Закон Ростовской области от 03.12.2012 № 987-ЗС

                            
                            
                            
                            ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН


            О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
                 РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2016 ГОДЫ

      (В редакции Законов Ростовской области от 25.12.2013 г. N 99-ЗС;
                           от 25.12.2014 № 308-ЗС)

         
         Принят           
Законодательным Собранием                          23 ноября 2012 года


     Статья 1

     Утвердить Программу социально-экономического развития  Ростовской
области на 2013-2016 годы согласно приложению к настоящему  Областному
закону.

     Статья 2

     Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2013 года.


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


г. Ростов-на-Дону
3 декабря 2012 года
N 987-ЗС

 Приложение

к Областному закону «О Программе

социально-экономического развития

Ростовской области

на 2013–2016 годы

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013–2016 ГОДЫ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013–2016 ГОДЫ

Наименование Программы	Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2013–2016 годы (далее – Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление Законодательного Собрания Ростовской    области  от  30  октября  2007 года № 2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года», решение Правительства Ростовской области от 13 февраля 2012 года № 12 «Об итогах социально- экономического развития Ростовской области за 2011 год и задачах на 2012 год»
Государственный заказчик Программы	Правительство Ростовской области
Разработчик Программы	Министерство экономического развития Ростовской области
Цели Программы	Повышение качества жизни населения Ростовской области Повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области
Сроки реализации Программы	2013–2016 годы
Основные исполнители Программы	Органы исполнительной власти Ростовской области Исполнители программных мероприятий
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы составляет 360 554,0 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 21 766,2 млн. рублей; областной бюджет – 50 288,0 млн. рублей; внебюджетные источники – 288 499,8 млн. рублей. Объем прогнозируемого финансирования подлежит корректировке
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации Программы ожидается: рост валового регионального продукта Ростовской области на душу населения в 2016 году в 1,3 раза к 2012 году; рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в 2016 году в 1,5 раза к 2012 году; рост объема инвестиций за счет всех источников финансирования в 2016 году в 1,5 раза к 2012 году; создание 26 179 новых рабочих мест за период 2013–2016 годов;
	снижение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) с 6,0 про- цента в 2013 году до 5,9 процента в 2016 году; рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 2016 году в 1,5 раза к 2012 году; снижение удельного веса населения с доходами ниже величины прожиточного минимума с 12,8 процента в 2013 году до 12,1 процента в 2016 году
Система организации исполнения и контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществ- ляют в установленном порядке Законодательное Собрание Ростовской области, Правительство Ростовской области.

ВВЕДЕНИЕ

     Программа    описывает  действия  органов  государственной власти

Ростовской  области,  направленные на достижение стратегических целей,

определенных  Стратегией  социально-экономического развития Ростовской

области   на   период   до   2020   года,  утвержденной постановлением

Законодательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года №

2067.

     Программа    представляет    собой   систему  целевых  ориентиров

социально-экономического    развития   Ростовской   области,  а  также

увязанный  по  целям,  задачам,  ресурсам и срокам реализации комплекс

мероприятий,  обеспечивающий  эффективное  решение основных  проблем и

реализацию ключевых направлений развития.

     Программа состоит из следующих разделов:

     1. Социально-экономическое    положение,   основные   проблемы  и

ключевые направления развития Ростовской области.

     2. Оценка  действующих мер по  улучшению социально-экономического

положения Ростовской области.

     3. Цели и задачи Программы.

     4. Система программных мероприятий.

     5. Механизм реализации Программы.

     6. Ресурсное обеспечение Программы.

     7. Оценка эффективности реализации Программы.

     8. Организация  управления  Программой и контроль за  реализацией

Программы.

     В  первом  разделе проведен  анализ уровня и динамики социально-

экономического развития Ростовской области в 2008–2011 годах, а также

ситуации,  сложившейся по итогам 2012 года. На основе данного анализа

сформулированы  основные  проблемы  и  ключевые  направления развития

региона,  на  решение и  реализацию которых ориентированы мероприятия

Программы.

     Во  втором разделе приведены промежуточные результаты  реализации

Программы   социально-экономического  развития  Ростовской области  на

2008–2012 годы.

     В  третьем  разделе  определены  цели и задачи  Программы во всех

ключевых сферах деятельности.

     В   четвертом   разделе  описана   методика  отбора  проектов   и

мероприятий для включения в Программу. Перечень мероприятий приведен в

приложении  к  Программе.  В  рамках  каждого  мероприятия  определены

необходимое  ресурсное  обеспечение, увязанное со сроками реализации и

источниками  финансирования,  а  также ожидаемые результаты реализации

инвестиционного проекта.

     В пятом разделе описан механизм реализации Программы.

     В  шестом  разделе  представлена сводная информация по  объемам и

источникам финансирования Программы.

     В  седьмом  разделе определены ожидаемые  социально-экономические

результаты  реализации  Программы  и  приведены  показатели   развития

Ростовской   области,   по   которым   будет   производиться    оценка

эффективности реализации мероприятий Программы.

     В   восьмом   разделе   представлены  организационная   структура

управления   Программой,     порядок    взаимодействия     структурных

подразделений  Правительства  Ростовской области между собой и с иными

органами  исполнительной  власти  в  процессе управления Программой, а

также контроль за реализацией Программы.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ,

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ и ключевые направления

РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

     Ростовская   область  входит  в состав Южного федерального округа

Российской  Федерации  и  занимает  выгодное географическое положение,

которое   характеризует   регион   как   «ворота  Северного  Кавказа».

Территория  Ростовской  области  составляет 100,8 тыс. кв. км, или 0,6

процента  территории России. Ростовская область граничит с Воронежской

и  Волгоградской  областями,  Краснодарским  и  Ставропольским краями,

Республиками Калмыкия и Украина.

     По  территории  Ростовской  области  протекает река Дон – одна из

крупнейших   рек   Европы  с  многочисленными  рукавами  и  притоками.

Наибольший  приток  Дона  –  река  Северский  Донец,  трансграничный с

Республикой   Украина   водный  объект.  Кроме  того,   на  территории

Ростовской области насчитывается 165 средних и малых рек.

     В   состав   Ростовской   области   входит   463   муниципальных

образования,     в     том    числе    12    городских   округов,  43

муниципальных   района,   18   городских  поселений  и  390  сельских

поселений.    Административный   центр  Ростовской  области  –  город

Ростов-на-Дону  с численностью постоянного населения на 1 января 2012

года  1 096 448¹  человек.  Это  крупный   промышленный, культурный и

научно-образовательный  центр,  важный транспортный узел. В 2002 году

город  получил  статус  столицы  Южного  федерального округа (далее –

ЮФО),  что  дало  ему  дополнительные  политические  и  экономические

преимущества.  Также  крупными  городами  Ростовской области являются

Таганрог (с численностью постоянного  населения на 1 января 2012 года

256 565  человек),   Шахты  (238 486 человек),   Волгодонск  (170 244

человека),  Новочеркасск  (169 032 человека). К муниципальным районам

Ростовской  области с численностью постоянного населения по состоянию

на  1 января 2012 года  свыше  100 000   человек  относятся  Сальский

(106 681 человек),     Аксайский   (103 013 человек),     а     также

Белокалитвинский (100 081 человек)².

     Ростовская  область  находится  в зоне с умеренно континентальным

климатом,  комфортным  для  проживания населения.  Средняя температура

воздуха    в    январе    составляет   –5,8 С,   в   июле  – +26,1 С³.

Среднегодовой объем выпадения осадков равен 424 мм.

     Степные   просторы,  лесные   оазисы,  пойма  реки Дон, побережье

Азовского моря являются пристанищем для более чем 100 видов животных и

ценных промысловых пород рыб.

     Территория Ростовской области лежит в пределах степной зоны, лишь

крайний   юго-восток   является   переходным   районом   от   степей к

полупустыням.  Лесами  и  кустарниками покрыты 5,6 процента земельного

фонда,   в  то  время  как  большая  часть  Ростовской  области занята

сельскохозяйственными  угодьями,  преимущественно на высокоплодородных

черноземах.

     Ростовская  область обладает большим запасом полезных ископаемых,

являющихся     сырьем    для    топливно-энергетического    комплекса,

металлургической, химической промышленности и стройиндустрии.

     Особое   место  среди  полезных  ископаемых  занимают   топливно-

энергетические – каменные  угли  Восточного  Донбасса,  природный газ,

нефть. Разведанные запасы угля составляют 6,5 млрд. тонн, 87 процентов

из  них  –  антрациты.  В  Ростовской области открыто 21 месторождение

углеводородного    сырья:   16   газовых,    3   газоконденсатных,   1

нефтегазоконденсатное,   1   газонефтяное.   Наиболее  крупным  из них

является Марковское месторождение природного газа.

     В   последние   годы  открыт  ряд  месторождений  и перспективных

участков   нетрадиционных   видов   минерального   сырья   (бентониты,

глаукониты, кремнистые породы) многоцелевого назначения, которые могут

быть   использованы  в  качестве  природных  сорбентов,   естественных

мелиорантов, минеральных удобрений.

     Металлические   полезные   ископаемые  в  истории  освоения  недр

Ростовской   области   изучались   очень   ограниченно. Вместе  с  тем

многочисленные  рудопроявления  наряду с благоприятными геологическими

условиями  позволяют  судить  о  перспективах  региона  в металлургии.

Территория Ростовской области представляет большой интерес в отношении

выявления  новых  месторождений  и доразведки выявленных перспективных

участков титановых руд россыпного типа.

     Сырьем  местного  значения являются общераспространенные полезные

ископаемые,  которые  составляют значительную долю минерально-сырьевой

базы   строительного  комплекса  Ростовской  области.  На   территории

Ростовской   области   выявлено   1 128   месторождений   и   участков

общераспространенных полезных ископаемых (глины и суглинки, песчаник и

известняк, песок, кварцит, мергель, мел, глинистые сланцы).

     В  Ростовской   области   имеется  большое   количество   отвалов

(терриконов)  шахт. Техногенные месторождения представляют собой новый

источник  минерального  сырья, образованный в результате промышленного

производства.  Подобные  месторождения  обладают необычным минеральным

составом   и   могут   служить   крупным   потенциальным    источником

разнообразных полезных компонентов.

     Земли  сельскохозяйственного  назначения  составляют  8,8 млн. га

или   87,3  процента  территории.  В  общей  структуре земли черноземы

составляют  почти  65  процентов  при  толщине  плодородного  слоя  до

полутора метров.

     Лесной   фонд   Ростовской  области незначителен и представлен на

3,4 процента   территории,   большей   частью   лесами,   выполняющими

водоохранные и защитные функции.

     Рекреационные ресурсы представлены курортами локального  значения

для  летнего  отдыха  с  запасами высококачественных минеральных вод и

лечебных грязей.

1.1.2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

     Численность    постоянного   населения   Ростовской   области  по

состоянию  на  1  января  2012 года составила 4 260 643 человека⁴  или

3  процента  от  общей  численности  населения  России.   Одновременно

Ростовская область остается одним  из  самых густонаселенных субъектов

Российской Федерации: плотность населения по состоянию на 1 января

2012 года составляет 42,2 человека на 1 кв. км⁵.

     Ростовская область  отличается высокой урбанизацией территории: в

городах проживает 67,5 процента всего населения,  при этом имеет место

тенденция дальнейшего роста городского населения.

     За    последние    годы    отмечены    положительные    изменения

Демографических   показателей.  Так,  в  2011 году по сравнению с 2008

годом число родившихся (без мертворожденных) возросло на 1,4 процента,

а число умерших сократилось на 4,7 процента, в том числе число умерших

на первом году жизни детей сократилось на 23,3 процента.

     В  то  же  время  в  Ростовской  области  по-прежнему наблюдается

естественная убыль населения. И хотя аналогичные тенденции наблюдаются

в большинстве регионов ЮФО (исключением являются Республика Калмыкия и

Астраханская область) и в целом по Российской Федерации,  в Ростовской

области,  тем  не  менее,  зафиксирован  наибольший  в  ЮФО показатель

естественной  убыли  населения – 3,4 человека  на 1 000  населения, то

есть превышающий среднероссийское значение в 3,8 раза.

     Демографическая   ситуация  в   Ростовской   области  обусловлена

соответствующими  показателями  рождаемости  и  смертности. Так, общий

коэффициент   рождаемости   в  Ростовской  области  в  2011 году  ниже

среднероссийского значения и является наименьшим среди регионов ЮФО, и

наоборот,  смертность  в  регионе  самая  высокая  в ЮФО и выше, чем в

среднем по Российской Федерации (таблица 1).

     Сложившаяся   ситуация  со  смертностью  в  значительной  степени

обусловлена возрастной структурой населения. Обобщающую характеристику

смертности, независимо от особенностей возрастной структуры населения,

позволяет  получить показатель ожидаемой продолжительности жизни. Так,

за  2011  год  ожидаемая  продолжительность жизни населения Ростовской

области составила 75,7 года, в то время как по России в целом – 75,6.

     В анализируемой ретроспективе прослеживается негативная тенденция

миграции  населения.  Так,  в 2008–2010 годах показатель миграционного

прироста  населения планомерно сократился с 3 до 1,6 человека на 1 000

человек   населения,   а  в  2011   году  имела  место  незначительная

миграционная   убыль  населения  –  0,06 человека  на  1 000   человек

населения. При этом в Российской Федерации, в том числе и в ЮФО, имеет

место  миграционный прирост, составивший по итогам 2011 года 2,2 и 4,3

человека на 1 000 человек населения соответственно.

                                                             Таблица 1

Показатели естественного движения населения в Российской Федерации

и в разрезе регионов ЮФО в 2011 году, человек

Наименование субъекта	Число родившихся	Число умерших	Естественный прирост (+), убыль (–)	Миграционный прирост (+), убыль (–)
	на 1 000 человек населения
Всего по Российской Федерации	12,6	13,5	-0,9	2,2
Всего по Южному федеральному округу	11,8	13,7	-1,9	4,3
Республика Адыгея	12,6	13,8	-1,2	6,9
Республика Калмыкия	14,6	10,1	4,5	-12,1
Краснодарский край	12,2	13,5	-1,3	11,7
Астраханская область	14,2	13,0	1,2	3,9
Волгоградская область	11,2	13,8	-2,6	-2,2
Ростовская область	10,9	14,3	-3,4	-0,06

     Неблагоприятная   тенденция  прослеживается  и в возрастном срезе

населения. Число людей в трудоспособном возрасте в  Ростовской области

за  период  с  1  января  2008 года по 1 января 2011 года⁶ сократилось

на 2 процента, а численность населения старше трудоспособного возраста

увеличилась  на  4 процента.  Соответственно  возрастает  нагрузка  на

трудоспособное   население   со   стороны   группы   населения  старше

трудоспособного   возраста.   Так,   если   на   1 января 2008 года на

1 000 человек  трудоспособного  возраста  приходилось  374,3  человека

старше   трудоспособного   возраста,   то   на   1  января 2011 года –

397,3 человека, а прирост показателя нагрузки составил 6,1 процента.

     В   перспективе,   несмотря   на   предполагаемый   рост   уровня

рождаемости,   сохранится   его   отставание   от   уровня смертности,

вследствие чего продолжится снижение численности  населения Ростовской

области  замедляющимися темпами: на 2016 год среднегодовая численность

населения  прогнозируется  на  уровне  4 218,1 тыс. человек⁷. Старение

населения  продолжится, и прогнозируется, что к 2016 году на 1 000 лиц

трудоспособного   возраста   будет   приходиться 465,1 человека старше

трудоспособного возраста.

     Одной   из   первоочередных   задач  региональной демографической

политики   является  увеличение  ожидаемой  продолжительности жизни до

74 лет  и  суммарного коэффициента рождаемости до 1,511, что обеспечит

приближение    данных    показателей   к   среднероссийскому   уровню,

установленному  Указом  Президента  Российской Федерации от 7 мая 2012

года № 606 «О мерах по реализации демографической политики  Российской

Федерации».

     Среднедушевые   денежные  доходы  населения Ростовской области по

итогам 2011 года составили 16 010,3 рубля в месяц.  Это  одно из самых

высоких  значений  показателя  в сравнении с другими регионами ЮФО, но

вместе с тем хуже среднероссийской величины на 23 процента.

     В 2009 году   произошло   резкое   кризисное  сокращение реальных

денежных  доходов  населения  Ростовской  области,  в  результате рост

показателя в 2010–2011 годах обеспечил лишь восстановление к базе 2008

года.  В  сравнении  с  остальными  регионами ЮФО и в целом Российской

Федерацией   в  Ростовской  области  в  2011  году  к уровню 2008 года

отмечено  самое  низкое  значение показателя реальных денежных доходов

населения (таблица 2).

                                                             Таблица 2

Денежные доходы населения в регионах ЮФО и

Российской Федерации⁸

Наименование субъекта	Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) в 2011 году, рублей	Реальные денежные доходы в 2011 году,  в процентах к9
		2010 году	2008 году
1	2	3	4
Всего по Российской Федерации	20 780,0	101,2	108,5
Республика Адыгея	14 271,6	106,6	136,5
Республика Калмыкия	8 829,4	101,7	117,7
Краснодарский край	18 796,0	102,7	122,6
Астраханская область	16 032,0	101,3	112,7
Волгоградская область	14 519,4	96,7	102,7
Ростовская область	16 010,3	100,5	101,4