Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592

Суммарная оценка степени реализации основных мероприятий государственной программы, составляющая менее 0,75, характеризует низкий уровень эффективности реализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий.

III. Бюджетная эффективность реализации государственной программы Ростовской области рассчитывается в несколько этапов:

1. Степень реализации основных мероприятий (далее – мероприятий), финансируемых за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов, оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРм = Мв / М,

где: СРм - степень реализации мероприятий;

Мв - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет 95 и выше процентов от запланированного и не ниже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

2. Степень соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов оценивается как отношение фактически произведенных в отчетном году бюджетных расходов на реализацию государственной программы к их плановым значениям по следующей формуле:

ССуз = Зф / Зп,

где: ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф – фактические бюджетные расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;

Зп – плановые бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы в отчетном году.

3. Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов по следующей формуле:

где:  - эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию программы;

 - степень реализации всех мероприятий программы;

 - степень соответствия запланированному уровню расходов из областного бюджета.

Бюджетная эффективность реализации программы признается:

высокой, в случае если значение Эис  составляет 0,95 и выше;

удовлетворительной, в случае если значение Эис составляет от 0,75 до 0,95;

низкой, в случае если значение Эис составляет менее 0,75.

Для оценки эффективности реализации программы применяются следующие коэффициенты значимости:

- степень достижения целевых показателей – 0,5;

- реализация основных мероприятий – 0,3;

- бюджетная эффективность – 0,2.

Уровень реализации государственной программы, в целом оценивается по формуле:

УРпр = Эо * 0,5 + СРом * 0,3 + Эис * 0,2.

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается высоким, если УРпр составляет 0,95 и выше.

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается удовлетворительным, если УРпр составляет от 0,75 до 0,95.

Уровень реализации государственной программы в отчетном году признается низким если УРпр составляет менее 0,75.

Наряду с оценкой эффективности реализации государственной программы будет проводиться оценка эффективности государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Методика оценки эффективности государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей проводится на основе отчетности о финансово – экономическом состоянии товаропроизводителей АПК – получателей господдержки.

Оценка проводится на основе следующих показателей:

1. Рост валовой продукции сельского хозяйства в сельхозорганизациях, получающих субсидии, в отчетном году по сравнению с предыдущим годом (в сопоставимых ценах), рассчитывается по формуле:

где  – валовая продукция сельского хозяйства в отчетном году в ценах предыдущего года;

 – валовая продукция сельского хозяйства в предыдущем году.

Расчет валовой продукции сельского хозяйства в отчетном году в ценах предыдущего года проводится по формуле:

где, P0 – цены на продукцию (по видам) в предыдущем году;

U1 – объем производства продукции (по видам) в натуральном выражении в отчетном году.

Расчет валовой продукции сельского хозяйства предыдущего года проводится по формуле:

где P0 – цены на продукцию (по видам) в предыдущем году;

U0 – объем производства продукции (по видам) в натуральном выражении в предыдущем году.

2. Доля валовой продукции сельского хозяйства сельхозорганизаций, получающих государственную поддержку, в объеме валовой продукции сельхозорганизаций в целом по области, рассчитывается по формуле:

где ВPс – объем производства продукции сельского хозяйства в сельхозорганизациях, получивших субсидии (в отчетном году);

ВP – производство продукции сельского хозяйства в сельхозорганизациях в целом по области.

Расчет объема производства продукции сельского хозяйства в сельхозорганизациях, получивших субсидии, в отчетном году проводится по формуле:

где P1 – цены на продукцию (по видам) в отчетном году;

U1 – объем производства продукции (по видам) в отчетном году, в натуральном выражении.

3. Уровень рентабельности от реализации продукции сельского хозяйства с учетом субсидий из бюджетов всех уровней (в сельхозорганизациях, получающих субсидии) рассчитывается по формуле:

где Ппр – прибыль до налогообложения;

Ссеб. – себестоимость сельскохозяйственной продукции.

4. Объем прибыли в сельском хозяйстве на 1 рубль господдержки (в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, получающих субсидии) рассчитывается по формуле:

где П – прибыль в сельском хозяйстве;

Ссуб – объем господдержки сельхозпроизводителей в текущем году по сельхозорганизациям.

5. Отношение кредиторской задолженности к стоимости реализованной сельскохозяйственной продукции (в сельхозорганизациях, получающих субсидии) рассчитывается по формуле:

где К – кредиторская задолженность;

Р – стоимость реализованной продукции растениеводства и животноводства.

6. Объем прибыли от реализации продукции растениеводства на 1 га посевных площадей (в сельхозорганизациях, получающих субсидии) рассчитывается по формуле:

где Вр – выручка от реализации растениеводческой продукции;

Ссеб – себестоимость растениеводческой продукции;

S – посевная площадь сельскохозяйственных культур в отчетном году.

7. Объем прибыли от реализации продукции животноводства (с учетом субсидий) на 1 голову сельхозживотных (в сельхозорганизациях, получающих субсидии) рассчитывется по формуле:

где Вж – выручка от реализации животноводческой продукции;

Ссеб – себестоимость животноводческой продукции;

Чср – среднегодовая численность сельхозживотных в отчетном году.

8. Прирост основных фондов на 1 рубль привлеченных инвестиционных кредитов (в сельхозорганизациях, получающих субсидии) рассчитывется по формуле:

,

где ОФ н.г – основные фонды и незавершенное строительство на начало года;

ОФ к.г. – основные фонды и незавершенное строительство на конец года;

ЗСi – инвестиционные кредиты и займы, полученные в отчетном периоде.

9. Объем налоговых поступлений от сельхозтоваропроизводителей на 1 рубль субсидий (в сельхозорганизациях, получающих субсидии) рассчитывается по формуле:

где V – объем налоговых поступлений от сельхозтоваропроизводителей в бюджеты всех уровней в отчетном году;

Q – сумма выплаченных субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов в отчетном году.

10. Рост валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) на 1 работника в сельхозорганизациях, получающих субсидии, по отношению к предыдущему году рассчитывается по формуле:

где ВП1 – валовая продукция сельского хозяйства отчетного года (в сопоставимых ценах предыдущего года);

З1 – занятые в сельхозпроизводстве в отчетном году;

ВП0 – валовая продукция сельского хозяйства предыдущего года;

З0 – занятые в сельхозпроизводстве в предыдущем году.

11. Объем господдержки на 1 рубль затрат в сельском хозяйстве (в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, получающих субсидии) рассчитывается по формуле:

где Ссуб – сумма полученных субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов;

З – затраты на основное производство.

12. Объем субсидий в животноводстве в расчете на 1 условную голову сельхозживотных (в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, получающих субсидии) рассчитывается по формуле:

где Сж – объем субсидий в животноводстве в расчете на 1 условную голову сельхозживотных в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, получивших субсидии в отчетном году;

Q – объем субсидий в животноводстве в отчетном году;

Чср – среднегодовая численность сельхозживотных (в условных головах).

,

где ПГкг – поголовье сельхозживотных на конец периода;

ПГнг – поголовье сельхозживотных на начало периода.

13. Объем субсидий в растениеводстве в расчете на 1 гектар посевных площадей в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, получающих субсидии, рассчитывается по формуле:

где QР – объем выплаченных субсидий за счет средств федерального и областного бюджета в растениеводстве;

S – посевная площадь в отчетном году.

Итоговая оценка эффективности государственной поддержки включает расчет показателей № 11 - 13, которые определяют рост или снижение объема субсидий из бюджетов всех уровней в сравнении с предыдущим годом.

При условии увеличения показателей № 11 - 13 к уровню предыдущего года, рассчитываются показатели № 1 - 10, которые определяют уровень эффективности оказанной господдержки.

При росте каждого показателя к прошлому году (100 процентов и выше), кроме показателя № 5, так как он обратно пропорциональный, им присваивается 1 балл.

Если значение показателей менее 100 процентов к уровню предыдущего года, а показатель № 5 более 100 процентов, им присваивается 0 баллов.

Таким образом, итоговая оценка эффективности господдержки агропромышленного комплекса формируется суммированием всех полученных баллов по показателям № 1 - 10.

При этом устанавливаются следующие интервалы степени эффективности господдержки:

высокий уровень эффективности – в интервале от 8 до 10 баллов;

удовлетворительный уровень эффективности – в интервале от 5 до 7 баллов;

неудовлетворительный уровень эффективности господдержки – в интервале ниже 5 баллов.

РАЗДЕЛ 7

Порядок взаимодействия ответственных исполнителей,

соисполнителей, участников государственной программы

Минсельхозпрод области:

обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование с соисполнителями и внесение в установленном порядке проекта постановления об утверждении государственной программы на рассмотрение Правительства Ростовской области;

формирует в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ Ростовской области структуру государственной программы, а также перечень соисполнителей и участников государственной программы;

утверждает план реализации государственной программы на следующий год в срок до 30 декабря текущего финансового года;

обеспечивает разработку ведомственных целевых программ и утверждает приказом. Структура ведомственных целевых программ соответствует структуре подпрограмм в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ;

обеспечивает разработку и утверждение порядков расходования бюджетных средств по основным мероприятиям государственной программы, подпрограмм и мероприятий ведомственных целевых программ;

организует реализацию государственной программы, вносит предложения Губернатору Ростовской области об изменениях в государственную программу и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей, а также конечных результатов ее реализации;

представляет по запросу министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области сведения (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками государственной программы) о реализации государственной программы;

в срок до 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, подготавливает ежеквартальные отчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками государственной программы) и вносит их на рассмотрение Правительства Ростовской области в соответствии с установленными сроками;

подготавливает отчет о реализации государственной программы по итогам года в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области;

минприроды Ростовской области (депохотрыбхоз РО до 1 июня 2014 г. в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 19.03.2014 № 95):

обеспечивает разработку и реализацию подпрограммы государственной программы, согласование проекта подпрограммы с ее участниками;

в срок до 22 декабря текущего года представляет в минсельхозпрод области предложения для разработки плана реализации государственной программы на очередной год;

обеспечивает разработку ведомственных целевых программ и утверждает приказом. Структура ведомственных целевых программ соответствует структуре подпрограмм в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ;

вносит предложения Губернатору Ростовской области об изменениях в государственную программу, согласованные с ответственным исполнителем государственной программы;

обеспечивает разработку и утверждение порядков расходования бюджетных средств по основным мероприятиям подпрограмм государственной программы и мероприятий ведомственных целевых программ;

осуществляет реализацию основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ведомственных целевых программ в рамках своей компетенции;

представляет в установленный срок ответственному исполнителю сведения (с учетом информации, представленной участниками государственной программы), необходимые для подготовки ответов на запросы министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области;

представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализации государственной программы по итогам года (с учетом информации, представленной участниками государственной программы) в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным;

представляет ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ведомственных целевых программ.

Участники государственной программы: минтранс РО, министерство ЖКХ области, Упрвет РО, Ростовоблгостехнадзор, органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области – в случае принятия их представительными органами соответствующих решений:

осуществляют реализацию основного мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы, входящих в состав государственной программы, в рамках своей компетенции;

представляют ответственному исполнителю (соисполнителю) предложения при разработке государственной программы в части основного мероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы, входящих в состав государственной программы, в реализации которых предполагается его участие;

представляют ответственному исполнителю (соисполнителю) информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области;

представляют ответственному исполнителю (соисполнителю) информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализации государственной программы по итогам года в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным;

представляют исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации основных мероприятий подпрограмм, мероприятий ведомственных целевых программ.

РАЗДЕЛ 8

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки

и реализации продукции растениеводства» государственной программы

8.1. Паспорт

подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства,

переработки и реализации продукции растениеводства»

Наименование            –подпрограммы	Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства (далее – подпрограмма)
Ответственный           –исполнитель подпрограммы	минсельхозпрод области
Участники               – подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые      –инструменты подпрограммы	ведомственная целевая программа «Развитие овощеводства закрытого грунта»; ведомственная целевая программа «Развитие рисоводства»
Цели подпрограммы       –	повышение продовольственной обеспеченности Ростовской области; повышение конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции на основе модернизации и развития приоритетных направлений растениеводства и переработки
Задачи подпрограммы     –	обеспечение выполнения сельскохозяйственными товаропроизводителями работ по повышению урожайности сельскохозяйственных культур; обеспечение доступности кредитных средств на производство и переработку растениеводческой продукции; обеспечение доходности растениеводческой отрасли; обеспечение технической модернизации подотрасли растениеводства и переработки растениеводческой продукции
Целевые индикаторы – и показатели подпрограммы	производство зерновых и зернобобовых в хозяйствах всех категорий; производство сахарной свеклы в хозяйствах всех категорий; производство картофеля в хозяйствах всех категорий; производство овощей закрытого грунта в хозяйствах всех категорий; производство риса-сырца в хозяйствах всех категорий; площадь закладки многолетних насаждений; площадь закладки виноградников; удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов культур, на которые выделены субсидии; удельный вес площади, засеваемой элитными (гибридными F1) семенами, в общей площади посевов; производство хлеба и хлебобулочных изделий, в том числе производство хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами; производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций; производство плодоовощных консервов; производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них; производство крупы; застрахованные площади посевов (посадок) сельскохозяйственных культур; ввод мощностей по хранению плодов посредством господдержки (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 14.01.2016 № 8)
Этапы и сроки           – реализации подпрограммы	2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение   – подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы составляет 13 807 036,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета – 13 807 036,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 3 614 854,3 тыс. рублей; в 2015 году – 4 682 523,0 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 254 599,8 тыс. рублей; в 2016 году – 2 103 230,6 тыс. рублей; в 2017 году – 2 358 196,8 тыс. рублей; в 2018 году – 434 277,2 тыс. рублей; в 2019 году – 434 277,2 тыс. рублей; в 2020 году – 434 277,2 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 9 702 508,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 2 773 380,6 тыс. рублей; в 2015 году – 4 023 035,7 тыс. рублей, из них неиспользованные средства 2014 года – 249 599,8 тыс. рублей; в 2016 году – 1 640 318,3 тыс. рублей; в 2017 году – 1 515 373,8 тыс. рублей. Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы   финансирования   подпрограммы  носят  прогнозный  характер  и подлежат  уточнению  в установленном порядке (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 14.01.2016 № 8)
Ожидаемые         – результаты реализации подпрограммы	достижение оптимальной структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур; комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства; увеличение мощностей по переработке продукции растениеводства; повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции растениеводства; повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства

8.2. Характеристика подотрасли растениеводства

и переработки растениеводческой продукции Ростовской области

В подотрасли растениеводства производится 56,7 процента валовой продукции сельского хозяйства области (по итогам 2012 года). Первостепенное значение в структуре растениеводства имеет зерновое хозяйство – под зерновыми культурами занято более 50 процентов пашни, используемой в сельскохозяйственном обороте. Ведущей технической культурой является подсолнечник. На промышленной основе организовано садоводство и виноградарство.

За последние годы развитие растениеводства характеризуется положительной динамикой. За период 2000 – 2012 годов посевная площадь в области увеличилась на 442,4 тыс. га. Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни на 1 января 2013 г. составила 97,5 процента.

Наблюдается значительный рост валовых сборов озимой пшеницы (производство в 2012 году в сравнении с 2000 годом возросло в 2,6 раза), сахарной свеклы – в 15 раз и риса – 1,8 раза.

Вместе с тем рост производства продукции растениеводства в большей степени определялся увеличением посевной площади, при урожайности значительно меньшей от потенциально возможной. Это приводит к высоким затратам на единицу продукции и снижает рентабельность ее производства.

В последние годы в связи с повышением цен на рис площади посевов и урожайность риса увеличились. В 2012 году площадь посевов составила 14,4 тыс. га, урожайность – 50,15 ц/га. Повысилось и валовое производство риса-сырца – до 72,2 тыс. тонн.

Для устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости сельского населения в зимний период, а также обеспечения импортозамещения очень важно развивать производство овощей в теплицах (защищенный грунт).

За счет областных производителей овощей повысится потребление их на душу населения. Произведенные в области овощи в результате отсутствия обработки для длительного сохранения по питательным компонентам на порядок качественней импортной продукции.

В теплицах на протяжении последних трех лет (2010 – 2012 годы) производится порядка 8 тыс. тонн овощей ежегодно. Основная доля производства, около 60 процентов, приходится на тепличные комплексы.

Данного объема производства овощей недостаточно для обеспечения населения по рациональным нормам потребления.

По данным Российской академии медицинских наук, средняя норма потребления овощей, выращиваемых в закрытом грунте, должна составлять 26,5 кг на человека в год. Существующее производство обеспечивает потребление жителями области два кг в год. Остальная потребность закрывается ввозной, в том числе импортной, продукцией. Для обеспечения нормы потребления продукцией донских производителей необходимо производить порядка 60 тыс. тонн.

За последние несколько лет развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Ростовской области характеризуется положительной динамикой в части роста объемов производства некоторых видов готовой продукции, увеличения объемов имеющихся мощностей, объемов потребления продукции на душу населения.

Производимая в области растениеводческая продукция является основой для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Предприятия имеют достаточную сырьевую базу для удовлетворения спроса населения в хлебе, хлебобулочных и кондитерских изделиях, муке, крупе.

Перерабатывающими предприятиями ежегодно перерабатывается порядка 15 процентов зерновых культур.

Производственные мощности по переработке маслосемян составляют 2,5 млн. тонн. Для полной загрузки мощностей предприятия осуществляют ввоз сырья из других регионов. По производству масла рафинированного дезодорированного Ростовская область занимает первое место по России, по производству масла прессованного – второе.

В настоящее время в области ежегодно выращивается около 650 тыс. тонн плодоовощной продукции, фактически перерабатывается не более 20 процентов.

Из-за недостаточности мощностей по переработке плодоовощной продукции в центральной и приазовской зонах многие районы перешли на выращивание овощных культур, которые востребованы в свежем виде.

Материально-техническая база многих организаций пищевой и перерабатывающей промышленности остается слабой. Неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и холодильной обработки скоропортящегося сырья и продовольствия не позволяют комплексно переработать исходное сырье и создавать оптимальные условия хранения, что приводит к дополнительным потерям, снижению безопасности и качества продукции.

Данное обстоятельство сокращает объем рынков сбыта производимой в области растениеводческой продукции, что приводит к снижению объемов производства.

За период реализации подпрограммы будет осуществлено:

оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;

увеличение мощностей по переработке продукции растениеводства;

повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции растениеводства;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

Приоритетами развития растениеводства и переработки растениеводческой продукции являются:

привлечение инвестиций для строительства перерабатывающих предприятий;

техническая и технологическая модернизация производственного процесса;

поддержка экономически и социально значимых направлений овощеводства в закрытом грунте и рисоводства;

обеспечение увеличения рентабельности производимой продукции.

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства. Это может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей подпрограммы. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения;

международные торгово-политические риски, связанные с функционированием аграрного сектора в координации с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов продукции растениеводства и перерабатывающих отраслей, существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную Торговую Организацию (далее – ВТО). Минимизация указанных рисков должна включать организационно-политическую поддержку экспорта отечественной продукции через осуществление выставочной деятельности, защиту интересов поставщиков отечественной продукции с использованием правил и процедур ВТО, совершенствование требований к безопасности и качеству продукции.

В связи со вступлением в ВТО отменены импортные пошлины на ввоз риса-сырца. Выращивание риса в результате снижения цен импортной продукции становится экономически невыгодным.

Рисовые оросительные системы строились в поймах рек на заболоченных и засоленных землях. При прекращении возделывания риса эти земли превращаются в непригодные сельхозугодия, на которых другие культурные растения не могут выращиваться. Это, в свою очередь, приведет к выбытию из оборота сельскохозяйственных земель.

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы

Подпрограмма разработана с целью повышения продовольственной обеспеченности Ростовской области, обеспечения импортозамещения растениеводческой продукции, а также повышения конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции на основе модернизации и развития приоритетных отраслей сельского хозяйства и переработки.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

обеспечение выполнения сельскохозяйственными товаропроизводителями мероприятий по повышению урожайности сельскохозяйственных культур;

обеспечение доступности кредитных средств на производство и переработку растениеводческой продукции;

обеспечение доходности растениеводческой отрасли;

обеспечение технической модернизации подотрасли растениеводства и переработки растениеводческой продукции.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 – 2020 годах.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

достижение оптимальной структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;

увеличение мощностей по переработке продукции растениеводства;

повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции растениеводства;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

8.4. Характеристика основных мероприятий

и мероприятий ведомственных целевых программ

подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки

и реализации продукции растениеводства» государственной программы

Подпрограмма структурирована по основным мероприятиям и мероприятиям ведомственных целевых программ.

Выделение мероприятий в ведомственные целевые программы связано с особой экономической значимостью обозначенных в них подотраслей. Так, в секторе растениеводства производится более 60 процентов валовой продукции сельского хозяйства области. В регионе возделывается около 100 видов сельскохозяйственных культур, причем под зерновыми занято около 50 процентов пашни, используемой в сельскохозяйственном обороте. Кроме того, ряд отраслей растениеводства является кормовой базой для животноводства области.

Подпрограмма построена по схеме, включающей 6 блоков основных мероприятий:

поддержка производства продукции растениеводства;

обеспечение снижения рисков в растениеводстве (страхование);

обеспечение доступности кредитных ресурсов на развитие производства и переработки растениеводческой продукции;

поддержка развития переработки продукции растениеводства;

создание и модернизация объектов растениеводства;

обеспечение доступности кредитных ресурсов для переработки продукции растениеводства и животноводства.

Основное мероприятие «Поддержка производства продукции растениеводства» включает следующие расходы областного бюджета:

субвенцию на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения для предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части стоимости агрохимического обследования пашни;

субвенцию на осуществление полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения для предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства;

субсидию сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) на возмещение части затрат на приобретение химических средств защиты растений для борьбы с особо опасными вредителями сельскохозяйственных культур;

субсидию сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение элитных семян;

субсидию сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками;

субсидию сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями;

субсидию сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей.

Основное мероприятие «Обеспечение снижения рисков в растениеводстве (страхование)» включает расходы областного бюджета на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.

Основное мероприятие «Обеспечение доступности кредитных ресурсов на развитие производства и переработки растениеводческой продукции» включает следующие расходы областного бюджета:

субсидию сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

субсидию сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства.

Основное мероприятие «Поддержка развития переработки продукции растениеводства» включает расходы областного бюджета на предоставление субсидии организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям и организациям потребительской кооперации, осуществляющим деятельность в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности (хлебопекарной, мукомольной, крупяной и плодоовощной консервной), на возмещение части затрат на приобретение технологического и холодильного оборудования, спецавтотранспорта, проведение мероприятий по продвижению продукции и внедрению стандартов качества.

Основное мероприятие «Создание и модернизация объектов растениеводства» включает расходы областного бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов плодохранилищ.

Основное мероприятие «Обеспечение доступности кредитных ресурсов для переработки продукции растениеводства и животноводства» включает расходы на предоставление субсидии организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, и организациям потребительской кооперации – на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие овощеводства закрытого грунта» относятся следующие расходы областного бюджета:

субсидия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимся производством плодоовощной продукции в защищенном грунте, и товаропроизводителям агропромышленного комплекса, реализующим инвестиционные проекты по развитию овощеводства в закрытом грунте и осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, – на возмещение части затрат на приобретение технологического оборудования;

субсидия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимся производством плодоовощной продукции в защищенном грунте, и товаропроизводителям агропромышленного комплекса, реализующим инвестиционные проекты по развитию овощеводства в закрытом грунте и осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, – на возмещение части затрат на оплату потребляемых энергоресурсов.

К мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие рисоводства» относятся следующие расходы областного бюджета:

субсидия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на оплату услуг по подаче воды электрифицированными насосными станциями на рисовые оросительные системы;

субсидия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на 1 тонну произведенного риса.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, мероприятий ведомственных целевых программ приведен в приложении № 5 к государственной программе.

     (Подраздел в редакции   Постановления  Правительства  Ростовской

области от 14.01.2016 № 8)

8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

«Развитие подотрасли растениеводства, переработки

и реализации продукции растениеводства» государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, на условиях софинансирования (приложение № 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются ежегодно при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в

 реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства,