениями, а также четкое определение полномочий ответственного исполнителя, соисполнителя и участника государственной программы при проведении межведомственных мероприятий. Кроме того, не до конца проработаны вопросы встраивания в государственные программы «дорожных карт», а также соотнесения государственных программ с отраслевыми и территориальными документами стратегического планирования. Таким образом, сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, среди которых наиболее актуальные следующие: слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием, неопределенность соотношения и взаимосвязей различных программно-целевых инструментов; сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов, наращиванию собственной налоговой базы; формальное применение и неиспользование в полной мере новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг (работ); ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления; недостаточный уровень унификации и стандартизации процессов управления государственными и муниципальными финансами, интеграции и автоматизации учетной деятельности организаций государственного сектора; недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств. В ближайшее время необходимо решить задачу по увязыванию документов государственного прогнозирования на долгосрочный период и долгосрочного бюджетного планирования. Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты и срок реализации подпрограммы Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом. Достижение цели подпрограммы требует решения ее задач путем реализации соответствующих основных мероприятий подпрограммы. Состав целей, задач и показателей (индикаторов) подпрограммы приведен в ее паспорте. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: повышение эффективности и прозрачности бюджетных расходов; своевременная подготовка проекта Закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекта Закона Республики Калмыкия об исполнении республиканского бюджета; интеграция государственных программ Республики Калмыкия в систему долгосрочного бюджетного планирования. Раздел III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и Государственной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение индикаторов эффективности подпрограммы. Подпрограмма объединяет 5 основных мероприятий. Основное мероприятие 2.1. Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства. В рамках реализации данного мероприятия Министерством обеспечивается: разработка нормативных правовых актов Республики Калмыкия по вопросам правового регулирования в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса Республики Калмыкия; согласование нормативных правовых актов Республики Калмыкия по вопросам правового регулирования в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса Республики Калмыкия, разработанных государственными органами Республики Калмыкия; реализация предусмотренных законодательством изменений, касающихся правовых основ деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе выполнение плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, а также осуществление мониторинга внедрения новых механизмов оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг; проведение оценки регулирующего воздействия и публичных консультаций соответствующих нормативных правовых актов; совершенствование порядка разработки, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Республики Калмыкия; корректировка классификации целевых статей расходов республиканского бюджета, обеспечивающей увязку мероприятий государственных программ Республики Калмыкия с их финансированием; унификация применения бюджетной классификации Российской Федерации при формировании и исполнении республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований Республики Калмыкия в целях формирования и исполнения бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ; оказание методологической помощи муниципальным образованиям Республики Калмыкия по вопросам формирования проектов бюджетов муниципальных образований Республики Калмыкия в программном формате и по вопросам, касающимся бюджетного учета и отчетности; разработка бюджетного прогноза Республики Калмыкия, содержащего основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период. Основное мероприятие 2.2. Организация планирования и исполнения республиканского бюджета. Результатом реализации данного основного мероприятия является принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства закон Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Непосредственные результаты регулятивной деятельности в рамках основного мероприятия выражаются в следовании принципам ответственного управления общественными финансами, предполагающими введение долгосрочного финансового планирования, анализа и управления рисками в бюджетно-налоговой сфере, улучшение качества прогнозирования основных параметров республиканского бюджета на средне- и долгосрочную перспективу. В рамках реализации основного мероприятия Министерство: организует составление проекта Закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете и материалов к нему; разрабатывает проект основных направлений бюджетной и основных направлений налоговой политики Республики Калмыкия; ведет реестр расходных обязательств Республики Калмыкия и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований Республики Калмыкия; организует методологическое руководство работой главных распорядителей средств республиканского бюджета при подготовке проекта республиканского бюджета; устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств республиканского бюджета, кассового плана исполнения республиканского бюджета; доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств республиканского бюджета; составляет кассовый план исполнения республиканского бюджета и обеспечивается внесение в него изменений; обеспечивает исполнение республиканского бюджета; формирует отчетность об исполнении республиканского бюджета, консолидированного бюджета Республики Калмыкия; обеспечивает исполнение судебных актов по искам к Республике Калмыкия проводит оценку качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета и усовершенствование методики ее проведения. Основное мероприятие 2.3. Развитие информационно-коммуникационных технологий. В рамках реализации данного мероприятия Министерством планируется: обеспечение сопровождения и модернизация программных комплексов по планированию и исполнению республиканского бюджета в рамках функционирования Единой системы управления бюджетным процессом Республики Калмыкия; обеспечение сопровождения и развитие программного комплекса для формирования бухгалтерской, кадровой и статистической отчетности в WEB-технологии («Свод-WEB»); обеспечение перехода к централизации функций исполняемых государственными учреждениями Республики Калмыкия по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности, планированию финансово-хозяйственной деятельности и финансово-экономическому анализу; обеспечение сопровождения и модернизация Единой системы управления бюджетным процессом Республики Калмыкия в части создания подсистемы мониторинга и анализа финансовых и социально-экономических показателей состояния Республики Калмыкия; обеспечение сопровождения и развитие системы электронного документооборота по исполнению республиканского бюджета; обеспечение взаимодействия с разработчиками программных комплексов, постановка задач по доработке и развитию программных комплексов; создание электронных архивов по исполнению республиканского бюджета; осуществление подготовки предложений и разработка документов по совершенствованию технологического процесса планирования и исполнения республиканского бюджета; обеспечение защиты информации, используемой в процессе электронного обмена по планированию и исполнению республиканского и местных бюджетов; обеспечение мероприятий по внедрению государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах; повышение открытости и прозрачности общественных финансов, в том числе обеспечение организации работ по формированию единого портала в сфере управления общественными финансами; проведение конкурсов в целях выявления и распространения лучших практик представления бюджета Республики Калмыкия в формате, обеспечивающем открытость и доступность для граждан информации об управлении общественными финансами; участие в мероприятиях по информированию общественности об экономической деятельности организаций государственного сектора, а также применению новых бюджетных технологий, ориентированных на различные слои населения, а также по повышению уровня финансовой грамотности населения в вопросах формирования и исполнения бюджетов. Основное мероприятие 2.4. Обучение и переподготовка государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. В рамках реализации данного мероприятия Министерством планируется: проведение мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Республики Калмыкия; проведение мероприятий по участию в обеспечении профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации муниципальных служащих; проведение совещаний, семинаров в сфере повышения эффективности бюджетных расходов; проведение мероприятий (совещаний, конференций, семинаров и др.) в рамках сотрудничества с научными учреждениями; проведение обучения специалистов Министерства, главных распорядителей средств республиканского бюджета, муниципальных образований Республики Калмыкия и государственных учреждений Республики Калмыкия по работе с программными комплексами. Основное мероприятие 2.5. Оптимизация бюджетных расходов Основная цель оптимизации бюджетных расходов - создание стимулов к ответственному финансовому управлению бюджетными ресурсами и повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). В рамках данной задачи бюджетная политика будет выстраиваться на принципах ответственности и предсказуемости. Отсутствие возможностей для наращивания общего объема бюджетных расходов требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов. Для повышения финансовых возможностей за счет внутренних резервов органам государственной власти и органам местного самоуправления необходимо: 1) повысить эффективность бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации расходов на содержание органов государственной власти за счет сокращения дублирования функций и полномочий, оптимизации сети учреждений, а также за счет реализации мероприятий по ресурсосбережению, рациональному использованию занимаемых площадей государственных организаций; 2) повысить адресность социальной поддержки граждан (для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки должно основываться на критерии нуждаемости граждан); 3) повысить эффективность расходов капитального характера за счет предоставления бюджетных инвестиций из республиканского бюджета в объекты республиканской собственности, субсидий местным бюджетам на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, субсидий юридическим лицам на основе анализа ожидаемого эффекта от вложения бюджетных средств, а также исходя из возможностей республиканского бюджета по обеспечению софинансирования для участия в федеральных целевых программах; 4) провести инвентаризацию республиканского имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями Республики Калмыкия, на предмет эффективного его использования; 5) оптимизировать расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд путем реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 6) активно использовать механизмы государственно-частного партнерства, позволяющие привлечь инвестиции и услуги частных организаций для решения задач по созданию современной транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры. В рамках реализации реформы государственных и муниципальных учреждений, предусмотренной Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, следует проводить работу по существенному сокращению доли неэффективных расходов, в том числе за счет: более обоснованного планирования и распределения средств на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ); более рационального и экономного использования бюджетных средств учреждениями (в частности, при проведении закупок); Для повышения результативности оказания государственных (муниципальных) услуг (работ) необходимо обеспечить следующее: 1) использование государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных (муниципальных) программ и государственных (муниципальных) заданий; 2) оптимизацию структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также не соответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в организации иной организационно-правовой формы. Изменение типа бюджетных и автономных учреждений, оказывающих услуги в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления, на тип казенного учреждения, либо их ликвидацию; 3) переход к единой методике расчета прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) на основе общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в соответствующих сферах, установленных федеральными органами исполнительной власти; 4) внедрение в учреждениях систем оплаты труда работников, адаптированных к новым условиям деятельности и финансового обеспечения учреждений, нацеленных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда, с применением в учреждениях принципов «эффективного контракта». В рамках перехода к «эффективному контракту» в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ). Вознаграждение руководителей учреждений должно зависеть от качества работы организации и средней заработной платы персонала. Раздел IV. Общая характеристика мер государственного и правового регулирования В рамках подпрограммы планируется совершенствование правового регулирования в сфере реализации подпрограммы в рамках основных мероприятий (приложение 4). Раздел V. Обоснование объема финансовых ресурсов,необходимых для реализации подпрограммы Общий объем финансирования подпрограммы в 2013-2017 годах за счет средств республиканского бюджета – 823 594,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 443 097,5 тыс. рублей; 2014 год - 358 601,7 тыс. рублей; 2015 год - 10 703,5 тыс. рублей; 2016 год - 5 595,8 тыс. рублей; 2017 год - 5 595,8 тыс. рублей. Привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных средств для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета в 2013-2017 годах приведено в приложении 6. Объемы финансирования подпрограммы ежегодно будут уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета на соответствующий период. Раздел VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы Риски реализации подпрограммы и описание мер управления рисками состоит в следующем: нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса; несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период; несвоевременное и неполное исполнение республиканского бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства; неисполнение расходных обязательств Республики Калмыкия; риски неэффективности бюджетных расходов; неопределенность объемов ресурсов, требующихся для реализации приоритетных задач экономического развития; риски увеличения дефицита республиканского бюджета; риски наращивания расходов республиканского бюджета за счет необеспеченных доходов республиканского бюджета; риски увеличения объема госдолга, увеличение стоимости обслуживания государственного долга; сохранение существенных рисков принятия ошибочных управленческих решений (В редакции Постановления Правительства Республики Калмыкии от 08.12.2014 № 447). Паспорт подпрограммы государственной программы Республики Калмыкия «Обеспечение управления государственным долгом Республики Калмыкия» |———————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Ответственный |Министерство финансов Республики Калмыкия | |исполнитель | | |подпрограммы | | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Программно-целевые |В рамках подпрограммы не предусмотрена| |инструменты |реализация ведомственных целевых программ | |подпрограммы | | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Цели подпрограммы |Эффективное управление государственным долгом и| | |государственными финансовыми активами Республики|
| |Калмыкия. | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Задачи |1. Нормативно-правовое регулирование в сфере| |подпрограммы |управления государственным долгом Республики| | |Калмыкия и осуществление мер по его оптимизации.|
| |2. Обслуживание государственного долга| | |Республики Калмыкия. | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Сроки и этапы|2013 – 2017 годы | |реализации |Этапы не предусмотрены | |подпрограммы | | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Целевые показатели|1) Уровень долговой нагрузки на республиканский| |и индикаторы|бюджет (без учета бюджетных кредитов); | |подпрограммы |2) доля расходов на обслуживание| | |государственного долга Республики Калмыкия в| | |общем объеме расходов республиканского бюджета,| | |за исключением объема расходов, которые| | |осуществляются за счет субвенций,| | |предоставляемых из бюджетов бюджетной системы| | |Российской Федерации; | | |3) просроченная задолженность по долговым| | |обязательствам Республики Калмыкия; | | |4) отношение дефицита республиканского бюджета к|
| |общему годовому объему доходов республиканского| | |бюджета без учета безвозмездных поступлений. | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Объемы бюджетных|Средства республиканского бюджета,всего–264 162,7| |ассигнований |тыс. рублей, в том числе по годам: | |подпрограммы |2013 год – 42 341,4 тыс. рублей; | | |2014 год – 71 584,4 тыс. рублей; | | |2015 год – 50 087,3 тыс. рублей; | | |2016 год – 50 074,8 тыс. рублей; | | |2017 год – 50 074,8 тыс. рублей. | | |Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегод-| | |но при формировании республиканского бюджета на| | |очередной финансовый год и плановый период | |(В редакции Постановления Правительства Республики Калмыкии |
|от 08.12.2014 № 447) | |———————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые |Обеспечение условий для снижения долговой нагру-| |результаты |зки на республиканский бюджет при безусловном| |реализации |выполнении долговых обязательств. | |подпрограммы | | | (В редакции Постановления Правительства Республики Калмыкии |
| от 27.02.2014 г. N 65) |
|———————————————————|————————————————————————————————————————————————|
Раздел I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Важным компонентом бюджетной политики Республики Калмыкия, непосредственно связанным с бюджетным процессом, является управление государственным долгом Республики Калмыкия. В бюджетном процессе качество и эффективность управления государственным долгом непосредственно влияют на исполнение расходной
части бюджета. Динамика объема государственного долга Республики Калмыкия за последние годы характеризуется его увеличением. Такая динамика отражает проблему повышения долговой нагрузки на республиканский бюджет, необходимость направления значительного объема бюджетных средств на исполнение принятых долговых обязательств. В результате исключаются возможности бюджета по принятию новых расходных обязательств, особенно в части расходов инвестиционного характера. Динамика и структура государственного долга Республики Калмыкия в
2007-2013 годах представлены в таблице 1. Таблица 1
Динамика и структура государственного долга Республики Калмыкия в 2007-2013 годах (тыс. руб.)|——————|————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|№№ п/п| Наимено | Объем | Объем | Объем | Объем | Объем | Объем | Объем |
| | вание долговых | государст | государст | государст | государст | государст | государст | государст |
| | обяза |венного долга|венного долга|венного долга |венного долга |венного долга |венного долга |венного долга |
| | тельств | на | на |на 01.01.2010г|на 01.01.2011г|на 01.01.2012г|на 01.01.2013г|на 01.01.2014г|
| | | 01.01.2008г | 01.01.2009г | | | | | |
|——————|————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
| 1 |Государст | 811 618,3 | 1 045 846,9 | 1 302 922,4 | 1 300 392,5 | 1 589 676,6 | 1 360 164,6 | 1 512 164,6 |
| |венный долг, | | | | | | | |
| |всего | | | | | | | |
|——————|————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
| 1.1 |Обязательства по| 80 000,0 | 362 594,0 | 436 688,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| |ценным бумагам | | | | | | | |
|——————|————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
| 1.2 |Кредиты, | 701 277,6 | 411 500,0 | 300 000,0 | 228 000,0 | 528 000,0 | 250 000,0 | 250 000,0 |
| |полученные от | | | | | | | |
| |кредитных | | | | | | | |
| |организаций | | | | | | | |
|——————|————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
| 1.3 |Бюджетные | 18 037,0 | 262 518,5 | 557 000,0 | 1 063 158,1 | 1 061 676,6 | 1 110 164,6 | 1 262 164,6 |
| |кредиты, | | | | | | | |
| |полученные из | | | | | | | |
| |бюджетов других | | | | | | | |
| |уровней | | | | | | | |
|——————|————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
| 1.4 |Обязательства | 12 303,7 | 9 234,4 | 9 234,4 | 9 234,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| |Республики | | | | | | | |
| |Калмыкия по | | | | | | | |
| |государственным | | | | | | | |
| |гарантиям | | | | | | | |
|——————|————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
