Постановление Правительства Республики Калмыкии от 18.04.2013 № 188

В 2013 году местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов перечислено 162,0 млн. рублей. В 2014 году из республиканского бюджета местным бюджетам запланировано дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 190,0 млн. рублей.

Полученная из республиканского бюджета дополнительная финансовая помощь и поступления налоговых и неналоговых доходов позволили большинству местных бюджетов сбалансировать свои бюджеты и выполнить принятые бюджетные обязательства.

Современная система межбюджетных отношений должна не только обеспечивать оптимальный баланс между выравнивающей и стимулирующей функциями, но и содержать стимулы к повышению качества управления муниципальными финансами.

Оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях, которая ведется Министерством финансов Республики Калмыкия в соответствии с Министерства финансов Республики Калмыкия от 01.04.2011 N 10/84м «Об утверждении порядка проведения мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Республики Калмыкия требований и оценки качества управления муниципальными финансами», выявила, что за последние три года увеличилось количество муниципальных образований с высокой оценкой качества управления муниципальными финансами.

В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии территорий, а также инвестиционной привлекательности муниципальных образований в республиканском бюджете предусматриваются гранты на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Республики Калмыкия, определяемых в соответствии с Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». выделения из республиканского бюджета грантов муниципальным образованиям Республики Калмыкия принимается на основе комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Республики Калмыкия за отчетный год в соответствии с Главы Республики Калмыкия от 19 июля 2010 г. N 220 «О грантах муниципальным образованиям Республики Калмыкия в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Республики Калмыкия».

Настоящая подпрограмма направлена на совершенствование межбюджетных отношений, дальнейшее укрепление финансовой самостоятельности местных бюджетов, выравнивание диспропорций по уровню экономического развития муниципальных образований, повышение заинтересованности в развитии собственного налогового потенциала для обеспечения эффективного исполнения полномочий по решению вопросов местного значения и будет способствовать становлению дееспособной системы управления общественными финансами на муниципальном уровне.

Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритеты реализации подпрограммы соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом.

Достижение цели подпрограммы требует решения ее задач путем реализации соответствующих основных мероприятий подпрограммы.

Состав целей и задач и показатели (индикаторы) подпрограммы приведен в ее паспорте.

Значения показателей (индикаторов) подпрограммы на весь период ее реализации приведен в .

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются - обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированных местных бюджетов, создание условий для своевременного исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы и обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих мероприятий:

Основное мероприятие 7.1. Содействие в обеспечении финансовой устойчивости местных бюджетов и повышения качества управления муниципальными финансами.

В рамках данного мероприятия будет продолжена реализация следующих мер:

- регулярный мониторинг исполнения местных бюджетов, анализ состояния кредиторской задолженности бюджетов муниципальных образований;

- анализ использования бюджетных кредитов, предоставленных из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов (городского округа) и соблюдения условий их предоставления;

- анализ механизма закрепления нормативов отчислений от налогов, в том числе от установления  дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц взамен дотаций (части дотаций) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- проведение оценки качества управления муниципальными финансами ежегодно в соответствии с утвержденным порядком;

- оказание методологической поддержки муниципальным образованиям по отдельным вопросам регулирования межбюджетных отношений и финансового планирования;

- подготовка, в соответствии с Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), внесенного в представительный орган муниципального образования;

В целях обеспечения нормативного правового регулирования по вопросам межбюджетных отношений будет проводиться уточнение методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности районных муниципальных образований (городского округа) Республики Калмыкия, субвенций из республиканского бюджета по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений Республики Калмыкия и внесение изменений в другие нормативные правовые акты Республики Калмыкия, регулирующие вопросы оказания финансовой помощи местным бюджетам.

Также будет продолжена работа по дальнейшему совершенствованию механизмов предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, использованию механизмов стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности деятельности по привлечению инвестиций, наращиванию собственной доходной базы местных бюджетов.

Основное мероприятие 7.2. Предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.

В рамках данного мероприятия предусматриваются меры финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований в целях повышения уровня их сбалансированности и бюджетной обеспеченности, укрепления финансовой базы для исполнения расходных обязательств органами местного самоуправления и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Республики Калмыкия.

В целях выполнения данного мероприятия Министерством:

осуществляется сбор данных, необходимых для расчета распределения дотаций;

проводится согласование исходных данных для распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета;

осуществляются расчеты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) Республики Калмыкия, субвенций бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений Республики Калмыкия;

вносятся предложения по установлению дополнительных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц взамен дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) Республики Калмыкия;

подготавливаются предложения по распределению дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов между муниципальными образованиями и их перечисления в соответствии со сводной бюджетной росписью, а также с учетом возникающих потребностей муниципальных образований в процессе исполнения местных бюджетов и при условии соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городского округа) условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета;

выделяются дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Республики Калмыкия в целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии территорий и содействия достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов;

осуществляется предоставление бюджетных кредитов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов (городского округа) Республики Калмыкия;

осуществляются расчет и предоставление иных субсидий, иных межбюджетных трансфертов.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета за весь период ее реализации составляет 521 489,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 97 748,3 тыс. рублей;

2016 год – 84 748,3 тыс. рублей;

2017 год – 84 748,3 тыс. рублей.

2018 год – 84 748,3 тыс. рублей;

2019 год – 84 748,3 тыс. рублей;

2020 год – 84 748,3 тыс. рублей.

Сумма бюджетных ассигнований будет уточняться после утверждения Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета приведено в .

Привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных средств для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается.

Раздел IV. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы не предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Раздел V. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов:

повышение рисков несбалансированности местных бюджетов;

несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления;

увеличение просроченной кредиторской задолженности;

перераспределение расходных полномочий между органами государственной власти Республики Калмыкия и органами местного самоуправления;

сокращение доходной базы республиканского бюджета и местных бюджетов;

несоблюдение органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов;

снижение качества управления муниципальными финансами;

рост нарушений .

В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматривается:

мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;

внесение изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Республики Калмыкия, регулирующие межбюджетные отношения в Республике Калмыкия;

обеспечение контроля за соблюдением органами местного самоуправления установленных Российской Федерации ограничений при осуществлении бюджетного процесса и принятия соответствующих решений в отношении муниципальных образований, не соблюдающих указанные ограничения;

проведение регулярной оценки качества управления муниципальными финансами;

оказание консультационной и методологической помощи органам местного самоуправления по разработке и проведению мероприятий, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами.

						73
												Приложение № 1
												«Управление государственными финансами
												Республики Калмыкия на 2013-2020 годы»
												утвержденной постановлением Правительства
												Республики Калмыкия от 18 апреля 2013 г. № 188
Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях
№   п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей												Удельный вес
			2012 год	2013 год	2014 год	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год	2019 год	2020 год
			базовый вариант	базовый вариант	базовый вариант	базовый вариант	с учетом доп. средств*	базовый вариант	с учетом доп. средств*	базовый вариант	с учетом доп. средств*	базовый вариант	базовый вариант	базовый вариант
1	2	3	6	8	10	12	13	14	15	16	17
Государственная программа «Управление государственными финансами Республики Калмыкия на 2013-2020 годы»
1	Соответствие надлежащему качеству управления региональными финансами в Республике Калмыкия (не менее II степени) согласно проводимой Министерством финансов РФ оценке качества управления региональными финансами	сте-пень качес-тва	II	II	II	II		II		II		II	II	II	0,4
2	Исполнение расходов республиканского бюджета	%	82,3	93,8	e82,6	e85,1		e87,6		e90,0		e90,0	e90,0	e90,0	0,2
3	Отношение объема государственного долга Республики Калмыкия к общему объему доходов республиканского бюджета без учета объема безвозмездных поступлений в отчетном году	%	35,4	d100	d100	d100		d97		d94		d91	d88	d85	0,2
4	Удельный вес расходов республиканского бюджета формируемых в рамках программ в общем объеме расходов республиканского бюджета	%	36,8	45,0	90,0	93,0		93,0		93,0		93,5	93,5	94,0	0,2
Подпрограмма 1. «Совершенствование планирования и исполнения налоговых и неналоговых доходов бюджета»
1	Темп роста налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета (к предыдущему году)	%	164,0	77,0	121,1	108,3		101,8		102,3		104,1	104,8	105,1	0,5
2	Отклонение исполнения республиканского бюджета по налоговым и неналоговым доходам к первоначально утвержденному уровню без учета разовых поступлений	%	6,6	7,8	d3,5	d15,0		d15,0		d15,0		d15,0	d15,0	d15,0	0,2
3	Наличие результатов ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых) налоговых льгот и ставок налогов	да/нет	да	да	да	да		да		да		да	да	да	0,1
4	Недополученные доходы по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных законом Республики Калмыкия, в объеме налоговых доходов республиканского бюджета	%	2,8	3,7	3,2	3,0		3,4		3,3		3,2	3,1	3,0	0,2
Подпрограмма 2. «Повышение эффективности бюджетных расходов и управления общественными финансами»
1	Своевременная подготовка и внесение в Правительство Республики Калмыкия проекта закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период	да/нет	да	да	да	да		да		да		да	да	да	0,2
2	Наличие утвержденного бюджетного прогноза Республики Калмыкия (проекта бюджетного прогноза)	да/нет	нет	нет	нет	да		да		да		да	да	да	0,1
3	Средняя оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета на основе утвержденной методики	%	75,0	75,3	75,5	76,0		76,0		76,2		76,4	76,6	76,8	0,2
4	Доля автоматизации основных этапов бюджетного процесса	%		75,0	80,0	85,0		85,0		87,0		87,0	90,0	90,0	0,1
5	Количество государственных служащих, прошедших переподготовку и повышения квалификации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов	чел.		12,0	6,0	6,0		6,0		6,0		6,0	6,0	6,0	0,1
6	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам республиканского бюджета	%	1,1	1,5	d1,0	d0,96		d0,96		d0,81		d0,71	d0,61	d0,51	0,2
7	Размещение на официальном сайте Министерства финансов Республики Калмыкия закона о бюджете и закона об исполнении бюджета, а также публикаций «Бюджет для граждан»	да/нет				да		да		да		да	да	да	0,1
						74
Подпрограмма 3. «Обеспечение управления  государственным долгом Республики Калмыкия»
1	Уровень долговой нагрузки на республиканский бюджет (без учета бюджетных кредитов)	%	6,5	d20,0	d20,0	d20,0		20,0		18,0		16,0	14,0	12,0	0,3
2	Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Калмыкия в общем объеме расходов республиканского бюджета, за исключением субвенций предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	%	0,8	d1,0	d1,0	d5,0		d4,8		d4,6		d4,4	d4,2	d4,0	0,2
3	Просроченная задолженность по долговым обязательствам Республики Калмыкия	%	0,0	0,0	0,0	0,0		0,0		0,0		0,0	0,0	0,0	0,2
4	Отношение дефицита республиканского бюджета к общему годовому объему доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений	%	---	d15	d15	d15		d15		d10		d10	d10	d10	0,3
Подпрограмма 4. «Развитие и совершенствование государственного контроля»
1	Процентное соотношение объема проверенных средств республиканского бюджета к общей сумме расходов республиканского бюджета (без учета обслуживания государственного долга Республики Калмыкия)	%	17	20	22	25		25		25		25	25	25	0,2
2	Процентное соотношение количества проверенных объектов к общему количеству объектов, предусмотренных годовым планом	%	100,0	100,0	100,0	100,0		100,0		100,0		100,0	100,0	100,0	0,2
3	Соотношение количества проверок, по результатам которых приняты процессуальные решения, и количества проверок, по результатам которых выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере	%	100,0	100,0	100,0	100,0		100,0		100,0		100,0	100,0	100,0	0,2
4	Выполнение плана проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд	%	100,0	100,0	100,0	100,0		100,0		100,0		100,0	100,0	100,0	0,2
5	Доля рассмотренных обращений о возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) к количеству поступивших обращений	%	100,0	100,0	100,0	100,0		100,0		100,0		100,0	100,0	100,0	0,1
6	Соотношение количества проведенных анализов осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и общего количества главных администраторов бюджетных средств	%	20,0	20,0	25,0	25,0		25,0		25,0		25,0	25,0	25,0	0,1
Подпрограмма 5. «Обеспечение создания условий для реализации государственной программы»
1	Наличие мониторинга хода реализации и информационное сопровождение Государственной программы «Управление государственными финансами Республики Калмыкия на 2013-2020 годы»	да/нет	нет	да	да	да		да		да		да	да	да	1
Подпрограмма 6. «Развитие автоматизированных информационных систем управления региональными финансами»
1	Доля основных этапов бюджетного процесса формируемых в Единой системе управления бюджетным процессом Республики Калмыкия	%	50	75											0,3
2	Доля главных распорядителей бюджетных средств, подключенных к Единой системе  управления бюджетным процессом	%	80	90											0,3
4	Удельный вес программно-технического оборудования Министерства финансов Республики Калмыкия, удовлетворяющего требованиям для работы в Единой системе управления бюджетным процессом Республики Калмыкия	%	45	80											0,3
5	Обеспечение бесперебойного функционирования серверного и сетевого оборудования Министерства финансов Республики Калмыкия	да/ нет	да	да											0,1
						75
Подпрограмма 7. «Развитие механизмов регулирования межбюджетных отношений»
1	Доля расходов консолидированных бюджетов муниципальных районов (городского округа), формируемых в рамках программ	%	25,9	25,3	25,5	40,0		60,0		80,0		80,0	80,0	80,0	0,3
2	Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований	%	1,0	1,0	1,0	1,0		1,0		1,0		1,0	1,0	1,0	0,2
3	Уровень долговой нагрузки на бюджеты муниципальных образований	%	3,7	4,9	4,9	d50		d48		d46		d44	d42	d40	0,3
4	Количество муниципальных образований с высоким качеством управления муниципальными финансами	ед.	3	4	4	5		5		6		6	6	6	0,2
	*государственной программой не предусмотрено финансовое обеспечение за счет дополнительных бюджетных ассигнований