Закон Краснодарский край от 29.04.2008 № 1465-КЗ

края.
     Высокие  темпы  роста  экономики  будут  поддерживаться  за  счет
развития   приоритетных   комплексов   края    с    ярко    выраженным
мультипликативным экономическим и социальным эффектом,  высокой  долей
добавленной стоимости и значительным потенциалом роста.
     На основе результатов диагностики и  SWOT-анализа  можно  сделать
вывод, что необходимым для решения этой задачи потенциалом обладают:
     транспортный комплекс;
     топливно-энергетический, строительный, промышленный  комплексы  и
область информационных и коммуникационных технологий;
     агропромышленный комплекс;
     курортно-рекреационный и туристский комплекс.
     В транспортном комплексе стратегической задачей является развитие
транспортной  инфраструктуры   края   в   целях   более   эффективного
использования международных транспортных коридоров  и  формирования  в
крае макрорегионального центра дистрибуции товаров и услуг.
     Через  территорию   края   проходят   ответвления   евроазиатских
транспортных коридоров NS "Север-Юг"  (ответвление  Москва  -  Ростов-
на-Дону - Новороссийск/Сочи - Грузия)  и  TS  "Транссиб"  (ответвление
Самара -  Саратов  -  Волгоград  -  Новороссийск).  В  соответствии  с
Транспортной стратегией Российской Федерации до 2020 года транспортный
комплекс края призван внести весомый вклад в  решение  общефедеральной
задачи  повышения  конкурентоспособности  международных   транспортных
коридоров.
     Развитие   транспортной    инфраструктуры    является    условием
устойчивого развития экономики,  способствующим  росту  товарооборота,
объемов передачи  информации,  производственных  мощностей,  изменению
структуры  экономики,  устранению  ограничений   инфраструктурного   и
технологического характера.  Эта  задача  может  быть  успешно  решена
только при активном участии бизнеса.
     Необходимость не  просто  улучшения  транспортной  инфраструктуры
края, а полной ее  реконструкции  связана  с  реализацией  амбициозных
проектов государственного значения: со строительством  нового  мощного
грузового порта Тамань, строительством газопровода "Южный поток"  и  с
другими.
     Морские   порты   представляют   собой   важнейшие   транспортно-
распределительные узлы в  российском  экономическом  пространстве.  Их
роль с  увеличением  масштабов  международной  торговли  и  вхождением
России  в  качестве  полноправного  участника  во  Всемирную  торговую
организацию будет только возрастать.
     На  территории  Краснодарского  края  находятся  девять   морских
портов, активно развивается портовая деятельность. Более 30  процентов
внешнеторговых и транзитных грузов, проходящих через порты  Российской
Федерации,    перерабатываются    стивидорными    компаниями    портов
Краснодарского края.
     Крупнейшие  в  России  морские  порты   Новороссийск   и   Туапсе
обрабатывают суда грузоподъемностью до 150 тысяч тонн и 70 тысяч  тонн
соответственно,  обеспечивают  перевалку  более  135  миллионов   тонн
внешнеторговых  и   транзитных   грузов   России,   обслуживая   треть
российского нефтеэкспорта. Мелководные порты  Кавказ,  Темрюк  и  Ейск
обрабатывают суда грузоподъемностью до 5 тысяч тонн.
     Порты Сочи, Анапа, Геленджик  расположены  в  санаторно-курортной
зоне и в основном обеспечивают обслуживание пассажирских перевозок.
     Ведется реконструкция действующих и строительство новых  портовых
перегрузочных комплексов в  городах  Новороссийске,  Туапсе,  Темрюке.
Развивается новый морской порт Тамань.
     Грузооборот  морских  портов  края  только  за  последние  5  лет
увеличился почти в 2 раза и в 2006 году составил 149 миллионов тонн.
     Для дальнейшего  развития  портовых  мощностей  будет  реализован
комплекс инвестиционных проектов, решающий следующие задачи:
     удовлетворение  потребностей  России  в  перевалке   контейнерных
грузов;
     удовлетворение потребностей рынка перевозок нефти, нефтепродуктов
и сжиженных углеводородных газов;
     удовлетворение  спроса  на  отгрузку  экспортного  и  транзитного
зерна;
     удовлетворение потребностей российских угледобывающих компаний  в
услугах по транспортировке и перегрузке угля;
     удовлетворение  спроса  российских  предприятий  на  транспортные
услуги,  обеспечивающие  экспортные  поставки  минеральных  химических
удобрений.
     Повышение потенциала  в  сфере  морского  транспорта  может  быть
обеспечено за счет создания  объектов  хранения  и  транспортировки  в
портовом хозяйстве и береговой инфраструктуре.
     В  области  морских  перевозок  грузов   планируется   реализация
следующих стратегических действий:
     пополнение флота судоходных компаний Краснодарского края;
     привлечение флота отечественных судоходных компаний к  перевозкам
российских внешнеторговых и транзитных грузов.
     В области речных перевозок  грузов  для  превращения  внутреннего
водного    транспорта    Кубанского    бассейна     в     современную,
высокоэффективную и устойчиво  функционирующую  отрасль  транспортного
комплекса  края  планируется   реализация   следующих   стратегических
действий:
     восстановление судоходства на реках Кубань и Протока, в том числе
восстановление судоходных  путей  по  реке  Кубань  от  Краснодарского
гидроузла до устья;
     увеличение объемов перевозки нерудно-строительных материалов.
     В области морских и  речных  пассажирских  перевозок  планируется
реализация следующих стратегических действий:
     восстановление морского пассажирского сообщения между прибрежными
городами Краснодарского края на Азовском и Черном морях;
     расширение географии международных пассажирских перевозок, в  том
числе по направлению Краснодарский край - Крым;
     проведение  реконструкции  морского  порта  Сочи,  что   позволит
обеспечить одновременный  прием  и  обслуживание  нескольких  круизных
судов;
     приобретение   пассажирских   прогулочных   судов   и    развитие
экскурсионных рейсов по реке Кубань.
     В  области  железнодорожного  транспорта  в  рамках   федеральной
целевой программы "Модернизация транспортной  системы  России"  (2002-
2010 годы) совместно  с  открытым  акционерным  обществом  "Российские
железные дороги" предполагается реализовать три этапа  мероприятий  по
развитию  железнодорожной  инфраструктуры  для   усиления   пропускной
способности железнодорожных участков  на  подходах  к  морским  портам
Таманского  полуострова  Краснодарского  края.  Выполнение   комплекса
мероприятий по развитию  пропускной  способности  железной  дороги  на
Таманском полуострове позволит  в  2010  году  выполнять  перевозки  в
объеме более 30 миллионов тонн в год.
     Одним из важнейших проектов, обеспечивающих решение  транспортным
комплексом края общенациональных задач, является строительство второго
железнодорожного  захода  в  порт  Новороссийск.  Реализация   данного
инвестиционного   проекта   позволит   кардинально   решить   проблемы
пропускной     и     перерабатывающей     способности     припортового
железнодорожного  узла.  Ориентировочная  стоимость  строительства  (в
ценах 2006 года) составляет 37,4 миллиарда рублей.
     Необходимо  разработать   варианты   организации   интермодальных
перевозок на участке Туапсе  -  Адлер  (данная  технология  объединяет
аэровокзальную и железнодорожную технологии в обслуживании пассажиров)
и строительства новой железнодорожной линии на участке Адлер - Красная
Поляна.
     Востребованы на рынке и имеют  перспективы  дальнейшего  развития
контейнерные перевозки. С целью  развития  данного  вида  транспортных
услуг в крае создается  организация,  перед  которой  ставятся  задачи
максимального освоения рынка контейнерных перевозок, создания  условий
инвестиционной привлекательности,  а  также  интеграции  отечественных
контейнерных  технологий  в  международную   транспортно-логистическую
систему.
     Рассматривается  целесообразность  применения  новой   технологии
перевозки скоропортящихся грузов в термоконтейнерах. Развитие  данного
вида перевозок непосредственно взаимосвязано  со  стратегией  развития
агропромышленного комплекса края.
     Реализация  проектов  в  сфере  воздушного  транспорта   позволит
существенно   увеличить   пассажирские   перевозки    авиатранспортом,
поставить на новый качественный уровень такое направление отдыха,  как
туризм выходного дня,  и  сформировать  важные  авиатранспортные  узлы
между Европой и Азией.
     Наиболее важные проекты, имеющие  значительный  мультипликативный
эффект:
     строительство   взлетно-посадочной   полосы   и   соответствующей
инфраструктуры  аэропорта  Геленджик  (реализация   проекта   позволит
принимать большинство современных отечественных и зарубежных воздушных
судов типа Ан-148, Сухой Суперджет-100, Боинг-737, Эйрбас-320 и других
и значительно увеличить показатели объема пассажирских перевозок);
     проектирование и строительство нового  аэровокзального  комплекса
аэропорта Геленджик пропускной способностью 450 пассажиров в час;
     завершение строительства аэровокзального комплекса в городе Сочи,
что  позволит  увеличить  пропускную  способность  аэропорта  до  2500
человек в час;
     реконструкция  аэропорта  Сочи   (реализация   проекта   позволит
принимать воздушные суда типа Ил-96, Боинг-747-400 и  других  типов  с
массовой  нагрузкой  до  190  тонн,  более   устойчиво   и   безопасно
обеспечивать  пассажирские   перевозки,   увеличить   эксплуатационную
привлекательность аэропорта);
     проведение полной реконструкции аэродромов и  аэропортов  городов
Краснодара  и  Анапы  (реализация  проектов  позволит  обеспечить   их
соответствие международным стандартам).
     В  области  строительства  и  эксплуатации  автомобильных   дорог
стратегические действия представляют собой ряд проектов,  направленных
на развитие автомобильных дорог, ведущих к Черноморскому побережью:
     строительство платной автодороги Краснодар - Абинск - Кабардинка,
что  позволит  в  два  раза  увеличить  мощность  юго-восточной  части
морского порта Новороссийска, сократить на 54 километра расстояние  от
Краснодара до Геленджика и получить экономическую выгоду  53  миллиона
евро  от  сокращения  транспортных   расходов   уже   в   первый   год
эксплуатации;
     строительство альтернативного подъезда к городу Сочи.
     В   области   грузовых   перевозок   автомобильным    транспортом
планируется реализация следующих стратегических действий:
     создание благоприятных  условий  для  развития  автотранспортных,
экспедиторских  и  логистических  услуг,  экспорта  услуг  за  пределы
территории края и России;
     повышение  инвестиционной  привлекательности  сектора   перевозки
грузов автомобильным транспортом, его инфраструктуры.
     В области  пассажирских  перевозок  автомобильным  транспортом  с
учетом увеличения количества отдыхающих, прибывающих  в  Краснодарский
край из других регионов, а также увеличения подвижности населения края
в  летний  период  планируется  реализация  следующих   стратегических
действий:
     формирование    эффективного    нормативно-правового    механизма
рыночного и  государственного  регулирования  пассажирских  перевозок,
регламентирующего деятельность субъектов отрасли;
     приведение   фактического   количества   транспортных    средств,
задействованных в перевозке пассажиров, в соответствие с  экономически
обоснованным  для  улучшения   финансовых   результатов   деятельности
специализированных автотранспортных  предприятий  края,  а  также  для
увеличения   пропускной   способности   улично-дорожной   сети   края,
увеличения технической скорости движения транспорта общего пользования
прежде всего в городах Краснодаре, Анапе, Новороссийске, Армавире;
     открытие на паритетной основе новых междугородных,  межобластных,
международных   автобусных    маршрутов;    открытие    туристических,
экскурсионных маршрутов, что повлияет  на  увеличение  пассажиропотока
отдыхающих до  5  процентов,  и,  как  следствие,  увеличение  доходов
санаторно-курортного комплекса края в среднем на 1-2 процента;
     повышение  инвестиционной  привлекательности  сектора   перевозки
пассажиров автомобильным  транспортом  путем  применения  региональной
тарифной политики в области пассажирских перевозок,  предусматривающей
рентабельную работу перевозчиков различных форм собственности.
     Создание  потенциала  будущего  развития  края   невозможно   без
развития инфраструктур экономики края. Мощная инфраструктура экономики
- это та база, которая обеспечит  краю  высокие  темпы  экономического
роста в долгосрочной перспективе.
     Стратегическими задачами, решение которых направлено на  создание
потенциала будущего развития  края,  являются  развитие  инфраструктур
топливно-энергетического, строительного  и  коммунального  комплексов,
промышленности, информационных и коммуникационных технологий.
     В  топливно-энергетическом  комплексе   планируется   реализовать
стратегические  действия,  направленные  на  повышение  надежности   и
качества  энергоснабжения,  а  также  на   эффективное   использование
природных  топливно-энергетических  ресурсов,  научно-технического   и
экономического потенциала для повышения  качества  жизни  населения  и
обеспечения энергобезопасности Краснодарского края.
     Данный   комплекс   стратегических    действий    предусматривает
реализацию мероприятий по направлениям отраслей, входящих в  структуру
топливно-энергетического комплекса:
     в электроэнергетике  -  строительство  в  центрах  энергетических
нагрузок малых и средних теплоэлектростанций в городах  Сочи,  Туапсе,
Новороссийске, строительство и реконструкция  объектов  магистрального
электросетевого  хозяйства,   вовлечение   в   энергетический   баланс
возобновляемых   источников   энергии,   что    позволит    обеспечить
производство собственной электроэнергии на территории края не менее 60
процентов от потребности, а также присоединить  к  электрической  сети
всех обратившихся потребителей;
     в  теплоэнергетике  -  внедрение  новых  технологий  производства
энергии,   использование   современных   экономичных   парогазовых   и
газотурбинных  установок,   переоборудование   котельных,   проведение
комплекса  энергосберегающих   мероприятий,   позволяющих   достигнуть
устойчивого   обеспечения   экономики   и   населения    электро-    и
теплоэнергией;
     в газовой отрасли -  реализация  плана  реконструкции  изношенных
газораспределительных  сетей  и  строительства   новых   газопроводов,
наращивание  объемов  добычи  газа  и  газового  конденсата  за   счет
применения прогрессивных технологий, что способствует  достижению  100
процентов газификации населения края;
     в  нефтедобывающей  и  газодобывающей   отраслях   -   реализация
мероприятий по увеличению добычи углеводородного сырья путем поиска  и
разведки новых нефтяных и газовых месторождений (в том числе  основных
углеводородных районов - Темрюкского и  Славянского  районов,  шельфов
Черного и Азовского морей);
     в нефтеперерабатывающей  отрасли  -  проведение  реконструкции  и
строительство   нефтеперерабатывающих   заводов   в   целях    выпуска
высококачественного автомобильного топлива и масел.
     Инновации в отрасли должны обеспечить условия для реализации этих
приоритетных  направлений.  Достижение  поставленных  целей   развития
топливно-энергетического  комплекса  края  потребует  соответствующего
роста инвестиций,  основными  источниками  которых  будут  собственные
средства предприятий.
     В  строительном  комплексе  определены  основные   стратегические
направления развития.
     Устойчивое, конкурентоспособное  развитие  жилищного,  социально-
культурного и промышленного строительства для  обеспечения  реализации
целевых программ  федерального,  краевого  и  муниципального  уровней,
своевременного и полного удовлетворения спроса  населения  и  делового
сообщества.
     Работа  по  данному  направлению  будет  осуществляться  за  счет
следующих стратегических действий:
     реализация на территории края национального проекта "Доступное  и
комфортное  жилье  -  гражданам  России",  обеспечивающего  устойчивое
развитие   жилищного   строительства,   социальной   и    коммунальной
инфраструктур;
     реализация  мероприятий  по  развитию  города   Сочи   в   рамках
проведения Олимпиады в 2014 году и  Стратегии  развития  строительного
комплекса города Сочи до 2014 года;
     реализация  краевой  целевой   программы   реконструкции   города
Краснодара "Краснодару - столичный облик";
     активизация инвестиционной  политики,  обеспечивающей  реализацию
иных  приоритетных  программ  и  проектов  федерального   и   краевого
значения;
     развитие  промышленного,  сельскохозяйственного  и  других  видов
строительства;
     развитие дорожного хозяйства.
     Развитие промышленности  строительных  материалов  и  минерально-
сырьевой  базы  строительного  комплекса   края   на   основе   лучшей
международной практики  для  повышения  его  конкурентоспособности  на
рынке строительных материалов и конструкций.
     В данном направлении будет  осуществляться  реализация  следующих
стратегических действий:
     развитие производства цемента, гипса, сухих строительных  смесей,
стеновых   материалов,   железобетонных   изделий,   теплоизоляционных
материалов, нерудных строительных материалов;
     развитие минерально-сырьевой базы строительного комплекса;
     создание  условий  для   интеграции   предприятий   строительного
комплекса края  в  общероссийский  и  международный  рынок  на  основе
развития международного и межрегионального сотрудничества.
     Создание потенциала будущего развития строительного комплекса  на
основе повышения эффективности государственного управления,  внедрения
информационных технологий и практического взаимодействия  со  смежными
отраслями.
     Работа будет направлена на  реализацию  следующих  стратегических
действий:
     формирование институциональных  условий  и  предпосылок  развития
строительного   комплекса,   обеспечивающее   на   основе    повышения
эффективности государственного управления и взаимодействия со смежными
отраслями проведение масштабных трансформационных структурных  сдвигов
во всех подотраслях строительного комплекса;
     формирование и  осуществление  государственной  градостроительной
политики  края,  определяющей   территориально-планировочные   условия
развития строительного комплекса;
     развитие    архитектуры    и    проектирования,    обеспечивающее
качественное  и   профессиональное   градостроительное   сопровождение
деятельности строительного комплекса;
     развитие ипотечного кредитования в жилищной сфере для привлечения
инвестиций в сферу жилищного строительства и обеспечения роста объемов
жилищного строительства;
     развитие системы страхования  в  жилищной  сфере,  обеспечивающей
комплексную систему защиты интересов граждан, как непременное  условие
последовательной реализации федеральной жилищной политики;
     стимулирование  развития  в  области  организации  и  механизации
строительства, внедрения в строительном комплексе новых  технологий  в
целях  повышения  конкурентоспособности  строительных  организаций   и
предприятий края;
     государственная поддержка развития строительной науки;
     обеспечение экологической безопасности, разработка  и  реализация
мероприятий по снижению отрицательного влияния строительного комплекса
на окружающую среду;
     совершенствование  государственного  управления,   информационно-
аналитического   и   нормативно-правового   обеспечения   деятельности
строительного комплекса.
     Промышленный    комплекс     является     важной     составляющей
стратегического направления развития  территории  края.  Краснодарский
край   имеет   достаточно    высокий    промышленный    потенциал    с
диверсифицированной  структурой   и   децентрализованным   размещением
промышленного производства на своей  территории.  Перспективы  отрасли
топливно-энергетического   комплекса,   электронной    промышленности,
отраслей  машиностроения,  промышленности   строительных   материалов,
пищевой и легкой промышленности нашли свое отражение в  инвестиционных
программах  развития  края  и  отдельных   муниципальных   образований
Краснодарского края исходя из конкурентных преимуществ.
     В  промышленном  комплексе  планируется   реализовать   следующие
стратегические действия инфраструктурного характера:
     формирование действенной социально  ориентированной  промышленной
политики  края   (на   основе   разработки   и   реализации   программ
экономического  развития  отраслей   промышленности),   обеспечивающей
оптимальное  размещение  производительных  сил  края,  технологическую
модернизацию производства, изменение структуры промышленности  края  в
пользу  высокоэффективных  производств,  повышение  производительности
труда, обеспечение роста  заработной  платы  и  увеличение  количества
рабочих мест в промышленности;
     формирование   экспортного    потенциала    края    и    развитие
импортозамещающих производств главным образом за счет  более  глубокой
переработки  сырья  (в  частности,  наращивание  объемов  производства
минеральных  удобрений,  в  том   числе   на   экспорт,   и   другое),
использования  наукоемких  и  ресурсосберегающих  экологически  чистых
технологий;
     создание  региональных  особых  экономических  зон   промышленно-
производственного  типа,   развитие   на   их   территории   экспортно
ориентированного предпринимательства.
     В сфере информационных  и  коммуникационных  технологий  политика
администрации края будет направлена на создание условий для развития и
использования информационных и  коммуникационных  технологий  в  целях
повышения   производительности   труда   в   экономике,    обеспечения
информационной  открытости  и   эффективности   деятельности   органов
государственной власти и  государственных  учреждений,  удовлетворения
потребностей населения  в  современных  информационно-коммуникационных
сервисах на всей территории края.
     Стратегической целью развития связи является создание  условий  и
формирование механизмов, обеспечивающих:
     удовлетворение потребностей хозяйственного комплекса и  населения
в  современных  услугах  связи,  ускоренное  развитие  и  модернизацию
региональной инфраструктуры;
     предоставление общедоступных универсальных услуг связи  в  каждом
населенном пункте Кубани;
     повышение   эффективности   использования    телекоммуникационной
инфраструктуры и инвестиционной  привлекательности  отрасли,  создание
условий для добросовестной конкуренции;
     повышение качества оказываемых услуг почтовой связи и  расширение
их перечня за счет внедрения новых технологий.
     Для реализации  потенциала  развития  отрасли  будут  реализованы
стратегические действия, направленные на решение следующих задач:
     развитие и внедрение современных информационных технологий как на
корпоративном уровне, так и среди массового населения  (широкополосный
доступ в сеть  Интернет,  цифровое  телевидение,  мобильный  Интернет,
виртуальные  частные  сети  (VPN)  и  другое;  до  2010  года  -  рост
пользователей сетью Интернет на 1020 тысяч);
     дальнейшая цифровизация сети телефонной связи,  увеличение  числа
абонентов  проводной  связи  (до  2010  года  -  рост  на  424  тысячи
абонентов);
     увеличение  числа  абонентов  сотовой  связи   со   стопроцентным
покрытием территории  края  и  переходом  на  стандарт  сотовой  связи
третьего поколения  (до  2010  года  -  рост  на  1200  тысяч  сотовых
телефонов);
     дальнейшее развитие конкурентной среды на рынке услуг связи через
привлечение  на  территорию  края  крупных  альтернативных  российских
интернет-провайдеров и операторов фиксированной связи;
     модернизация сети отделений  почтовой  связи  края  и  технологий
оказания услуг.
     В  АПК  стратегическими  задачами  являются  развитие   сельского
хозяйства, сельхозпереработки и инфраструктуры рынка продукции АПК для
удовлетворения   потребностей    населения    края    и    обеспечения
продовольственной  безопасности  Российской   Федерации,   обеспечение
ведущей роли края в формировании крупного  агропромышленного  кластера
на Юге России.
     Решение стратегической задачи по  развитию  сельского  хозяйства,
сельхозпереработки  и  инфраструктуры  рынка  продукции  АПК  включает
мероприятия   по   реализации   на   территории   края   приоритетного
национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", в рамках
которого будут осуществляться  стратегические  действия  по  следующим
основным направлениям:
     восстановление позиций АПК Краснодарского края, утраченных в 90-е
годы (восстановление садов и виноградников и другое);
     развитие рыночной  и  материально-технической  инфраструктур  АПК
края;
     создание условий  производства  конкурентоспособной  продукции  с
высокой долей добавленной стоимости, увеличение выпуска  экспортной  и
импортозамещающей продукции и вытеснение импортной продукции;
     ускоренное  развитие  животноводства  (включает  мероприятия   по
расширению доступности долгосрочных (до 8 лет) кредитных  ресурсов  на
строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм);
     совершенствование научного обеспечения АПК, создание условий  для
внедрения  новых  технологий   (в   частности,   внедрение   передовых
технологий в свиноводстве);
     увеличение поставок по системе  федерального  лизинга  племенного
скота, техники и оборудования для животноводства;
     внесение    предложений    по    обеспечению     прогнозируемости
государственной  таможенно-тарифной  политики  в  части  регулирования
импортных  поставок   мяса   и   технологического   оборудования   для
животноводства;
     стимулирование развития  малых  форм  хозяйствования,  реализация
мероприятий  по  увеличению  и  удешевлению   привлекаемых   кредитных
ресурсов личными подсобными и крестьянскими фермерскими хозяйствами, а
также   создаваемыми   ими   сельскохозяйственными    потребительскими
кооперативами;
     реализация    мероприятий    по    модернизации    и     развитию
инфраструктурной    сети    заготовительных,     снабженческо-сбытовых
сельскохозяйственных           потребительских           кооперативов,
сельскохозяйственных  потребительских  кооперативов   по   переработке
сельскохозяйственной продукции,  сельскохозяйственных  потребительских
кредитных   кооперативов,   формированию   инфраструктуры    земельно-
ипотечного кредитования;
     обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов  на  селе
(для формирования  эффективного  кадрового  потенциала  АПК,  развития
рынка труда, стимулирования роста уровня жизни граждан, проживающих  в
сельской местности).
     Так как ресурсов и номенклатуры  продукции  края  достаточно  для
создания  полноценного  рынка  импортозамещающих  продуктов   питания,
стратегическая ставка на  развитие  АПК  в  крае  позволит  обеспечить
ускоренное  развитие  АПК  края  на   основе   формирования   крупного
территориального  агропромышленного   кластера   на   Юге   России   -
"сельскохозяйственного   региона"   в   составе    Краснодарского    и
Ставропольского  краев,  Ростовской,  Волгоградской   и   Астраханской
областей - на  основе  долгосрочных  и  диверсифицированных  по  видам
продукции и сезонам связей с международными и национальными  торговыми
сетями, а также общей (с Югом России) стратегии производства и сбыта.
     В долгосрочной перспективе данный сельскохозяйственный  регион  и
образующий его ядро агропромышленный  кластер  будут  наращивать  свою
конкурентоспособность на российском и  международном  рынках  пшеницы,
риса, ранних овощей, мясных и молочных продуктов, развивая  для  этого
не  только  сельское  хозяйство,  но   и   транспортную   и   торговую
инфраструктуры. Ведущая роль Краснодарского края в реализации  данного
сценария может быть обеспечена за  счет  быстрого  развертывания  сети
процессинговых   и   торгово-дистрибуторских   центров,   использующих
конкурентное преимущество - доступность мировых  рынков  через  Азово-
Черноморские порты.
     Создание  единого  сельскохозяйственного   региона   предполагает
переход от конкуренции к кооперации с городами  и  портами  Ростовской
области,  что  обеспечит  ускорение  темпов   развития   транспортного
комплекса края.
     Стратегическими   задачами   развития   санаторно-курортного    и
туристского комплекса Краснодарского края являются:
     обеспечение условий для развития бизнеса и создания новых средств
размещения в наиболее  требовательном  к  качеству  сегменте  туристов
(отели 3-5 звезд) и массовом сегменте;
     обеспечение комплексного развития существующих и новых  курортных
территорий края;
     разработка и продвижение на российском  и  внешнем  туристических
рынках единой рекламно-маркетинговой концепции курортов Краснодарского
края с ориентацией на специфику отдельных  курортных  территорий  и  с
использованием современных маркетинговых технологий;
     упорядочение  и  развитие   экскурсионных   услуг,   деятельности
кемпингов и частных квартиросдатчиков;
     обеспечение   развития   существующих   и   строительство   новых
предприятий санаторно-курортного  комплекса  круглогодичного  действия
для преодоления проблемы сезонности,  развитие  новых  видов  туризма,
дополнительных услуг и индустрии развлечений;
     создание и развитие  инфраструктуры  для  въездного  иностранного
туризма  как  стратегической  для  страны  в  целом  отрасли,   дающей
сравнительно  быстрый  эффект  для  приращения   ВВП   и   превращения
Краснодарского  края  в  конкурентоспособный   туристско-рекреационный
центр Черноморско-Средиземноморского региона.
     Для   принципиального   изменения   ситуации    на    действующих
предприятиях   санаторно-курортного   и   туристского   комплекса    и
модернизации  системы  управления  на  принципах  мировых  лидеров   в
туристской отрасли предполагается реализация следующих  стратегических
действий:
     классификация  существующих  предприятий,  организация  внедрения
сертификации (согласно международным стандартам ISO-9000,  европейским
гостиничным стандартам  EUHS)  для  обеспечения  конкурентоспособности
предприятий санаторно-курортного и туристского  комплекса  в  связи  с
вступлением России во Всемирную торговую организацию;
     дальнейшее   развитие   использования    гидроминеральной    базы
Краснодарского  края  путем  сохранения  имеющегося  опыта  санаторно-
курортного лечения и формирования новых  технологий,  методик  лечения
природными лечебными ресурсами (минеральные воды, грязи);
     приведение системы подготовки кадров в сфере санаторно-курортного
и  туристского  комплекса  в  соответствие   современным   требованиям
отрасли;
     развитие  частно-государственного  партнерства  в  инвестировании
строительства новых курортных объектов;
     формирование консолидированного рекламного фонда за счет  средств
краевого  бюджета,  муниципальных  образований  курортных  городов   и
районов края, предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса
для проведения активной  рекламной  кампании  курортов  Краснодарского
края,  организации  выставочных  мероприятий,   фестивалей,   ярмарок,
размещения рекламных материалов в средствах массовой информации;
     формирование  и  предъявление  к  средствам   размещения   особых
требований в части рекламной кампании: участие в выставках, фестивалях
и других мероприятиях;
     разработка комплексной программы развития предприятий  санаторно-
курортного и туристского комплекса,  включающей  меры  государственной
поддержки (в  частности,  субсидирование  предприятий),  использование
инструментов фондового рынка;
     обеспечение  эффективности  бюджетных  вложений  (при  реализации
целевых  программ),  поддержка  целевых  программ,   направленных   на
качественные изменения в  природопользовании  и  состоянии  окружающей
среды;
     модернизация инфраструктуры и повышение качества обслуживания  на
действующих объектах санаторно-курортного и  туристского  комплекса  с
учетом проведения на территории края зимних Олимпийских игр 2014 года,
реализации проекта игорной зоны в Щербиновском районе, создания особой
экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории края.
     Для   повышения   эффективности   использования   малых   средств
размещения и создания  условий  для  развития  бизнеса  в  этой  сфере
предполагается реализация следующих стратегических действий:
     реализация  комплекса   мер   государственной   и   муниципальной
поддержки  малых  средств  размещения  (формирование  единой   системы
размещения туристов и отдыхающих, рекламно-информационная поддержка  и
другое);
     реализация комплекса мер по созданию условий  для  добросовестной
конкуренции;
     реализация комплекса мер и  мероприятий  по  пополнению  доходной
части бюджета за счет роста доходов плательщиков,  оказывающих  услуги
по кратковременному проживанию.
     Для  разработки   и   продвижения   на   российском   и   внешнем
туристических рынках единой рекламно-маркетинговой концепции  курортов
Краснодарского края предполагается реализация следующих стратегических
действий:
     сегментирование рынка курортных продуктов Краснодарского  края  с
целью определения целевой аудитории и товарных предпочтений;
     определение  маркетинговых  характеристик  и  ориентиров  целевой
аудитории для конкретных курортных территорий;
     создание  и  развитие  банка   фирменной   информации   курортных
территорий и  выпуск  информационно-рекламных  материалов,  отражающих
реальную  картину  развития  каждой  территории,  ее   возможности   и
потенциал будущего развития;
     продвижение  на  российском  и   внешнем   туристических   рынках
позитивного образа зонтичного бренда "Курорты Краснодарского края";
     развитие групповых брендов курортных городов края, нацеленное  на
формирование потребительских предпочтений в конкретных видах курортно-
рекреационных услуг, на которых специализируются курортные территории;
     развитие   брендов   туристских    продуктов,    нацеленное    на
популяризацию  предложений  стандартизированных  туристских  продуктов
среди адресной целевой аудитории;
     формирование системы стимулирования продаж  туристских  продуктов
как основы устойчивого роста курортной отрасли края;
     ориентирование  комплекса   на   привлечение   среднедоходных   и
высокодоходных сегментов туристов из России,  стран  СНГ  и  Европы  и
особенно - инвесторов путем реализации имиджевых проектов;
     создание  предпосылок  для  активизации  въездного  туризма   как
перспективной бюджетообразующей отрасли экономики края.
     Для обеспечения комплексного  развития  курортных  территорий  на
основе  улучшения   градостроительного   планирования   предполагается
реализация следующих стратегических мероприятий:
     разработка стратегий развития курортных территорий, которые будут
включать в себя пять  важных  элементов:  концепцию  курорта,  целевые
сегменты туристов, тематические направления  (специализацию)  курорта,
целевые показатели и оценку необходимых инвестиций;
     модернизация   и   расширение   инфраструктуры   жизнеобеспечения
территорий;
     решение   проблем   пляжей   за   счет   проведения   необходимых
берегоукрепительных мероприятий, создания и оборудования новых  пляжей
на незанятых участках  побережья,  а  также  избавление  от  нецелевых
пляжных сооружений;
     определение резервных территорий на 5-10 лет;
     определение территорий, возможных к реализации (сдаче  в  аренду)
под частную застройку;
     определение  территорий  под  строительство  объектов  санаторно-
курортного и  туристского  комплекса,  включая  территории  для  мини-
гостиниц.
     В сфере музейного и научного туризма  предполагается  реализовать
следующие стратегические действия:
     создать систему маршрутов музейного и научного туризма;
     реализовать проекты создания археологических музеев и парков.
     Для повышения эффективности государственного управления развитием
санаторно-курортного и туристского комплекса часть перечисленных  выше
стратегических действий  должна  быть  включена  в  число  мероприятий
второго  и  третьего  этапов  краевой  целевой   программы   "Развитие
санаторно-курортного и туристского комплекса  Краснодарского  края  на
2003-2010 годы".
(Пункт в редакции Закон Краснодарский край от 28.11.2014 № 3061-КЗ)
     5.3.   Стратегическое   направление N    3 -  создание потенциала 
опережающего  (будущего) развития края для выполнения функции опорного 
региона в  реализации   целей Правительства  Российской   Федерации на 
основе      взаимовыгодного      межрегионального     и международного 
сотрудничества.
     При    формировании       данного       направления администрация 
Краснодарского   края  исходила  из  принципа федеральной региональной 
политики    на   современном   этапе,    сформулированного в Концепции 
Стратегии     социально-экономического  развития   регионов Российской 
Федерации (далее  -  Концепция), одобренной на заседании Правительства 
Российской Федерации 30 июня 2005 года.
     Данный принцип состоит в том, что на  смену политике выравнивания 
уровня   регионального     развития   приходит     поляризованное (или 
"сфокусированное")     развитие,    которое   предполагает специальную 
фокусировку  финансовых,  административно-управленческих, человеческих 
и    других ресурсов    в  опорных   регионах ("полюсах", "локомотивах 
роста"), а  также последующее распространение инновационной активности 
в другие регионы.
     Одним  из     приоритетов  регионального      развития Российской 
Федерации,  сформулированных в   Концепции,  является  формирование из 
регионов    "локомотивов  роста" нового  опорного  каркаса страны. Это 
означает,   что  именно  опорные   регионы должны   вносить основной и 
растущий вклад в достижение целей Правительства Российской Федерации.
     При этом в  опорных регионах должны  быть   достигнуты наибольшая 
мобилизация  активности,    максимальная   эффективность использования 
ресурсов    экономического  роста    и  потенциала  развития, наиболее 
заметное усиление конкурентных позиций.
     Краснодарский край   имеет  потенциал  для     выполнения функции 
опорного   региона  в  Южном    федеральном  округе в   соответствии с 
критериями,    сформулированными   в Концепции,   и будет осуществлять 
стратегические действия, направленные на укрепление этой роли.
     Во-первых,  в   крае  наблюдается    устойчивая тенденция к росту 
пассажиро-   и грузопотока. Транспортный  комплекс   края обеспечивает 
реализацию экономических  и внешнеполитических интересов России в зоне 
черноморского  и    средиземноморского   международного экономического 
сотрудничества,  вносит  существенный  вклад  в  повышение "связности" 
территории страны.
     С 1999  года наблюдается  устойчивая тенденция наращивания объема 
грузоперевозок. В 2006 году  транспортом общего пользования (без учета 
трубопроводного  транспорта)   перевезено 43,1   миллиона тонн грузов, 
444,8     миллиона пассажиров, грузооборот  составил    37,2 миллиарда 
тонно-километров,      пассажирооборот          -        9,9 миллиарда 
пассажиро-километров.     Объем    транспортных  услуг   составил 57,6 
миллиарда рублей, что в 2,7 раза больше, чем в 2000 году.
     В 2006  году объем инвестиций  в развитие транспортного комплекса 
и связи составил 30 миллиардов рублей.
     В силу  того, что   общестрановые функции транспортного комплекса 
края в  сферах внешнеэкономической деятельности и туризма сохранятся и 
в  дальнейшем, в  рамках  реализации  Стратегии   будут осуществляться 
стратегические     действия,  направленные   на  развитие транспортной 
инфраструктуры    края    для     наиболее  эффективного использования 
международных      транспортных  коридоров  и    формирования   в крае 
макрорегионального центра дистрибуции товаров и услуг.
     Меры  по    развитию  железнодорожной   инфраструктуры и усилению 
пропускной способности железных дорог края,  которые будут реализованы 
в    рамках федеральной целевой программы   "Модернизация транспортной 
системы России  (2002 - 2010  годы)" совместно  с открытым акционерным 
обществом "Российские железные   дороги",  а  также осуществление ряда 
проектов  федерального значения  в  сфере воздушного  и автомобильного 
транспорта обеспечат устойчивый рост пассажироперевозок.
     Во-вторых, край    обладает  высоким   научным  и образовательным 
потенциалом по целому ряду направлений.
     По ряду показателей  Краснодарский край  обладает  лучшим в Южном 
федеральном округе научно-инновационным   потенциалом, сосредоточенным 
в высших  учебных  заведениях и научно-исследовательских институтах, а 
город Краснодар входит в десятку лучших  городов России по показателям 
инновационной активности.
     По состоянию  на   начало  2006    года    в   Краснодарском крае 
насчитывалось  135  федеральных    научных  организаций с общим числом 
занятых свыше 7600 человек.
     В крае    интенсивно  развиваются    прикладные   исследования. В 
последние годы   в крае наблюдаются  признаки как  российского,  так и 
западного трансферта технологий и капиталов.
     Ведущие высшие   учебные    заведения  и научно-исследовательские 
институты  края  обладают  квалифицированными  кадрами    и ресурсами, 
позволяющими реализовать ряд проектов федерального уровня:
     создание в городе Краснодаре инновационного университета;
     участие края  в  проекте  создания научно-образовательного центра 
федерального значения  в  Южном федеральном   округе   - национального 
университета   на основе  межрегиональной сетевой   кооперации городов 
Ростова-на-Дону и Таганрога;
     создание   в     крае   международного    Центра     подготовки и 
переподготовки управленческих кадров  для  Южного федерального округа, 
Восточной  Украины,  Армении,  Абхазии  и   других государств  на базе 
формирования на  территории Южного федерального округа филиальной сети 
ведущих российских учебных заведений.
     Реализация  этих  стратегических   инициатив  края  позволит  и в 
дальнейшем укреплять  научный  и образовательный  потенциал  края, что 
обеспечит устойчивый  рост    его вклада   в    развитие человеческого 
потенциала всей страны.
     В-третьих, край формирует  ряд  стратегических инициатив, имеющих 
значение для всей страны.
     На  территории   края   реализуется    ряд  проектов федерального 
значения  в     сфере     транспорта,  АПК,   в     развитии индустрии 
гостеприимства, образования.
     В целом  совокупность   стратегических   инициатив  края призвана 
способствовать         формированию        инфраструктуры культурного, 
экономического  и   политического  влияния    России   в  Кавказском и 
Черноморском    регионах,      созданию    в  этих регионах механизмов 
поддержания стабильности и обеспечения безопасности.
     В-четвертых,  край   обладает   не   только  научно-техническим и 
интеллектуальным потенциалом,    но    также    высоким     кадровым и 
социально-экономическим потенциалом.
     Краснодарский  край   опережает   основные  экономически развитые 
регионы  Юга   России  как  по абсолютным,   так   и    по большинству 
относительных  показателей    уровня экономического развития. Значимый 
вклад края   в  ВВП страны и     в  формирование  федерального бюджета 
обеспечивается  поступательным развитием реального сектора экономики и 
ростом деловой активности  в  нем, притоком квалифицированных кадров и 
наличием собственной базы их подготовки.
     Край занимает десятое  место в стране по количеству специалистов, 
выпущенных  высшими   учебными заведениями,  и  четвертое  место  - по 
количеству  специалистов,  выпущенных  средними  специальными учебными 
заведениями.
     Численность экономически  активного  населения края  в  2006 году 
составила  2470,4  тысячи  человек  (это   более 3  процентов трудовых 
ресурсов России).  Край  имеет относительно стабильную демографическую 
ситуацию и обладает ресурсами для ее улучшения.   Благодаря социальной 
стабильности, росту    уровня и   качества  жизни  в  крае, комфортным 
климатическим  условиям растет его    привлекательность для мигрантов. 
Край   обладает    возможностями   привлечения высококвалифицированных 
кадров за счет благоприятных условий проживания.
     Позитивным фактором  является   то, что  временная миграция имеет 
преимущественно трудовой характер.  При этом позиция  края заключается 
в поддержке процесса закрепления в крае иностранной рабочей силы.
     В-пятых, край  уже  сейчас  осуществляет весомый  вклад в прирост 
ВВП страны.
     Доли края в сумме ВРП  по всем регионам  Российской Федерации и в 
сумме ВРП     по  регионам  Южного  федерального   округа возрастают и 
существенно  превышают  доли   других  экономически  наиболее развитых 
регионов Юга России.
     В 2006 году физический  объем  ВРП края по  оценке возрос на 12,4 
процента против 7,4  процента в  целом по России.  Средние темпы роста 
ВРП края  за   период  1998 -  2006 годов  выше,   чем темпы роста ВВП 
Российской Федерации (182 процента против 168 процентов).
     Реализация Стратегии должна  обеспечить устойчивый  рост ВРП края 
в долгосрочной перспективе:  к   2015 году произойдет  удвоение ВРП (в 
2,2 раза по  отношению  к уровню 2005 года), а  к 2020 году - утроение 
ВРП (в 3 раза по отношению к уровню 2005 года).
     В-шестых, в крае  формируется  стратегическое партнерство власти, 
бизнеса и гражданского общества.
     В крае сформированы:
     региональная инвестпроводящая сеть  с участием  районов и городов 
края, стимулирующая инвестиции  и способствующая привлечению бизнеса к 
реализации наиболее значимых проектов в партнерстве с государством;
     региональная инвестиционная банковская сеть;
     разработана региональная  законодательная    база    для развития 
жилищной ипотеки;
     постоянно совершенствуется  система  стимулирования   и поддержки 
привлечения инвестиционных средств, в   том  числе  посредством ценных 
бумаг;
     создана инфраструктура поддержки малого предпринимательства.
     Администрация края  способствует развитию частно-государственного 
партнерства в социальной сфере.  Так, ряд услуг  в  области социальной