Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                          от 25.09.2013N 592

                          г. Ростов-на-Дону

Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие
   сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
                  продукции, сырья и продовольствия"

      (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
           от 27.03.2014 г. N 214; от 23.06.2014 г. N 464;
              от 20.08.2014 № 592; от 01.10.2014 № 678;
              от 27.11.2014 № 797; от 10.12.2014 № 816;
                         от 16.01.2015 № 23)

     В соответствии с постановлением Правительства Ростовской  области
от 31.07.2013 N 485 "Об утверждении Порядка разработки,  реализации  и
оценки эффективности  государственных  программ  Ростовской  области",
распоряжением Правительства Ростовской  области  от  31.07.2013  N 297
"Об утверждении Перечня государственных программ  Ростовской  области"
Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить   государственную   программу   Ростовской   области
"Развитие    сельского    хозяйства     и     регулирование     рынков
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия"   согласно
приложению N 1.
     2. Признать утратившими силу с 1  января  2014 г.  правовые  акты
Ростовской области по Перечню согласно приложению N 2.
     3. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований Ростовской области при разработке муниципальных  программ,
направленных на  развитие  сельского  хозяйства,  учитывать  положения
настоящей государственной программы.
     4. Контроль   за   выполнением   постановления    возложить    на
заместителя Губернатора Ростовской области Василенко В.Н. (В  редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 23.06.2014 г. N 464)


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


Постановление вносит
министерство сельского
хозяйства и продовольствия
Ростовской области



                                                       Приложение N 1
                                                      к постановлению
                                                       Правительства
                                                    Ростовской области
                                                   от 25.09.2013 N 592


                               ПАСПОРТ
             государственной программы Ростовской области
         "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
       сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"

    (В редакции Постановлений Правительства Ростовской области
          от 27.03.2014 г. N 214; от 23.06.2014 г. N 464;
             от 20.08.2014 № 592; от 01.10.2014 № 678;
             от 27.11.2014 № 797; от 10.12.2014 № 816;
                         от 16.01.2015 № 23)

 Наименование -             государственная программа Ростовской
 государственной програм-   области "Развитие сельского хозяйства и
 мы                         регулирование рынков сельскохозяйственной
                            продукции, сырья и продовольствия" (далее
                            - государственная программа)

 Ответственный -            министерство сельского хозяйства и продо-
 исполнитель государствен-  вольствия Ростовской области (далее - 
 ной программы              минсельхозпрод области)

 Соисполнители -            министерство природных ресурсов       
 государственной            и экологии Ростовской области (далее –
 программы                  минприроды Ростовской области)       
                            (департамент охраны и использования   
                            объектов животного мира и водных      
                            биологических ресурсов Ростовской     
                            области (далее – депохотрыбхоз РО)    
                            до 1 июня 2014 г. в соответствии с    
                            распоряжением Правительства Ростовской
                            области от 19.03.2014 № 95 «О         
                            структурных преобразованиях в органах 
                            исполнительной власти Ростовской      
                            области»    (В    редакции   Постановления
                            Правительства      Ростовской      области
                            от 01.10.2014 № 678)

 Участники –                управление ветеринарии Ростовской области
 государственной            (далее – управление ветеринарии области);
 программы                  управление государственного надзора за
                            техническим состоянием самоходных машин и
                            других видов техники Ростовской области 
                            (далее – Ростовоблгостехнадзор);
                            органы местного самоуправления
                            муниципальных образований Ростовской 
                            области    (В    редакции    Постановления
                            Правительства      Ростовской      области
                            от 27.11.2014 № 797)

 Подпрограммы -             1. Развитие подотрасли растениеводства,
 государственной програм-   переработки и реализации продукции
 мы                         растениеводства. 
                            2. Развитие мелиорации земель
                            сельскохозяйственного назначения.
                            3. Развитие подотрасли животноводства,
                            переработки и реализации продукции 
                            животноводства.
                            4. Развитие кооперации, малого и среднего 
                            предпринимательства на селе.
                            5. Техническая и технологическая модерни-
                            зация, инновационное развитие".
                            6. Устойчивое развитие сельских территорий
                            Ростовской области на 2014-2017 годы и на
                            период до 2020 года.
                            7. Развитие рыбохозяйственного комплекса.
                            8. Обеспечение реализации государственной
                            программы

 Программно-целевые -       ведомственная целевая программа "Развитие
 инструменты государствен-  овощеводства закрытого грунта";
 ной программы              ведомственная целевая программа "Развитие
                            рисоводства";
                            ведомственная целевая программа "Развитие
                            молочного скотоводства";
                            ведомственная целевая программа "Развитие
                            птицеводства";
                            ведомственная целевая программа "Предот-
                            вращение заноса и распространения
                            африканской чумы свиней";
                            ведомственная целевая программа "Развитие
                            мясного скотоводства";
                            ведомственная целевая программа "Создание
                            условий устойчивого социально-экономи-
                            ческого развития сельских территорий за
                            счет развития животноводства в малых
                            формах хозяйствования";
                            ведомственная целевая программа "Развитие
                            оптовых распределительных и логистических
                            центров";
                            ведомственная целевая программа "Развитие
                            сельскохозяйственного рыбоводства"

 Цели государственной -     обеспечение    устойчивости     развития
 программы                  агропромышленного  и  рыбохозяйственного
                            комплексов Ростовской области;
                            обеспечение   финансовой    устойчивости
                            товаропроизводителей агропромышленного и
                            рыбохозяйственного комплексов;
                            устойчивое развитие сельских территорий;
                            обеспечение эффективной деятельности
                            органов государственной власти в сфере
                            развития агропромышленного комплекса    (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 23.06.2014 г. N 464)

 Задачи государственной -   увеличение     производства      продукции
 программы                  растениеводства и ее переработки;
                            восстановление  и  вовлечение   в   оборот
                            мелиорируемых земель сельскохозяйственного
                            назначения;
                            увеличение     производства      продукции
                            животноводства и ее переработки;
                            увеличение производства  рыбной  продукции
                            и ее переработки;
                            привлечение          инвестиций          в
                            агропромышленный    и    рыбохозяйственный
                            комплексы;
                            проведение  технической   модернизации   и
                            перевооружения                 организаций
                            агропромышленного   и   рыбохозяйственного
                            комплексов;
                            создание     условий     для     повышения
                            инновационности    агропромышленного     и
                            рыбохозяйственного комплексов;
                            обеспечение      развития      кооперации,
                            сельскохозяйственной деятельности малого и
                            среднего предпринимательства на селе;
                            повышение   качества    жизни    сельского
                            населения;
                            улучшение  инфраструктурного  обустройства
                            сельских территорий;
                            активизация участия  граждан,  проживающих
                            в   сельской   местности,   в   реализации
                            общественно значимых проектов;
                            развитие новых направлений аквакультуры;
                            улучшение      условий       естественного
                            воспроизводства    водных    биологических
                            ресурсов;
                            повышение        качества         оказания
                            государственных   услуг    и    выполнения
                            государственных    функций     в     сфере
                            агропромышленного комплекса (В    редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 23.06.2014 г. N 464)

 Целевые индикаторы -       индекс производства продукции сельского
 и показатели государствен- хозяйства в хозяйствах всех категорий (в 
 ной программы              сопоставимых ценах);
                            индекс производства продукции растениевод-
                            ства в хозяйствах всех категорий
                            (в сопоставимых ценах);
                            индекс производства продукции животно-
                            водства в хозяйствах всех категорий (в
                            сопоставимых ценах);
                            индекс производства пищевых продуктов,
                            включая напитки, и табака (в сопоставимых
                            ценах);
                            индекс физического объема инвестиций в
                            основной капитал сельского хозяйства;
                            рентабельность сельскохозяйственных
                            организаций (с учетом субсидий);
                            среднемесячная номинальная заработная плата
                            в сельском хозяйстве (по сельскохозяй-
                            ственным организациям, не относящимся к
                            субъектам малого предпринимательства);
                            удельный вес прибыльных крупных и средних
                            сель скохозяйственных организаций в их
                            общем числе

 Этапы и сроки -            2014-2020 годы.
 реализации государствен-   Этапы реализации государственной программы
 ной программы              не выделяются

 Ресурсное обеспечение -    общий объем финансирования государственной
 государственной            программы составляет 25 990 156,5 тыс.
 программы                  рублей, в том числе: 
                            за счет средств областного бюджета – 
                            21 649 194,9 тыс. рублей, в том числе:
                            в 2014 году – 8 350 349,7 тыс. рублей;
                            в 2015 году – 2 113 024,6 тыс. рублей;
                            в 2016 году – 2 111 209,2 тыс. рублей;
                            в 2017 году – 2 071 076,9 тыс. рублей;
                            в 2018 году – 2 334 511,5 тыс. рублей;
                            в 2019 году – 2 334 511,5 тыс. рублей;
                            в 2020 году – 2 334 511,5 тыс. рублей;
                            из     них    безвозмездные    поступления
                            в   областной   бюджет   за  счет  средств
                            федерального  бюджета  –  5 414 694,9 тыс.
                            рублей, в том числе:
                            в 2014 году – 5 348 543,1 тыс. рублей;
                            в 2016 году – 66 151,8 тыс. рублей;
                            за счет местных бюджетов – 63 896,6 тыс. 
                            рублей, в том числе:
                            в 2014 году – 19 700,3 тыс. рублей; 
                            в 2018 году – 15 726,0 тыс. рублей;
                            в 2019 году – 13 845,6 тыс. рублей;
                            в 2020 году – 14 624,7 тыс. рублей;
                            средства внебюджетных источников – 
                            4 277 065,0 тыс. рублей, в том числе:
                            в 2014 году – 526 254,0 тыс. рублей;
                            в 2015 году – 580 600,0 тыс. рублей;
                            в 2016 году – 573 123,0 тыс. рублей;
                            в 2017 году – 573 123,0 тыс. рублей;
                            в 2018 году – 674 655,0 тыс. рублей;
                            в 2019 году – 674 655,0 тыс. рублей;
                            в 2020 году – 674 655,0 тыс. рублей.
                            Средства внебюджетных источников:
                            предусматриваются   в  рамках  подпрограмм
                            «Устойчивое  развитие  сельских территорий
                            Ростовской  области  на  2014  – 2017 годы
                            и  на  период  до  2020  года» и «Развитие
                            мелиорации   земель  сельскохозяйственного
                            назначения»;
                            включаются   в   подпрограмму  «Устойчивое
                            развитие  сельских  территорий  Ростовской
                            области  на  2014  – 2017 годы и на период
                            до  2020  года»  при  условии формирования
                            списка   получателей   социальных   выплат
                            и   отражения   его   в   правовых   актах
                            представительных   органов   муниципальных
                            образований    –   участников   реализации
                            мероприятий,  заключения  соглашений между
                            Минсельхозом   России   и   Правительством
                            Ростовской    области,    минсельхозпродом
                            области   и  муниципальными  образованиями
                            на  реализацию  мероприятий  подпрограммы;
                            в подпрограмму «Развитие мелиорации земель
                            сельскохозяйственного  назначения»  исходя
                            из  доли возмещения затрат за счет средств
                            федерального    и    областного   бюджетов
                            сельскохозяйственным  товаропроизводителям
                            по мероприятиям подпрограммы.
                            Средства  федерального  бюджета включаются
                            в  госпрограмму  при  условии отражения их
                            в   федеральном   законе   о   федеральном
                            бюджете,   иных   федеральных  нормативных
                            правовых    актах,    соглашениях    между
                            Минсельхозом   России   и   Правительством
                            Ростовской   области   при  предоставлении
                            средств федерального бюджета на реализацию
                            мероприятий государственной программы.
                            Средства          местных         бюджетов
                            предусматриваются  в  рамках  подпрограммы
                            «Устойчивое  развитие  сельских территорий
                            Ростовской  области  на  2014  – 2017 годы
                            и  на  период  до  2020 года» и включаются
                            в  подпрограмму  при  условии отражения их
                            в  правовых актах представительных органов
                            муниципальных    образований   о   местных
                            бюджетах,   заключения   соглашений  между
                            Минсельхозом   России   и   Правительством
                            Ростовской    области,    минсельхозпродом
                            области   и  муниципальными  образованиями
                            на реализацию мероприятий подпрограммы.
                            Объемы    финансирования   государственной
                            программы    носят   прогнозный   характер
                            и   подлежат   уточнению  в  установленном
                            порядке    (В    редакции    Постановления
                            Правительства      Ростовской      области
                            от 16.01.2015 № 23)

 Ожидаемые результаты -     увеличение      объемов      производства
 реализации                 сельскохозяйственной продукции;
 государственной            увеличение площади мелиорируемых земель;
 программы                  ускорение  обновления  технической   базы
                            агропромышленного производства;
                            увеличение    притока    инвестиций     в
                            агропромышленный   и    рыбохозяйственный
                            комплексы;
                            повышение   инновационной    составляющей
                            агропромышленного производства на  основе
                            применения     новых     технологий     в
                            растениеводстве, животноводстве и пищевой
                            промышленности   в    целях    сохранения
                            природного   потенциала    и    повышения
                            безопасности пищевых продуктов;
                            увеличение   доходов   сельских   жителей
                            посредством роста заработной платы;
                            обеспечение    финансовой    устойчивости
                            сельскохозяйственных товаропроизводителей
                            за    счет    повышения    рентабельности
                            производства;
                            улучшение инфраструктурного  обустройства
                            сельских территорий  и  жилищных  условий
                            на селе (В      редакции     Постановления
Правительства Ростовской области от 23.06.2014 г. N 464)

                              РАЗДЕЛ 1.
 Общая характеристика текущего состояния агропромышленного комплекса
                          Ростовской области

     За  период  реализации   на   территории   областиГосударственной
программы  развития  сельского  хозяйства   и   регулирования   рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия  на  2008-2012
годы и Областной долгосрочной  целевой  программы  развития  сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия в Ростовской области  на  2010-2014  годы  улучшились
основные показатели развития  сельского  хозяйства,  стабилизировалось
финансовое состояние сельхозпроизводителей.
     По сравнению с 2007 годом производство  зерновых  и  зернобобовых
культур выросло на 53,4 процента. Ежегодные сборы составляют от 6,5 до
7 млн. тонн. Производство овощей увеличилось в 2 раза  и  составило  в
2012 году 677,5 тыс. тонн. Сократилось производство масличных  культур
с 1,2 млн. тонн до 1 млн. тонн.
     В 2012 году производство мяса увеличилось  по  сравнению  с  2007
годом на 9,5 процента, молока - на 13,8 процента, яиц - на 21 процент.
     За 2008 - 2012 годы среднегодовое производство мяса  возросло  по
сравнению с предыдущим пятилетием на 29,7 процента, молока -  на  10,3
процента, яиц - на 15,9 процента.
     Выросло потребление на душу населения мяса с 61 до 70 кг,  молока
- с 238 до  278  кг,  яиц  -  с  297  до  317  штук.  При  этом  темпы
производства отстают от темпов потребления.
     Произошло  снижение   количества   техники,   использующейся   за
пределами сроков амортизации. Так, в 2007  году  за  пределами  сроков
амортизации эксплуатировалось тракторов - 73 процента,  зерноуборочных
комбайнов - 68 процентов. В 2012 году, соответственно, 64  процента  и
57 процентов.
     Увеличилось  внесение  в  почву  минеральных  удобрений  на  63,7
процента: с 146,7 до 240,1 тыс. тонн в действующем веществе.
     В результате среднегодовая урожайность основных сельхозкультур за
5 последних лет (2008-2012 годы) возросла по  сравнению  с  предыдущим
пятилетием (2003-2007 годы): зерновых - на  17,5  процента  (составила
25,5 ц/га), овощей - на 45,8 процента (составила 149,2ц/га), картофеля
- на 20,9 процента (составила 96,7 ц/га).
     За период 2008-2012 годов в области наблюдалась разнонаправленная
динамика: выросло производство мяса и  субпродуктов  на  76  процентов
колбасных изделий на 6 процентов, масла растительного на 6  процентов,
кондитерских изделий в 2 раза. Снизилось  производство  цельномолочной
продукции на 21 процент.
     Государственная поддержка способствовала стабилизации финансового
состояния    сельскохозяйственных    товаропроизводителей.     Уровень
рентабельности сельскохозяйственного производства с учетом субсидий  в
2012 году составил 15,4 процента, что на 7,6 процентного пункта  выше,
чем без государственной поддержки. Вместе с тем данный  показатель  на
5,5 процентного пункта ниже уровня 2008 года.
     За 5 лет на развитие агропромышленного комплекса привлечено  75,5
млрд.  рублей  инвестиций.  Реализовано  18   крупных   инвестиционных
проектов, в том числе в животноводстве - 6 проектов, растениеводстве -
2 проекта, в пищевой и перерабатывающей промышленности - 6 проектов, в
смежных отраслях - 4 проекта. Создано порядка 4 тысяч рабочих мест.
     Благодаря высокому природному потенциалу  и  своевременным  мерам
государственной  поддержки  в  области  удалось  переломить  кризисную
ситуацию в рыбохозяйственном комплексе, сложившуюся  в  1990-х  годах,
когда из-за высоких издержек рыбоводства и устаревшей производственной
базы количество выращиваемой рыбы резко сократилось с 25-28 тыс.  тонн
до 5-6 тыс. тонн в год.
     Государственная поддержка обеспечила рост  производства  товарной
рыбы в Ростовской области до 17,6 тыс. тонн (2012 год).  В  результате
Ростовская область последние годы  является  лидером  среди  субъектов
Российской Федерации по производству товарной рыбы.
     Однако начиная с 2010 года наблюдается замедление  темпов  роста,
вызванное насыщением регионального рынка производимой в области рыбой.
     Кроме того, замедлению темпов роста способствует рост тарифов  на
электроэнергию, цен на корма.
     Основной проблемой развития рыболовства является резкое  снижение
запасов ценных видов рыб в естественных водоемах. Вылов  ценных  видов
рыб  (осетровые,  судак,  лещ)  замещается  малорентабельными   видами
(тюлька, хамса, бычки, карась).
     Основными  объектами  промысла  в  Азовском  и  Черном  морях  на
сегодняшний день являются  мелкосельдевые  (тюлька,  хамса,  шпрот)  и
бычки. Рекомендованные объемы добычи,  предоставляемые  рыбодобывающим
организациям Ростовской области в Азовском и Черном морях,  составляют
более  40  тыс.  тонн  в  год,  из  них  около  90  процентов  -   это
мелкосельдевые виды рыб и бычки. Доходы от их вылова в настоящее время
не могут обеспечить активное развитие рыбодобывающих предприятий.
     Низкая рентабельность судового промысла мелкосельдевых  и  бычков
привели к сокращению  численности  рыбопромыслового  флота  Ростовской
области. За последние 5  лет  число  сейнеров  и  приемно-транспортных
рефрижераторов сократилось более чем в 3 раза: с 14 до 4.
     Вместе с тем необходимо учитывать,  что  благодаря  своей  низкой
стоимости эти виды рыб  и  рыбопродукция  из  них  являются  социально
значимыми.   Кроме   того,   тюлька   необходима   для    полноценного
функционирования некоторых направлений животноводства. А  такие  виды,
как шпрот, хамса и бычки могут  послужить  сырьем  для  восстановления
производства консервов, утраченного в кризисный период 1990 годов.
     Развитие  агропромышленного   и   рыбохозяйственного   комплексов
области имеет неустойчивый характер.
     Происходит это в основном  за  счет  специфики  производственного
процесса, изменившихся природно-климатических условий, диспаритета цен
на сельскохозяйственную и рыбную продукцию и продукцию  промышленности
и естественных монополий, низкой рентабельности сельскохозяйственной и
рыбной продукции.
     На прогнозный период намечаются следующие значимые тенденции:
     увеличение площади мелиорируемых земель;
     преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий
для наращивания производства мяса крупного рогатого скота  и  молочных
продуктов;
     ускорение   обновления   технической    базы    агропромышленного
производства;
     увеличение  объемов  капитальных  вложений,  увеличение   объемов
инвестиций в укрепление материально-технической базы  на  предприятиях
агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;
     повышение    инновационной     составляющей     агропромышленного
производства на основе применения новых технологий в  растениеводстве,
животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения  природного
потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.
     Приоритетными  направлениями  аграрной  политики  в   программный
период являются:
     в  сфере  производства  -  развитие   отраслей   растениеводства,
животноводства рыбоводства, пищевой и перерабатывающей промышленности;
     в экономической сфере - повышение доходности сельскохозяйственных
товаропроизводителей и производителей рыбной продукции, в том числе за
счет удешевления инвестиционных и краткосрочных  кредитов  посредством
предоставления государственной поддержки в виде  субсидирования  части
затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам;
     в социальной сфере - устойчивое развитие  сельских  территорий  в
качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов;
     в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель
сельскохозяйственного  назначения  и   внутрихозяйственных   водоемов,
введение  в   оборот   неиспользуемой   пашни   и   других   категорий
сельскохозяйственных  угодий,  привлечение  инвестиций  для   создания
производственных   комплексов   по    производству    и    переработке
сельскохозяйственной продукции;
     в  научной  и  кадровой   сферах   -   обеспечение   формирования
инновационного агропромышленного комплекса.
     На   результаты   реализации   государственной   программы,    а,
следовательно, достижение целей влияют факторы природной среды.
     К основным источникам природных рисков можно отнести:
     метеорологические и  агрометеорологические  чрезвычайные  события
(засуха,  заморозки,  бури,  ураганы,  крупный  град,  сильные  дожди,
сильные снегопады);
     геологические  чрезвычайные  события  (оползни,  эрозия,  пылевые
бури, обвалы земной поверхности);
     природные  пожары  (чрезвычайная  пожарная   опасность,   лесные,
степные пожары);
     гидрологические чрезвычайные события (половодье, понижение уровня
воды, повышение уровня грунтовых вод);
     дефицит водных ресурсов вследствие сокращения водности реки Дон и
перераспределение ее стока в интересах судоходства.
     Эпизоотические  риски  -  распространение  эпидемии  инфекционных
заболеваний  сельскохозяйственных  животных  вследствие   несоблюдения
ветеринарных требований к содержанию сельскохозяйственных  животных  и
финансовой неустойчивости хозяйств.
     Кроме того, к факторам рисков относятся:
     низкое  качество  контрольно-надзорных  функций,   осуществляемых
федеральными органами  исполнительной  власти  в  сфере  использования
водных биоресурсов, и, как следствие, развитие браконьерства;
     неоднозначность  трактовки  норм  регулирования   рыболовства   в
Азовском море на международном уровне.
     К  макроэкономическим   рискам   относят:   диспаритет   цен   на
сельскохозяйственную,  рыбную  продукцию  и  промышленную   продукцию,
энергоносители и готовую продукцию АПК Ростовской области, цикличность
экономической динамики.
     Финансово-экономические  кризисы   вызывают   дефицит   кредитных
ресурсов и существенное их  удорожание.  Ограниченность  в  финансовых
средствах влияет на осуществление инвестиционной деятельности, высокие
процентные ставки  по  кредитам  приводят  к  снижению  инвестиционной
активности сельскохозяйственных организаций.
     Влияние    природных    и     эпизоотических     рисков     можно
продемонстрировать на следующих примерах. Благоприятные  климатические
условия  при  отсутствии  засух   (заморозков)   позволяют   достигать
потенциальной  среднеобластной  урожайности   на   уровне   30   ц/га.
Наступление чрезвычайных событий приводит к  снижению  урожайности  и,
соответственно, валовых сборов от 13 до 50 процентов.
     Распространение африканской чумы свиней привело к сокращению в  2
раза поголовья свиней и производства мяса свинины по отношению к  2008
году.
     Возникновение обстоятельств непреодолимой силы (рисков)  приводит
к снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а  также
к росту импорта продовольственных товаров.
     Для устранения негативных тенденций в развитии  агропромышленного
и рыбохозяйственного комплексов в соответствии с положениями Стратегии
социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020
года, Концепции развития  агропромышленного  комплекса  до  2020  года
формируется  данная   государственная   программа,   предусматривающая
комплексное развитие  всех  подотраслей,  а  также  сфер  деятельности
агропромышленного комплекса Ростовской области.
     Для эффективной реализации государственной программы  потребуется
принятие   ряда   нормативных   актов,    способствующих    достижению
установленных целей и задач, в соответствии с перечнем, приведенным  в
приложении N 1 к государственной программе.

                               РАЗДЕЛ 2.
                Цели, задачи и показатели (индикаторы),
             основные ожидаемые конечные результаты, сроки
             и этапы реализации государственной программы

     Целями государственной программы являются:
     обеспечение    устойчивости    развития    агропромышленного    и
рыбохозяйственного комплексов Ростовской области;
     обеспечение    финансовой    устойчивости    товаропроизводителей
агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;
     устойчивое развитие сельских территорий;
     обеспечение  эффективной  деятельности  органов   государственной
власти в сфере развития агропромышленного комплекса.
     Для  достижения   указанных   целей   предусматривается   решение
следующих задач, реализуемых  в  рамках  подпрограмм  и  ведомственных
целевых программ, включенных в государственную программу:
     увеличение   производства   продукции   растениеводства   и    ее
переработки;
     восстановление  и  вовлечение  в  оборот   мелиорируемых   земель
сельскохозяйственного назначения;
     увеличение   производства   продукции   животноводства    и    ее
переработки;
     увеличение производства рыбной продукции и ее переработки;
     привлечение инвестиций  в  агропромышленный  и  рыбохозяйственный
комплексы;
     проведение технической модернизации и перевооружения  организаций
агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;
     создание условий для повышения инновационности  агропромышленного
и рыбохозяйственного комплексов;
     обеспечение     развития     кооперации,     сельскохозяйственной
деятельности малого и среднего предпринимательства на селе;
     повышение качества жизни сельского населения;
     улучшение инфраструктурного обустройства сельских территорий;
     активизация участия граждан, проживающих в сельской местности,  в
реализации общественно значимых проектов;
     развитие новых направлений аквакультуры;
     улучшение   условий    естественного    воспроизводства    водных
биологических ресурсов;
     повышение качества оказания государственных  услуг  и  выполнения
государственных функций в сфере агропромышленного комплекса.
     Для  проверки  и   подтверждения   достижения   целей   и   задач
государственной   программы   разработаны   соответствующие    целевые
индикаторы.  Они  предназначены  для  оценки   наиболее   существенных
результатов реализации государственной программы.
     Целевые  индикаторы  определены   в   Соглашении   о   реализации
мероприятий Государственной программы развития сельского  хозяйства  и
регулирования   рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия  на  2013-2020  годы  между   Министерством   сельского
хозяйства Российской Федерации и Правительством Ростовской  области  с
учетом  максимального  финансирования  мероприятий  из  всех   уровней
бюджетов. В соответствии с этим в государственной  программе  отражены
максимальные показатели развития отраслей сельского хозяйства, пищевой
и  перерабатывающей  промышленности,  устойчивого  развития   сельских
территорий.
     Государственную программу предполагается  реализовать  в  2014  -
2020 годах.
     Этапы реализации государственной программы не выделяются.
     Прогнозные значения целевых  индикаторов  реализации  программных
мероприятий приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
     Формирование  информации  по  целевым  показателям  приведено   в
приложениях N 3, N 4 к настоящей Программе.
     Государственной программой предусматривается:
     увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции;
     увеличение площади мелиорируемых земель;
     ускорение   обновления   технической    базы    агропромышленного
производства;
     увеличение    притока    инвестиций    в    агропромышленный    и
рыбохозяйственный комплексы;
     повышение    инновационной     составляющей     агропромышленного
производства на основе применения новых технологий в  растениеводстве,
животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения  природного
потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов;
     увеличение доходов сельских жителей посредством роста  заработной
платы;
     обеспечение    финансовой    устойчивости    сельскохозяйственных
товаропроизводителей за счет повышения рентабельности производства;
     улучшение инфраструктурного обустройства  сельских  территорий  и
жилищных условий на селе.
     (Раздел в редакции Постановления Правительства Ростовской области
от 23.06.2014 г. N 464)

                               Раздел 3
            Обоснование выделения подпрограмм государственной
        программы, обобщенная характеристика основных мероприятий
              и мероприятий ведомственных целевых программ

     Для    достижения    целей    и   решения   задач,   определенных
основополагающими   документами  в  сфере  развития  агропромышленного
комплекса,    а    именно   для   устойчивости   сельскохозяйственного
производства,      рентабельность     которого     недостаточна    для
самостоятельного   эффективного  развития,  государственная  программа
структурирована по подпрограммам.
     Основные   мероприятия   подпрограмм   государственной  программы
и   мероприятия   ведомственных   целевых   программ   предусматривают
комплекс   взаимосвязанных   мер,   направленных  на  достижение целей
государственной   программы,   а   также   на  решение наиболее важных
текущих    и    перспективных   задач,   обеспечивающих   устойчивость
развития    агропромышленного    и   рыбохозяйственного  комплексов на
основе     модернизации    и    перехода    к   инновационной   модели
функционирования.
     Государственная   программа   структурирована  по  подпрограммам,
основным    мероприятиям    и   мероприятиям   ведомственных   целевых
программ.  Выделение  мероприятий  в  ведомственные  целевые программы
связано   с   особой   экономической   значимостью  обозначенных в них
подотраслей,        имеющих       существенное       значение      для
социально-экономического     развития    агропромышленного   комплекса
Ростовской   области,   а   также  воздействие  на устойчивое развитие
сельских территорий.
     Подпрограмма  «Развитие  подотрасли  растениеводства, переработки
и   реализации   продукции   растениеводства»   построена   по  схеме,
включающей    четыре    блока    основных   мероприятий   –  поддержку
производства     продукции   растениеводства,   обеспечение   снижения
рисков   в   растениеводстве  (страхование),  обеспечение  доступности
кредитных    ресурсов    на   развитие   производства   и  переработки
растениеводческой     продукции,    поддержку   развития   переработки
продукции растениеводства.
     Подпрограмма  «Развитие  мелиорации  земель сельскохозяйственного
назначения»    включает    основное    мероприятие    по    выполнению
гидромелиоративных        мероприятий,       основное      мероприятие
по  выполнению  фитомелиоративных  мероприятий,  основное  мероприятие
по выполнению агролесомелиоративных мероприятий.
     Подпрограмма  «Развитие  подотрасли  животноводства,  переработки
и   реализации   продукции   животноводства»   включает   шесть блоков
мероприятий:    поддержку   производства  животноводческой  продукции,
обеспечение    снижения   рисков   в   животноводстве   (страхование),
обеспечение     доступности    кредитных    ресурсов    на    развитие
производства   и   переработки  животноводческой  продукции,  развитие
переработки   и   реализации   продукции   животноводства,  проведение
противоэпизоотических   мероприятий,  оздоровление  крупного  рогатого
скота от лейкоза.
     Подпрограмма    «Развитие    кооперации,    малого   и   среднего
предпринимательства на селе» включает основные мероприятия:
     поддержку        развития        потребительской       кооперации
и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
     поддержку создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств.
     Подпрограмма   «Техническая   и   технологическая   модернизация,
инновационное развитие» включает следующие основные мероприятия:
     обеспечение инновационного развития агропромышленного комплекса;
     поддержку приобретения сельскохозяйственной техники.
     Подпрограмма  «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской
области   на   2014-2017   годы   и   на период до 2020 года» включает
следующие основные мероприятия:
     обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности;
     поддержку инфраструктурного обустройства сельских территорий.
     Подпрограмма      «Развитие     рыбохозяйственного     комплекса»
структурирована    по   схеме,   включающей   четыре   блока  основных
мероприятий   по  развитию  аквакультуры,  промышленного  рыболовства,
рыбопереработки и сохранению водных биоресурсов.
     Подпрограмма  «Обеспечение  реализации  государственной программы
Ростовской   области  «Развитие  сельского  хозяйства  и регулирование
рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья  и  продовольствия»
включает следующие основные мероприятия:
     содержание   аппаратов   управления   ответственного  исполнителя
и участников государственной программы;
     выполнение      государственными     бюджетными      учреждениями 
государственного     (муниципального)      задания      на    оказание
государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ;
     субвенцию  на организацию исполнительно-распорядительных функций,
связанных   с   реализацией   переданных   государственных  полномочий
Ростовской      области     по     поддержке     сельскохозяйственного
производства   и   осуществлению   мероприятий  в  области обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
     проведение  Всероссийской  сельскохозяйственной  переписи  в 2016
году     в     рамках     подпрограммы    «Формирование    официальной
статистической    информации»   государственной  программы  Российской
Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»;
     организация  подготовки  и  проведение  общественных  мероприятий
в сфере АПК.
     Подпрограмма  «Развитие  подотрасли  растениеводства, переработки
и   реализации   продукции   растениеводства»   включает   мероприятия
ведомственных  целевых  программ  по  развитию  овощеводства закрытого
грунта и рисоводства.
     К   мероприятиям   ведомственной   целевой   программы  «Развитие
овощеводства закрытого грунта» относятся:
     предоставление    субсидий   на   приобретение   технологического
оборудования;
     предоставление субсидий на оплату потребляемых энергоресурсов.
     К   мероприятиям   ведомственной   целевой   программы  «Развитие
рисоводства» относятся:
     предоставление  субсидий  на  возмещение  части  затрат на оплату
услуг   по   подаче   воды   электрифицированными  насосными станциями
на рисовые оросительные системы;
     предоставление  субсидий на возмещение части затрат на одну тонну
произведенного риса.
     Подпрограмма  «Развитие  подотрасли  животноводства,  переработки
и   реализации   продукции   животноводства»   включает  ведомственные
целевые   программы   по  развитию  молочного  и мясного скотоводства,
птицеводства, предотвращению заноса и распространения африканской чумы
свиней.
     К   мероприятиям   ведомственной   целевой   программы  «Развитие
молочного скотоводства» относятся:
     предоставление    субсидий    на    возмещение    части    затрат
на   приобретение  телок  и  нетелей  для комплектования товарных стад
молочного направления;
     предоставление    субсидий    на    возмещение    части    затрат
на   приобретение   оборудования,   машин  и  механизмов для молочного
скотоводства.
     К   мероприятиям   ведомственной   целевой   программы  «Развитие
птицеводства» относятся:
     предоставление    субсидий    на    возмещение    части    затрат
на приобретение основных средств и материалов;
     предоставление    субсидий    на    возмещение    части    затрат
на   приобретение   технологического   оборудования   для   проведения
селекционных мероприятий.
     К  мероприятиям  ведомственной  целевой программы «Предотвращение
заноса и распространения африканской чумы свиней» относятся:
     предоставление субсидий на производство свинины;
     предоставление    субсидий    на    возмещение    части    затрат
на    приобретение    альтернативных   свиноводству   видов   животных
и птицы;
     предоставление    субсидий    на    возмещение    части    затрат
на   приобретение   технологического   оборудования  для  переработки,
хранения и сбыта продукции свиноводства и птицеводства.
     К  мероприятиям ведомственной целевой программы «Развитие мясного
скотоводства» относятся:
     предоставление    субсидий    на    возмещение    части    затрат
на   приобретение  телок  и  нетелей  для комплектования товарных стад
мясного направления;
     предоставление    субсидий    на    возмещение    части    затрат
на   приобретение   технологического   оборудования  для  переработки,
хранения и сбыта говядины.
     Подпрограмма  «Развитие   кооперации,     малого    и    среднего
предпринимательства   на   селе»  включает  мероприятия  ведомственных
целевых      программ      по     созданию     условий     устойчивого
социально-экономического развития сельских территорий за счет развития
животноводства  в  малых  формах  хозяйствования  и  развития  оптовых
распределительных и логистических центров.
     К мероприятиям ведомственной целевой программы «Создание  условий
устойчивого   социально-экономического  развития  сельских  территорий
за   счет  развития  животноводства  в  малых  формах  хозяйствования»
относятся гранты малым формам хозяйствования на финансовое обеспечение
части затрат:
     на создание системы  заготовки,  переработки,  хранения  и  сбыта
животноводческой     продукции,     произведенной    малыми    формами
хозяйствования;
     на     организацию      сервисного     обслуживания  производства 
животноводческой продукции.
     К мероприятиям ведомственной целевой программы "Развитие  оптовых
распределительных   и   логистических   центров"   относятся  субсидии
сельскохозяйственным  потребительским кооперативам на возмещение части
затрат:
     на приобретение основных средств с целью создания системы оптовых
распределительных    и    логистических    центров    по    заготовке,
переработке,    хранению,    предпродажной    подготовке    и    сбыту
растениеводческой продукции;
     на организацию сервисного обслуживания  производства,  заготовки,
переработки,    хранения    и   сбыта   растениеводческой   продукции,
произведенной малыми формами хозяйствования.
     Подпрограмма «Развитие рыбохозяйственного   комплекса»   включает
мероприятия    ведомственной    целевой    программы    по    развитию
сельскохозяйственного рыбоводства.
     К   мероприятиям   ведомственной   целевой   программы  «Развитие
сельскохозяйственного       рыбоводства»       относятся      субсидии
на возмещение части затрат:
     на   производство   рыбопосадочного   материала   для  зарыбления
внутренних   вод,   расположенных   в   границах   Ростовской области,
молодью   шемаи   и   судака,  сеголетками  (годовиками) толстолобика,
белого и черного амуров, сазана;
     на  проведение  работ  по мелиорации внутрихозяйственных водоемов
Ростовской области;
     на  приобретение  основных  средств,  используемых в рыбоводстве,
в том числе по импорту;
     на приобретение кормов, использованных для выращивания осетровых,
форелевых, сомовых видов и пород рыб;
     на  выращивание  и  реализацию  осетровых, сомовых, лососевых рыб
и   карпа,   выращенных   в   полувольных   условиях  или искусственно
созданной среде обитания.
     Развернутая   характеристика  мероприятий  подпрограмм  приведена
в соответствующих подпрограммах.
     Перечень      основных     мероприятий государственной программы,
подпрограмм  и   мероприятий   ведомственных целевых программ приведен
в приложении № 5 к настоящей Программе.
     В  рамках  подпрограммы  «Обеспечение  реализации государственной
программы    Ростовской    области   «Развитие  сельского  хозяйства и
регулирование    рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья  и
продовольствия»  предусматривается  выполнение государственных заданий
на оказание государственных услуг.
     Прогноз  сводных  показателей государственных заданий на оказание
государственных    услуг  бюджетными  учреждениями,  подведомственными
управлению   ветеринарии   Ростовской   области   по   государственной
программе, приведен в приложении № 6 к настоящей Программе.
     (Раздел в   редакции   Постановления   Правительства   Ростовской
области  от 01.10.2014 № 678)

                               РАЗДЕЛ 4.
                       Информация по ресурсному
                 обеспечению государственной программы

     На   реализацию   государственной   программы   предусматриваются
средства федерального, областного, местного бюджетов, а также средства
внебюджетных источников.
     Объем   финансового   обеспечения   реализации    государственной
программы за счет средств областного бюджета указан в приложении N 7 к
настоящей Программе.
     Финансовое обеспечение планировалось исходя из сокращения на пять
процентов  базового  объема   бюджетных   ассигнований,   утвержденных
Областным законом от 24.12.2012  N 1009-ЗС  "Об областном  бюджете  на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
     Средства федерального и местных бюджетов привлекаются на условиях
софинансирования (приложение  N 8  к  настоящей  Программе).  Средства
федерального бюджета отражаются в государственной  программе  ежегодно
после  заключения  с  Министерством  сельского  хозяйства   Российской