Закон Ростовской области от 03.12.2012 № 987-ЗС

     В здравоохранении Ростовской области сделан  акцент  на  развитие
амбулаторно-поликлинической    помощи.   Так,   проводится   поэтапное
реформирование  сети  учреждений  и  перераспределение  части  объемов
стационарного сектора в амбулаторный. В стационарах Ростовской области
получают    помощь    более     900     тыс.     человек.     Мощность
амбулаторно-поликлинического  звена составила по итогам 2011 года 99,3
тыс. посещений в смену, или 233,1 посещения в расчете на 10000 человек
населения.
     Численность врачей всех специальностей в  Ростовской  области  на
конец 2011 года составила 17,0 тыс.  человек,  или 39,8 специалиста на
10000 человек населения.  В 2010 году по числу  врачей  в  расчете  на
10000  населения  Ростовская  область  среди  субъектов  ЮФО  занимала
предпоследнее  место,  опередив  только  Республику   Адыгея,   а   на
федеральном уровне - 63-е место <23>.

————————————————————————————————
     <23> Регионы России.  Социально-экономические  показатели.  2011:
Р32 Стат. сб./Росстат. М., 2011 - С. 300.

     Численность среднего  медицинского персонала в Ростовской области
на конец 2011 года составила 39,9 тыс.  человек,  или 93,5 специалиста
на  10000  человек.  По  данным  за  2010  год  в  разрезе  показателя
обеспеченности населения  средним  медицинским  персоналом  Ростовская
область  заняла предпоследнее место в ЮФО (ниже только в Краснодарском
крае), а среди субъектов Российской Федерации - это 75-й результат.
     По показателю  первичной заболеваемости на 1000 человек населения
(зарегистрировано заболеваний у  больных  с  диагнозом,  установленным
впервые в жизни) Ростовская область значительно превосходит показатели
других регионов ЮФО и среднероссийский уровень.
     В частности,   это   касается   таких   классов   болезней,   как
новообразования,  болезни эндокринной системы,  расстройства питания и
нарушения   обмена   веществ,  болезни  органов  пищеварения,  болезни
костно-мышечной  системы  и  соединительной  ткани,  а  также  болезни
мочеполовой   системы.  По  болезням  нервной  системы,  глаза  и  его
придаточного аппарата,  уха и сосцевидного отростка,  а также  системы
кровообращения Ростовская область является второй в ЮФО,  превышая при
этом среднероссийский уровень.
     Первичная заболеваемость населения Ростовской области по основным
классам болезней в расчете на 10000  человек  составила  в  2011  году
816,9  человека,  что  на  2,9  процента  больше,  чем в 2008 году.  В
частности,  в рассматриваемом периоде  в  расчете  на  100000  человек
населения  выросла заболеваемость острыми кишечными инфекциями на 14,1
процента,  ВИЧ-инфекцией с впервые установленным диагнозом - более чем
в 1,5 раза, злокачественными новообразованиями - на 1,9 процента. В то
же время  в  2008-2011  годах  наблюдается  сокращение  заболеваемости
населения   в   расчете   на  100000  человек  активным  туберкулезом,
установленным впервые в жизни, на 12,4 процента.
     Заболеваемость детей  в  возрасте от 0 до 14 лет составила в 2011
году 1160,4 тыс. зарегистрированных больных с диагнозом, установленным
впервые,  что  на  4,7  процента  больше,  чем в 2008 году.  Указанная
динамика определяется ростом заболеваемости болезни уха и сосцевидного
отростка на 21,8 процента и болезней органов дыхания на 13,3 процента.
В то же время по остальным основным  классам  болезней  заболеваемость
имеет положительную динамику снижения.

     1.1.3.3. СОЦИАЛЬНОЕ И ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

     Система социального обслуживания Ростовской области включает:
     49 государственных учреждений социального  обслуживания  семьи  и
детей,   в   том  числе:  28  социально-реабилитационных  центров  для
несовершеннолетних c приютами,  7  социальных  приютов  для  детей,  6
центров социальной помощи семье и детям, 3 реабилитационных центра для
детей  и   подростков   с   ограниченными   возможностями,   1   центр
психолого-педагогической   помощи,  1  комплексный  центр  социального
обслуживания населения с приютом, 3 детских дома-интерната;
     30 домов-интернатов      для     престарелых     и     инвалидов,
психоневрологических интернатов;
     7 государственных  областных  учреждений социального обслуживания
дезадаптированных категорий граждан;
     64 центра  социального обслуживания для граждан пожилого возраста
и инвалидов <24>.

————————————————————————————————
     <24> Информационно-аналитическая  система  "Прогноз" министерства
экономического развития Ростовской области.  Дата обращения  -  август
2012 года.

     По итогам  2011  года  в  Ростовской области 44664 семьи получили
социальные услуги  в  учреждениях  социального  обслуживания  семьи  и
детей.  Число  семей,  находившихся на социальном патронаже в регионе,
составило 5729.  Комплексную  реабилитацию  в  социальных  приютах  по
итогам 2011 года прошел 3131 ребенок.
     Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов  по
данным   на   конец  2011  года  предоставлено  978  гражданам,  вновь
направленным  в  дома-интернаты   всех   типов,   1662   гражданам   в
социально-реабилитационных  отделениях,  а  также  70873  гражданам на
дому.  В 2011 году на территории Ростовской области социальные  услуги
оказывало   71  социально-реабилитационное  отделение,  из  которых  8
расположены в городских округах, а 63 - в муниципальных районах.
     Одной из   насущных   проблем   системы  социального  обеспечения
Ростовской области является переуплотненность стационарных  учреждений
социального     обслуживания     граждан     пожилого    возраста    и
инвалидов-взрослых. Так, по данным за 2011 год, на 5437 мест указанных
учреждений  приходилось  определенное количество проживающих граждан -
5541 (превышение составило 104 человека). При этом, если в сравнении с
2008  годом  число мест выросло на 2,6 процента,  то число проживающих
граждан выросло на 3,9 процента.
     В перспективе потребность в подобных учреждениях будет нарастать,
так как демографическая ситуация в Ростовской области  характеризуется
тенденцией к старению населения.
     С 2005 года в Ростовской области действует Областной закон от  22
октября 2004 года N 174-ЗС "Об адресной социальной помощи в Ростовской
области",  которым  законодательно  закреплены  заявительный  характер
помощи,  адресный  подход  в  предоставлении  и  зависимость помощи от
прожиточного минимума и доходов  получателя.  Наиболее  многочисленной
категорией  получателей  адресных  социальных пособий являются семьи с
инвалидами, неполные и многодетные семьи, граждане, попавшие в трудную
жизненную ситуацию.
     Так, общее  число  назначенных  в  2011  году  адресных   пособий
составило  43215  единиц  со  средним  размером  пособия 2130,7 рубля.
Направлено средств на  выплату  пособий  -  93072,7  тыс.  рублей,  из
которых 40,8 процента пришлось на городские округа и,  соответственно,
59,2 процента - на  муниципальные  районы.  Из  муниципальных  районов
наибольший   объем   адресных   пособий   в   2011  году  пришелся  на
Белокалитвинский, Сальский и Азовский районы.
     Субсидий на  оплату  жилья  и  коммунальных  услуг  в  Ростовской
области выплачено в 2011 году 2520600,7 тыс.  рублей,  что выше уровня
2010  года на 24,7 процента.  Охват семей,  которым была предоставлена
такая  субсидия,  составил  в  среднем  по  Ростовской  области   10,4
процента.  Среди  городских  округов  наибольшее  значение  показателя
зафиксировано   в   городе   Волгодонске   (23,1   процента),    среди
муниципальных  районов  -  в  Чертковском  и Заветинском районах (19,8
процента и 16,7 процента соответственно).
     Также в  рамках  социального обеспечения населения осуществляется
поддержка  льготных  категорий  граждан.  Реализуются  мероприятия  по
улучшению  жилищных  условий  ветеранов  Великой  Отечественной  войны
(далее -  ВОВ).  По  состоянию  на  1  января  2012  года  численность
ветеранов ВОВ и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников
ВОВ,  признанных  нуждающимися  в   улучшении   жилищных   условий   и
поставленных  на  квартирный  учет после 1 марта 2005 года,  составила
5616  человек.  Из  них  4585  гражданам  предоставлены  субсидии  для
приобретения жилья. Квартиры приобрели 4292 ветерана <25>.

————————————————————————————————
     <25> http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=99907.        Дата
обращения - июнь 2012 года.

     1.1.3.4. КУЛЬТУРА И МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

     1.1.3.4.1. КУЛЬТУРА

     За период  с  2008  по  2011  год в Ростовской области количество
учреждений культурно-досугового типа сократилось  на  3,3  процента  и
составило на конец 2011 года 1334 единицы. Более чем на 5 процентов за
тот же период сократилось количество библиотек,  при этом  численность
зарегистрированных   пользователей  уменьшилась  на  2,4  процента.  В
Ростовской области действует 41 музей (по данным на конец 2011  года),
где  регистрируется  более  1,5  млн.  посещений  в  год.  Перспективы
развития данного  рынка  связаны,  прежде  всего,  с  растущим  рынком
туристских услуг при ограничивающем влиянии платежеспособного спроса и
принятых   моделей   проведения   досуга    и    отдыха.    Количество
профессиональных  театров  на  конец  2011  года  составило  8 единиц,
оставаясь неизменным в рассматриваемом периоде с 2008 по 2011 год. При
этом  с  2008  по  2011  год число зрителей в театрах снизилось на 4,5
процента.  Наибольшее сокращение произошло по количеству киноустановок
с  платным  показом.  Так,  на  конец 2011 года их число составило 233
единицы, что на 9,0 процента меньше, чем в 2008 году.
     По данным  за  2011  год  число  объектов  культурного  наследия,
находящихся в удовлетворительном состоянии,  составило 60 процентов от
их  общего  числа.  В  сравнении  с  2008  годом  значение  показателя
улучшилось на 15,4  процентного  пункта.  В  то  же  время  необходимо
продолжать   работу   по  сохранению  объектов  культурного  наследия,
музейных и библиотечных фондов.

     1.1.3.4.2. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

     Правительство Ростовской   области   придает   большое   значение
молодежной  политике как важному инструменту социокультурного развития
общества.  В Стратегии  социально-экономического  развития  Ростовской
области  на  период до 2020 года обозначено,  что стратегической целью
молодежной  политики  является  создание   благоприятных   условий   и
возможностей  для  успешной  социализации и эффективной самореализации
молодых  людей  вне  зависимости  от  социального  статуса   в   целях
использования  потенциала молодежи в интересах инновационного развития
Ростовской области и России.  Для  реализации  молодежной  политики  в
Ростовской  области активно развивается соответствующая инфраструктура
и правовая база.

     1.1.3.5. СПОРТ

     В Ростовской области наблюдается положительная динамика  основных
показателей,   характеризующих   обеспеченность  населения  спортивной
инфраструктурой.  Так,  в  2011  году  число   спортивных   сооружений
составило 9283 единицы,  что на 6,1 процента больше,  чем в 2008 году,
из них число спортивных залов составило  1754  единицы  (рост  на  5,9
процента  к  уровню  2008 года),  плавательных бассейнов - 121 единицу
(рост на 22,2 процента),  число плоскостных  спортивных  сооружений  -
5514 единиц (рост на 7,2 процента).
     Указанная положительная динамика отразилась на  численности  лиц,
систематически  занимающихся  физической культурой и спортом,  которая
составила в 2011 году более 1  млн.  человек,  что  на  31,4  процента
больше   в   сравнении   с   2008   годом.  Тем  не  менее  количество
детско-юношеских  школ  и  количество  занимающихся  в  них  детей   в
анализируемом  периоде  сократилось  в 2011 году к уровню 2008 года на
6,3 процента и 3,6 процента  соответственно.  В  результате  ожидается
замедление   темпов   роста,   а  возможно,  и  сокращение  количества
населения,  регулярно  занимающегося  спортом,  что  также   негативно
отразится  на  результатах  высших  спортивных  достижений и снизит по
этому показателю место Ростовской области в  соответствующем  рейтинге
субъектов Российской Федерации.
     Несмотря на положительную динамику в сфере физической культуры  и
спорта,  важной  задачей  является  продолжение  работы  по развитию и
модернизации  спортивной  инфраструктуры  Ростовской  области.  Важным
стимулом  в  данном  направлении  должно  стать  проведение  в  городе
Ростове-на-Дону чемпионата мира по футболу 2018 года.

     1.1.4. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

     1.1.4.1. ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО

     Общая площадь жилищного фонда Ростовской области  на  конец  2011
года составила 93433,4 тыс.  кв. м. В сравнении со значением 2008 года
показатель вырос на  5,3  процента.  Основная  часть  жилищного  фонда
находится  в  собственности граждан - 91 процент.  В расчете на одного
жителя площадь жилых помещений  составила  21,9  кв.  м,  что  на  4,8
процента больше, чем в 2008 году.
     Более 30 процентов жилищного фонда Ростовской области  составляют
многоквартирные  дома,  построенные  во второй половине прошлого века,
имеющие  значительный   процент   физического   износа   и   требующие
незамедлительного капитального ремонта. В Ростовской области действует
эффективный механизм  капитального  ремонта  многоквартирных  домов  с
привлечением  финансовой  поддержки  за  счет средств Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства,  в результате  чего  с
2008 года по 2011 год общая площадь капитально отремонтированных жилых
домов  составила  10596,3  тыс.  кв.  м  <26>..В   целях   поддержания
эксплуатационного ресурса жилищного фонда, рационального использования
бюджетных средств в условиях ограниченного финансирования в  Областную
целевую программу "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание
условий  для  управления   многоквартирными   домами   на   территории
Ростовской  области в 2007-2011 годах" включались многоквартирные дома
с физическим износом от 30 до 70 процентов (в 2011 году - от 50 до  70
процентов).

————————————————————————————————
     <26> По   данным   отчетов   министерства   жилищно-коммунального
хозяйства  Ростовской  области  за  2008-2011  годы  о  ходе  работ по
Областной целевой программе "Капитальный ремонт многоквартирных  домов
и   создание   условий   для  управления  многоквартирными  домами  на
территории Ростовской области в 2007-2011 годах".

     Общая площадь ветхих и аварийных  жилых  помещений  составила  на
конец 2011 года 1353,3 тыс.  кв. м, что на 17,5 процента меньше, чем в
2008 году.  Как следствие, в Ростовской области сложилось самое низкое
значение  показателя удельного веса ветхого и аварийного жилья в ЮФО -
1,66 процента,  по данным за 2010 год (наряду с Краснодарским краем  -
1,01  процента)  <27>.  Указанная  положительная  динамика  связана  с
сокращением площади ветхого жилья на 38,4 процента:  с 1715,1 тыс. кв.
м в 2008 году до 1055,7 тыс.  кв. м в 2011 году. В то же время площадь
аварийных жилых помещений выросла на 26,3 процента и  составила  297,6
тыс.  кв.  м.  Число  проживающих  в  ветхих  и  аварийных жилых домах
составило  62848  человек,  или  49525  человек   и   13323   человека
соответственно.

————————————————————————————————
     <27>
http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=40458&referrerType=0&refer-
rerId=1292872. Дата обращения - июнь 2012 года.

     С каждым  годом  обостряется  проблема  безопасной   эксплуатации
лифтов.   Действующее   законодательство,   в  том  числе  технический
регламент   о   безопасности   лифтов,   утвержденный   Правительством
Российской  Федерации,  исходит  из  принципа недопущения эксплуатации
лифтов,  отработавших  нормативный  срок  службы.  В  жилищном   фонде
Ростовской   области  насчитывается  7131  лифт.  Анализ  технического
состояния лифтового оборудования в многоквартирных домах показал,  что
2405  лифтов нуждаются в замене,  из них к 1 января 2012 года почти 13
процентов лифтов (905 лифтов) отработали  установленный  срок  службы.
Значительная  часть  лифтов не соответствует требованиям безопасности,
ресурсосбережения,  пожарозащищенности,  не  обеспечивает  доступность
пользования для маломобильных групп граждан,  нуждается в модернизации
или замене.  По итогам 2008-2010 годов в рамках реализации мероприятий
по  капитальному ремонту многоквартирных домов заменено 607 лифтов,  в
2011 году - 62 лифта.

     1.1.4.2. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

     1.1.4.2.1. ВОДОСНАБЖЕНИЕ

     Обеспечение населения Ростовской области питьевой водой  является
приоритетным  направлением  социально-экономического развития региона,
прямо влияющим на качество жизни населения.
     В Ростовской  области  централизованным водоснабжением обеспечено
80,7 процента  населения,  в  городах  -  91,9  процента,  в  сельской
местности  -  65,9 процента (для сравнения,  в Российской Федерации 22
процента   населения   не   обеспечено   услугами    централизованного
водоснабжения). В разрезе муниципальных образований Ростовской области
централизованными системами водоснабжения  оборудованы  100  процентов
городов и поселков городского типа и 54,9 процента сельских населенных
пунктов.
     Утечки и  неучтенный  расход  воды  в системах водоснабжения,  по
данным за 2011 год, составляют 42,5 процента <28>, а в ряде шахтерских
городов  достигают  60  процентов.  Основными причинами высоких потерь
воды являются изношенность сетей и отсутствие систем  противоаварийной
защиты.

————————————————————————————————
     <28>
http://minjkh.donland.ru/Data/Sites/5/media/jkh/doklad/doklad_2011.pd-
f. Дата обращения - июнь 2012 года.

     По данным за 2011 год,  одиночное протяжение водопроводных  сетей
составляет:  водоводов - 5053,6 км, в том числе нуждающихся в замене -
2154,0 км (43 процента);  уличной водопроводной сети - 16098,3  км,  в
том   числе   нуждающейся   в   замене   -  8245,7  км  (51  процент);
внутриквартальной и внутридворовой сетей -  2400,0  км,  в  том  числе
нуждающейся в замене - 1018,4 км (42 процента).
     В 2011 году заменено 309,5 км водопроводных сетей,  в том  числе:
водопроводов - 36,6 км;
     уличной водопроводной сети - 249,0 км;
     внутриквартальной и внутридворовой сетей - 23,9 км.
     Около 8 процентов населения Ростовской области используют воду из
общественных и индивидуальных колодцев для питья.  Качество такой воды
не отвечает гигиеническим требованиям,  предъявляемым к питьевой  воде
по химическим и микробиологическим показателям.
     Одним из последствий такого положения стало  обострение  проблемы
обеспечения  населения  Ростовской области питьевой водой нормативного
качества и в достаточном  количестве.  Доля  населения,  обеспеченного
питьевой   водой,   отвечающей   требованиям   безопасности,  в  общей
численности населения в 2011 году  составила  85,0  процента  <29>.  В
целом   по  Ростовской  области  около  100  тыс.  человек  пользуются
привозным  водоснабжением,  что  не   гарантирует   эпидемиологической
безопасности питьевой воды.

————————————————————————————————
     <29>
http://minjkh.donland.ru/Data/Sites/5/media/jkh/doklad/doklad_2011.pd-
f. Дата обращения - июнь 2012 года.

     1.1.4.2.2. ВОДООТВЕДЕНИЕ

     В Ростовской области из 2295 населенных пунктов  централизованные
системы   канализации   есть  только  в  93  населенных  пунктах  (4,1
процента),  на территории которых размещаются 77  очистных  сооружений
канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод. Протяженность
канализационных сетей составляет:
     главных коллекторов - 1490,3 км, в том числе нуждающихся в замене
- 527,6 км (35,4 процента);
     уличной канализационной сети - 2184,7 км, в том числе нуждающейся
в замене - 1052,6 км (48,2 процента);
     внутриквартальной и внутридворовой сети - 1271,1 км,  в том числе
нуждающейся в замене - 640,5 км (50,4 процента) <30>.

————————————————————————————————
     <30> По   данным   территориального   органа  Федеральной  службы
государственной статистики по Ростовской области.

     В целом санитарно-техническое состояние 44,9 процента  сооружений
канализации является неудовлетворительным.
     Изношенность сетей  является  причиной  сохраняющегося   высокого
уровня  аварийности в канализационном хозяйстве.  В 2011 году заменено
23,3 км канализационных сетей, или 2,2 процента от общей протяженности
сетей,  нуждающихся в замене,  в том числе:  главных коллекторов - 4,6
км;
     уличной канализационной сети - 17,6 км;
     внутриквартальной и внутридворовой сети - 1,1 км <31>.

————————————————————————————————
     <31> По   данным   территориального   органа  Федеральной  службы
государственной статистики по Ростовской области.

     Существующие очистные  сооружения  сточных  вод   на   территории
Ростовской     области     в    большинстве    своем    находятся    в
неудовлетворительном  состоянии,   морально   устарели   и   физически
изношены.  Некоторые  очистные  сооружения не обеспечивают нормативной
очистки сточных вод из-за неполного состава сооружений. Это приводит к
сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные
объекты и  на  рельеф  местности,  а  также  к  загрязнению  водоемов,
почвенного  покрова  и  подземных  вод.  Так,  в  2011  году в водоемы
Ростовской  области  от  общего  объема  сточных  вод  было   сброшено
нормативно  очищенных  - 17,8 процента,  недостаточно очищенных - 74,3
процента, неочищенных - 7,9 процента.
     В Ростовской   области  89  организаций  коммунального  хозяйства
применяют прямое хлорирование в обработке воды и стоков,  при этом  их
эксплуатация  относится  к  эксплуатации  химически  опасных  объектов
водопроводно-канализационного хозяйства.  Более  половины  организаций
перевозят  баллоны  с хлором самостоятельно автомобильным транспортом.
Общий объем годового  потребления  хлора  организациями  коммунального
комплекса  Ростовской  области  составляет  3249 тонн,  суточный - 8,9
тонны,  разрешенный 15-суточный запас хлора на объектах,  использующих
жидкий хлор, составляет 133,5 тонны.
     Ужесточение требований  к  опасным   производственным   объектам,
построенным    в   50-60   годы   XX   века   без   учета   задач   по
антитеррористической безопасности,  вынуждает проводить  дорогостоящую
реконструкцию   объектов,   что  приводит  к  значительному  повышению
стоимости услуг  жилищно-коммунального  хозяйства  (далее  -  ЖКХ).  В
перспективе  развития  систем  коммунального  комплекса  в  Ростовской
области необходимо отказаться  от  использования  хлора  в  технологии
обеззараживания  воды  и  перейти к альтернативным технологиям.  Такое
решение позволит уйти от химически опасных производственных  объектов,
значительно   снизить   затраты   на   выполнение   требований  Правил
безопасности  при  производстве  и  хранении  хлора,   а   главное   -
гарантировать безопасность населения.
     Сектор водоснабжения   и    водоотведения    является    наиболее
капиталоемким   из   всех  секторов  коммунального  хозяйства.  Многие
инвестиционные проекты имеют срок окупаемости  10  и  более  лет,  что
делает  их  непривлекательными  для  частных  инвесторов.  Возможности
органов местного самоуправления по привлечению инвестиций  ограничены.
Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать
затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

     1.1.4.2.3. КОММУНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКА

     В настоящее  время  коммунальная  теплоэнергетика  в   Ростовской
области   характеризуется   низким   качеством   предоставления  услуг
теплоснабжения.  Однако по итогам  2011  года  наблюдается  уменьшение
удельного веса потерь в общем количестве тепла,  поданного в сеть,  на
2,3 процентного пункта и составляет 9,2 процента.
     К росту  потерь и перебоев в подаче тепловой энергии потребителям
приводят аварии в системах теплоснабжения.  Протяженность  тепловых  и
паровых  сетей,  нуждающихся в замене,  в 2011 году составила 304,4 км
(или 12,3 процента от общей протяженности тепловых и паровых  сетей  в
двухтрубном исчислении), в том числе ветхих - 235,9 км. По итогам 2011
года заменено 48,4 км тепловых и паровых сетей,  из них ветхих -  35,4
км <32>.

————————————————————————————————
     <32> По  данным  территориального   органа   Федеральной   службы
государственной статистики по Ростовской области.

     Присоединенные тепловые  нагрузки  значительно ниже установленных
мощностей,    что     приводит     к     значительному     перерасходу
топливно-энергетических  ресурсов,  неоправданно  высоким  затратам на
ремонт и обслуживание котельных и тепловых сетей.
     В городах    Ростов-на-Дону,    Азов,   Таганрог,   Новочеркасск,
Каменск-Шахтинский часть газовых котельных,  встроенных  в  подвальные
помещения жилых домов,  общественных зданий и школьных учреждений,  не
отвечает требованиям безопасности.  Они являются потенциально опасными
для  жизни  и  здоровья  граждан объектами.  Установленная в котельных
автоматика  безопасности  не   обеспечивает   срабатывание   по   всем
предаварийным параметрам.

     1.1.5. ЭКОЛОГИЯ

     Экологическая ситуация   в   Ростовской   области   прежде  всего
обусловлена   агропромышленной   специализацией   региона,   а   также
значительной  численностью населения,  проживающего в городах.  В этой
связи для Ростовской области характерны те же экологические  проблемы,
что  и  для других сопоставимых субъектов Российской Федерации.  К ним
можно  отнести:  высокий  уровень  загрязнения  атмосферного  воздуха,
особенно  в  крупных  городах,  нерешенные проблемы утилизации отходов
производства и потребления,  загрязнение водных  объектов,  деградацию
почвенного  покрова,  участившиеся  в последнее время случаи выжигания
сухой растительности, опустынивание земель.
     При этом   необходимо  выделить  территории  с  наиболее  высокой
экологической нагрузкой,  как,  например,  Восточный Донбасс. Проблемы
Восточного  Донбасса  характерны  только  для  Ростовской области и во
многом являются  определенным  риском  для  обеспечения  экологической
безопасности региона.
     Особое место среди потенциально  опасных  с  экологической  точки
зрения  объектов  занимает  единственная  на территории ЮФО Ростовская
атомная станция.  От должного уровня безопасности  на  данном  объекте
зависит экологическая безопасность не только Ростовской области,  но и
значительной части России,  а также прилегающих территорий  зарубежных
стран.
     Острой проблемой экологической безопасности в Ростовской  области
является защита водных объектов от антропогенного воздействия.
     Анализ данных лабораторного контроля  за  качеством воды водоемов 
1-й  категории  водопользования  в  2011   году  в  Ростовской области 
показал      улучшение         микробиологических      и     ухудшение     
санитарно-химических   показателей  в  сравнении  с   2010  годом.  По 
микробиологическим   показателям   процент      проб,   не  отвечающих  
гигиеническим  нормативам,  в     целом по Ростовской области составил 
29,5  процента  в  2011     году  против 34,2 процента в 2010 году; по 
санитарно-химическим показателям - 38,4 процента    в 2011 году против 
35,5            процента           в           2010           году.           

     В разрезе  территорий Ростовской области,  по данным за 2011 год,
наибольший  удельный  вес  проб  воды,  отобранных  из  водоемов   1-й
категории    и    не    отвечающих    гигиеническим    нормативам   по
микробиологическим  показателям,  приходится  на  города:  Азов   (100
процентов),  Ростов-на-Дону  (67,3  процента),  Шахты (39,2 процента),
Таганрог (34,9 процента),  а также районы:  Азовский (95,9  процента),
Белокалитвинский  (41,6  процента),  Мясниковский (36,3 процента);  по
санитарно-химическим  показателям   на   города:   Новошахтинск   (100
процентов),   Азов   (76,9   процента),  Волгодонск  (71,5  процента),
Новочеркасск  (65,2  процента),  Каменск-Шахтинский  (50   процентов),
Таганрог  (41,3  процента),  а  также  районы:  Белокалитвинский  (100
процентов),  Мясниковский (100 процентов),  Азовский  (60  процентов),
Неклиновский (46,1 процента).
     Одним из факторов  риска  здоровья  населения  является  питьевая
вода, подаваемая в населенные пункты Ростовской области. Качество воды
из разводящей  сети  в  целом  по  Ростовской  области  улучшилось  по
санитарно-химическим  показателям  (39,5  процента  в 2011 году против
47,0 процента в 2010 году) и по  микробиологическим  (4,9  процента  в
2011 году против 6,0 процента в 2010 году).
     Территориями риска по уровню загрязнения питьевой  воды  являются
Чертковский,  Красносулинский,  Мартыновский, Кагальницкий, Орловский,
Сальский районы и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.
     На  территории   Ростовской   области,  по  данным     Управления  
Федеральной  службы  по  надзору в сфере защиты    прав потребителей и 
благополучия  человека,  сохраняется  высокое  химическое  и  особенно 
микробное   загрязнение    воды   поверхностных   водоемов  в   местах  
водозаборов,  в черте населенных пунктов и  зонах  рекреаций.  Степень 
микробиологического  загрязнения воды в  местах  водозаборов  ежегодно 
составляет  от  26  до  40  процентов.  В  зонах   рекреаций  и  черте 
населенных   пунктов   до  47,7  процента  проб   воды   не   отвечают  
гигиеническим   нормативам   по   микробиологическим   показателям.   

     Причинами  загрязнения   поверхностных   водных      объектов   в   
Ростовской   области   являются   сброс  неочищенных,     недостаточно  
очищенных   и   не   обеззараженных  сточных  вод  с     коммунальных,  
промышленных,   сельскохозяйственных   объектов,   а      также  сброс  
ливневых,  таловых,  шахтных,  дренажных вод с    оросительных систем. 

     Другой экологической  проблемой   является   утилизация   отходов
производства и потребления.
     По данным   регионального   кадастра   отходов   производства   и
потребления  на  1 января 2012 года,  на территории Ростовской области
размещены:
     18 полигонов твердых бытовых отходов;
     7 полигонов промышленных отходов;
     709 свалок     (из     них     361     санкционированная,     243
несанкционированных, 105 законсервированных);
     1 открытая площадка для временного хранения промышленных отходов;
     36 других   объектов   размещения   отходов,   расположенных   на
территориях промышленных предприятий.

     1.1.6. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

     1.1.6.1. ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

     Ростовская область  по  величине  валового регионального продукта
(далее - ВРП) по итогам 2011 года входит в число  15  лучших  регионов
России  -  1,7  процента от суммарного объема ВРП субъектов Российской
Федерации.
     В 2011   году   индекс  физического  объема  ВРП  составил  106,8
процента, что опережает показатель как в целом по Российской Федерации
(на  1,4 процентных пункта),  так и в среднем по регионам ЮФО (таблица
4). Аналогичная ситуация наблюдалась и в предыдущем году. В результате
рост ВРП к базе докризисного 2008 года составил 101,4 процента.
     По предварительной оценке  министерства  экономического  развития
Ростовской  области,  объем  ВРП  в  Ростовской  области за 2012 год в
основных ценах превысил 799,9 млрд.  рублей, индекс физического объема
ВРП по отношению к предыдущему году составил 102,7 процента <33>.

————————————————————————————————
     <33> http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=118820.       Дата
обращения - октябрь 2013 года.

                                                             Таблица 4

               ИНДЕКС ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪЕМА ВРП СУБЪЕКТОВ
            РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЮФО В 2008-2011 ГОДАХ,
                    В ПРОЦЕНТАХ К ПРЕДЫДУЩЕМУ ГОДУ

|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
|  Наименование субъекта   | 2008 год  | 2009 год | 2010 год | 2011 год  |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
|Российская Федерация      |   105,7   |   92,4   |  104,6   |   105,4   |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
|Республика Адыгея         |   114,0   |  106,1   |  104,4   |   105,6   |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
|Республика Калмыкия       |   102,2   |  101,4   |   96,4   |   102,2   |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
|Краснодарский край        |   108,8   |   98,2   |  106,2   |   107,6   |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
|Астраханская область      |   108,0   |   89,4   |  102,1   |   107,8   |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
|Волгоградская область     |   105,7   |   87,0   |  103,7   |   103,3   |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|
|Ростовская область        |   110,2   |   89,2   |  106,4   |   106,8   |
|——————————————————————————|———————————|——————————|——————————|———————————|

     По итогам 2011 года объем ВРП Ростовской области в основных ценах
составил 761828,6 млн.  рублей. По показателю на душу населения регион
занимает  третью  строчку  рейтинга среди субъектов ЮФО,  поднявшись в
трехлетней ретроспективе на одну позицию,  до  178,5  тыс.  рублей  на
человека (рисунок 2).

                                                             Рисунок 2

          ВРП СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЮФО В РАСЧЕТЕ
        НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ В 2009-2011 ГОДАХ, ТЫС. РУБЛЕЙ <34>

————————————————————————————————
     <34> По  данным  Федеральной  службы  государственной  статистики
Российской Федерации. Дата обращения - октябрь 2013 года.

     В разрезе  видов  экономической  деятельности  на  обрабатывающие
производства приходится 19,4 процента ВРП Ростовской области;  оптовую
и розничную торговлю,  ремонт  автотранспортных  средств,  мотоциклов,
бытовых  изделий  и  предметов  личного  пользования  - 18,8 процента;
сельское  хозяйство,  охоту  и  лесное  хозяйство  -  12,8   процента;
транспорт  и  связь  -  9,8 процента (таблица 5).  При этом Ростовская
область  специализируется  среди  субъектов  Российской  Федерации   в
сельском   хозяйстве,   обрабатывающих   производствах,   производстве
электроэнергии.

                                                             Таблица 5

       ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ВРП СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                 И ЮФО В 2010 ГОДУ, В ПРОЦЕНТАХ <35>

————————————————————————————————
     <35> По  данным  Федеральной  службы  государственной  статистики
Российской Федерации. Дата обращения - октябрь 2013 года.

|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|      Виды      |Российская|Южный  |Респуб-|Респуб- |Краснодар-|Астрахан-|Волгоград-|Ростов- |
|  экономической |Федерация |феде-  |лика   |лика    |ский край |ская     |ская      |ская    |
|  деятельности  |          |ральный|Адыгея |Калмыкия|          |область  |область   |область |
|                |          |округ  |       |        |          |         |          |        |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Всего           |   100,0  | 100,0 | 100,0 |  100,0 |   100,0  |  100,0  |  100,0   | 100,0  |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Сельское хозяй- |    4,7   |  12,4 | 14,6  |  37,1  |   12,6   |   8,1   |   11,1   |  12,8  |
|ство, охота и   |          |       |       |        |          |         |          |        |
|лесное хозяйство|          |       |       |        |          |         |          |        |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Рыболовство,    |    0,2   |  0,1  |  0,1  |   0,2  |    0,1   |   0,6   |   0,1    |  0,1   |
|рыбоводство     |          |       |       |        |          |         |          |        |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Добыча полезных |   11,4   |  2,2  |  0,8  |   3,0  |    0,8   |   6,3   |   6,3    |  1,0   |
|ископаемых      |          |       |       |        |          |         |          |        |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Обрабатывающие  |   18,0   |  16,2 | 14,7  |   3,9  |   10,5   |   16,9  |   26,2   |  19,4  |
|производства    |          |       |       |        |          |         |          |        |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Производство и  |    4,4   |  3,5  |  1,7  |   2,2  |    2,5   |   3,7   |   3,1    |  5,6   |
|распределение   |          |       |       |        |          |         |          |        |
|электроэнергии, |          |       |       |        |          |         |          |        |
|газа и воды     |          |       |       |        |          |         |          |        |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Строительство   |    6,9   |  12,7 |  9,0  |   5,9  |   19,4   |   10,5  |   5,4    |  7,8   |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Оптовая и роз-  |   19,5   |  16,7 | 21,9  |   7,5  |   16,4   |   11,1  |   15,2   |  18,8  |
|ничная торговля;|          |       |       |        |          |         |          |        |
|ремонт авто-    |          |       |       |        |          |         |          |        |
|транспортных    |          |       |       |        |          |         |          |        |
|средств, мото-  |          |       |       |        |          |         |          |        |
|циклов, бытовых |          |       |       |        |          |         |          |        |
|изделий и пред- |          |       |       |        |          |         |          |        |
|метов личного   |          |       |       |        |          |         |          |        |
|пользования     |          |       |       |        |          |         |          |        |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Гостиницы и     |    1,0   |  1,8  |  1,0  |   0,6  |    2,7   |   1,9   |   0,7    |  1,3   |
|рестораны       |          |       |       |        |          |         |          |        |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Транспорт и     |   10,0   |  12,3 |  4,9  |   4,2  |   15,1   |   11,9  |   10,7   |  9,8   |
|связь           |          |       |       |        |          |         |          |        |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Финансовая дея- |    0,6   |  0,5  |  0,3  |   0,5  |    0,5   |   0,5   |   0,4    |  0,5   |
|тельность       |          |       |       |        |          |         |          |        |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Операции с      |   10,6   |  7,0  |  8,1  |   4,2  |    6,3   |   7,4   |   6,1    |  8,5   |
|недвижимым иму- |          |       |       |        |          |         |          |        |
|ществом, аренда |          |       |       |        |          |         |          |        |
|и предоставление|          |       |       |        |          |         |          |        |
|услуг           |          |       |       |        |          |         |          |        |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Государственное |    4,7   |  5,6  |  9,8  |  15,5  |    4,5   |   10,6  |   5,7    |  5,5   |
|управление и    |          |       |       |        |          |         |          |        |
|обеспечение     |          |       |       |        |          |         |          |        |
|военной безопас-|          |       |       |        |          |         |          |        |
|ности; социаль- |          |       |       |        |          |         |          |        |
|ное страхование |          |       |       |        |          |         |          |        |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Образование     |    2,9   |  3,3  |  5,8  |   6,9  |    2,8   |   3,8   |   3,7    |  3,5   |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Здравоохранение |    3,7   |  4,5  |  5,8  |   7,0  |    4,5   |   5,5   |   4,4    |  4,3   |
|и предоставление|          |       |       |        |          |         |          |        |
|социальных услуг|          |       |       |        |          |         |          |        |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|
|Предоставление  |    1,4   |  1,2  |  1,5  |   1,3  |    1,3   |   1,2   |   0,9    |  1,1   |
|прочих комму-   |          |       |       |        |          |         |          |        |
|нальных, соци-  |          |       |       |        |          |         |          |        |
|альных и персо- |          |       |       |        |          |         |          |        |
|нальных услуг   |          |       |       |        |          |         |          |        |
|————————————————|——————————|———————|———————|————————|——————————|—————————|——————————|————————|

     1.1.6.2. ИНВЕСТИЦИИ

     По итогам 2011 года объем инвестиций в основной капитал  составил
165977,7  млн.  рублей.  В  сравнении  с  2010  годом объем инвестиций
сократился на 3,2 процента в  сопоставимых  ценах,  однако  наметилась
восстановительная  тенденция:  так,  в  2009  году  индекс физического
объема инвестиций составлял 85,6 процента к предыдущему году,  в  2010
году - 93,0 процента соответственно.  Таким образом, в 2011 году объем
инвестиций в  основной  капитал  к  уровню  2008  года  составил  77,1
процента.  И  хотя пассивный рост затрат на создание и воспроизводство
основных  фондов   на   фоне   общего   восстановления   экономических
показателей   характерен   для   экономики   страны  в  целом  (индекс
физического  объема  инвестиций  в  основной  капитал  полного   круга