Закон Ростовской области от 03.12.2012 № 987-ЗС

                            
                            
                            
                            ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН


            О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
                 РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2016 ГОДЫ

   (В редакции Закона Ростовской области от 25.12.2013 г. N 99-ЗС)

         
         Принят           
Законодательным Собранием                          23 ноября 2012 года


     Статья 1

     Утвердить Программу социально-экономического развития  Ростовской
области на 2013-2016 годы согласно приложению к настоящему  Областному
закону.

     Статья 2

     Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2013 года.


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


г. Ростов-на-Дону
3 декабря 2012 года
N 987-ЗС



                                                    Приложение
                                                к Областному закону
                                                  "О Программе
                                              социально-экономического
                                                    развития
                                               Ростовской области
                                                на 2013-2016 годы"


             ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
                 РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2016 ГОДЫ

              ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
            РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2016 ГОДЫ

Наименование           Программа социально-экономического развития
Программы              Ростовской области на 2013-2016 годы (далее -
                       Программа)

Основание для          Постановление Законодательного Собрания Ростовской
разработки Программы   области от 30 октября 2007 года N 2067 "Об
                       утверждении Стратегии социально-экономического
                       развития Ростовской области на период до 2020
                       года", решение Правительства Ростовской области от
                       13 февраля 2012 года N 12 "Об итогах социально-
                       экономического развития Ростовской области за 2011
                       год и задачах на 2012 год"

Государственный        Правительство Ростовской области
заказчик Программы

Разработчик            Министерство экономического развития Ростовской
Программы              области

Цели Программы         Повышение качества жизни населения Ростовской
                       области.
                       Повышение конкурентоспособности экономики
                       Ростовской области

Сроки реализации       2013-2016 годы
Программы

Основные исполнители   Органы исполнительной власти Ростовской области.
Программы              Исполнители программных мероприятий

Объемы и источники     Общий объем необходимых финансовых средств для
финансирования         реализации Программы составляет
Программы              353624,7 млн. рублей, в том числе:
                       федеральный бюджет - 9317,4 млн. рублей;
                       областной бюджет - 47902,6 млн. рублей;
                       внебюджетные источники - 296404,7 млн. рублей.
                       Объем прогнозируемого финансирования подлежит
                       корректировке

Ожидаемые конечные     В результате реализации Программы ожидается:
результаты             рост валового регионального продукта Ростовской
реализации Программы   области на душу населения в 2016 году в 1,6 раза к
                       2012 году;
                       рост объема инвестиций частной формы собственности
                       в расчете на одного человека в 2016 году в 1,38
                       раза к 2012 году;
                       создание 32437 новых рабочих мест за период
                       2013-2016 годов;
                       снижение уровня безработицы (по методологии
                       Международной организации труда) с 6,0 процента в
                       2013 году до 5,6 процента в 2016 году;
                       рост среднемесячной номинальной начисленной
                       заработной платы в 2016 году в 1,6 раза к 2012
                       году;
                       снижение удельного веса населения с доходами ниже
                       величины прожиточного минимума с 12,8 процента в
                       2013 году до 7,6 процента в 2016 году

Система организации    Контроль за реализацией Программы осуществляют в
исполнения и контроля  установленном порядке Законодательное Собрание
за реализацией         Ростовской области, Правительство Ростовской
Программы              области

                               ВВЕДЕНИЕ

     Программа описывает   действия   органов  государственной  власти
Ростовской области,  направленные на достижение стратегических  целей,
определенных  Стратегией  социально-экономического развития Ростовской
области  на  период  до   2020   года,   утвержденной   Постановлением
Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года N
2067.
     Программа представляет    собой    систему   целевых   ориентиров
социально-экономического  развития   Ростовской   области,   а   также
увязанный  по  целям,  задачам,  ресурсам и срокам реализации комплекс
мероприятий,  обеспечивающий эффективное решение  основных  проблем  и
реализацию ключевых направлений развития.
     Программа состоит из следующих разделов:
     1. Социально-экономическое   положение,   основные   проблемы   и
ключевые направления развития Ростовской области.
     2. Оценка  действующих  мер по улучшению социально-экономического
положения Ростовской области.
     3. Цели и задачи Программы.
     4. Система программных мероприятий.
     5. Механизм реализации Программы.
     6. Ресурсное обеспечение Программы.
     7. Оценка эффективности реализации Программы.
     8. Организация управления Программой и  контроль  за  реализацией
Программы.
     В первом   разделе   проведен   анализ    уровня    и    динамики
социально-экономического   развития  Ростовской  области  в  2008-2011
годах,  а также ситуации,  сложившейся по итогам 2012 года.  На основе
данного   анализа   сформулированы   основные   проблемы   и  ключевые
направления  развития  региона,  на  решение  и   реализацию   которых
ориентированы мероприятия Программы.
     Во втором разделе приведены промежуточные  результаты  реализации
Программы  социально-экономического  развития  Ростовской  области  на
2008-2012 годы.
     В третьем  разделе  определены  цели  и  задачи Программы во всех
ключевых сферах деятельности.
     В четвертом   разделе   описана   методика   отбора   проектов  и
мероприятий для включения в Программу. Перечень мероприятий приведен в
приложении  к  Программе.  В  рамках  каждого  мероприятия  определены
необходимое ресурсное обеспечение,  увязанное со сроками реализации  и
источниками  финансирования,  а  также ожидаемые результаты реализации
инвестиционного проекта.
     В пятом разделе описан механизм реализации Программы.
     В шестом разделе представлена сводная  информация  по  объемам  и
источникам финансирования Программы.
     В седьмом разделе  определены  ожидаемые  социально-экономические
результаты   реализации  Программы  и  приведены  показатели  развития
Ростовской   области,   по   которым   будет   производиться    оценка
эффективности реализации мероприятий Программы.
     В восьмом   разделе   представлены   организационная    структура
управления     Программой,    порядок    взаимодействия    структурных
подразделений Правительства Ростовской области между собой и  с  иными
органами  исполнительной  власти  в процессе управления Программой,  а
также контроль за реализацией Программы.

       1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
          И КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

      1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                     1.1.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

     Ростовская область  входит  в  состав  Южного федерального округа
Российской Федерации и  занимает  выгодное  географическое  положение,
которое   характеризует   регион   как   "ворота  Северного  Кавказа".
Территория Ростовской области составляет 100,8 тыс.  кв.  км,  или 0,6
процента территории России.  Ростовская область граничит с Воронежской
и Волгоградской  областями,  Краснодарским  и  Ставропольским  краями,
Республикой Калмыкией и Украиной.
     По территории Ростовской области протекает река  Дон  -  одна  из
крупнейших   рек  Европы,  с  многочисленными  рукавами  и  притоками.
Наибольший приток  Дона  -  река  Северский  Донец,  трансграничный  с
Украиной водный объект.  Кроме того,  на территории Ростовской области
насчитывается 165 средних и малых рек.
     В состав Ростовской области входит 463 муниципальных образования,
в  том  числе  12  городских  округов,  43  муниципальных  района,  18
городских  поселений и 390 сельских поселений.  Административный центр
Ростовской области - город Ростов-на-Дону с  численностью  постоянного
населения  на  1  января  2012  года 1096448 <1> человек.  Это крупный
промышленный,  культурный  и  научно-образовательный   центр,   важный
транспортный  узел.  В  2002  году город получил статус столицы Южного
федерального  округа  (далее  -  ЮФО),  что  дало  ему  дополнительные
политические  и  экономические  преимущества.  Также крупными городами
Ростовской области с численностью постоянного населения  на  1  января
2012 года являются Таганрог (256565 человек),  Шахты (238486 человек),
Волгодонск  (170244  человека),  Новочеркасск  (169032  человека).   К
муниципальным  районам  Ростовской  области с численностью постоянного
населения свыше 100000 человек по состоянию  на  1  января  2012  года
относятся  Сальский  (106681 человек),  Аксайский (103013 человек),  а
также Белокалитвинский (100081 человек) <2>.
————————————————————————————————
     <1> Информационно-аналитическая  система  "Прогноз"  министерства
экономического развития Ростовской области. Дата обращения - июнь 2012
года.
     <2> См. там же.

     Ростовская область  находится  в  зоне с умеренно континентальным
климатом,  комфортным для проживания  населения.  Средняя  температура
воздуха  в  январе  составляет  -5,8  °С,  в  июле  -  +26,1  °С  <3>.
Среднегодовой объем выпадения осадков равен 424 мм.

————————————————————————————————
     <3> По  данным  ФГБУ  "Ростовский  центр  по  гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды с региональными функциями"  -  июнь  2012
года.

     Степные просторы,   лесные  оазисы,  пойма  реки  Дон,  побережье
Азовского моря являются пристанищем для более чем ста видов животных и
ценных промысловых пород рыб.
     Территория Ростовской области лежит в пределах степной зоны, лишь
крайний   юго-восток   является   переходным   районом   от  степей  к
полупустыням.  Лесами и кустарниками покрыты 5,6  процента  земельного
фонда,  в  то  время  как  большая  часть  Ростовской  области  занята
сельскохозяйственными угодьями,  преимущественно на  высокоплодородных
черноземах.  Ростовская  область  обладает  большим  запасом  полезных
ископаемых,  являющихся сырьем для топливно-энергетического комплекса,
металлургической, химической промышленности и стройиндустрии.
     Особое место     среди     полезных      ископаемых      занимают
топливно-энергетические - каменные угли Восточного Донбасса, природный
газ,  нефть.  Разведанные запасы угля составляют 6,5  млрд.  тонн,  87
процентов  из  них  -  антрациты.  В  Ростовской  области  открыто  21
месторождение углеводородного сырья: 16 газовых, 3 газоконденсатных, 1
нефтегазоконденсатное,   1   газонефтяное.  Наиболее  крупным  из  них
является Марковское месторождение природного газа.
     В последние   годы   открыт  ряд  месторождений  и  перспективных
участков   нетрадиционных   видов   минерального   сырья   (бентониты,
глаукониты, кремнистые породы) многоцелевого назначения, которые могут
быть  использованы  в  качестве  природных   сорбентов,   естественных
мелиорантов, минеральных удобрений.
     Металлические полезные  ископаемые  в   истории   освоения   недр
Ростовской   области   изучались   очень  ограниченно.  Вместе  с  тем
многочисленные рудопроявления наряду с  благоприятными  геологическими
условиями  позволяют  судить  о  перспективах  региона  в металлургии.
Территория Ростовской области представляет большой интерес в отношении
выявления  новых  месторождений  и доразведки выявленных перспективных
участков титановых руд россыпного типа.
     Сырьем местного  значения  являются общераспространенные полезные
ископаемые,  которые составляют значительную долю  минерально-сырьевой
базы   строительного   комплекса  Ростовской  области.  На  территории
Ростовской   области   выявлено   1128   месторождений   и    участков
общераспространенных полезных ископаемых (глины и суглинки, песчаник и
известняк, песок, кварцит, мергель, мел, глинистые сланцы).
     В Ростовской   области   имеется   большое   количество   отвалов
(терриконов) шахт.  Техногенные месторождения представляют собой новый
источник  минерального сырья,  образованный в результате промышленного
производства.  Подобные месторождения обладают  необычным  минеральным
составом    и   могут   служить   крупным   потенциальным   источником
разнообразных полезных компонентов.
     Земли сельскохозяйственного  назначения  составляют 8,8 млн.  га,
или 87,3  процента  территории.  В  общей  структуре  земли  черноземы
составляют  почти  65  процентов  при  толщине  плодородного  слоя  до
полутора метров.
     Лесной фонд  Ростовской области незначителен и представлен на 3,4
процента территории,  большей частью лесами, выполняющими водоохранные
и защитные функции.
     Рекреационные ресурсы представлены курортами локального  значения
для  летнего  отдыха  с  запасами высококачественных минеральных вод и
лечебных грязей.

                    1.1.2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

     Численность постоянного населения Ростовской области по состоянию
на 1 января 2012 года составила 4260643 человека <4>, или 3,0 процента
от общей численности населения России. Одновременно Ростовская область
остается   одним   из   самых   густонаселенных  субъектов  Российской
Федерации:  плотность населения по состоянию на  1  января  2012  года
составляет 42,2 человека на 1 кв. км <5>.

————————————————————————————————
     <4> Информационно-аналитическая  система  "Прогноз"  министерства
экономического развития Ростовской области. Дата обращения - июнь 2012
года.
     <5> См. там же.

     Ростовская область отличается высокой урбанизацией территории:  в
городах проживает 67,5 процента всего населения,  при этом имеет место
тенденция дальнейшего роста городского населения.
     За последние    годы     отмечены     положительные     изменения
демографических  показателей.  Так,  в  2011  году по сравнению с 2008
годом число родившихся (без мертворожденных) возросло на 1,4 процента,
а число умерших сократилось на 4,7 процента, в том числе число умерших
на первом году жизни детей сократилось на 23,3 процента.
     В то  же  время  в  Ростовской  области  по-прежнему  наблюдается
естественная убыль населения. И хотя аналогичные тенденции наблюдаются
в большинстве регионов ЮФО (исключением являются Республика Калмыкия и
Астраханская область) и в целом по Российской Федерации,  в Ростовской
области,  тем  не  менее,  зафиксирован  наибольший  в  ЮФО показатель
естественной убыли населения - 3,4 человека на 1000 населения, то есть
превышающий среднероссийское значение в 3,8 раза.
     Демографическая ситуация   в   Ростовской   области   обусловлена
соответствующими  показателями  рождаемости и смертности.  Так,  общий
коэффициент  рождаемости  в  Ростовской  области  в  2011  году   ниже
среднероссийского  значения и является наименьшим среди субъектов ЮФО,
и наоборот,  смертность в регионе самая высокая в ЮФО и  выше,  чем  в
среднем по Российской Федерации (таблица 1) <6>.

————————————————————————————————
     <6> Факторами низкой рождаемости населения, помимо перехода семей
на   малодетность,   стали   материально-бытовые  трудности,  жилищные
проблемы,  низкий  уровень  жизни  населения,  недостаточное  качество
оказания медицинской помощи (так,  к примеру,  коэффициент материнской
смертности в Ростовской области за период с 2006 по 2010 годы вырос на
76,2 процента),  ухудшение репродуктивного здоровья населения,  утрата
семейных ценностей,  значительное число разводов (на 1000  заключенных
браков  в  2010 году пришлось 594 развода - это выше среднего значения
по ЮФО на 8 процентов и на 12,9  процента  среднероссийского  уровня),
абортов и другие.

     Сложившаяся ситуация   со   смертностью  в  значительной  степени
обусловлена возрастной структурой населения. Обобщающую характеристику
смертности, независимо от особенностей возрастной структуры населения,
позволяет получить показатель ожидаемой продолжительности жизни.  Так,
по  последним имеющимся данным за 2009 год ожидаемая продолжительность
жизни населения Ростовской области составила 69,5 года, в то время как
по России в целом - 68,7.
     В анализируемой ретроспективе прослеживается негативная тенденция
миграции  населения.  Так,  в 2008-2010 годах показатель миграционного
прироста населения планомерно сократился с 3,0 до 1,6 человека на 1000
человек   населения,   а   в  2011  году  имела  место  незначительная
миграционная  убыль  населения  -  0,06  человека  на   1000   человек
населения. При этом в Российской Федерации, в том числе и в ЮФО, имеет
место миграционный прирост,  составивший по итогам 2011 года 2,2 и 4,3
человека на 1000 человек населения соответственно.

                                                             Таблица 1

        ПОКАЗАТЕЛИ ЕСТЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РАЗРЕЗЕ
          СУБЪЕКТОВ ЮФО И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2011 ГОДУ,
                               ЧЕЛОВЕК

|———————————————————————|———————————|————————|————————————|——————————————|
| Наименование субъекта |   Число   | Число  |Естественный| Миграционный |
|                       |родившихся |умерших |прирост (+),| прирост (+), |
|                       |           |        | убыль (-)  |  убыль (-)   |
|                       |———————————|————————|————————————|——————————————|
|                       |           на 1000 человек населения            |
|———————————————————————|———————————|————————|————————————|——————————————|
|Российская Федерация   |   12,6    |  13,5  |    -0,9    |     2,2      |
|———————————————————————|———————————|————————|————————————|——————————————|
|Южный федеральный округ|   11,8    |  13,7  |    -1,9    |     4,3      |
|———————————————————————|———————————|————————|————————————|——————————————|
|Республика Адыгея      |   12,6    |  13,8  |    -1,2    |     6,9      |
|———————————————————————|———————————|————————|————————————|——————————————|
|Республика Калмыкия    |   14,6    |  10,1  |    4,5     |    -12,1     |
|———————————————————————|———————————|————————|————————————|——————————————|
|Краснодарский край     |   12,2    |  13,5  |    -1,3    |     11,7     |
|———————————————————————|———————————|————————|————————————|——————————————|
|Астраханская область   |   14,2    |  13,0  |    1,2     |     3,9      |
|———————————————————————|———————————|————————|————————————|——————————————|
|Волгоградская область  |   11,2    |  13,8  |    -2,6    |     -2,2     |
|———————————————————————|———————————|————————|————————————|——————————————|
|Ростовская область     |   10,9    |  14,3  |    -3,4    |    -0,06     |
|———————————————————————|———————————|————————|————————————|——————————————|

     Неблагоприятная тенденция  прослеживается  и  в  возрастном срезе
населения.  Число людей в трудоспособном возрасте в Ростовской области
за  период  с 1 января 2008 года по 1 января 2011 года <7> сократилось
на  2,0  процента,  а  численность  населения  старше  трудоспособного
возраста  увеличилась  на  4,0  процента.  Соответственно,  возрастает
нагрузка на  трудоспособное  население  со  стороны  группы  населения
старше  трудоспособного возраста.  Так,  если на 1 января 2008 года на
1000  человек  трудоспособного  возраста  приходилось  374,3  человека
старше  трудоспособного  возраста,  то  на  1 января 2011 года - 397,3
человека, а прирост показателя нагрузки составил 6,1 процента.

————————————————————————————————
     <7> По   данным   территориального   органа   Федеральной  службы
государственной   статистики   по   Ростовской   области,   с   учетом
ретроспективных пересчетов за межпереписной период.

     В перспективе,    несмотря    на   предполагаемый   рост   уровня
рождаемости,  сохранится  его   отставание   от   уровня   смертности,
вследствие  чего продолжится снижение численности населения Ростовской
области  замедляющимися  темпами:  к  концу  2016   года   численность
населения прогнозируется на уровне 4213,5 тыс.  человек <8>.  Старение
населения продолжится,  и прогнозируется,  что к 2016 году на 1000 лиц
трудоспособного  возраста  будет  приходиться  465,6  человека  старше
трудоспособного возраста.

————————————————————————————————
     <8> http://www.fedstat.ru/indicators/start.do.  Дата  обращения -
июнь 2012 года.

     Одной из  первоочередных   задач   региональной   демографической
политики  является  увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 74
лет и суммарного коэффициента  рождаемости  до  1,511,  что  обеспечит
приближение    данных    показателей   к   среднероссийскому   уровню,
установленному Указом Президента Российской Федерации от  7  мая  2012
года  N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации".
     Среднедушевые денежные  доходы  населения  Ростовской  области по
итогам 2011 года составили 16010,3 рубля в месяц.  Это одно  из  самых
высоких  значений показателя в сравнении с другими субъектами ЮФО,  но
вместе с тем хуже среднероссийской величины на 22,9 процента.
     В 2009   году  произошло  резкое  кризисное  сокращение  реальных
денежных доходов  населения  Ростовской  области,  в  результате  рост
показателя в 2010-2011 годах обеспечил лишь восстановление к базе 2008
года.  В сравнении с остальными субъектами ЮФО и  в  целом  Российской
Федерацией  в  Ростовской  области  в  2011  году  к  уровню 2008 года
наблюдается самое низкое значение показателя реальных денежных доходов
населения (таблица 2).

                                                             Таблица 2

              ДЕНЕЖНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ ЮФО
                      И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <9>

————————————————————————————————
     <9> Информационно-аналитическая  система  "Прогноз"  министерства
экономического развития Ростовской области.  Дата обращения - сентябрь
2013 года.

|—————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————|
|Наименование субъекта|    Среднедушевые    | Реальные денежные доходы в |
|                     |   денежные доходы   | 2011 году, в процентах к   |
|                     | населения (в месяц) |            <10>            |
|                     | в 2011 году, рублей |—————————————|——————————————|
|                     |                     |  2010 году  |  2008 году   |
|—————————————————————|—————————————————————|—————————————|——————————————|
|Российская Федерация |       20754,9       |    101,1    |    108,5     |
|—————————————————————|—————————————————————|—————————————|——————————————|
|Республика Адыгея    |       14271,6       |    106,6    |    136,5     |
|—————————————————————|—————————————————————|—————————————|——————————————|
|Республика Калмыкия  |       8829,4        |    101,7    |    117,7     |
|—————————————————————|—————————————————————|—————————————|——————————————|
|Краснодарский край   |       18796,0       |    102,7    |    122,6     |
|—————————————————————|—————————————————————|—————————————|——————————————|
|Астраханская область |       16032,0       |    101,3    |    112,7     |
|—————————————————————|—————————————————————|—————————————|——————————————|
|Волгоградская область|       14519,4       |    96,7     |    102,7     |
|—————————————————————|—————————————————————|—————————————|——————————————|
|Ростовская область   |       16010,3       |    100,5    |    101,4     |
|—————————————————————|—————————————————————|—————————————|——————————————|

————————————————————————————————
     <10> Данные за 2011 год в процентах  к  соответствующему  периоду
базового года.

     Численность населения   с   денежными   доходами   ниже  величины
прожиточного  минимума  в  Ростовской  области  в  2011  году  выросла
относительно  2008  года  на  6,8 процента,  составив 15,7 процента от
общей численности населения.
     Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей
и работников несписочного состава) в Ростовской области по итогам 2011
года  составила 1169538 человек.  Это ниже показателя предыдущего года
на 0,1 процента,  а по сравнению с  2008  годом  -  на  5,1  процента.
Наибольшее   отрицательное   влияние  на  указанную  динамику  оказало
сокращение среднесписочной  численности  работников  в  обрабатывающих
производствах  -  на  14,4  процента  с  2008 года по 2011 год.  Также
значительное снижение  численности  работников  произошло  в  сельском
хозяйстве  -  в 2011 году на 15,8 процента к базе 2008 года.  При этом
увеличение числа работников отмечено по видам деятельности:  "Операции
с  недвижимым  имуществом,  аренда  и  предоставление  услуг"  - 107,2
процента,  "Оптовая  и   розничная   торговля"   -   102,0   процента,
"Здравоохранение"   -   102,2   процента,   а  также  "Государственное
управление и социальное страхование" - 101,6 процента.
     Среднемесячная номинальная   начисленная   заработная   плата   в
Ростовской области по итогам  2011  года  составила  16949,5  рубля  -
третий  результат  среди  субъектов  ЮФО  после  Краснодарского края и
Астраханской  области.  В  реальном  выражении  к  уровню  2008   года
заработная плата выросла на 3,5 процента,  что является одной из самых
низких динамик показателя среди субъектов ЮФО (таблица 3).
     Динамика показателей   безработицы  в  Ростовской  области  имеет
устойчивую тенденцию  к  снижению.  Численность  безработных  граждан,
рассчитанная  по  методологии Международной организации труда (далее -
МОТ),  за период с 2009 по 2011 годы  снизилась  на  14,6  процента  и
составила  157,9  тыс.  человек,  или  7,3  процента  по  отношению  к
экономически активному населению (в среднем по России - 6,6 процента).
     Уровень регистрируемой безработицы в Ростовской области по итогам
2011 года составил 1,1 процента к  экономически  активному  населению,
что является одним из самых низких показателей в разрезе субъектов ЮФО
(меньше только в Краснодарском крае -  1,0  процента),  а  также  ниже
среднероссийского  значения (1,7 процента).  В сравнении с 2009 годом,
когда вследствие кризисных явлений значение  индикатора  достигло  1,7
процента,   численность   официально   зарегистрированных  безработных
граждан в Ростовской области сократилась на 38,7 процента.

                                                             Таблица 3

             ПОКАЗАТЕЛИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПО ПОЛНОМУ КРУГУ
              ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ В СУБЪЕКТАХ ЮФО
                  И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2011 ГОДУ

|————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
| Наименование субъекта  |     Среднемесячная     |       Реальная       |
|                        |номинальная начисленная |    среднемесячная    |
|                        |   заработная плата в   |начисленная заработная|
|                        |   расчете на одного    | плата, в процентах к |
|                        |   работника, рублей    |——————————|———————————|
|                        |                        |2010 году | 2008 году |
|————————————————————————|————————————————————————|——————————|———————————|
|Российская Федерация    |        23369,2         |  102,8   |   104,4   |
|————————————————————————|————————————————————————|——————————|———————————|
|Южный Федеральный округ |        17236,9         |  - <11>  |  - <11>   |
|————————————————————————|————————————————————————|——————————|———————————|
|Республика Адыгея       |        14344,9         |  102,6   |   108,7   |
|————————————————————————|————————————————————————|——————————|———————————|
|Республика Калмыкия     |        12559,1         |   97,5   |   103,0   |
|————————————————————————|————————————————————————|——————————|———————————|
|Краснодарский край      |        18416,0         |  103,4   |   106,9   |
|————————————————————————|————————————————————————|——————————|———————————|
|Астраханская область    |        17022,8         |  102,6   |   115,2   |
|————————————————————————|————————————————————————|——————————|———————————|
|Волгоградская область   |        16191,5         |  100,3   |   104,2   |
|————————————————————————|————————————————————————|——————————|———————————|
|Ростовская область      |        16949,5         |  102,5   |   103,6   |
|————————————————————————|————————————————————————|——————————|———————————|

————————————————————————————————
<11> Данный показатель не рассчитывается для ЮФО.

     Средняя продолжительность регистрируемой безработицы в Ростовской
области на начало 2012 года составила 4,5 месяца.
     Состав безработных на начало 2012 года:
     60,8 процента - женщины;
     43,9 процента - жители села;
     26,0 процента - молодежь в возрасте от 16 до 29 лет;
     73,8 процента - граждане, имеющие профессиональное образование.
     По итогам   2011   года   численность   граждан,  ищущих  работу,
зарегистрированных  в  органах  государственной  службы  занятости,  в
расчете  на  1  заявленную вакансию в Ростовской области составила 0,8
человека.
     Доходы населения,  рынок  труда и уровень безработицы в 2012 году
характеризуются следующими показателями.  По итогам  2012  года  объем
денежных  доходов  населения Ростовской области составил 918923,1 млн.
рублей.  Данное значение сформировано в основном за счет оплаты  труда
наемных  работников и других доходов,  доля которых в денежных доходах
населения составила 31,0 и 31,1 процента соответственно.
     Реальные располагаемые   денежные   доходы   (доходы  за  вычетом
обязательных платежей,  скорректированные  на  индекс  потребительских
цен) увеличились относительно 2011 года на 5 процентов, в то время как
реальные денежные доходы -  на  6,4  процента.  Размер  среднемесячной
номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника
(по полному кругу предприятий  и  организаций)  по  итогам  2012  года
составил  19189,4  рубля,  увеличившись  к 2011 году на 13,2 процента.
Реальная среднемесячная начисленная заработная плата при этом  выросла
на  7,4  процента.  Просроченная  задолженность по заработной плате по
итогам 2012 года отсутствовала <12>.

————————————————————————————————
     <12> Информационно-аналитическая  система  "Прогноз" министерства
экономического развития Ростовской области.  Дата обращения - сентябрь
2013 года.

     1.1.3. СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

     1.1.3.1. ОБРАЗОВАНИЕ

     В Ростовской области всеми формами обучения и воспитания охвачено
порядка 1 млн. человек. В образовательном комплексе Ростовской области
в 2011/2012 учебном году функционировало:
     1123 муниципальных общеобразовательных учреждения;
     38 детских домов;
     18 общеобразовательных школ-интернатов;
     30 специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов;
     74 учреждения начального  профессионального  образования,  в  том
числе   68   учреждений,   подведомственных   министерству   общего  и
профессионального  образования  Ростовской  области,   6   учреждений,
подведомственных  департаменту по делам казачества и кадетских учебных
заведений Ростовской области;
     4 кадетских   школы-интерната   (кадетских   казачьих   корпуса),
подведомственных департаменту по делам казачества, и кадетских учебных
заведений Ростовской области;
     62 учреждения среднего  профессионального  образования  (далее  -
СПО),  в  том  числе  22  -  подведомственных  министерству  общего  и
профессионального образования Ростовской области, 7 - подведомственных
министерству здравоохранения Ростовской области,  5 - подведомственных
министерству  культуры  Ростовской  области,  1   -   подведомственное
министерству   транспорта   Ростовской   области,  26  учреждений  СПО
федерального значения (24  учреждения  СПО  в  2012  году  переданы  в
ведение   Ростовской   области),   1   -   государственное   бюджетное
образовательное     учреждение     Ростовской     области     среднего
профессионального образования "Ростовское областное училище (техникум)
олимпийского резерва";
     14 государственных и 11 негосударственных вузов;
     354 учреждения дополнительного образования детей, в том числе 3 -
подведомственных  министерству  общего и профессионального образования
Ростовской  области,  206  муниципальных  учреждений   дополнительного
образования  детей  ведомственной принадлежности министерства общего и
профессионального  образования  Ростовской  области,   14   учреждений
дополнительного  образования детей специализированных детско-юношеских
спортивных школ олимпийского резерва, подведомственных министерству по
физической культуре и спорту Ростовской области <13>.

————————————————————————————————
     <13> http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=77201.        Дата
обращения - июнь 2012 года.

     Численность занятых   в   сфере   образования   уступает   только
аналогичному показателю в обрабатывающей отрасли -  12,3  процента  от
общей среднесписочной численности работников полного круга предприятий
и организаций.
     В 2011  году  заработная плата по виду деятельности "Образование"
составила 12242,1 рубля,  что на 27,8 процента ниже,  чем в  целом  по
экономике   Ростовской   области.   По   сравнению  с  другими  видами
деятельности уровень оплаты труда в сфере образования  остается  одним
из самых низких.

     1.1.3.1.1. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

     По данным  министерства  общего  и  профессионального образования
Ростовской  области,  на  конец  2011  года   в   Ростовской   области
функционировало 1418 образовательных учреждений,  реализующих основную
общеобразовательную   программу   дошкольного   образования,   которые
посещали более 150 тыс.  человек (с учетом групп подготовки к школе на
базе общеобразовательных учреждений).  Таким образом,  охват  детей  в
возрасте    1-7    лет   дошкольными   образовательными   учреждениями
(скорректированный  на  численность  детей   в   возрасте   5-7   лет,
обучающихся  в  школе)  достиг  в  2011 году 55,3 процента против 52,9
процента в 2008 году. Удовлетворенность различными формами дошкольного
образования составила 78,5 процента.
     В то же  время  очевидна  проблема  нехватки  мест  в  дошкольных
образовательных   учреждениях.   Так,   на  учете  для  определения  в
дошкольные учреждения в конце 2011 года состояло 41253 ребенка,  тогда
как  в  2008 году - 29062 ребенка.  Прирост составил 41,9 процента при
том что число мест в дошкольных  образовательных  учреждениях  выросло
только на 13,9 процента <14>.

————————————————————————————————
     <14> Информационно-аналитическая система  "Прогноз"  министерства
экономического развития Ростовской области. Дата обращения - июнь 2012
года.

     В результате   совместной   работы    министерства    общего    и
профессионального  образования  Ростовской  области и органов местного
самоуправления за 2007-2011 годы в Ростовской области введено около 20
тыс. дополнительных дошкольных мест (в 2011 году - 5190 дополнительных
дошкольных мест).
     В рамках  реализации  решения Правительства Ростовской области от
16 ноября 2011 года N 15 "О развитии сети  дошкольных  образовательных
учреждений   в  Ростовской  области"  планируется  в  2012-2015  годах
строительство 100 детских садов более чем на 15 тыс. мест.

     1.1.3.1.2. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

     По состоянию на начало  учебного  года  число  государственных  и
муниципальных  дневных  общеобразовательных  учреждений  в  Ростовской
области составило в 2011 году  1316  единиц  (с  учетом  филиалов),  в
которых обучалось 374373 человека.
     Сеть муниципальных  общеобразовательных   учреждений   Ростовской
области    на   начало   2011/2012   учебного   года   включала   1015
общеобразовательных школ (в том числе 12 - начальные,  184 - основные,
819  -  средние),  11 общеобразовательных школ с углубленным изучением
предметов,  42 гимназии,  40 лицеев,  37 вечерних  открытых  (сменных)
общеобразовательных школ,  15 общеобразовательных учреждений для детей
дошкольного и младшего школьного возраста - всего 1160 образовательных
учреждений.
     За период  2008-2011  годов  в   общеобразовательные   учреждения
Ростовской   области  за  счет  всех  источников  финансирования  было
поставлено около 23 тыс.  единиц компьютерной  техники,  в  результате
чего средний показатель числа обучающихся на один компьютер сократился
с 18 человек в 2008 году до 10 человек в 2011 году.

     1.1.3.1.3. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

     В 2011  году  число   учреждений   начального   профессионального
образования  (далее  -  НПО)  всех  форм обучения в Ростовской области
составило 74 единицы,  в том числе 68 - подведомственных  министерству
общего  и профессионального образования Ростовской области (67 дневных
учреждений  и  1  вечернее  (сменное).   Численность   обучающихся   в
образовательных учреждениях в 2011 году насчитывала 29,8 тыс. человек.
В целом за период 2008-2011 годов,  с учетом обучающихся на договорной
основе,  было подготовлено и выпущено более 66 тыс.  квалифицированных
рабочих и специалистов.
     На территории  Ростовской  области  в  2012  году сектор среднего
профессионального  образования   (далее   -   СПО)   представлен   как
государственными,    так    и    негосударственными   образовательными
учреждениями  (63  единицы).  Число  государственных   образовательных
учреждений   СПО  на  начало  2011/2012  учебного  года  составило  61
учреждение,  а численность студентов в них - 62,1 тыс. человек, что на
8,8 процента меньше,  чем на начало 2008/2009 учебного года.  Наиболее
востребованными специальностями в  сфере  СПО  являются  "Экономика  и
управление"   (15,1   процента  от  общей  численности  обучающихся  в
учреждениях   СПО),   "Транспортные    средства"    (12    процентов),
"Здравоохранение" (10 процентов) <15>.

————————————————————————————————
     <15> Информационно-аналитическая система  "Прогноз"  министерства
экономического развития Ростовской области. Дата обращения - июнь 2012
года.

     Развитая сфера высшего  профессионального  образования  (далее  -
ВПО) Ростовской области по праву является одним из преимуществ региона
и фактором как внутренней, так и внешней иммиграции людей в Ростовскую
область.   В   структуре   ВПО   Ростовской   области   действует   14
государственных вузов,  в  том  числе  1  федеральный  университет,  7
университетов,  5 академий,  1 институт. На базе государственных вузов
созданы комплексы  с  многоуровневой  системой  образования  (лицей  -
профлицей  -  колледж  -  вуз - центр дополнительного образования).  В
структуру ВПО Ростовской области  входят  также  11  негосударственных
вузов.  Государственные  и негосударственные вузы области сформировали
широкую сеть филиалов как на территории Ростовской области,  так и  за
ее пределами.
     Донские вузы имеют развитую сеть филиалов во  многих  областях  и
республиках  Южного  региона  (рисунок  1).  Кроме того,  в Ростовской
области ведут образовательную деятельность филиалы  государственных  и
негосударственных  вузов  из  других  субъектов  Российской Федерации.
Общее  количество  филиалов  вузов  -  65,   из   них:   47   филиалов
государственных и 18 филиалов негосударственных вузов.

                                                             Рисунок 1

            ФИЛИАЛЬНАЯ СЕТЬ СИСТЕМЫ ВПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     По числу   государственных   вузов  Ростовская  область  является
лидером среди субъектов ЮФО. В целом по субъектам Российской Федерации
Ростовская  область заняла восьмое место по количеству образовательных
учреждений высшего профессионального образования в  2010/2011  учебном
году  <16>.  В системе ВПО Ростовской области обучаются около 201 тыс.
студентов.  По числу обучающихся в учреждениях ВПО Ростовская  область
лидирует в ЮФО - 491 студент на 10000 человек населения.

————————————————————————————————
     <16> Регионы России.  Социально-экономические  показатели.  2011:
Р32Стат. сб./Росстат. М., 2011 - С. 264-267.

     Огромным потенциалом    развития   обладает   Южный   федеральный
университет (далее - ЮФУ) - самый крупный вуз на Юге России, в котором
обучается   около   50   тыс.  студентов.  Уже  сегодня  ЮФУ  является
исследовательским университетом инновационно-предпринимательского типа
<17>.

————————————————————————————————
     <17> http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=88749.        Дата
обращения - июнь 2012 года.

     1.1.3.2. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

     Ростовская область   обладает   уникальными   возможностями   для
оказания  высокотехнологичной  медицинской  помощи   по   приоритетным
направлениям,  которая  оказывается  по  14  профилям  в 4 федеральных
учреждениях,  расположенных в Ростовской  области,  и  в  3  областных
учреждениях. В 2010 году высокотехнологичную медицинскую помощь в этих
учреждениях получили 8113 человек, в 2011 году - 8877 человек.
     В Ростовской  области  создан  мощный кластер высокотехнологичных
медицинских услуг,  которые можно получить в  таких  учреждениях,  как
Ростовский   государственный   медицинский   университет,   Ростовский
научно-исследовательский онкологический институт,  кардиоцентр на базе
областной     клинической    больницы,    и    других    лечебных    и
научно-образовательных  учреждений  региона.  Кроме  того,  Ростовская
область  располагает  уникальными  медицинскими  технологиями  в сфере
кардиологии,  травматологии, офтальмологии, урологии, онкогематологии,
педиатрии        и        другими.        Внедрение        современных
информационно-коммуникационных технологий повышает качество получаемой
медицинской помощи.
     На базе  крупнейшей  в   Ростовской   области   больницы   скорой
медицинской   помощи  N  2  города  Ростова-на-Дону  работают:  мощный
токсикологический центр,  взрослый ожоговый центр, экстренный глазной,
центр    острого    гемодиализа,    отделение    нарушений   мозгового
кровообращения.
     Возможности реабилитационной   медицины   в   Ростовской  области
существенно  расширились  после  реконструкции  уникального  по  своим
задачам Центра восстановительной медицины и реабилитации N 1.
     Система здравоохранения Ростовской области по состоянию на  конец
2011  года <18> включает в себя 633 медицинских учреждения,  в составе
которых 138 больничных  и  495  врачебных  амбулаторно-поликлинических
учреждений.   По   сравнению   с  2008  годом  количество  медицинских
учреждений сократилось на 5,5 процента, в том числе количество больниц
уменьшилось  на  2,8 процента,  а поликлиник - на 6,2 процента.  Общее
количество женских  консультаций,  детских  поликлиник  и  амбулаторий
(самостоятельно  входящих в состав других учреждений,  имеющих женские
консультации и детские отделения) составило в 2011 году 392 единицы, а
число фельдшерско-акушерских пунктов - 1038 единиц.

————————————————————————————————
     <18> Информационно-аналитическая система  "Прогноз"  министерства
экономического развития Ростовской области. Дата обращения - июнь 2012
года.

     В 2011 году начал работу областной перинатальный  центр,  который
увеличил существующую мощность стационарных учреждений на 130 коек.  В
городе Ростове-на-Дону функционирует хоспис  (10  коек)  для  оказания
паллиативной помощи детям. Кроме того, паллиативная помощь оказывается
в 7 специализированных домах ребенка  (30  коек),  в  4  городах  и  9
районах Ростовской области действуют 52 социальные койки <19>.

————————————————————————————————
     <19> http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=108129.       Дата
обращения - июнь 2012 года.

     Число больничных коек  круглосуточных  стационаров  в  Ростовской
области  на  конец  2011 года составило 38684 единицы.  По сравнению с
2008 годом значение индикатора сократилось на  2,4  процента  <20>.  В
расчете  на  10000  человек  населения число больничных коек по итогам
2011 года составило 84,6 единицы.  Это  ниже  значения  по  ЮФО  (85,1
единицы) и в целом по Российской Федерации (85,8 единицы) <21>.  Число
коек  для  больных  детей  в  2011  году   составило   4351   единицу,
сократившись относительно 2008 года на 23,0 процента.

————————————————————————————————
     <20> Информационно-аналитическая  система  "Прогноз" министерства
экономического развития Ростовской области. Дата обращения - июнь 2012
года.
     <21> По  данным  Федеральной  службы  государственной  статистики
Российской Федерации. Дата обращения - июнь 2012 года.

     В разрезе  муниципальных  образований  (по  данным  на конец 2011
года) наибольшая обеспеченность больничными  койками  зафиксирована  в
Усть-Донецком  районе  -  150,0  единицы  на  10000 человек населения,
наименьшая - в Волгодонском районе - 38,9 единицы на  10000  населения
<22>.

————————————————————————————————
     <22> Информационно-аналитическая система  "Прогноз"  министерства
экономического  развития Ростовской области.  Дата обращения - октябрь
2013 года.

     С целью  приближения  специализированной  медицинской  помощи   к
населению  в  структуре  здравоохранения Ростовской области выделены 7
муниципальных лечебных  учреждений  в  районах  и  городах  Ростовской
области (города Ростов-на-Дону,  Таганрог,  Шахты, Волгодонск, а также
Сальский, Миллеровский, Белокалитвинский районы), которые работают как
междугородние  районные  центры.  В них оказывается специализированная
амбулаторно-поликлиническая и стационарная медицинская помощь,  в  том
числе жителям прикрепленных к ним муниципальных образований.