Постановление Правительства Республики Калмыкии от 18.04.2013 № 188

     Изменения в структуре государственного долга Республики  Калмыкия
свидетельствуют   об  увеличении  доли  обязательств  по  привлеченным
бюджетным  кредитам  из  федерального  бюджета,  при   соответствующем
снижении доли рыночного долга. Так, по состоянию на 01.01.2012 г. доля
бюджетных  кредитов  в  структуре  государственного  долга  Республики
Калмыкия   достигла   66,8%   и  составила  1 061 676,6  тыс.  рублей,
увеличившись по сравнению с  началом  2009  года  почти  в  4,0  раза,
полностью  заместив  задолженность  по  ценным  бумагам,  частично  по
банковским   кредитам.   Указанные   изменения   явились    следствием
сознательной    государственной   антикризисной   политики   в   сфере
межбюджетных отношений, когда в условиях сокращения доходов  субъектов
и  ограниченного  доступа  к  рыночным  ресурсам  наращивание  объемов
льготного  кредитования  из  федерального  бюджета  было  оправдано  и
позволило стабилизировать ситуацию с региональными бюджетами.
     Долговая политика, направленная также и на  оптимизацию  расходов
на  обслуживание государственного долга Республики Калмыкия, позволила
сократить данные расходы в 2010 г. до 1,3%, в 2011 г.  -  до  0,6%  от
общей  суммы  расходов  республиканского  бюджета (без учета расходов,
осуществляемых  за  счет  субвенций,   предоставляемых   из   бюджетов
бюджетной  системы  Российской  Федерации)  и  не допускать превышения
ограничений, установленных статьей 111 Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации (не более 15,0%).
     Доля государственных гарантий  в  общем  объеме  государственного
долга  Республики  Калмыкия  в период с 2007 по 2011 годы не превышала
3,6% и в 2012 году Законом Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года
№   316-IV-З   «О   республиканском   бюджете   на   2012  год»  объем
обязательств по государственным гарантиям не предусмотрен.
     В 2012 году по сравнению  с  2011  годом  объем  государственного
долга  уменьшился  на 229,5 млн. рублей и составил 1 360,2 млн. рублей
или  35,4%  к  общему  объему   доходов   (без   учета   безвозмездных
поступлений).  Структура  государственного  долга  Республики Калмыкия
состоит из  долговых  обязательств  по  кредитам.  Бюджетные  кредиты,
предоставленные  бюджету  Республики  Калмыкия из федерального бюджета
составляют 81,6% от объема государственного долга Республики  Калмыкия
или  1 110,2 млн. рублей, кредиты от кредитных организаций - 18,4% или
250,0 млн. рублей.
     Объем государственного долга Республики Калмыкия по состоянию  на
01.01.2014 г.  увеличился  по  сравнению с данными на 01.01.2013 г. на
152,0 млн. рублей и составил 1 512,2 млн. рублей, или 51,1 % от общего
годового   объема   доходов   республиканского   бюджета   без   учета
безвозмездных поступлений (по  данным  отчета  об  исполнении  бюджета
Республики   Калмыкия   на   01.01.2014   г.).  На  увеличении  объема
государственного     долга     отразился      результат     исполнения
республиканского  бюджета на 01.01.2014 г. с дефицитом в размере 907,3
млн. рублей, в том числе без учета  снижения  остатков  на  счетах  по
учету средств республиканского бюджета 158,8 млн. рублей.
     Структура государственного долга Республики Калмыкия по сравнению
с  2012  годом  не  изменилась  и  состоит из кредитов. Доля бюджетных
кредитов в общем объеме  государственного  долга  Республики  Калмыкия
составляет 83,5%, и превышает долю кредитов от кредитных организаций в
5 раз.
     Объем расходов на обслуживание государственного долга  Республики
Калмыкия  в  2013  году снизился по сравнению с 2012 годом на 28,7%. В
2013 году в структуре расходов на обслуживание государственного  долга
произошло  существенное  изменение  в  соотношении  между расходами на
обслуживание кредитов от кредитных организаций и  бюджетных  кредитов.
Так,  несмотря на сохранение объема государственного долга по кредитам
от кредитных организаций  в  2013  году  на  уровне  2012  года,  доля
расходов  на  обслуживание  кредитов  банков в общей сумме расходов на
обслуживание  государственного  долга  в  2013  году  сократилась   по
сравнению  с  2012  годом  с  55,7%  до 2,9% и, если в 2012 году объем
расходов на обслуживание кредитов банков составлял 32,9  млн.  рублей,
или  55,7%  от  общей  суммы  расходов на обслуживание, то в 2013 году
данные расходы составили 1,2 млн.  рублей,  или  2,9  %.  Значительное
сокращение указанных расходов является результатом проводимой долговой
политики, направленной, в  том  числе  и  на  обеспечение  контроля  и
оптимизацию расходов на обслуживание государственного долга.
     Реализация подпрограммы  направлена  на  осуществление  в  рамках
бюджетного  планирования  комплекса  мер,  направленных на эффективное
управление государственным долгом Республики Калмыкия, оптимизацию его
структуры,  минимизацию  расходов  на  его  обслуживание,  обеспечение
отсутствия  просроченной  задолженности  по  долговым  обязательствам,
раскрытие  информации  о долговых обязательствах, принятие нормативных
правовых  актов  по  управлению  государственным   долгом   Республики
Калмыкия.
     Прогноз развития сферы  реализации  подпрограммы  непосредственно
связан   с   прогнозом  социально-экономического  развития  Республики
Калмыкия в 2013-2015 годах. (В  редакции  Постановления  Правительства
Республики Калмыкии от 27.02.2014 г. N 65)

  Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации   
подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей 
    и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты и срок    
                       реализации подпрограммы                        

     Приоритеты  реализации  подпрограммы  соответствуют  приоритетам,
описанным для программы в целом.
     Достижение цели  подпрограммы  требует  решения  ее  задач  путем
реализации соответствующих основных мероприятий подпрограммы.
     Состав целей и задач подпрограммы приведен в ее паспорте.
     Паспорт   подпрограммы   содержит   также   описание    ожидаемых
результатов реализации подпрограммы.

     Раздел III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы     

     Подпрограмма направлена на реализацию 3-х основных мероприятий.
     Основное   мероприятие   3.1.   Анализ   объема    и    структуры
государственного  долга Республики Калмыкия и осуществление мер по его
оптимизации.
     В  соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  и
Законом  Республики  Калмыкия  от  21 декабря 2007 года N 394-III-З «О
бюджетном  процессе  Республики  Калмыкия»  при   реализации   данного
мероприятия  в рамках бюджетного процесса предусматривается разработка
проектов программы государственных внутренних заимствований Республики
Калмыкия   на  очередной  финансовый  год,  программы  государственных
гарантий  Республики  Калмыкия  в  валюте  Российской   Федерации   на
очередной финансовый год.
     Процесс планирования  прямых  и  условных  долговых  обязательств
Республики   Калмыкия   осуществляется  на  основе  как  традиционного
анализа, включающего анализ объема и структуры государственного  долга
Республики    Калмыкия,   возможных   направлений   его   оптимизации,
планирование  бюджетных   ассигнований,   необходимых   на   погашение
действующих  долговых обязательств, так и с учетом методологии расчета
долговой нагрузки на республиканский бюджет  с  учетом  действующих  и
планируемых  к принятию долговых обязательств на среднесрочный период,
методики  расчета  объема  возможного   привлечения   новых   долговых
обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку республиканского
бюджета,   утвержденными   постановлением   Правительства   Республики
Калмыкия  от  14  июля  2011  года  N218 «О мерах по совершенствованию
системы управления государственным долгом Республики Калмыкия».
     При планировании объемов привлечения новых долговых  обязательств
в   обязательном   порядке   учитываются   ограничения,  установленные
Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации,  по   предельному   объему
заимствований,  верхнему пределу и предельному объему государственного
долга субъектов Российской Федерации, расходам на его обслуживание.
     В  качестве  исходной  информации   для   планирования   долговых
обязательств Республики Калмыкия принимаются:
     прогноз   основных   макроэкономических   показателей    развития
Республики Калмыкия;
     прогноз поступлений доходов в республиканский бюджет, в том числе
прогноз  поступлений  от продажи акций и иных форм участия в капитале,
находящихся в государственной собственности Республики Калмыкия;
     прогнозируемая потребность в расходах республиканского бюджета, в
том числе потребность в бюджетных инвестициях;
     сведения о действующих долговых обязательствах, сроках и  объемах
их погашения.
     На  основе  указанной  информации  на  очередной  финансовый  год
вырабатывается    стратегия    заимствований,    определяются   объемы
привлечения новых долговых обязательств с учетом влияния  на  долговую
нагрузку  на  республиканский бюджет, предельный объем предоставляемых
государственных гарантий Республики  Калмыкия,  планируемая  структура
государственного долга Республики Калмыкия.
     В результате реализации мероприятия формируются проекты:
     программы  государственных  внутренних  заимствований  Республики
Калмыкия на очередной финансовый год и плановый период;
     программы государственных гарантий Республики Калмыкия  в  валюте
Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

            Основное мероприятие 3.2. Обслуживание и погашение        
             государственного долга Республики Калмыкия.              

     Выполнение данного мероприятия направлено на  осуществление  всех
платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств
Республики   Калмыкия,   строго    в    соответствии    с    принятыми
обязательствами и графиками погашения долговых обязательств Республики
Калмыкия,  составленных   в   соответствии   с   условиями   договоров
(соглашений и государственных контрактов).
     Согласно статье 8 Закона Республики Калмыкия от 21  декабря  2007
года   N   394-III-З   «О  бюджетном  процессе  Республики  Калмыкия»,
Министерство финансов Республики Калмыкия является финансовым  органом
Республики    Калмыкия,    уполномоченным   осуществлять   организацию
обслуживания и погашения государственного долга Республики Калмыкия
     Реализация мероприятия включает обеспечение:
     своевременной  уплаты   процентов   за   пользование   бюджетными
кредитами,   привлеченными   из   федерального  бюджета,  и  погашения
бюджетных  кредитов  в  соответствии  с  графиком  погашения  долговых
обязательств Республики Калмыкия;
     своевременной  уплаты   процентов   за   пользование   кредитами,
привлеченными   в  кредитных  организациях,  международных  финансовых
организациях,  и  погашения  указанных  кредитов  в   соответствии   с
графиком погашения долговых обязательств Республики Калмыкия;
     своевременной    выплаты    купонного    дохода    и    погашения
государственных  облигаций  Республики  Калмыкия в даты, установленные
решениями об эмиссии соответствующих выпусков облигаций;
     осуществление   мониторинга    хода    исполнения    обязательств
принципалом (получателем государственной гарантии).
     В случае неисполнения  им  своих  обязательств  при  предъявлении
кредитором   требований   к   гаранту   в   соответствии  с  условиями
заключенного  договора  о  предоставлении   государственной   гарантии
Республики Калмыкия исполнение гарантии осуществляется за счет средств
республиканского  бюджета.  При  предоставлении  гарантии   с   правом
регрессного  требования в случае исполнения гарантии за счет бюджетных
средств   к   принципалу   предъявляются    требования    об    уплате
соответствующей суммы в республиканский бюджет.

     Основное мероприятие 3.3. Ведение Государственной долговой книги 
                         Республики Калмыкия                          

     В  рамках  выполнения   данного   мероприятия   предусматривается
обеспечение  учета и регистрации всех долговых обязательств Республики
Калмыкия в Государственной долговой книге Республики Калмыкия.
     Реализация  данного  мероприятия   направлена   на   формирование
актуальной информационной базы о принятых долговых обязательствах и их
исполнении,  необходимой  для  принятия   оперативных   управленческих
решений  по  управлению  государственным  долгом Республики Калмыкия и
обеспечению своевременного исполнения долговых обязательств Республики
Калмыкия.
     В соответствии со статьей 8  Закона  Республики  Калмыкия  от  21
декабря  2007  года  N  394-III-З  «О  бюджетном  процессе  Республики
Калмыкия»   Министерство   финансов   Республики   Калмыкия   является
финансовым  органом  Республики  Калмыкия, уполномоченным осуществлять
ведение  в  установленном  порядке  Государственной   долговой   книги
Республики   Калмыкия,  учет  информации  о  долговых  обязательствах,
отраженных   в   соответствующих   муниципальных    долговых    книгах
муниципальных образований.
     Ведение  Государственной  долговой  книги   Республики   Калмыкия
осуществляется  в  соответствии с Положением о ведении Государственной
долговой книги Республики Калмыкия, утвержденным приказом Министерства
финансов Республики Калмыкия от 22 мая 2008 года N 10/132м.
     Информация о долговых обязательствах Республики Калмыкия вносится
в  Государственную  долговую  книгу  Республики  Калмыкия  в  срок, не
превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего
обязательства.  Государственная  долговая  книга  Республики  Калмыкия
формируется в электронном виде и на бумажном носителе,  ежемесячно  по
состоянию  на  отчетную дату (1 число месяца, следующего за отчетным).
По  окончании  соответствующего   финансового   года   Государственная
долговая  книга  Республики  Калмыкия  прошнуровывается  и скрепляется
гербовой печатью Министерства финансов Республики Калмыкия.
     Каждое долговое обязательство  регистрируется  отдельно  и  имеет
регистрационный   код.   При  регистрации  долгового  обязательства  в
Государственную долговую книгу Республики Калмыкия вносится информация
о  кредиторе, заемщике, получателе государственной гарантии, основании
для  привлечения  заимствования  (дата  и  номер  документа,   которым
оформлено  долговое  обязательство),  цели  привлечения заимствования,
форме  обеспечения  долгового  обязательства,  условиях  заимствования
(дата  возникновения,  дата  погашения,  объем долгового обязательства
(основной долг), процентах за пользование заемными средствами.
     На основании данных  Государственной  долговой  книги  по  итогам
каждого    квартала   Министерством   финансов   Республики   Калмыкия
составляется письменный отчет о состоянии расчетов по государственному
долгу  Республики  Калмыкия  и  его  обслуживанию за подписью Министра
финансов Республики Калмыкия.
     Раздел IV. Общая характеристика мер государственного и правового 
                            регулирования                             

     В рамках  подпрограммы  планируется  совершенствование  правового
регулирования  в  сфере  реализации  подпрограммы  в  рамках  основных
мероприятий (приложение 4).

     Раздел V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
                       реализации подпрограммы                        

     Общий объем финансирования подпрограммы в 2013-2017 годах за
счет средств республиканского бюджета составит 192 807,3 тыс. рублей,
в том числе по годам:
     2013 год – 42 341,4 тыс. рублей;
     2014 год – 45 000,0 тыс. рублей;
     2015 год – 55 156,3 тыс. рублей;
     2016 год – 25 154,8 тыс. рублей;
     2017 год – 25 154,8 тыс. рублей. (В     редакции    Постановления
Правительства Республики Калмыкии от 27.02.2014 г. N 65)
     Привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных  средств  для
реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается.
     Ресурсное обеспечение реализации  подпрограммы  за  счет  средств
республиканского бюджета в 2013-2017 годах приведено в приложении N 6.
     Объемы  финансирования  ежегодно  будут  уточняться   исходя   из
возможностей республиканского бюджета на соответствующий период.

   Раздел VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер    
              управления рисками реализации подпрограммы              
                                                                      
     Риски реализации подпрограммы следующие:
     снижение долговой устойчивости Республики Калмыкия;
     увеличение  объема  расходов  на  обслуживание   государственного
долга;
     неисполнение обязательств по государственным гарантиям;
     увеличение стоимости заимствований Республики Калмыкия;
     риски увеличения дефицита республиканского бюджета;
     сохранение существенных рисков принятия ошибочных  управленческих
решений.

                                  Паспорт

подпрограммы государственной программы Республики Калмыкия

«Развитие и совершенствование государственного контроля»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Республиканская служба финансово-бюджетного контроля
Программно-целевые инструменты подпрограммы	В рамках подпрограммы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ
Цели подпрограммы	Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства
Задачи подпрограммы	1. Нормативное правовое регулирование вопросов государственного контроля в финансово-бюджетной сфере. 2. Организация и осуществление контроля за соблюдением: бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; полноты и достоверности отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий. 3. Организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2013-2017 годы Этапы не предусмотрены
Целевые показатели и индикаторы подпрограммы	1) Процентное соотношение объема проверенных средств республиканского бюджета к общей сумме расходов республиканского бюджета (без учета обслуживания государственного долга Республики Калмыкия); 2) процентное соотношение количества проверенных объектов к общему количеству объектов, предусмотренных годовым планом; 3) процентное соотношение рассмотренных представлений объектом контроля к общему числу вынесенных представлений; 4) выполнение плана проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; 5) доля рассмотренных обращений о возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) к количеству поступивших обращений
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Средства республиканского бюджета, всего – 65 891,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 13 450,5 тыс. рублей; 2014 год – 14 840,9 тыс. рублей; 2015 год – 13 428,8 тыс. рублей; 2016 год – 12 085,8 тыс. рублей; 2017 год – 12 085,8 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Снижение объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и повышение эффективности расходования бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины. 2. Снижение объемов нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. 3. Повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Реализация данной сферы Государственной программы предполагает обеспечение организации и осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства в финансово-бюджетной сфере, развитие внутреннего государственного финансового контроля, организацию и осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Повышение качества управления общественными финансами требует развития системы государственного (муниципального) финансового контроля.

Совершенствование и реформирование внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является одним из базовых условий реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является неотъемлемой составляющей государственного управления, обеспечивает соблюдение законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов (денежных средств, материальных ценностей и нематериальных активов, находящихся в собственности государства) и финансовых ресурсов в негосударственном секторе экономики. На сегодняшний день существующая система управления государственными финансовыми ресурсами характеризуется недостаточно эффективным механизмом контроля.

Внутренний контроль определяется как постоянный процесс, осуществляемый руководством и сотрудниками всех структурных подразделений органа государственной власти (его территориальных органов и казенных учреждений), направленный на обеспечение:

соблюдения и качественного исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов, административных и внутренних регламентов (стандартов);

формирования и представления полной и достоверной финансовой (бухгалтерской) и иной отчетности;

соблюдения принципа результативности и эффективности деятельности.

В связи с этим, требуется нормативное правовое регулирование вопроса осуществления внутреннего государственного финансового контроля, а также осуществления главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

В Республике Калмыкия внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением законодательства в финансово-бюджетной сфере осуществляется Республиканской службой финансово-бюджетного контроля в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 апреля 2008 г. № 119 «Об утверждении Положения о Республиканской службе финансово-бюджетного контроля».

Приказом Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 2 июня 2014 г. № 59-п утвержден Административный регламент Республиканской службы финансово-бюджетного контроля по исполнению государственной функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере.

Контрольно-ревизионная деятельность Республиканской службы финансово-бюджетного контроля направлена на усиление контроля за использованием средств республиканского бюджета, включающий в себя контроль за обеспечением бюджетополучателями принципов адресности, законности, эффективности в процессе использования бюджетных средств.

Другим приоритетным направлением в работе государства в настоящее время являются вопросы государственных закупок. Закупки товаров, работ и услуг за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования регламентируется нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года        № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контроль за соблюдением которого возлагается на орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Существовавшая ранее система регулирования государственных закупок была недостаточно эффективна в части прогнозирования и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одной из мер по повышению качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд является внедрение контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Кроме того, имеет место недостаточная квалификация государственных гражданских и муниципальных служащих, занятых в сфере закупок. В связи с этим, необходимо уделять особое внимание повышению уровня профессиональной подготовки специалистов, занятых в сфере закупок.

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций в соответствии с возложенными полномочиями осуществляет Республиканская служба финансово-бюджетного контроля.

Также Республиканская служба финансово-бюджетного контроля, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Целью подпрограммы является предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями.

Функция по достижению данной цели в рамках подпрограммы 4 заключается в соблюдении заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями при закупке товаров, работ, услуг требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты и срок реализации подпрограммы

Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом.

Достижение цели подпрограммы требует решения ее задач путем реализации соответствующих основных мероприятий подпрограммы.

Состав целей и задач подпрограммы, ожидаемые результаты приведены в ее паспорте.

Раздел III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы 4 будут реализовываться следующие основные мероприятия (направления деятельности).

Основное мероприятие 4.1. Организация и осуществление государственного финансового контроля.

Реализация данного мероприятия предполагает выработку государственной политики, нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение организации и осуществления внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

В рамках данного направления планируется:

1)       формирование плана проведения контрольных мероприятий на очередной финансовый год;

2)       осуществление ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств республиканского бюджета и материальных ценностей, находящихся в государственной собственности Республики Калмыкия;

3)       оформление актов проверок (ревизий);

4)       осуществление мер по реализации актов проверок и ревизий;

5)       осуществление текущего контроля за полнотой и качеством исполнения функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля;

6)       разработка нормативных правовых актов по вопросам внутреннего  государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;

7)       составление отчетности по результатам проверок и ревизий, подготовка аналитических материалов с предложениями по улучшению контрольной деятельности.

Кроме того, в рамках данного направления помимо контроля за соблюдением бюджетного законодательства, предстоит осуществлять контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ и выполнении государственных заданий.

С учетом перехода на программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджетов при осуществлении государственного финансового контроля акцент переносится с проверки целевого использования бюджетных средств на проведение оценки эффективности их использования. Эффективность становится одной из важных задач каждого получателя бюджетных средств при переходе на принцип финансирования государственных учреждений в рамках выполнения государственных заданий.

Основное мероприятие 4.2. Организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В рамках данного направления планируется:

1. Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями.

Реализация мероприятий будет осуществляться путем проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Внеплановая проверка проводится в случаях:

1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;

2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения раннее выданного предписания.

На проведение каждой проверки необходимо издавать приказ о проведении проверки, а также уведомить субъекты проверки о предстоящей проверке.

Результаты плановых и внеплановых проверок необходимо оформить актом, в сроки установленные приказом о проведении проверки, который подписывается всеми членами инспекции.

При выявлении в результате плановых и внеплановых проверок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок субъектам проверки направляются обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае выявления нарушений, содержащих признаки составов административных правонарушений, осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выполнение мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок обеспечит соблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере заказчиком, контрактной службой, контрактным управляющим, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченным учреждением, специализированной организацией и будет способствовать предупреждению нарушения в указанной сфере в будущем.

2. Рассмотрение обращения о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Республиканская служба финансово-бюджетного контроля в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

В ходе рассмотрения обращения в случае необходимости:

запрашиваются дополнительные документы и материалы, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения;

приглашаются лица, чьи интересы могут быть затронуты решением о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

привлекаются к рассмотрению обращений независимые эксперты.

Республиканская служба финансово-бюджетного контроля отказывает в возможности заключения государственного и контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае:

если по результатам рассмотрения представленного обращения или прилагаемых к нему документов выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

неправильного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

установления в документации о закупках требований к участникам закупки, которые не предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

выявления факта необоснованного ограничения заявителем круга участников проведенных закупок.

По результатам рассмотрения вышеуказанных обращений может быть принято следующее решение:

обращение возвращается с указанием причин возврата;

принимается решение о согласовании или об отказе в согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Решение необходимо оформлять письмом, которое направляется не позднее 10 рабочих дней.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Раздел IV. Общая характеристика мер государственного и правового регулирования

В рамках подпрограммы планируется совершенствование правового регулирования в сфере реализации подпрограммы в рамках основных мероприятий (приложение 4).

Раздел V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013-2017 годах за счет средств республиканского бюджета составит 65 891,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год – 13 450,5 тыс. рублей;

2014 год – 14 840,9 тыс. рублей;

2015 год – 13 428,8 тыс. рублей;

2016 год – 12 085,8 тыс. рублей;

2017 год – 12 085,8 тыс. рублей.

Привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных средств для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета в 2013-2017 годах приведено в приложении № 6.

Объемы финансирования подпрограммы ежегодно будут уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета на соответствующий период.

Раздел VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Риски реализации подпрограммы и описание мер управления рисками состоит в следующем:

изменение бюджетного и налогового законодательства, а также законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

риски увеличения незаконных и неэффективных расходов в бюджетной сфере;

риски несоблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

сохранение существенных рисков принятия ошибочных управленческих решений (В редакции Постановления Правительства Республики Калмыкии от 08.12.2014 № 447).

                                  Паспорт                             
        подпрограммы государственной программы Республики Калмыкия    
«Обеспечение создания условий для реализации государственной программы
      «Управление государственными финансами Республики Калмыкия      
                            на 2013-2017 годы»                        

|———————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Ответственный      |Министерство финансов Республики Калмыкия     |
|исполнитель        |                                              |
|подпрограммы       |                                              |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Программно-целевые |В   рамках   подпрограммы   не   предусмотрена|
|инструменты        |реализация ведомственных целевых программ     |
|подпрограммы       |                                              |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Цели подпрограммы  |Обеспечение       реализации       мероприятий|
|                   |государственной      программы     «Управление|
|                   |государственными финансами Республики Калмыкия|
|                   |на 2013-2017 годы»                            |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Задачи             |1.   Обеспечение   деятельности   Министерства|
|подпрограммы       |финансов      Республики      Калмыкия     как|
|                   |ответственного  исполнителя  (государственного|
|                   |заказчика) Государственной программы.         |
|                   |2. Выполнение государственных услуг  (функций)|
|                   |в рамках реализации Государственной программы.|
|                   |3. Формирование и совершенствование механизмов|
|                   |взаимодействия  ответственного  исполнителя  с|
|                   |соисполнителем   по   реализации   мероприятий|
|                   |Государственной программы.                    |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Сроки    и    этапы|2013 – 2017 годы                              |
|реализации         |Этапы не предусмотрены                        |
|подпрограммы       |                                              |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Целевые  показатели|Наличие   мониторинга   хода   реализации    и|
|и        индикаторы|информационное  сопровождение  Государственной|
|подпрограммы       |программы     «Управление     государственными|
|                   |финансами      Республики      Калмыкия     на|
|                   |2013-2017 годы».                              |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Объемы    бюджетных|Средства республиканского бюджета, всего –    |
|ассигнований       |170 434,5 тыс. рублей, в том числе по годам:  |
|подпрограммы       |2013 год – 38 783,4 тыс. рублей;              |
|                   |2014 год – 38 616,4 тыс. рублей;              |
|                   |2015 год – 33 235,7 тыс. рублей;              |
|                   |2016 год – 29 899,5 тыс. рублей;              |
|                   |2017 год – 29 899,5 тыс. рублей.              |
|                   |Объемы бюджетных ассигнований уточняются  еже-|
|                   |годно при формировании республиканского бюдже-|
|                   |та на  очередной  финансовый  год  и  плановый|
|                   |период.(В редакции Постановления Правительства|
|Республики Калмыкии от 27.02.2014 г. N 65, от 08.12.2014 № 447)   |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые          |Выполнение  целей  и   задач   государственной|
|результаты         |программы     «Управление     государственными|
|реализации         |финансами  Республики  Калмыкия  на  2013-2017|
|подпрограммы       |годы»                                         |
|———————————————————|——————————————————————————————————————————————|

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
       основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития       
                                                                      
     Выделение  Подпрограммы  предусматривается  в  целях  обеспечения
реализации    мероприятий    Государственной   программы   «Управление
государственными финансами  Республики  Калмыкия  на  2013-2017  годы»
(далее – Государственная программа).
     Сферой  осуществления  Подпрограммы  является  управленческая   и
организационная деятельность Министерства финансов Республики Калмыкия
(далее - Министерство).
     Реализуемая Государственная программа имеет существенные  отличия
от  других  государственных программ Республики Калмыкия. Она является
«обеспечивающей»,  т.е.  ориентирована   (через   развитие   правового
регулирования  и методического обеспечения) на создание общих для всех
участников бюджетного процесса, в том  числе  органов  государственной
власти   Республики   Калмыкия,   реализующих  другие  государственные
программы, условий и механизмов их реализации.
     Поэтому   реализация   Подпрограммы    предполагает    дальнейшее
совершенствование  взаимодействия Министерства с федеральными органами
исполнительной  власти,  органами  исполнительной  власти   Республики
Калмыкия,  органами  местного  самоуправления  по вопросам организации
планирования  и   исполнения   республиканского   бюджета,   повышения
эффективности  системы  управления  общественными  финансами, уровня и
качества жизни населения Республики Калмыкия.
     Практическое  управление  реализацией  Государственной  программы
основывается  на  использовании  программно-целевых методов, повышении
эффективности использования  бюджетных  средств  Республики  Калмыкия,
выделяемых  Министерству,  повышение качества финансового менеджмента,
развитии  и   оптимальном   использовании   профессиональных   навыков
сотрудников.
     Основными направлениями, в которых могут возникнуть проблемы  при
реализации  Государственной программы, являются финансовое обеспечение
выполнения основных мероприятий Государственной программы,  достижение
ожидаемых   результатов   и   прогнозных   показателей   (индикаторов)
Государственной программы.
     Соответственно,    необходимо    дальнейшее     совершенствование
организации и управления Государственной программой на всех уровнях ее
реализации.

  Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации   
подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей 
    и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты и срок    
                       реализации подпрограммы                        

     Приоритеты  реализации  подпрограммы  соответствуют  приоритетам,
описанным для программы в целом.
     Достижение цели  подпрограммы  требует  решения  ее  задач  путем
реализации соответствующих основных мероприятий подпрограммы.
     Состав целей и задач подпрограммы приведен в ее паспорте.

     Раздел III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы     

     Целью реализации  Подпрограммы  является  обеспечение  реализации
Государственной программы.
     В  рамках  реализации  основного  мероприятия   Подпрограммы   по
обеспечению мероприятий Государственной программы Министерство:
     осуществляет   полномочия   в   соответствии   с   Положением   о
Министерстве финансов Республики Калмыкия, утвержденным постановлением
Правительства Республики Калмыкия от 29 декабря 2005 г. N418;
     обеспечивает  доступность,  качество  и  эффективность   оказания
государственных  услуг  (функций),  предусмотренных  в  соответствии с
постановлением Правительства Республики Калмыкия  от  3  октября  2011
г.N344 «О государственных услугах (функциях) Республики Калмыкия»;
     ведет бюджетный учет исполнения сметы Министерства;
     осуществляет  закупки  для  обеспечения  государственных нужд; (В
редакции Постановления Правительства Республики Калмыкии от 27.02.2014
г. N 65)
     организует профессиональную подготовку  работников  Министерства,
их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
     обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства;
     обеспечивает  системно-техническую  и  информационную   поддержку
деятельности аппарата Министерства;
     обеспечивает  соблюдение  норматива  формирования   расходов   на
содержание органов государственной власти Республики Калмыкия;
     обеспечивает   взаимодействие   ответственного   исполнителя    с
соисполнителем Государственной программы.

   Раздел IV. Общая характеристика мер государственного и правового   
                            регулирования                             
     В рамках  подпрограммы  планируется  совершенствование  правового
регулирования  в  сфере  реализации  подпрограммы  в  рамках  основных
мероприятий (приложение 4).

  Раздел V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для   
                       реализации подпрограммы                        

     Общий объем финансирования подпрограммы в 2013-2017 годах за счет

средств республиканского бюджета составит 170 434,5 тыс. рублей, в том

числе по годам:

2013 год – 38 783,4 тыс. рублей;

2014 год – 38 616,4 тыс. рублей;

2015 год – 33 235,7 тыс. рублей;

2016 год – 29 899,5 тыс. рублей;

2017 год – 29 899,5 тыс. рублей. (В  редакции  Постановления

Правительства Республики Калмыкии от 27.02.2014 г. N 65, от 08.12.2014 № 447).
     Привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных  средств  для
реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается.
     Ресурсное обеспечение реализации  подпрограммы  за  счет  средств
республиканского бюджета в 2013-2017 годах приведено в приложении N6.
     Объемы  финансирования  подпрограммы  ежегодно  будут  уточняться
исходя  из  возможностей  республиканского  бюджета на соответствующий
период.

   Раздел VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер    
              управления рисками реализации подпрограммы              

     Риски реализации подпрограммы следующие:
     1.  Организационные  риски,  которые  связаны  с   возникновением
проблем   в   реализации   подпрограммы   в  результате  недостаточной
квалификации и  (или)  недобросовестности  ответственного  исполнителя
(соисполнителей),  что  может  привести  к нецелевому и неэффективному
использованию  бюджетных  средств,   невыполнению   ряда   мероприятий
подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение
квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя  и
соисполнителей    для    своевременной    и   эффективной   реализации
предусмотренных  мероприятий,   координация   деятельности   персонала
ответственного    исполнителя    и    соисполнителей   и   налаживание
административных процедур для снижения организационных рисков.
     2.   Риски   финансового   обеспечения,   которые    связаны    с
финансированием  подпрограммы  в  неполном  объеме. Данные риски могут
возникнуть по  причине  значительной  продолжительности  подпрограммы,
возможного   снижения   доходов  республиканского  бюджета  вследствие
ухудшения  состояния  экономики.  Их  снижению  будут   способствовать
внедрение  в  практику  программного  бюджетирования  и  своевременная
корректировка    объемов    финансирования    основных     мероприятий
подпрограммы.

                                  Паспорт                             
        подпрограммы государственной программы Республики Калмыкия    
       «Развитие автоматизированных информационных систем управления  
                       региональными финансами»                       
                                                                      
                                                                      

|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Ответственный исполнитель  подпрограммы| Министерство финансов Республики Калмыкия     |
|                                        |                                               |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Программно-целевые          инструменты| Ведомственная  целевая   программа   «Развитие|
| подпрограммы                           | автоматизированных    информационных    систем|
|                                        | управления      региональными      финансами»,|
|                                        | утвержденная  приказом  Министерства  финансов|
|                                        | Республики Калмыкия от 27.03.2013г. N 15/38м  |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Цели подпрограммы                      | Повышение     эффективности      осуществления|
|                                        | бюджетного   процесса  на  основе  комплексной|
|                                        | автоматизации   Единой   системы    управления|
|                                        | бюджетным процессом.                          |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Задачи  подпрограммы                   | 1. Модернизация     системы      автоматизации|
|                                        | процессов     планирования     и    исполнения|
|                                        | республиканского бюджета.                     |
|                                        | 2. Развитие        системы        электронного|
|                                        | документооборота.                             |
|                                        | 3. Информационно-аналитическое     обеспечение|
|                                        | управления бюджетным процессом.               |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Сроки и этапы реализации подпрограммы  | 2013                                          |
|                                        | Этапы не предусмотрены                        |
|                                        |                                               |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Целевые   показатели    и    индикаторы| Доля  основных  этапов   бюджетного   процесса|
| подпрограммы                           | формируемых   в   Единой   системе  управления|
|                                        | бюджетным процессом Республики Калмыкия;      |
|                                        | доля главных распорядителей бюджетных средств,|
|                                        | подключенных   к   Единой  системе  управления|
|                                        | бюджетным процессом Республики Калмыкия;      |
|                                        | удельный      вес      программно-технического|
|                                        | оборудования  Министерства финансов Республики|
|                                        | Калмыкия,  удовлетворяющего  требованиям   для|
|                                        | работы  в  Единой системе управления бюджетным|
|                                        | процессом Республики Калмыкия;                |
|                                        | обеспечение  бесперебойного   функционирования|
|                                        | серверного     и     сетевого     оборудования|
|                                        | Министерства финансов Республики Калмыкия.    |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Объемы      бюджетных      ассигнований| Средства республиканского бюджета - 6 990 тыс.|
| подпрограммы                           | рублей.                                       |
|                                        |                                               |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые     результаты     реализации| Комплексная       автоматизация       процесса|
| подпрограммы                           | формирования   и  исполнения  республиканского|
|                                        | бюджета                                       |
|————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|

                                                                      

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
       основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития       

     Реализация     подпрограммы     «Развитие      автоматизированных
информационных  систем управления региональными финансами на 2013 год»
осуществляется в рамках ведомственной целевой программы,  утвержденной
приказом Министерства финансов Республики Калмыкия от 27 марта 2013 г.
N 15/38м.
     Государственной программой Российской  Федерации  «Информационное
общество (2011 - 2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от  20 октября  2010 г.  N 1815-р,  предусмотрено
решение  задач  по  развитию  экономики  и  финансовой сферы на основе
использования  информационных  и  телекоммуникационных  технологий,  а
также  предоставление  возможности  доступа  граждан  к  информации  о
деятельности организаций сектора государственного управления и в целом
публично-правовых образований путем:
     развития системы межведомственного электронного взаимодействия;
     методического  и  организационного  обеспечения  создания  единой
системы справочников и классификаторов, используемых в государственных
(муниципальных) информационных системах;
     формирования единого пространства доверия электронной подписи;
     развития  защищенной   системы   межведомственного   электронного
документооборота;
     создания  и  развития  инфраструктуры   пространственных   данных
Российской Федерации;
     развития  единой  вертикально   интегрированной   государственной
автоматизированной   системы   «Управление»   и  проекта  «Электронный
регион».
     В соответствии с положениями  Программы  повышения  эффективности
бюджетных  расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением
Правительства  Российской  Федерации  от  30 июня  2010 г.   N 1101-р,
разработана    Концепция    создания    и   развития   государственной
интегрированной  информационной   системы   управления   общественными
финансами  «Электронный  бюджет»,  согласно  которой предусматривается
разработка и внедрение принципиально новых информационных технологий в
сфере управления общественными финансами.
     Внедрение  системы  электронного  бюджета  позволит  перейти   на
качественно новый уровень управления общественными финансами и создать
инструментарий  для  принятия  обоснованных   управленческих   решений
с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
     В  настоящее   время   накоплен   положительный   опыт   создания
межведомственных информационных ресурсов.
     С 2011 года функционирует официальный сайт Российской Федерации в
сети  Интернет  для  размещения  информации  о  размещении  заказов на
поставки   товаров,   выполнение   работ   и   оказание   услуг    для
государственных    и    муниципальных    нужд    (www.zakupki.gov.ru),
обеспечивший    интеграцию    различных    информационных    ресурсов,
прозрачность  деятельности  органов  государственной  власти и органов
местного самоуправления по размещению  заказов,  а  также  доступность
информации   о  государственных  и  муниципальных  закупках  для  всех
заинтересованных пользователей.
     Функционирует единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций)  (www.gosuslugi.ru),  реализованный с применением технологии
межведомственного электронного взаимодействия и обеспечивающий  доступ
граждан  к  государственным и муниципальным услугам вне зависимости от
того, какие ведомства задействованы при их оказании.
     На    региональном    уровне    функционирует     республиканская
информационная  система  «Портал государственных и муниципальных услуг
(функций)  Республики  Калмыкия»  (www.pgu.egov08.ru),  обеспечивающая
доступ  физических  лиц  и организаций к сведениям о государственных и
муниципальных услугах (функциях).
     С 1 января 2012 года создан  официальный  сайт  в  сети  Интернет