Закон Ростовской области от 22.10.2005 № 380-ЗС

                          Ростовская область

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

          О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
               ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                         В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                

         Принят
Законодательным Собранием                         20 октября 2005 года


     Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Областным
               законом
             
     В соответствии  с  Конституцией  Российской Федерации,  Бюджетным
кодексом  Российской  Федерации,  Уставом  Ростовской  области,  иными
нормативными   правовыми  актами  Российской  Федерации  и  Ростовской
области настоящий Областной  закон  определяет  взаимоотношения  между
органами государственной власти Ростовской области,  органами местного
самоуправления Ростовской области по вопросам регулирования  бюджетных
правоотношений,  организации  и  осуществления бюджетного процесса,  а
также   финансового   обеспечения   исполнения    органами    местного
самоуправления отдельных государственных полномочий.
     
     Статья 2. Участники межбюджетных отношений в Ростовской
               области
             
     Участниками межбюджетных отношений в Ростовской области являются:
     органы государственной власти Ростовской области;
     органы местного самоуправления муниципальных  районов,  городских
округов, сельских и городских поселений.
     
     Статья 3. Регулирование межбюджетных отношений в Ростовской
               области
             
     1. Регулирование  межбюджетных  отношений  в  Ростовской  области
осуществляется в целях:
     выравнивания бюджетной  обеспеченности  муниципальных  районов  и
городских округов;
     выравнивания финансовых     возможностей     органов     местного
самоуправления  поселений  по  осуществлению  их полномочий по решению
вопросов местного значения;
     финансового обеспечения      исполнения     органами     местного
самоуправления отдельных государственных полномочий;
     долевого финансирования    инвестиционных   программ   (проектов)
развития   общественной   инфраструктуры   муниципального    значения,
приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов;
     в иных целях согласно  законодательству  Российской  Федерации  и
Ростовской области.
     2. К  средствам,  используемым  при  регулировании   межбюджетных
отношений в Ростовской области, относятся:
     межбюджетные трансферты;
     дополнительные нормативы  отчислений  в местные бюджеты от налога
на доходы физических лиц,  подлежащего  зачислению  в  соответствии  с
Бюджетным  кодексом Российской Федерации в областной бюджет,  частично
заменяющие дотации из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов
и городских округов.
     
     Статья 4. Формы межбюджетных трансфертов
             
     1. Межбюджетные  трансферты из областного бюджета предоставляются
в форме:
     дотаций из  Фонда  финансовой  поддержки  муниципальных районов и
городских округов;
     субвенций из Фонда компенсаций;
     субсидий из Фонда муниципального развития;
     субсидий из Фонда софинансирования социальных расходов;
     дотаций на  поддержку  мер  по   обеспечению   сбалансированности
местных бюджетов и иной финансовой помощи местным бюджетам;
     бюджетных кредитов.
     2. Дотации  из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов и
городских округов в объеме равном 10 процентам  от  прогноза  (оценки)
поступлений  по  налогу  на  доходы физических лиц в консолидированный
бюджет  Ростовской  области  заменяются  дополнительными   нормативами
отчислений от налога на доходы физических лиц в порядке, установленном
Методикой регулирования межбюджетных отношений  в  Ростовской  области
согласно приложению к настоящему Областному закону.
     3. Установить, что:
     а) в составе областного бюджета образуются:
     Фонд финансовой  поддержки  муниципальных  районов  и   городских
округов  в  целях  выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных
районов и городских округов,
     Фонд компенсаций   в  целях  финансового  обеспечения  исполнения
органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий
и иных обязательств за счет средств областного бюджета,
     Фонд муниципального  развития  в  целях  предоставления   местным
бюджетам  субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ
(проектов)   развития   общественной   инфраструктуры   муниципального
значения,
     Фонд софинансирования социальных расходов в целях  предоставления
местным  бюджетам  субсидий  для  долевого финансирования приоритетных
социально значимых расходов;
     б) дотации  на  поддержку  мер  по обеспечению сбалансированности
местных  бюджетов  предоставляются  при  образовании   дисбалансов   в
процессе исполнения этих бюджетов;
     в) бюджетные  кредиты  предоставляются  из   областного   бюджета
местным бюджетам на цели, установленные областным законом об областном
бюджете на очередной финансовый год.
     4. Установить,  что  в  соответствии  с  Методикой  регулирования
межбюджетных отношений в Ростовской области осуществляются:
     образование Фонда  финансовой  поддержки  муниципальных районов и
городских округов и распределение дотаций из него;
     распределение субвенций из Фонда компенсаций;
     отбор инвестиционных  программ  (проектов)   для   предоставления
субсидий  из  Фонда  муниципального  развития и их распределение между
муниципальными образованиями;
     образование районных  фондов  финансовой  поддержки  поселений  и
распределение дотаций из  них,  расчет  и  перечисление  субвенций  из
местных бюджетов в областной бюджет.
     Целевое назначение,   порядок   предоставления   и   расходования
субсидий из Фонда софинансирования социальных расходов устанавливаются
областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
     Предоставление дотаций    на   поддержку   мер   по   обеспечению
сбалансированности   местных   бюджетов    из    областного    бюджета
осуществляется  в  порядке,  установленном  Администрацией  Ростовской
области,  в пределах объемов ассигнований,  предусмотренных  областным
законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
     Предоставление местным   бюджетам    бюджетных    кредитов,    их
использование  и  возврат  производятся  на  основаниях,  условиях и в
порядке,  установленных областным  законом  об  областном  бюджете  на
очередной финансовый год,  нормативными правовыми актами Администрации
Ростовской области,  в пределах объема  ассигнований,  предусмотренных
областным бюджетом на эти цели.
     
     Статья 5. Условия предоставления межбюджетных трансфертов
               местным бюджетам Ростовской области
             
     1. Установить,  что  межбюджетные  трансферты,   за   исключением
субвенций  из  Фонда  компенсаций,  предусмотренные  к  перечислению в
местные  бюджеты  в  соответствии  с  настоящим   Областным   законом,
областным  законом  об  областном бюджете на очередной финансовый год,
решением    представительного    органа     муниципального     района,
предоставляются  муниципальным  образованиям  Ростовской  области  при
условии  соблюдения  органами  местного  самоуправления  налогового  и
бюджетного законодательства Российской Федерации и Ростовской области.
     2. Установить,  что местным бюджетам,  для которых в двух из трех
последних  отчетных  лет  доля  дотаций  из областного бюджета и (или)
налоговых  доходов  по  дополнительным  нормативам  в   общем   объеме
собственных   доходов   превышала   50   процентов,   бюджетам   вновь
образованных  муниципальных  образований,  для  которых  в   очередном
финансовом  году  плановая  суммарная  доля  дотаций и (или) налоговых
доходов  по  дополнительным  нормативам  в  общем  объеме  собственных
доходов  превышает  50 процентов,  дотации предоставляются при условии
отсутствия просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов по
оплате  труда  и  начислениям  на  оплату  труда  работникам бюджетных
учреждений, по оплате коммунальных услуг бюджетных учреждений.
     3. Установить,   что   местным  бюджетам,  указанным  в  части  2
настоящей статьи,  дотации,  субсидии и бюджетные кредиты  могут  быть
предоставлены при условии:
     предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам в размере, не
превышающем 3 процентов расходов местного бюджета;
     предоставления муниципальных гарантий в размере, не превышающем 5
процентов расходов местного бюджета.
     4. Муниципальные  образования,  получающие   дотации   из   Фонда
финансовой   поддержки   муниципальных  районов  и  городских  округов
областного бюджета в соответствии с пунктом 3  статьи  138  Бюджетного
кодекса  Российской  Федерации,  дотации из районных фондов финансовой
поддержки поселений в соответствии с пунктом 4 статьи 142.1 Бюджетного
кодекса   Российской  Федерации,  устанавливают  размер  оплаты  труда
депутатов,   выборных   должностных   лиц   местного   самоуправления,
осуществляющих  свои  полномочия  на постоянной основе,  муниципальных
служащих,  работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений
не выше предельных значений, установленных областными законами.
     5. Нормативными правовыми актами Ростовской  области  могут  быть
установлены   дополнительные   условия   предоставления   субсидий  из
областного бюджета местным бюджетам.
     6. Проверка    соблюдения    органами   местного   самоуправления
Ростовской области  условий  предоставления  межбюджетных  трансфертов
осуществляется   в   соответствии   с  Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации,  Областными законами "О  бюджетном  процессе  в  Ростовской
области",  "О  Контрольно-счетной  палате  Ростовской области" и иными
нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  и   Ростовской
области.
     Проверка решений о бюджетах  муниципальных  районов  и  городских
округов,  консолидированных бюджетов муниципальных районов, получающих
межбюджетные трансферты из областного бюджета,  на предмет  соблюдения
условий  предоставления  межбюджетных  трансфертов  местным  бюджетам,
установленных настоящей  статьей,  проводится  министерством  финансов
Ростовской области в обязательном порядке.
     7. Установить, что:
     решения о  бюджетах  муниципальных  районов  и городских округов,
консолидированные  бюджеты  муниципальных  районов  представляются   в
министерство  финансов Ростовской области соответственно в пятидневный
и десятидневный сроки с момента вступления в силу решений  о  бюджетах
для проведения проверки соблюдения условий предоставления межбюджетных
трансфертов местным бюджетам, установленных настоящей статьей;
     решения о  бюджетах  поселений,  входящих в состав муниципального
района,  представляются в финансовые органы  муниципальных  районов  в
пятидневный  срок  с момента вступления в силу для проведения проверки
соблюдения условий  предоставления  межбюджетных  трансфертов  местным
бюджетам, установленных настоящей статьей;
     отчеты об исполнении местных бюджетов и иная бюджетная отчетность
представляются  в  министерство финансов Ростовской области в порядке,
установленном   Министерством   финансов   Российской   Федерации    и
министерством финансов Ростовской области.
     8. При    несоблюдении    органами    местного     самоуправления
муниципальных    образований   условий   предоставления   межбюджетных
трансфертов   Администрация   Ростовской   области   и   администрации
муниципальных   районов   вправе   приостанавливать  местным  бюджетам
предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением  субвенций  из
Фонда  компенсаций)  из  областного  бюджета  и бюджетов муниципальных
районов соответственно.
     В случае  нарушения требований,  установленных частью 2 настоящей
статьи,  объемы приостановленных дотаций направляются местным бюджетам
в  виде  субсидий на погашение просроченной кредиторской задолженности
местных бюджетов.
     
     Статья 6. Порядок осуществления органами местного
               самоуправления муниципальных районов
               государственного полномочия по расчету
               и предоставлению дотаций поселениям
             
     1. Государственное  полномочие  Ростовской  области  по расчету и
предоставлению дотаций поселениям в целях выравнивания  их  финансовых
возможностей  по осуществлению полномочий по решению вопросов местного
значения  (далее   -   государственное   полномочие)   передается   на
неограниченный  срок  органам  местного  самоуправления  муниципальных
районов Ростовской области.
     2. При  осуществлении государственного полномочия органы местного
самоуправления муниципальных районов вправе:
     1) получать  в  органах государственной власти Ростовской области
консультативную и методическую помощь;
     2) распоряжаться   финансовыми   средствами,  предоставленными  в
соответствии  с  настоящим   Областным   законом   для   осуществления
государственного полномочия;
     3) направлять в органы государственной власти Ростовской  области
предложения  по вопросам,  связанным с осуществлением государственного
полномочия;
     4) обжаловать  в  судебном  порядке письменные предписания органа
государственной   власти   Ростовской   области,   уполномоченного   в
соответствии  с  настоящим  Областным законом осуществлять контроль за
исполнением  государственного  полномочия,  об  устранении   нарушений
требований  федеральных  и областных законов по вопросам осуществления
государственных полномочий.
     3. При  осуществлении государственного полномочия органы местного
самоуправления муниципальных районов обязаны:
     1) соблюдать   Конституцию   Российской   Федерации,  федеральные
законы,  Устав  Ростовской  области,  областные  законы  по   вопросам
осуществления государственного полномочия;
     2) обеспечивать  целевое  расходование   финансовых   средств   и
надлежащее  использование  материальных  ресурсов,  предоставленных  в
соответствии  с  настоящим   Областным   законом   для   осуществления
государственного полномочия;
     3) предоставлять   органу   государственной   власти   Ростовской
области,  уполномоченному в соответствии с настоящим Областным законом
осуществлять  контроль  за  исполнением  государственного  полномочия,
информацию,   материалы   и   документы,  связанные  с  осуществлением
государственного полномочия;
     4) исполнять письменные предписания органа государственной власти
Ростовской  области,  уполномоченного  в  соответствии   с   настоящим
Областным     законом    осуществлять    контроль    за    исполнением
государственного  полномочия,  об  устранении   нарушений   требований
федеральных    и   областных   законов   по   вопросам   осуществления
государственного полномочия.
     4. Органы   государственной   власти   Ростовской   области   при
осуществлении органами местного самоуправления  муниципальных  районов
государственного полномочия вправе:
     1) давать в порядке,  установленном частью  9  настоящей  статьи,
письменные  предписания об устранении нарушений требований федеральных
и  областных  законов  по  вопросам   осуществления   государственного
полномочия;
     2) запрашивать информацию,  материалы и  документы,  связанные  с
осуществлением государственного полномочия;
     3) оказывать консультативную и методическую помощь.
     5. Органы   государственной   власти   Ростовской   области   при
осуществлении органами местного самоуправления  муниципальных  районов
государственного полномочия обязаны:
     1) контролировать осуществление органами местного  самоуправления
муниципальных    районов    государственного   полномочия,   а   также
использование предоставленных на эти цели финансовых средств;
     2) рассматривать   обращения  физических  и  юридических  лиц  на
ненадлежащее   осуществление    органами    местного    самоуправления
муниципальных районов государственного полномочия;
     3) обеспечивать  органы  местного  самоуправления   муниципальных
районов финансовыми средствами;
     4) рассматривать  предложения  органов  местного   самоуправления
муниципальных   районов  и  должностных  лиц  местного  самоуправления
муниципальных  районов  по  вопросам  осуществления   государственного
полномочия;
     5) предоставлять органам  местного  самоуправления  муниципальных
районов по их запросам информацию,  материалы,  документы, связанные с
осуществлением государственного полномочия.
     6. Финансовое     обеспечение     государственного     полномочия
осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных  районов
субвенций из областного бюджета.
     Порядок расчета субвенций на  финансовое  обеспечение  исполнения
органами     местного     самоуправления     муниципальных     районов
государственного  полномочия  определяется   Методикой   регулирования
межбюджетных отношений в Ростовской области.
     Общий объем  субвенций,  предоставляемых  бюджетам  муниципальных
районов для финансового обеспечения государственного полномочия,  и их
распределение  по  муниципальным  районам  устанавливаются   областным
законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
     В случае   необходимости    использования    органами    местного
самоуправления     муниципальных     районов     при     осуществлении
государственного  полномочия  материальных  средств,   находящихся   в
государственной собственности Ростовской области,  перечень подлежащих
передаче  в  пользование  и  (или)  управление  либо  в  муниципальную
собственность   материальных   средств   для  материально-технического
обеспечения государственного  полномочия  определяется  Администрацией
Ростовской  области  в  соответствии  с  Областным  законом "О порядке
управления и распоряжения  государственной  собственностью  Ростовской
области".
     Органы местного самоуправления муниципальных районов имеют  право
дополнительно   использовать   собственные   материальные   ресурсы  и
финансовые средства для осуществления  государственного  полномочия  в
случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
     7. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов  в
связи    с    осуществлением   государственного   полномочия   обязаны
предоставлять  в  орган  государственной  власти  Ростовской  области,
уполномоченный   в   соответствии   с   настоящим   Областным  законом
осуществлять  контроль  за  исполнением  государственного  полномочия,
ежеквартальные  и  ежегодные отчеты в сроки и по форме,  установленные
указанным органом.
     8. Контроль    за    исполнением    государственного   полномочия
осуществляет министерство финансов Ростовской области.
     9. Орган     государственной     власти    Ростовской    области,
уполномоченный  в   соответствии   с   настоящим   Областным   законом
осуществлять  контроль  за  исполнением  государственного  полномочия,
вправе:
     1) запрашивать  у  органов  местного самоуправления муниципальных
районов  и  должностных  лиц  местного  самоуправления   муниципальных
районов информацию,  материалы и документы, связанные с осуществлением
государственного полномочия;
     2) получать  устную или письменную информацию от органов местного
самоуправления  муниципальных  районов  и  должностных  лиц   местного
самоуправления   муниципальных   районов   в  связи  с  осуществлением
государственного полномочия;
     3) проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органов
местного   самоуправления   муниципальных   районов   по    исполнению
государственного полномочия;
     4) давать  письменные   предписания   об   устранении   нарушений
требований  федеральных  и областных законов по вопросам осуществления
государственного полномочия.
     Контроль за  использованием предоставленных на цели осуществления
органами     местного     самоуправления     муниципальных     районов
государственного    полномочия   финансовых   средств   осуществляется
государственными  органами   в   формах   и   порядке,   установленных
федеральным и областным законодательством для финансового контроля.
     10. Осуществление органами местного самоуправления  муниципальных
районов   государственного  полномочия  может  быть  прекращено  путем
принятия областного закона с  одновременным  изъятием  предоставленных
субвенций и материальных ресурсов в случаях:
     а) существенного изменения  условий,  влияющих  на  осуществление
государственного полномочия;
     б) нецелевого  использования  органами  местного   самоуправления
муниципальных районов бюджетных средств;
     в) нарушения  органами  местного   самоуправления   муниципальных
районов  Конституции  Российской  Федерации,  федеральных  и областных
законов и иных нормативных правовых актов, установленного судом;
     г) выявления фактов ненадлежащего осуществления органами местного
самоуправления муниципальных районов государственных полномочий.
     
     Статья 7. Наделение органов местного самоуправления Ростовской
               области отдельными государственными полномочиями
             
     1. В   соответствии   с   областными  законами  органам  местного
самоуправления муниципальных районов и  городских  округов  передаются
следующие государственные полномочия:
     1) по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка;
     2) по предоставлению мер социальной поддержки:
     а) инвалидов по оплате жилого  помещения  и  коммунальных  услуг,
установленных  статьей  17  Федерального  закона  "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации";
     б) ветеранов по оплате жилищно-коммунальных услуг,  установленных
статьями 14, 15, 16, 18, 21 Федерального закона "О ветеранах";
     в) граждан  по  оплате жилищно-коммунальных услуг,  установленных
пунктом 17 части первой статьи 2  Федерального  закона  "О  социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";
     г) граждан  по  оплате жилищно-коммунальных услуг,  установленных
пунктом 3 части  первой  статьи  14  Закона  Российской  Федерации  "О
социальной   защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
     д) граждан,   награжденных   знаком   "Почетный   донор  России",
установленных статьей 11  Закона  Российской  Федерации  "О  донорстве
крови и ее компонентов";
     е) детей-сирот и детей,  оставшихся без  попечения  родителей,  в
части ежемесячной денежной выплаты опекунам (попечителям);
     ж) детей-сирот и детей,  оставшихся без  попечения  родителей,  в
части содержания в приемных семьях;
     з) ветеранов труда и граждан,  приравненных к ним, за исключением
проезда  на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения
и  на  автомобильном  транспорте  пригородного   межмуниципального   и
междугородного внутриобластного сообщений;
     и) тружеников тыла,  за исключением проезда на железнодорожном  и
водном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте
пригородного  межмуниципального  и   междугородного   внутриобластного
сообщений;
     к) реабилитированных  лиц,  лиц,  признанных   пострадавшими   от
политических репрессий,  и членов их семей,  за исключением проезда на
пригородном  железнодорожном,  водном   транспорте   и   автомобильном
транспорте пригородного межмуниципального сообщения;
     л) детей из многодетных семей;
     м) детей первого-второго года жизни из малоимущих семей;
     н) отдельных  категорий  граждан,  работающих  и  проживающих   в
сельской  местности,  по  оплате  жилья,  отопления,  электроэнергии и
других коммунальных услуг;
     3) по   социальному  обслуживанию  граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов,  предусмотренные  пунктами  1, 2, 3, 5 и 6 части 1 статьи 8
Областного  закона  "О  социальном  обслуживании  населения Ростовской
области",  за исключением возмещения коммунальных расходов  учреждений
социального обслуживания;
     4) по содержанию архивных учреждений (за исключением коммунальных
расходов)  в  части  расходов  на  хранение,  комплектование,  учет  и
использование  архивных  документов,  относящихся  к   государственной
собственности;
     5) по    поддержке    сельскохозяйственного    производства     и
осуществлению  мероприятий  в  области  обеспечения  плодородия земель
сельскохозяйственного назначения;
     6) по государственной регистрации актов гражданского состояния;
     7) по  созданию  и  обеспечению   деятельности   административных
комиссий;
     8) по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции;
     9) по  осуществлению  исполнительно-распорядительных  функций  по
работе с молодежью;
     10) по    созданию   экспертной   комиссии   для   лицензирования
образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений,
по  отраслевой принадлежности подведомственных государственному органу
управления образованием Ростовской области, по программам дошкольного,
начального   общего,   основного  общего,  среднего  (полного)  общего
образования и дополнительного образования детей;
     11) по  аттестации  муниципальных общеобразовательных учреждений,
реализующих  образовательные  программы  на   уровне   государственных
образовательных стандартов.
     2. Финансовое   обеспечение    исполнения    органами    местного
самоуправления    муниципальных    районов    и    городских   округов
государственных  полномочий  осуществляется  за  счет   субвенций   из
областного  бюджета,  предоставляемых бюджетам муниципальных районов и
городских округов в  размерах  и  в  порядке,  определяемых  областным
законом об областном бюджете на соответствующий год, а также настоящим
Областным законом.
     3. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения
органами местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских
округов  отдельных  государственных  полномочий определяется Методикой
регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области.
     
     Статья 8. Временное осуществление отдельных бюджетных
               полномочий органов местного самоуправления
             
     Временное осуществление  отдельных  бюджетных  полномочий органов
местного  самоуправления  производится  в  соответствии  с   Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
     
     Статья 9. Заключительные положения
             
     Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального
опубликования, за исключением положений статей 6 и 7, которые вступают
в силу с 1 января 2006 года.
     Действие настоящего  Областного  закона  не  распространяется  на
правоотношения,   возникающие  при  исполнении  областного  и  местных
бюджетов на 2005 год.


     Глава Администрации
     (Губернатор) Ростовской области          В. ЧУБ


г. Ростов-на-Дону
22 октября 2005 года
N 380-ЗС

                                                Приложение
                                   к Областному закону "О межбюджетных
                                   отношениях органов государственной
                                        власти и органов местного
                                  самоуправления в Ростовской области"
                                
                                
            Методика регулирования межбюджетных отношений
                         в Ростовской области
                                

                               Глава 1.
        Порядок расчета и распределения средств, используемых
               при регулировании межбюджетных отношений
                         в Ростовской области
                                
                                
     Статья 1. Порядок образования и распределения средств Фонда
               финансовой поддержки муниципальных районов и
               городских округов
    
     1. Объем  областного  Фонда  финансовой  поддержки  муниципальных
районов и городских округов (далее - ФФПМРиГО) определяется исходя  из
объема   непокрываемых   текущих   расходов  муниципальных  районов  и
городских округов,  рассчитанных в соответствии с Областным законом "О
межбюджетных  отношениях  органов  государственной  власти  и  органов
местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год" на 2005  год
и  приведенных  в  условия  2006  года,  их  налоговым  и  неналоговым
потенциалами и рассчитывается по формуле:

                                        НДФЛ
             Фонд = ((Р  - ПД ) х К - ДН    ) + Д(3), где
                       р     р

     Р  -  объем  текущих  расходов  муниципальных районов и городских
      р
округов,  рассчитанных  в  соответствии   с   Областным   законом   "О
межбюджетных  отношениях  органов  государственной  власти  и  органов
местного самоуправления Ростовской области на 2003 год" на 2005 год  и
приведенных  в  условия  2006  года с учетом планируемого роста оплаты
труда работников бюджетной  сферы  и  должностных  окладов  (денежного
содержания)   муниципальных   служащих   и  лиц,  замещающих  выборные
муниципальные должности;
     ПД  -  налоговый и неналоговый потенциалы муниципальных районов и
       р
городских округов,  который рассчитываются в соответствии с  главой  2
методики  регулирования  межбюджетных  отношений  в Ростовской области
(далее - Методика);
     К - доля покрываемых из ФФПМРиГО текущих  расходов  муниципальных
районов  и городских округов,  рассчитанных в соответствии с Областным
законом "О межбюджетных отношениях органов  государственной  власти  и
органов  местного  самоуправления в Ростовской области на 2003 год" на
2005 год и  приведенных  в  условия  2006  года,  не  обеспеченных  их
налоговым и неналоговым потенциалами;
       НДФЛ
     ДН     - стоимостной объем дополнительных нормативов отчислений в
бюджеты  муниципальных районов и городских округов от налога на доходы
физических лиц,  подлежащего зачислению  в  соответствии  с  Бюджетным
кодексом  Российской Федерации в областной бюджет,  в объеме равном 10
процентам  от  прогноза  (оценки)  поступлений  по  данному  налогу  в
консолидированный бюджет Ростовской области;
     Д(3) - объем средств, распределяемый в виде дотации муниципальным
районам и городским округам  для  компенсации  их  бюджетам  возможных
потерь от введения настоящей Методики в соответствии с пунктом 3 части
2 настоящей статьи.
     2. Распределение дотаций из ФФПМРиГО производится в три этапа:
     1) на первом этапе для передачи муниципальным районам и городским
округам  нормативов  отчислений  от  налога  на  доходы физических лиц
дотации  распределяются  им,  за  исключением  указанных  в  статье  2
настоящей  Методики,  в  расчете  на  одного жителя (далее - подушевые
дотации муниципальным районам и городским округам).
     Размер подушевой   дотации  муниципальному  району  и  городскому
округу рассчитывается по формуле:

               Д(1)  = (НПд - НПд   ) х H  х ИБР ,  где
                   i             iпр     i      i

     НПд -  средний по муниципальным районам и городским округам объем
налогового потенциала в расчете на одного жителя  (далее  -  подушевой
налоговый потенциал);
     НПд    -  приведенный  к  сопоставимому  виду  объем   подушевого
        iпр
налогового потенциала i-го муниципального района и городского округа;
     Н  - численность постоянного населения i-го муниципального района
      i
и  городского  округа  на  начало  года,  предшествующего   очередному
финансовому году, по данным территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Ростовской области;
     ИБР  - индекс бюджетных расходов  i-го  муниципального  района  и
        i
городского  округа,  который  рассчитывается в соответствии с главой 3
настоящей Методики.
     Средний по муниципальным районам и  городским  округам  подушевой
налоговый потенциал рассчитывается по формуле:

                           НПд = НП/ Н, где

     НП -  суммарный  по  бюджетам  муниципальных  районов и городских
округов объем налогового потенциала;
     Н -  численность  постоянного  населения  муниципальных районов и
городских  округов  на   начало   года,   предшествующего   очередному
финансовому году, по данным территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Ростовской области.
     Расчет приведенного   к   сопоставимому  виду  объема  подушевого
налогового потенциала i-го муниципального района и  городского  округа
производится по формуле:

                      НПд    = НПд / ИБР  , где
                         iпр      i     i

     НПд  - объем подушевого налогового потенциала i-го муниципального
        i
района и городского округа.
     Объем подушевого  налогового  потенциала  муниципального района и
городского округа рассчитывается по формуле:
                                
                        НПд  = НП  / Н  , где
                           i     i    i

     НП  -  объем  налогового  потенциала i-го муниципального района и
       i
городского округа.
     Часть подушевых дотаций муниципальным районам и городским округам
заменяется  дополнительными  нормативами  отчислений  в  их бюджеты от
налога на доходы физических лиц,  в  объеме  равном  10  процентам  от
оценки   поступлений   по  этому  налогу  в  консолидированный  бюджет
Ростовской области.
     Дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических
лиц в бюджет муниципального района и городского округа  рассчитывается
по формуле:
                        ндфл
                     ДН      = Д(1)  / НДФЛ , где
                       i           i       i

     НДФЛ  - оценка поступлений налога  на  доходы  физических  лиц  в
         i
консолидированный  бюджет  Ростовской  области на очередной финансовый
год по i-му муниципальному району и городскому округу;
     2) на втором этапе дотации распределяются муниципальным районам и
городским  округам  для  выравнивания  уровня  их  расчетной бюджетной
обеспеченности.
     Уровень расчетной  бюджетной обеспеченности показывает на сколько
отличается объем налогового потенциала бюджета муниципального района и
городского округа,  приведенный к сопоставимому виду с помощью индекса
бюджетных расходов,  от среднего по муниципальным районам и  городским
округам объема.
     Дотации для    выравнивания    уровня     расчетной     бюджетной
обеспеченности    муниципальных    районов    и    городских   округов
рассчитываются по формуле:

           Д(2)  = (БО - БО(1) ) х (Н   х  ИБР  х НПд), где
               i              i      i        i

     БО -   средний   уровень   расчетной   бюджетной   обеспеченности
муниципальных районов и городских округов, исходя из объема ФФПМРиГО;
     БО(1)  -   уровень   расчетной   бюджетной   обеспеченности  i-го
          i
муниципального района и  городского  округа  после  распределения  ему
подушевой дотации.
     Уровень расчетной  бюджетной  обеспеченности  i-го муниципального
района и городского округа после распределения ему  подушевой  дотации
рассчитывается по формуле:

            БО(1)  = БО  + Д(1)  / (Н  х ИБР   х НПд), где
                 i     i       i     i      i

     БО  -   уровень   расчетной   бюджетной    обеспеченности    i-го
       i
муниципального района и городского округа до распределения дотаций.
     Уровень расчетной  бюджетной  обеспеченности  i-го муниципального
района и городского округа до распределения  дотаций  определяется  по
формуле:

                       БО  = ИНП  / ИБР  , где
                         i      i      i

     ИНП  - индекс налогового потенциала i-го муниципального района  и
        i
городского  округа,  который  рассчитывается в соответствии с главой 2
настоящей Методики;
     3) на третьем этапе дотации распределяются муниципальным  районам
и  городским  округам  для компенсации их бюджетам возможных потерь от
введения настоящей Методики (далее - компенсационные дотации).
     Размер компенсационной   дотации  i-му  муниципальному  району  и
городскому округу рассчитывается по формуле:
     
           Д(3)  = (Р  - ПД ) х К     - Д(1)  - Д(2) , где
               i     i     i     комп.      i       i

     Р  -   объем   текущих  расходов  i-го  муниципального  района  и
      i
городского округа,  рассчитанных в соответствии с Областным законом "О
межбюджетных  отношениях  органов  государственной  власти  и  органов
местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год" на 2005  год
и приведенных в условия 2006 года;
     ПД  -  налоговый  и  неналоговый  потенциалы  i-го муниципального
       i
района и городского округа рассчитываются в соответствии  с  главой  2
настоящей Методики;
     К      - коэффициент компенсации бюджетам муниципальных районов и
      комп.
городских округов возможных потерь от введения настоящей Методики.
     3. Общий размер дотации i-му муниципальному району  и  городскому
округу из ФФПМРиГО рассчитывается по формуле:
                                
                      Д  = Д(1)  + Д(2)  + Д(3)
                       i       i       i       i

     Статья 2. Порядок расчета и перечисления в областной бюджет
               субвенций из местных бюджетов
     
     1. Бюджеты   муниципальных   районов,   городских   округов   или
поселений,  в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы  (без
учета  налоговых  доходов  по  дополнительным  нормативам  отчислений)
превышали предельный уровень в расчете на одного жителя, установленный
Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации,  перечисляют  субвенции  в
областной бюджет.
     Расчет субвенции   в   областной   бюджет   из  местных  бюджетов
производится по формуле:
                                
                Т  = (ПНД  - ПНД  ) х Н  х 50 %,  где
                 i       i      кр     i

     ПНД  -   объем   подушевых   расчетных   налоговых  доходов  i-го
        i
муниципального района,  городского округа  или  поселения  в  отчетном
году;
     ПНД   -  объем подушевых расчетных налоговых доходов в среднем по
        кр
муниципальным районам,  городским округам,  и в среднем по поселениям,
установленный  в  качестве  критерия  для  перечисления  субвенций  из
бюджетов муниципальных районов,  городских  округов  или  поселений  в
областной бюджет.
     Расчет объема   подушевых   расчетных   налоговых   доходов  i-го
муниципального района и городского округа  или  поселения  в  отчетном
году производится по формуле:
                                
                        ПНД  = ФНД  / Н , где
                           i      i    i

     ФНД  -  объем  расчетных  налоговых  доходов  i-го муниципального
        i
района, городского округа или поселения в отчетном году.
     Расчет объема подушевых расчетных налоговых доходов в среднем  по
муниципальным районам и городским округам,  и в среднем по поселениям,
установленного в  качестве  критерия  для  перечисления  субвенций  из
бюджетов  муниципальных  районов  и  городских округов или поселений в
областной бюджет, производится по формуле:
                                
                     ПНД   = 2 х ФНД/Н, где
                        кр

     ФНД -  объем  расчетных  налоговых  доходов   соответственно   по
муниципальным районам,  городским округам или по поселениям в отчетном
году.
     2. Объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в
областной бюджет,  утверждается областным законом об областном бюджете
на очередной финансовый год.
     Субвенции из бюджетов муниципальных районов и городских  округов,
перечисляемые  в  областной бюджет в соответствии с настоящей статьей,
зачисляются  в  областной  Фонд  финансовой  поддержки   муниципальных
районов   и   городских  округов.  Субвенции  из  бюджетов  поселений,
перечисляемые в областной бюджет в соответствии с  настоящей  статьей,
зачисляются в областной Фонд компенсаций.
     Органы местного самоуправления муниципального района,  городского
округа  и  поселения  предусматривают  в  местном  бюджете  субвенцию,
указанную  в  настоящей  статье,  и  обеспечивают  ее  перечисление  в
областной  бюджет  в  соответствии  с  областным  законом об областном
бюджете на очередной финансовый год.
     В случае  невыполнения органами местного самоуправления указанных
требований для данного муниципального образования снижаются  нормативы
отчислений  от  федеральных и региональных налогов и сборов,  налогов,
предусмотренных  специальными  налоговыми  режимами  (за   исключением
местных налогов),  до уровня,  обеспечивающего поступление в областной
бюджет  средств  в  размере  указанной  субвенции,  а  в   случае   их
недостаточности  -  централизуется  часть доходов от местных налогов в
пределах, не превышающих размера указанной субвенции.

     Статья 3. Порядок распределения субвенций из областного Фонда
               компенсаций на финансовое обеспечение исполнения
               органами местного самоуправления отдельных
               государственных полномочий
    
     1. Общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов на расчет
и предоставление дотаций поселениям в целях выравнивания их финансовых
возможностей  по осуществлению полномочий по решению вопросов местного
значения  определяется  областным  законом  об  областном  бюджете  на
очередной финансовый год.
     Объем субвенции бюджету муниципального района определяется  путем
выравнивания  финансовых  возможностей органов местного самоуправления
поселений,  входящих в состав муниципального района,  по осуществлению
их  полномочий  по  решению  вопросов местного значения - налогового и
неналогового потенциалов поселений исходя из численности жителей.
     2. Объем   субвенции   на  осуществление  полномочий  по  выплате
ежемесячного пособия на ребенка рассчитывается по формуле:
     
Сд  = 12 х Kрай   х (D1  х Н1+D2  х H2+D3  х Н3) х (1+р  х 1,8%), где
  i            i       i        i        i             i

     Kрай  - средневзвешенный коэффициент по численности  населения  в
         i
населенных  пунктах,  в  которых  установлен  районный  коэффициент  к
заработной  плате  (без  надбавок)  в  соответствии  с  Постановлением
Правительства  Российской  Федерации от 7 октября 1993 года N 1004 "Об
установлении для  работников  предприятий,  учреждений  и  организаций
отдельных  районов  Ростовской области коэффициента к заработной плате
за работу в пустынной и безводной местности";
     D1  -  число  детей  в  семьях  со  среднедушевыми  доходами ниже
       i
прожиточного минимума в i-ом муниципальном образовании  (кроме  детей,
на которых установлен повышенный размер пособия);
     D2  -  число  детей одиноких матерей,  имеющих право на получение
       i
пособия (с доходами ниже прожиточного минимума),  в i-ом муниципальном
образовании;
     D3  -  число  детей  военнослужащих по призыву и детей,  родители
       i
которых уклоняются от уплаты алиментов,  имеющих  право  на  получение
пособия (с доходами ниже прожиточного минимума),  в i-ом муниципальном
образовании;
     Н1 -  базовый  (минимальный)  размер  пособия  на  1  ребенка  на
очередной финансовый год;
     Н2 - размер пособия на 1 ребенка одиноким  матерям  на  очередной
финансовый год;
     Н3 - размер пособия на 1 ребенка военнослужащих по призыву и на 1
ребенка,   родители   которого  уклоняются  от  уплаты  алиментов,  на
очередной финансовый год;
     р  -   доля   расходов   на  выплату  пособий,  доставка  которых
      i
осуществляется по почте,  в общей сумме расходов на выплату пособий  в
i-ом муниципальном образовании,  максимальная стоимость доставки - 1,8
процента от размера пособия.
     Численность детей  в  семьях  со  среднедушевыми  доходами   ниже
прожиточного  минимума в i-ом муниципальном образовании рассчитывается
по формуле:
                              дет1    дет
                       D1  = Ч    + Пр    , где
                         i               i

      дет1
     Ч     -  фактическая численность детей в семьях со среднедушевыми
доходами ниже прожиточного минимума  по  состоянию  на  1  июля  года,
предшествующего очередному финансовому году;
       дет
     Пр     - прогнозируемый прирост количества детей.
          i

     Прогнозируемый прирост  количества  детей  во  II полугодии года,
предшествующего очередному финансовому году,  и в очередном финансовом
году  определяется  исходя  из  среднемесячного  прироста  численности
детей,  сложившейся за I полугодие  года,  предшествующего  очередному
финансовому году, и рассчитывается по формуле:
     
               дет       дет1    дет2
             Пр     = [(Ч     - Ч    )/ 6] х 18 мес, где
                  i

      дет2
     Ч     -  фактическая численность детей в семьях со среднедушевыми
доходами ниже прожиточного минимума по состоянию  на  1  января  года,
предшествующего очередному финансовому году.
     При уменьшении    численности   детей   в   I   полугодии   года,
предшествующего   очередному   финансовому   году,   в    семьях    со
среднедушевыми     доходами    ниже    прожиточного   минимума  в i-ом
                                      дет1
муниципальном    образовании   показатель Ч     принимается в   объеме
максимальной  численности  детей,  сложившейся  в  i-ом  муниципальном
образовании в  любом  из  месяцев  I полугодия  года,  предшествующего
очередному финансовому году.
     Расчет (D2 ) производится аналогично расчету (D1 ).
               i                                     i
     Численность детей  военнослужащих  по  призыву и детей,  родители
которых уклоняются от уплаты алиментов (D3 ), рассчитывается исходя из
                                          i
максимальной  численности  детей,  сложившейся в году,  предшествующем
очередному финансовому году.
     3. Объем субвенций на предоставление мер социальной поддержки:
     инвалидов по   оплате  жилого  помещения  и  коммунальных  услуг,
установленных статьей 17  Федерального  закона  "О  социальной  защите
инвалидов в Российской Федерации";
     ветеранов по  оплате  жилищно-коммунальных  услуг,  установленных
статьями 14, 15, 16, 18, 21 Федерального закона "О ветеранах";
     граждан по  оплате  жилищно-коммунальных   услуг,   установленных
пунктом  17  части  первой  статьи 2 Федерального закона "О социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";
     граждан по  оплате  жилищно-коммунальных   услуг,   установленных
пунктом  3  части  первой  статьи  14  Закона  Российской Федерации "О
социальной   защите   граждан,   подвергшихся   воздействию   радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
     рассчитывается по формуле:

                                  n      ЖКУ
                С(отд.кат.)    = N   х К     х Y, где
                           ij     ik    i
                                 j=1
     
     N   - число лиц в i-ом муниципальном образовании, подпадающих под
      ik
действие соответствующего  k-го  федерального  нормативного  правового
акта,   по  состоянию  на  1  июля  года,  предшествующего  очередному
финансовому году;
       ЖКУ
     К     - коэффициент,  учитывающий  влияние объективных условий на
      i
стоимость в i-ом муниципальном образовании жилищнокоммунальных услуг;
     Y - средний по Ростовской области норматив  финансовых  затрат  в
расчете   на   1  гражданина,  имеющего  права  на  льготы  на  оплату
жилищно-коммунальных услуг.
     4. Объем  субвенции  на  предоставление  мер социальной поддержки
граждан,  награжденных знаком "Почетный донор СССР",  "Почетный  донор
России",  установленных  статьей  11  Закона  Российской  Федерации "О
донорстве крови и ее компонентов", рассчитывается по формуле:
                                
                       С  = N   х Y  , где
                        i    i     i

     N  -   численность  граждан  в  i-ом  муниципальном  образовании,
      i
имеющих   право   на   получение   ежегодных   денежных    выплат    и
перерегистрированных  по  состоянию  на  1 июля года,  предшествующего
очередному  финансовому  году,  с  учетом   численности   награжденных
нагрудным  знаком  "Почетный донор России" в первом полугодии текущего
года;
     Y  - установленный  Законом  Российской  Федерации  "О  донорстве
      i
крови  и  ее  компонентов" размер ежегодной денежной выплаты на одного
гражданина i-го муниципального образования.
     5. Объем субвенции на осуществление полномочий по  предоставлению
мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в части ежемесячной денежной выплаты опекунам (попечителям)
рассчитывается по формуле:
                                
                Соп  = Ноп  х Jпц х Роп  х 12 мес, где
                   i                   i

     Ноп - размер пособия на  1  подопечного  в  месяц,  утвержденного
постановлением Администрации Ростовской области;
     Jпц - индекс потребительских цен,  принятый в расчетах бюджета на
очередной     финансовый    год    в    соответствии    с    прогнозом
социально-экономического  развития  области,  согласованным  коллегией
Администрации Ростовской области;
     Роп - прогноз среднегодовой численности детей i-го муниципального
        i
образования,  находящихся  под опекой (попечительством),  на очередной
финансовый год,  по данным  министерства  общего  и  профессионального
образования Ростовской области.
     6. Объем  субвенции на осуществление полномочий по предоставлению
мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей,  в  части  содержания  в  приемных семьях рассчитывается по
формуле:

                  Спр  = Нпр  х Рпр  х К    , где
                     i             i    корр

     Нпр -  нормативные  затраты  на 1 воспитанника в приемной семье в
размере 61 665 рублей;
     Рпр -  прогнозируемая численность воспитанников в приемных семьях
        i
i-го муниципального  образования,  по  данным  министерства  общего  и
профессионального образования Ростовской области.
     
                    К      = К  + К   + К   , где
                     корр     ц    зп    дв

     К     - коэффициент корректировки;
      корр
     К     - коэффициент цен;
      ц
     К     - коэффициент зарплаты;
      зп
     К     - коэффициент денежных выплат.
      дв
     Коэффициент цен,    применяемый    к    материальным    затратам,
рассчитывается по формуле:
                                
                     К  = У   х J  , где
                      ц    мз    пц

     У   -   удельный   вес   материальных  затрат  в  соответствующих
      мз
нормативных затратах на одного воспитанника в приемной семье;
     J   - индекс потребительских цен,  применяемый в расчетах бюджета
      пц
на    очередной    финансовый   год   в   соответствии   с   прогнозом
социально-экономического развития  Ростовской  области,  согласованным
коллегией Администрации Ростовской области.
     Коэффициент зарплаты,   применяемый   к   трудовым   затратам   и
показывающий прогнозируемый ее рост для  работников  бюджетной  сферы,
рассчитывается по формуле:
                                
                      К   = У   х У   , где
                       зп    от    роп
     У   -  удельный  вес  оплаты  труда в соответствующих нормативных
      от
затратах;
     У    - уровень роста заработной платы работников бюджетной  сферы
      роп
на очередной финансовый год.
     Коэффициент денежных  выплат (ежемесячной денежной компенсации на
обеспечение книгоиздательской продукцией  и  периодическими  изданиями
педагогическим работникам) рассчитывается по формуле:
                                
                   К   = У   х У    , где