Закон Краснодарский край от 29.04.2008 № 1465-КЗ

работы   оказывается        негосударственными        предприятиями по 
государственным заказам,   распределение   которых   осуществляется на 
конкурсной основе.
     В крае создана  научная     школа   муниципального   управления и 
развития  местных  сообществ, реализующая    исследовательские проекты 
международного уровня,  формируется  традиция  общественных обсуждений 
ряда значимых  проектов  (в  частности, в администрации  края проходят 
публичные слушания проектов   стратегий   развития    базовых отраслей 
экономики и социальной сферы края, проектов бюджетов).
     В период реализации Стратегии  стратегическое партнерство власти, 
бизнеса и гражданского общества   будет  укреплено  и  получит прочную 
экономическую основу в виде  ряда    крупных  инвестиционных проектов, 
реализуемых на принципах частно-государственного партнерства.
     В-седьмых, край может  приобрести    роль  "ведущего   звена" для 
развития соседних территорий.
     В частности,       межрегиональные        проекты, инициированные 
администрацией  края, могут способствовать развитию экономик республик 
Адыгея,  Карачаево-Черкессия,      взаимодополняющему    партнерству с 
Ростовской, Волгоградской  и   Астраханской  областями, Ставропольским 
краем.
     Краснодарским   краем     предлагаются      следующие направления 
межрегионального сотрудничества:
     1) в области пространственного развития:
     формирование крупного агропромышленного кластера на Юге  России в 
составе   Краснодарского и      Ставропольского     краев, Ростовской, 
Волгоградской   и   Астраханской     областей       как   ядра единого 
сельскохозяйственного региона, имеющего общую  транспортную и торговую 
инфраструктуру;
     развитие  транспортно-коммуникационных  и   кооперационных связей 
агломерации  Краснодар  -  Сочи    -     Новороссийск   с агломерацией 
Ростов-на-Дону -    Таганрог -   Азов    с    присоединением  к первой 
агломерации города  Ейска (кооперация   городов    и портов, связанных 
наземными коммуникациями, на основе их специализации);
     развитие  кооперации городов,  расположенных    вдоль федеральной 
магистрали  Ростов-на-Дону - Минеральные  воды (Тихорецк - Кропоткин - 
Армавир - Невинномысск), с   подключением  к  ней  городов Ставрополь, 
Черкесск и развитием связей с Черноморским побережьем  через Лабинск - 
Майкоп и  Курганинск    -    Белореченск.  Приоритетными направлениями 
кооперации  городов  являются  развитие  транспортного и промышленного 
комплексов,  сфера  услуг,  жилищное     строительство   и координация 
деятельности  по  привлечению инвестиций в соответствующие   проекты в 
сфере территориального планирования;
     2)  в области развития   человеческого потенциала    и сохранения 
традиций:
     создание  в Южном  федеральном округе  национального университета 
на основе межрегиональной сетевой кооперации;
     создание  системы подготовки   и    переподготовки управленческих 
кадров  за счет формирования на территории края инфраструктуры ведущих 
российских и международных учебных заведений;
     координация  действий      в   области миграционной  политики для 
обеспечения трудовой  мобильности   и  привлечения   в  регионы Южного 
федерального округа высококвалифицированных кадров;
     совместная       реализация      комплексных    проектов развития 
здравоохранения (оказание высокотехнологичной медицинской помощи);
     совместные  проекты      и программы    по  сохранению традиций и 
культурного наследия   казачества,  наций   и  народностей, населяющих 
Южный федеральный округ;
     3) в области развития потенциала инфраструктуры:
     формирование       инфраструктуры  культурного,  экономического и 
политического влияния России   в   Кавказском и Черноморском регионах, 
создание  в   этих регионах механизмов    поддержания   стабильности и 
обеспечения безопасности;
     реализация     совместных   проектов  по  развитию инфраструктуры 
портов, созданию мультимодальных   терминалов и логистических центров, 
совместное использование международных транспортных коридоров;
     реализация  совместных      проектов  в сфере  межрегионального и 
международного воздушного сообщения;
     формирование  рынка       услуг     в сфере  градостроительства и 
архитектуры;
     4)          в       области       повышения конкурентоспособности 
товаропроизводителей Южного федерального округа  и обеспечения высоких 
темпов экономического роста:
     повышение конкурентоспособности  АПК регионов Южного федерального 
округа  при    вхождении  России  во Всемирную  торговую организацию и 
создание  цивилизованного     рынка    сельскохозяйственной продукции, 
охватывающего   территорию  регионов -    основных   ее производителей 
(Краснодарского  и Ставропольского краев, Ростовской,  Волгоградской и 
Астраханской областей);
     разработка     комплекса   совместных  мероприятий  по увеличению 
выпуска импортозамещающей продукции   и вытеснения импортной продукции 
(продукты питания и  другие) с региональных рынков Южного федерального 
округа;
     реализация  совместных проектов   по    развитию  АПК   в области 
растениеводства,     племенного         животноводства,  садоводства и 
возделывания плодоовощных культур;
     создание        межрегиональных        производственных кластеров 
(лесотехнический,  сельхозмашиностроения        и  другие), содействие 
кооперации организаций   - поставщиков    оборудования, комплектующих, 
специализированных      производственных      и       сервисных услуг, 
научно-исследовательских и образовательных организаций;
     5) в области развития научного и инновационного потенциала:
     создание  инновационного университета    и развитие инновационной 
инфраструктуры;
     формирование    комплексного       плана научно-исследовательских 
разработок     в интересах   регионов    Южного  федерального округа и 
межрегионального сотрудничества.
     Многие  из      вышеперечисленных    направлений межрегионального 
сотрудничества   предусмотрены  действующими программами двустороннего 
торгово-экономического,       научно-технического,       социального и 
культурного сотрудничества с регионами-партнерами.
     Реализация  описанного выше комплекса  стратегических действий на 
основе максимального использования  имеющихся конкурентных преимуществ 
создаст    условия для     увеличения     вклада  в   достижение целей 
Правительства  Российской  Федерации    и   обеспечит выполнение краем 
функций опорного региона.
     Одним  из условий  эффективного социально-экономического развития 
края является создание  в   крае  благоприятной   окружающей природной 
среды    и обеспечение   экологической  безопасности за счет бережного 
отношения к природным  ресурсам и  экологизации экономической, научной 
и иной деятельности.
     Целями  региональной  экологической     политики   в долгосрочной 
перспективе являются:
     обеспечение  стабильности и  поддержание устойчивого равновесного 
состояния   естественных    экологических    систем,   реализация мер, 
направленных   на  снижение     антропогенной    нагрузки на природные 
комплексы и  создание   для населения края    благоприятной окружающей 
среды;
     сохранение разнообразия  используемых  биологических ресурсов, их 
внутренней      структуры,    способности     к        саморегуляции и 
самовоспроизводству,   обеспечение  качества воды, почвы, атмосферного 
воздуха, отвечающего нормативным требованиям;
     формирование         экологически      ориентированной экономики, 
характеризующейся минимальным негативным   воздействием  на окружающую 
среду, малой ресурсоемкостью и высокой энергоэффективностью;
     развитие    наукоемких     природосберегающих высокотехнологичных 
производств;
     создание   благоприятной  экологической   обстановки, обеспечение 
радиационной  и химической  безопасности  как факторов улучшения среды 
обитания человека;
     эффективное   противодействие   угрозам   ухудшения экологической 
ситуации,   связанным  с   ростом  отходов производства и потребления, 
внедрение  ресурсосберегающих и безотходных технологий во  всех сферах 
хозяйственной деятельности;
     реализация   мер,    направленных   на   реабилитацию территорий, 
находящихся    в кризисном экологическом  состоянии,  включая оказание 
государственной поддержки проведения работ  по сокращению накопленного 
экологического ущерба,  а также мер  по   предотвращению возникновения 
чрезвычайных ситуаций природного характера;
     создание  экономических  инструментов   и   механизмов устранения 
причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба.
     Инновационным        направлением      экологизации экономической 
деятельности  является  создание   и      использование возобновляемых 
источников энергии.
     Накопленный       многолетний       мировой    опыт использования 
возобновляемых    источников   энергии  свидетельствует      о широких 
возможностях в обеспечении с  их помощью значительного экономического, 
ресурсосберегающего и экологического эффектов.
     В   крае   ведутся  предпроектные  проработки размещения  малых и 
микрогидроэлектростанций    на   реках, ветроустановок   для выработки 
электрической энергии, гелиоустановок для производства тепла  для нужд 
горячего водоснабжения, использования геотермального тепла.
     С  целью улучшения экологической обстановки в зонах  рекреации на 
побережье  Черного моря планируется организация работ по реконструкции 
глубоководных выпусков сточных   вод в  первую очередь в городах Сочи, 
Геленджике, Анапе.
     Необходима   системность в работе по созданию в  крае современной 
структуры государственного     регулирования  в  области   обращения с 
отходами,     базирующейся на использовании  передовых   технологий по 
переработке  и  обезвреживанию   отходов, на   экономическом механизме 
стимулирования переработки отходов   и использования вторичного сырья, 
на    включении  рыночных   механизмов     регулирования экономических 
отношений, связанных  с управлением отходами, а также на корпоративной 
заинтересованности  предприятий,    работающих в  сфере  переработки и 
утилизации отходов.
     Разрабатывается  краевая  целевая  программа  "Отходы"  в  рамках
утвержденной  Постановлением  Правительства Российской Федерации от 29
декабря 2007 года N 991 Программы строительства олимпийских объектов и
развития  города Сочи как горноклиматического курорта, а также краевой
целевой  программы  "Обеспечение  строительства олимпийских объектов и
развития  города  Сочи  как  горноклиматического  и бальнеологического
курорта".  При  этом  в целях более эффективной реализации программных
мероприятий   необходимо   создать  в  крае  условия  для  привлечения
инвесторов, предлагающих наиболее передовые и перспективные технологии
и оборудование по переработке и утилизации отходов. (В  редакции Закон
Краснодарский край от 02.10.2013 г. N 2792-КЗ)
     Для решения проблем  утилизации и  обезвреживания твердых бытовых 
и   производственных отходов,   обустройства  площадок для захоронения 
промышленных     биологических     отходов, внедрения    технологии по 
сортировке отходов планируется реализовать следующие мероприятия:
     строительство комплексов по   переработке  отходов производства и 
потребления;
     строительство полигонов для размещения неликвидных отходов;
     строительство  площадок для    размещения  промышленных отходов и 
строительных отходов от застройки новых жилых районов;
     строительство   приемно-сортировочных    пунктов    по сортировке 
отходов;
     строительство перегрузочно-сортировочных станций.
     Также важным мероприятием в данной области  является внедрение на 
территории   края  перспективных  схем   развития  и  размещения особо 
охраняемых природных территорий.
     Реализация     мер      государственного      регулирования будет 
осуществляться  с  участием  бизнеса в рамках реализации экологических 
программ  и  проведения сертификации по     экологическим требованиям, 
экологического аудита, экологических рейтингов.
     5.4. Стратегическое направление  N   4  - повышение эффективности 
государственного     стратегического   планирования    и регулирования 
социально-экономических   процессов   в крае на    основе формирования 
систем  стратегического   управления, пространственного     развития и 
территориального планирования.
     Как  отмечается  в    Программе социально-экономического развития 
Российской Федерации на среднесрочную перспективу  (2006 - 2008 годы), 
мобилизация   имеющихся в российских регионах  ресурсов экономического 
роста    должна      достигаться путем         повышения эффективности 
государственного   управления   и использования общественных финансов, 
совершенствования    межбюджетных        отношений,   направленного на 
стимулирование проведения реформ в регионах.
     Для    достижения  целей Правительства   Российской  Федерации на 
региональном       и     местном  уровнях,     обеспечения устойчивого 
социально-экономического  развития  края необходимо сосредоточиться на 
следующих группах стратегических действий.
     Первая группа   -   совершенствование   систем    стратегического
управления, пространственного развития и территориального планирования
края.
     Повышение эффективности     государственного      стратегического
планирования и регулирования социально-экономических процессов в  крае
предполагает совершенствование  методов управления на  трех уровнях  -
региональном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов, а  также
выработку  механизмов   эффективного  взаимодействия  и   согласования
стратегических решений с федеральными органами государственной власти,
органами   местного    самоуправления   и   руководством    крупнейших
предприятий.
     К формированию эффективной  системы пространственного развития  и
территориального  планирования   в  Краснодарском  крае,   учитывающей
совокупность  социальных,  экономических  и  экологических   факторов,
обеспечивающих  устойчивое  развитие территории  Краснодарского  края,
следует отнести:
     а) создание   целостной   системы   документов   территориального
планирования  Краснодарского  края   на  базе  схем   территориального
планирования Российской Федерации и Краснодарского края;
     б) завершение  разработки   новых  и  актуализация   существующих
документов    территориального    планирования,     градостроительного
зонирования  как  основы  долгосрочного  планирования,  подготовки   и
предоставления земельных участков под все виды строительства.
     Основным показателем обеспечения  территории Краснодарского  края
современной  градостроительной  документацией  во  взаимной  увязке  с
документацией федерального и  муниципального уровней является  наличие
утвержденной схемы  территориального планирования Краснодарского  края
(далее - Схема).
     Схема представляет    собой   стратегический    градостроительный
документ,   в   котором   рассматривается   территориальное   развитие
Краснодарского края на расчетный срок до 2025 года и прогнозный период
до 2040 года.
     Установленные в  Схеме   принципы  развития   выходят  за   рамки
требований   Градостроительного   кодекса   Российской   Федерации   и
охватывают     все      подсистемы     жизнедеятельности      региона:
природно-ресурсную,    производственную,    социально-демографическую,
инженерно-транспортную,   туристско-рекреационную,  а   также   охрану
окружающей природной среды.
     Стратегической целью       Схемы      является       формирование
конкурентоспособной и  инвестиционно привлекательной территории  края,
достижение  высокого  уровня  ее  социально-экономического   развития,
адекватного   имеющемуся    потенциалу,   ликвидация   отраслевых    и
территориальных диспропорций, гармонизация территориальной организации
хозяйства и  систем расселения,  рынка труда,  в целом  обеспечивающие
устойчивое развитие территории региона.
     В Схеме:
     представлена оценка природно-ресурсного потенциала края, намечены
пути по дальнейшему развитию ресурсной базы;
     отражено инженерно-строительное     районирование     территории,
предложены необходимые мероприятия для освоения различных по сложности
территорий (с учетом  геологических процессов), выделены территории  и
их  границы, подверженные  риску  возникновения чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера;
     дана оценка состояния окружающей  природной среды, намечены  пути
по  ее  оздоровлению,  в том  числе  мероприятия  по  берегоукреплению
приморского побережья края;
     представлено формирование    эффективного   аграрного    сектора,
способного увеличить экономический потенциал края и  продовольственной
безопасности страны на основе формирования агропромышленных кластеров;
     даны предложения  по развитию  транспортного  комплекса с  учетом
необходимости  усиления позиций  края  в системе  транспортных  связей
Европы и  евроазиатских транспортных связей.  Предложения по  развитию
транспорта учитывают проблемы  развития сети автомобильных и  железных
дорог, морских портов, трубопроводов и воздушного транспорта. В рамках
развития системы  международных транспортных  коридоров по  территории
России в системе  Краснодарского транспортного узла  предусматривается
развитие  существующих  морских  портов,  в  том  числе  на  Таманском
полуострове, развитие аэропортов и значительная реконструкция  системы
железных дорог;
     даны предложения   по   развитию   особо   охраняемых   природных
территорий федерального, регионального  и местного значения,  созданию
туристских    кластеров,    созданию   особой    экономической    зоны
туристско-рекреационного типа;
     в сфере жилищного  строительства даны  предложения по  расширению
территорий  населенных  пунктов, выпуска  строительной  продукции  для
жилищной   сферы,   что   позволит   повысить   качество   проживания,
архитектурную  выразительность и  безопасность  эксплуатации зданий  и
сооружений;
     предлагаются мероприятия  по  оптимизации  региональной   системы
расселения   на   основе   развития   групповых   систем   расселения,
упорядочения   их  центров   с   учетом  совершенствования   структуры
межселенного социально-культурного обслуживания;
     выполнена комплексная   оценка    территории   по    совокупности
природных, техногенных и планировочных факторов, в результате  которой
выделены   зоны,   наиболее   благоприятные   для   различных    видов
деятельности;
     предложена планировочная структура края, которая становится более
устойчивой за   счет  усиления   планировочных   осей  и   центров   в
меридиональном и  широтном направлениях -  как усиления  существующих,
так и  формирования  новых планировочных  осей,  а также  предлагается
полицентрическая организация территории;
     в целях реализации стратегических направлений развития региона  в
области промышленности  предложено три  блока мероприятий,  выполнение
которых   значительно  усилит   позиции   промышленного  комплекса   в
организации территории:
     1) предложения по  формированию ключевых кластеров  промышленного
типа федерального и регионального значения;
     2) реализация   программных  мероприятий   различных   отраслевых
программ     и     программ     крупных     предприятий,      программ
социально-экономического развития отдельных территорий и края в целом,
а  также  реализация  инвестиционных  проектов  в  различных  отраслях
промышленности   региона,  включая   предложения   по  размещению   на
территории          края         инновационной          инфраструктуры
(инновационно-технологические центры, "бизнес-инкубаторы",  технопарки
и   технополисы),   по   размещению   объектов   грузоперерабатывающей
инфраструктуры  (логистические  центры,  терминальные  комплексы)  для
обеспечения сырьем, материалами промышленных объектов края и  пропуска
транзитных грузопотоков;
     3) предложения  по  разработке  проектной  и  нормативно-правовой
градостроительной документации на производственные территории в  целях
их рационального использования.
     Схема составляет  основу для  разработки  всех других  документов
территориального  планирования   края  и  обеспечивает   согласованное
развитие Краснодарского края в структуре Южного федерального округа.
     Комплексное развитие территории и отлаженный мониторинг  основных
экономических,   социальных,    градостроительных   и    экологических
процессов,  происходящих на  ней,  невозможны без  надлежащей  системы
действующих  обязательных  документов  территориального  планирования:
схем территориального планирования муниципальных районов;  генеральных
планов городских  округов  и поселений;  наличия служб  информационных
систем обеспечения градостроительной деятельности в городских округах,
муниципальных районах.
     В соответствии с Градостроительным кодексом Российской  Федерации
и   земельным   законодательством   Российской   Федерации   документы
территориального планирования  являются основой для  сбалансированного
развития  территорий  и  застройки  городских  и  сельских   поселений
муниципальных   образований   Краснодарского   края,   а   также   для
осуществления рационального  землепользования, создания  благоприятной
среды жизнедеятельности населения.
     Для реализации задачи по обеспечению устойчивого территориального
развития Краснодарского   края   предусматривается   совершенствование
системы расселения,  застройки, благоустройства  городских и  сельских
поселений, их  инженерной, транспортной  и социальной  инфраструктуры.
Мероприятия     направлены     на     осуществление      рационального
природопользования, укрепление системы охраны и использования объектов
историко-культурного  наследия,  сохранение  и  улучшение   окружающей
природной среды.
     Перспективное пространственное   развитие   Краснодарского   края
связано    с    формированием    и    функционированием    устойчивого
территориального каркаса существующих  и новых центров  инновационного
экономического роста.
     Последовательная реализация   мероприятий  обеспечит   устойчивое
развитие    территорий    и   застройки,    а    также    рациональное
землепользование,   повысит  инвестиционную   активность,   открытость
деятельности государственных органов  исполнительной власти и  органов
местного    самоуправления,    повысит    качество    и    доступность
предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг.
     Регулирование градостроительной      деятельности     в      крае
предполагается  осуществлять   в   соответствии  с   Градостроительным
кодексом   Краснодарского    края,   Нормативами    градостроительного
проектирования Краснодарского  края  и Нормативами  градостроительного
проектирования муниципальных образований, правилами землепользования и
застройки муниципальных образований и иных федеральных и  региональных
нормативных правовых актов в сфере градостроительства.
     Формирование эффективной  системы  пространственного  развития  и
территориального планирования  в Краснодарском  крае, направленное  на
решение приоритетных проблем социально-экономического развития края  и
достижение  общенациональных  целей  развития России  в  целом,  будет
способствовать  повышению  конкурентоспособности  на  региональном   и
федеральном уровнях.
     (Абзацы четвертый-двадцать седьмой в редакции Закон Краснодарский
край от 02.10.2013 г. N 2792-КЗ)
     абзац;(Утратил     силу     -     Закон     Краснодарский    край
от 02.10.2013 г. N 2792-КЗ)
     абзац;(Утратил     силу     -     Закон     Краснодарский    край
от 02.10.2013 г. N 2792-КЗ)
     внедрение     и   развитие     механизмов частно-государственного 
партнерства,   принципов  социальной ответственности во взаимодействие 
государственных и частных предприятий,  разработка нормативно-правовых 
актов об основах его функционирования;
     абзац;(Утратил     силу     -     Закон     Краснодарский    край
от 02.10.2013 г. N 2792-КЗ)
     Третья   группа  -  развитие  государственной     и муниципальной 
статистики.
     Данная  группа  стратегических  действий  должна,    в частности, 
обеспечить эффективное функционирование:
     систем       информационного   и     аналитического сопровождения 
деятельности органов государственного и муниципального управления;
     систем мониторинга реализации краевых и муниципальных программ.
     Развитие  государственной  и   муниципальной    статистики должно 
обеспечить возможности:
     проведения межрегиональных  и  межмуниципальных   сопоставлений и 
сравнительных     оценок,   оценки вклада  Краснодарского  края  и его 
муниципальных образований в реализацию целей  Правительства Российской 
Федерации;
     эффективного внедрения системы   бюджетирования, ориентированного 
на результат, на краевом и муниципальном уровнях.
     Четвертая группа  - реализация  административной  реформы,  в том 
числе по следующим направлениям:
     внедрение новых  механизмов   административного   регулирования и 
управления, реализация мер по снижению административных барьеров;
     совершенствование системы государственной и  муниципальной службы 
в    рамках    полномочий края   как  субъекта   Российской Федерации, 
реализация      программ    повышения    квалификации,    подготовки и 
переподготовки государственных и муниципальных служащих;
     модернизация        систем   информационного     и аналитического 
сопровождения  деятельности органов государственного  и муниципального 
управления, создание условий для обеспечения открытости власти;
     совершенствование  системы   государственного    и корпоративного 
управления в отраслях экономики и социальной сферы края;
     расширение   практики  использования   и  повышения эффективности 
программно-целевого      планирования, управления   развитием отраслей 
экономики и социальной сферы;
     повышение  эффективности управления финансовыми ресурсами региона 
за  счет  реализации  принципов   бюджетирования,  ориентированного на 
результат;
     совершенствование  нормативно-правовой  базы  (разработка системы 
правового      регулирования стратегического     управления, поддержки 
инновационной  и   инвестиционной  деятельности,  трудовых и земельных 
отношений);
     стандартизация   и  регламентация   услуг  органов исполнительной 
власти Краснодарского края  в целях повышения их качества, доступности 
и эффективности;
     конструктивный     диалог   между  бизнесом и    властью  за счет 
частно-государственного        партнерства,        развитие механизмов 
частно-государственного    партнерства   на  региональном    и местном 
уровнях.
     Пятая  группа  -  внедрение новых   механизмов  взаимоотношений с 
органами      местного      самоуправления    в    Краснодарском крае, 
совершенствование межбюджетных отношений, в том числе за счет:
     совершенствования    механизмов   с   целью   выравнивания уровня 
экономического  развития муниципальных образований Краснодарского края 
в   направлении   преодоления территориальных  диспропорций в развитии 
края;
     развития  практики  использования  программно-целевого управления 
развитием     отраслей  экономики и    социальной  сферы муниципальных 
образований Краснодарского края;
     государственной   поддержки  реализации  муниципальных программ в 
тех    случаях,  когда они являются    механизмами  реализации краевых 
комплексных  и     целевых    программ   на   территории муниципальных 
образований Краснодарского края.
     Шестая группа  -  меры по  техническому регулированию, включающие 
внедрение      и  адаптацию к условиям    края  федеральных стандартов 
технического регулирования  и стандартов качества (а при необходимости 
- и опережающую   разработку  собственных стандартов,   в частности, в 
здравоохранении), внедрение на   предприятиях и в   учреждениях систем 
контроля качества,   их сертификацию  по    российским и международным 
стандартам.
     Седьмая    группа  - меры    по сокращению   нерыночного сектора, 
включающие      приватизацию        государственных    предприятий, не 
задействованных  в выполнении   государственных   функций, внедрение в 
нерыночные  секторы  хозяйства механизмов  рыночного ценообразования и 
конкуренции,  переход   от субсидирования    предприятий    к адресной 
социальной  поддержке   потребителей  социально значимой   продукции и 
услуг   (в      первую    очередь   это касается жилищно-коммунального 
хозяйства). 

     5.1. Реализация инвестиционной политики Краснодарского края

     Прямые инвестиции  являются  ключевым  инструментом  по  развитию
экономического  потенциала  Краснодарского  края  в  среднесрочной   и
долгосрочной перспективах.  В  постолимпийском  периоде  эффективность
привлечения  инвестиций  во  многом  будет  определяться  способностью
органов государственной власти Краснодарского края и органов  местного
самоуправления  муниципальных  образований   Краснодарского   края   к
осуществлению  целенаправленной  работы  по  улучшению   регионального
инвестиционного климата и проявлению высокого уровня  профессионализма
по  отношению  к  субъектам   инвестиционной   и   предпринимательской
деятельности.
     Сотрудничество органов государственной власти Краснодарского края
и   органов   местного   самоуправления   муниципальных    образований
Краснодарского края в области улучшения регионального  инвестиционного
климата будет основываться на следующих принципах:
     законность;
     самостоятельность органов местного  самоуправления  муниципальных
образований Краснодарского края в пределах их полномочий;
     обеспеченность финансовыми  ресурсами  при  реализации  вопросов,
требующих совместного решения;
     добровольность заключения договоров и соглашений;
     взаимная ответственность;
     гласность.
     Стратегические цели инвестиционной политики  Краснодарского  края
на период до 2020 года:
     цель N 1 -  качественная  модернизация  экономики  Краснодарского
края за счет увеличения производительности труда  в  регионе  (к  2020
году расчетный показатель производительности труда,  определяемый  как
отношение валового регионального продукта (ВРП) к численности занятых,
достигнет уровня не ниже,  чем  в  среднем  по  России,  а  количество
созданных высокопроизводительных  рабочих  мест  (нарастающим  итогом)
увеличится не менее чем в 2 раза относительно 2013 года);
     цель N 2 - формирование благоприятного инвестиционного климата на
уровне  одного  из  лучших  среди   субъектов   Российской   Федерации
(Краснодарский край в период до 2020  продолжит  сохранять  позицию  в
числе десяти лидирующих субъектов Российской Федерации в  Национальном
рейтинге состояния  инвестиционного  климата  в  субъектах  Российской
Федерации);
     цель N 3 - обеспечение высокого уровня инвестиционной активности,
соответствующего сложившемуся имиджу Краснодарского края как одного из
наиболее привлекательных для инвестиций субъектов Российской Федерации
(годовой объем инвестиций в основной  капитал  Краснодарского  края  к
2020 году составит не менее 1 трлн. рублей, а доля  инвестиций  в  ВРП
Краснодарского края - не менее 35 процентов);
     цель N 4 -  активизация  внешнеторгового  оборота  Краснодарского
края с иностранными государствами и субъектами Российской Федерации за
счет  роста  экспортных  поставок  продукции  с  высокой   добавленной
стоимостью,  произведенной  в  регионе  (стоимостные  объемы  экспорта
несырьевых товаров в Краснодарском крае  увеличатся  к  2020  году  не
менее чем  в  1,5  раза  по  сравнению  с  2013  годом,  а  количество
организаций - субъектов внешнеэкономической деятельности -  увеличится
не менее чем в 1,5 раза относительно 2013 года).
     Стратегическими  задачами  реализации   инвестиционной   политики
Краснодарского края на период до 2020 года являются:
     повышение конкурентоспособности приоритетных  отраслей  экономики
Краснодарского   края   посредством   целенаправленного   формирования
территориальных кластеров;
     широкомасштабное  перенимание  в  Краснодарском  крае   передовых
зарубежных технологий, в  том  числе  машин  и  оборудования,  практик
хозяйствования и методов организации производственной деятельности;
     развитие системы  прогнозирования,  подготовки  и  переподготовки
профессиональных кадров в соответствии с потребностями инвесторов;
     модернизация    и    развитие    региональной     инфраструктуры,
обеспечивающей     потребности     субъектов     инвестиционной      и
предпринимательской деятельности;
     повышение   эффективности    механизмов    поддержки    субъектов
инвестиционной, предпринимательской и инновационной деятельности;
     снижение административных барьеров и  упрощение  административных
процедур,   с   которыми   сталкиваются    субъекты    инвестиционной,
предпринимательской и инновационной деятельности в Краснодарском крае;
     разработка   и   практическое   внедрение    новых,    а    также
совершенствование  используемых  инструментов  и  методов  привлечения
инвестиций в Краснодарский край;
     развитие  межрегионального   и   международного   сотрудничества,
формирование привлекательного имиджа Краснодарского края как  региона,
открытого для инвестиций;
     развитие   механизмов   поддержки    экспортно    ориентированных
производственных предприятий Краснодарского края;
     увеличение   количества   дипломатических   миссий,    консульств
иностранных   государств,   размещение    торговых    представительств
зарубежных компаний и финансово-кредитных организаций.
     С  учетом  поставленных  стратегических  целей  и  задач  система
инвестиционных приоритетов Краснодарского края на период до 2020  года
представлена в Схеме 1.
                                                                Схема 1

        Система инвестиционных приоритетов Краснодарского края
                        на период до 2020 года

+-------------------------------------------     +-----------------------

|1. Развитие приоритетных отраслей экономики|<-+--$2. Модернизация и      |

|и территориальных кластеров Краснодарского |  |  |развитие региональной  |

|края                                       |  |  |инфраструктуры,        |

+------------------+------------------------$  |  |обеспечивающей         |

|   Приоритетные   |  Точки экономического  |  |  |потребности субъектов  |

|      отрасли     |         роста          |  |  |инвестиционной и       |

+------------------<------------------------$  |  |предпринимательской    |

|                  |Агропищевой кластер     |  |  |деятельности           |

|                  +------------------------$  |  +-----------------------$

|Агропромышленный  |Винодельческий кластер  |  |  |Производственная       |

|комплекс          +------------------------$  |  |инфраструктура         |

|                  |Рыбоперерабатывающий    |  |  |(создание и развитие   |

|                  |кластер                 |  |  |сети промышленных,     |

+------------------<------------------------$  |  |агропромышленных и     |

|                  |Курорты Черноморского   |  |  |технологических парков)|

|                  |побережья               |  |  +-----------------------$

|          ------------------------  |  |Электроэнергетическая  |

|          +------------------------  |  |инфраструктура и       |

|          |Горноклиматический      |  |  |возобновляемые         |

|Курортно- |курорт Лагонаки (особая |  |  |источники энергии      |

|рекреацио |экономическая зона      |  |  +-----------------------$

|туристский|туристско-рекреационного|  |  |Транспортная и         |

|комплекс          |типа)           |  |  |логистическая          |

|          ------------------------  |  |инфраструктура         |

|          +------------------------  |  -----------------------

|          |Туристско-рекреационный |  |

|          |кластер "Абрау-Утриш" и |  |  +-----------------------

|          |сеть автотуристских     |  |  |3. Развитие системы    |

|          |кластеров               |  |  |прогнозирования,       |

+------------------<----------------$  |  |подготовки и           |

|          |Портово-промышленный    |  |<-$переподготовки         |

|          |кластер в Темрюкском    |  |  |профессиональных кадров|

|          |районе                  |  |  |в соответствии с       |

|Морской   +------------------------$  |  |потребностями          |

|транспортн|Комплексная             |  |  |инвесторов             |

|комплекс  |реконструкция           |  |  -----------------------

|          |Новороссийского         |  |

|          |транспортного узла      |  |  +-----------------------

+----------<------------------------$  |  |4. Развитие механизмов |

|          |Машиностроение,         |  |  |поддержки субъектов    |

|          |приборостроение,        |  |<-$инвестиционной,        |

|          |металлообработка        |  |  |предпринимательской и  |

|          +------------------------$  |  |инновационной          |

|          |Производство            |  |  |деятельности          |

|Промышленн|строительных материалов |  |  -----------------------

|комплекс  +------------------------$  |

|          |Деревообрабатывающая    |  |  +-----------------------

|          |промышленность          |  |  |5. Формирование        |

|          +------------------------$  <-$регионального          |

|          |Стекольная              |     |финансового рынка      |

|          |промышленность          |     -----------------------

+----------<------------------------$

|Сектор    |Реализация              |

|информаци |инвестиционных проектов |

|коммуникац|в сфере информационно-  |

|технологий|коммуникационных        |

|          |технологий              |

----------4------------------------

     Инвестиционный приоритет N 1  -  развитие  приоритетных  отраслей
экономики и территориальных кластеров Краснодарского края.
     Выделение   приоритетных   отраслей   означает,   что    органами
государственной  власти  Краснодарского  края  будут   предприниматься
специальные  меры  по  привлечению   инвестиций   в   данные   сектора
региональной экономики, поддержке и сопровождению инвесторов.
     При этом Краснодарский  край  заинтересован  в  инвестициях  и  в
другие  отрасли.  За  счет  реализации  системных  мер  по   улучшению
инвестиционного   климата   Краснодарский   край   стремится   создать
привлекательные условия для инвестиций  во  все  сектора  региональной
экономики.
     Повышению конкурентоспособности приоритетных  отраслей  экономики
Краснодарского  края  будет  способствовать  развитие  территориальных
кластеров, представляющих собой объединение  предприятий,  поставщиков
оборудования,  комплектующих,  специализированных  производственных  и
сервисных   услуг,    научно-исследовательских    и    образовательных
организаций,  связанных   отношениями   территориальной   близости   и
функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и
услуг.
     В Краснодарском крае целесообразно выделить несколько  кластеров,
которые находятся на различных стадиях естественного формирования  или
могут быть сформированы в будущем: агропищевой кластер, винодельческий
кластер,    рыбоперерабатывающий    кластер,    туристский    кластер,
промышленно-портовый кластер.
     Перспективы  формирования  и   дальнейшего   развития   указанных
территориальных   кластеров   в   Краснодарском   крае   целесообразно
рассмотреть в контексте инвестиционного развития приоритетных отраслей
региональной экономики.
     Инвестиционное развитие агропромышленного комплекса.  
     В Стратегии социально-экономического развития Южного федерального
округа Российской Федерации до 2020  года  (далее  -  Стратегия  ЮФО),
определена стратегическая задача  по  созданию  на  территории  округа
"главной  продовольственной  базы  страны   на   основе   формирования
национального мегакластера  агропромышленного  комплекса,  включающего
весь комплекс производств и инновационных центров, обеспечивающих  его
эффективное функционирование "от поля до продукта".
     В целях достижения поставленной задачи в перспективе до 2020 года
в  Краснодарском  крае  необходимо  продолжить  работу   по   усилению
конкурентных преимуществ региона в  агропромышленном  комплексе  путем
развития специализации  его  в  производстве  и  глубокой  переработке
сельскохозяйственного сырья.
     В  первую  очередь  в  Краснодарском  крае  планируется  развитие
производства  сельскохозяйственного  сырья  для  обеспечения  загрузки
имеющихся и вводимых в эксплуатацию новых производственных мощностей в
зависимости от потребностей  предприятий  пищевой  и  перерабатывающей
промышленности.
     Обеспечение  достаточных  объемов  продукции   животноводства   и
растениеводства позволит наращивать выпуск продуктов питания с высокой
добавленной   стоимостью   и   в   дальнейшем   реализовывать    новые
инвестиционные проекты по глубокой  переработке  сельскохозяйственного
сырья и производству продуктов питания.
     Точками экономического роста, которые  смогут  обеспечить  приток
новых инвестиций в развитие агропромышленного комплекса Краснодарского
края, станут территориальные кластеры: агропищевой,  винодельческий  и
рыбоперерабатывающий.
     Агропищевой  кластер.  Пищевая  промышленность  формирует   31-34
процента всего промышленного  производства  в  Краснодарском  крае,  а
вклад Кубани в общероссийское производство продуктов питания достигает
5 процентов.
     При этом в период с  2010  по  2013  год  в  отрасли  наблюдается
устойчивая тенденция роста объемов производства пищевой продукции.
     В пищевой промышленности Краснодарского края функционируют  более
2200 предприятий, из них 200 относятся к категории крупных и средних.
     В отрасли производится более 2500 наименований продуктов питания,
из  которых   свыше   40   процентов   -   перспективные   разработки,
соответствующие европейским стандартам качества.
     В   структуре   производства   пищевых   продуктов    преобладают
масложировая, молочная, мясная, сахарная,  плодоовощная  и  консервная
промышленность. В составе экспортируемых Краснодарским  краем  товаров
доля пищевых продуктов, включая сельскохозяйственное сырье,  составила
в среднем за последние 5 лет (с 2009 по 2013 год) около 20 процентов.
     За последние годы рынок продуктов  питания  в  России  развивался
быстрыми темпами как в количественном измерении, так и с точки  зрения
потребительского отношения к  качеству  и  разнообразию  продукции.  С
одной стороны, это  открывает  перед  агропромышленными  предприятиями
Краснодарского края перспективы для дальнейшего развития, с  другой  -
выдвигает новые  требования,  связанные  с  необходимостью  расширения
ассортимента производимой продукции, повышения ее  качества,  создания
конкурентоспособных торговых марок.
     Кроме  того,  в  последнее  время  во  всем  мире  стали   широко
востребованы  экологически  чистые  продукты  питания,  не  содержащие
генетически модифицированных ингредиентов, искусственных красителей  и
вкусовых добавок. Данное направление представляет  собой  своеобразную
нишу на рынке продуктов питания и открывает дополнительные возможности
для развития агропищевого кластера в Краснодарском крае.
     Актуальность  дальнейшего  развития   агропищевого   кластера   в
Краснодарском крае подкрепляется также наличием на территории  региона
крупных  санаторно-курортных  и  рекреационных   центров   на   Азово-
Черноморском побережье, которые в период  курортного  сезона  являются
активными  потребителями  продуктов  питания  и   сельскохозяйственной
продукции.
     В качестве важного целевого рынка для  сбыта  продуктов  питания,
произведенных в Краснодарском крае, рассматривается  также  Республика
Крым, присоединившаяся к Российской Федерации в  начале  2014  года  и
находящаяся в стадии активного развития.
     Основные проблемы и ограничивающие факторы:
     существующая в Краснодарском крае  сельскохозяйственная  сырьевая
база  не  обеспечивает   полную   загрузку   предприятий   пищевой   и
перерабатывающей  промышленности  (в  среднем   загрузка   предприятий
составляет от 20 процентов до 60 процентов), в связи с  чем  требуется
увеличение объемов  производства  на  территории  региона  всех  видов
сельскохозяйственной продукции, в особенности животноводства;
     недостаточный уровень развития региональной инфраструктуры  рынка
сельскохозяйственной продукции, что обусловлено нехваткой  современных
овощехранилищ,  фруктохранилищ,  логистических  комплексов,  а   также
торгово-закупочных   и   заготовительных    центров,    обеспечивающих
координацию производителей сельскохозяйственной продукции с  торговыми
сетями в части требуемых видов продукции и сроков ее поставки;
     недостаточный    уровень    развития     системы     кредитования
производителей сельскохозяйственной продукции;
     недостаточное  количество  тепличных  комплексов,  обеспечивающих
круглогодичные поставки сельскохозяйственной продукции;
     недостаточная   глубина   промышленной   переработки    продукции
животноводства и растениеводства.
     Таким   образом,   в   целях   повышения    конкурентоспособности
выпускаемых    в    Краснодарском    крае    продуктов    питания    и
сельскохозяйственной   продукции   в   перспективе   до   2020    года
предполагается  целенаправленное   развитие   агропищевого   кластера,
основные элементы которого представлены в Схеме 2.

                                                               Схема 2

       Схема развития агропищевого кластера в Краснодарском крае
      

Схема 2

Схема развития агропищевого кластера в Краснодарском крае

  +------------------+  +-------------------------------+  +--------------+

  |                  |  | Государственное регулирование |  |    НИОКР,    |

  | Профессиональные |  |      (координация, меры       |  | технологии,  |

  |ассоциации/союзы/ |  |   стимулирования, механизмы   |  | подготовка и |

  |   объединения    |  |   взаимодействия бизнеса и    |  |переподготовка|

  |                  |  |          власти)              |  |    кадров    |

  +--------+---------+  +---------------+---------------+  +------+-------+

          |          |  | 

          |          +---------------+---------------+         |

          +----------->|   Сельское    |    Пищевая    |<--------+

                       |   хозяйство   |промышленность |

                       |(сырьевая база)|          |

+--------------------+  +---------------+---------------+  +----------------+

|                    |  |               |               |  |  Производство  |

|    Производство    |  |               |               |  |оборудования для|

|  оборудования для  +->|               |   Глубокая    |<-+   пищевой и    |

|сельскохозяйственной|  |Растениеводство|  переработка  |  |перерабатывающей|

|    деятельности    |  |               |   продукции   |  | промышленности |

|                    |  |               |растениеводства|  |                |

+--------------------+  |               |               |  +----------------+

                        |               |               |

+--------------------+  |               |               |  +----------------+

|                       |               |   Глубокая    |  |  Производство  |

|Сельскохозяйственное+->|Животноводство |  переработка  |<-+  стеклотары и  |