Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592

15.2. Характеристика сферы управления государственной программой

Реализация подпрограммы направлена на обеспечение исполнения государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Посредством государственной программы осуществляется реализация аграрной политики Ростовской области. Функции по реализации аграрной политики возложены на минсельхозпрод области, Упрвет РО, Ростовоблгостехнадзор.

Для выполнения возложенных на ответственного исполнителя и участников подпрограммы, а также подведомственные им учреждения функций необходимо осуществлять финансовое обеспечение их деятельности.

Деятельность минсельхозпрода области помимо предоставления государственной поддержки направлена на координацию действий исполнителей и участников государственной программы и подпрограмм в реализации государственной программы, осуществление мониторинга за реализацией мероприятий государственной программы и подпрограмм, эффективностью предоставления средств господдержки. На основе данных мониторинга будут применяться меры по совершенствованию механизмов реализации государственной программы.

Деятельность Упрвета РО направлена на минимизацию эпизоотических рисков посредством выполнения возложенных функций в сфере ветеринарного надзора (контроля).

Ростовоблгостехнадзор выполняет функции по обеспечению безопасности для жизни, здоровья людей, имущества и окружающей среды при содержании и эксплуатации как новой, так и ранее эксплуатируемой техники. Это особенно актуально в связи с реализуемыми мероприятиями по расширению сельхозпроизводства, укреплению материально-технической базы производителей за счет приобретения новой техники и оборудования, их вовлечению в производственные процессы.

Деятельность департамента потребительского рынка Ростовской области направлена на обеспечение проведения исследования доли отдельных видов продукции областных производителей в общем объеме реализации аналогичной продукции в розничной торговой сети, что является актуальной задачей в условиях политики импортозамещения и продвижения продовольственных товаров областного производства.

Отсутствие или недостаточное финансирование выполнения возложенных функций по управлению АПК может стать причиной неэффективной деятельности обозначенных органов исполнительной власти Ростовской области и расходования бюджетных средств, поскольку не позволит обеспечить выполнение функций в полном объеме и качественно.

     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской

области от 29.02.2016 № 130)

15.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые

конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

«Обеспечение реализации государственной программы Ростовской

области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

государственной программы

Основная цель подпрограммы – обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития агропромышленного комплекса.

Для достижения цели необходимо решение задачи по повышению качества оказания государственных услуг и выполнение государственных функций в сфере АПК.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложении № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 – 2020 годах без выделения этапов.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

создание условий для достижения целей государственной программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм;

повышение эффективности бюджетных расходов на оказание государственной поддержки агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий;

выполнение государственных функций в сфере ветеринарного надзора и надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.

15.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

«Обеспечение реализации государственной программы Ростовской

области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

государственной программы

В рамках подпрограммы реализуются шесть основных мероприятий:

финансовое обеспечение выполнения государственными бюджетными учреждениями государственного задания на оказание государственных услуг, выполнение работ;

содержание аппаратов управления ответственного исполнителя и участников государственной программы;

субвенция на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий Ростовской области по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году;

организация и проведение общественных мероприятий в сфере АПК;

проведение регионального исследования доли отдельных видов продукции областных производителей в общем объеме реализации аналогичной продукции в розничной торговой сети.

Основное мероприятие «Финансовое обеспечение выполнения государственными бюджетными учреждениями государственного задания на оказание государственных услуг, выполнение работ» включает расходы областного бюджета на финансовое обеспечение деятельности, оказания государственных услуг, выполнение работ государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Упрвету РО.

Основное мероприятие «Содержание аппаратов управления ответственного исполнителя и участников государственной программы» включает расходы областного бюджета на обеспечение выполнения функций государственными органами Ростовской области по минсельхозпроду области, Упрвету РО и Ростовоблгостехнадзору.

Основное мероприятие «Субвенция на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий Ростовской области по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» включает расходы областного бюджета на предоставление субвенций органам муниципальных районов и городских округов Ростовской области на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий Ростовской области по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также расходы муниципальных районов и городских округов на указанные цели.

Основное мероприятие «Проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году» включает расходы на организацию сельскохозяйственной переписи в рамках подпрограммы «Формирование официальной статистической информации» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Основное мероприятие «Организация и проведение общественных мероприятий в сфере АПК» включает расходы областного бюджета на мероприятия по разработке и изданию информационно-справочных материалов об итогах развития и инвестиционном потенциале АПК Ростовской области, проведению Дня работника сельского хозяйства и Дня урожая, включая приобретение призов (подарков) для награждения победителей и призеров.

Основное мероприятие «Проведение регионального исследования доли отдельных видов продукции областных производителей в общем объеме реализации аналогичной продукции в розничной торговой сети» включает расходы на организацию регионального исследования доли отдельных видов продукции областных производителей в общем объеме реализации аналогичной продукции в розничной торговой сети.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 5 к государственной программе.

Информация о сводных значениях показателей государственных заданий на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями, подведомственными Упрвету РО, приведена в приложении № 6 к государственной программе.

     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской

области от 29.02.2016 № 130)

15.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

«Обеспечение реализации государственной программы Ростовской

области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

государственной программы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

При расчете финансового обеспечения подпрограммы учтены:

индексация оплаты труда работников областных государственных учреждений и государственных гражданских служащих;

лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов и услуг по водоснабжению, водоотведению и вывозу бытовых отходов.

15.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» государственной программы

Подпрограммой предусмотрено финансирование выполнения муниципальными образованиями Ростовской области отдельных государственных полномочий Ростовской области в сфере сельского хозяйства.

Сведения о целевых индикаторах реализации мероприятий муниципальными образованиями Ростовской области приведены в приложении № 9 к государственной программе.

Распределение субсидий местным бюджетам на выполнение обозначенных мероприятий приведено в приложении № 10 к государственной программе.

15.7. Условия предоставления и методика расчета

субвенций местным бюджетам на реализацию отдельных

государственных полномочий Ростовской области в сфере

сельского хозяйства

В соответствии с Областным законом от 22.10.2005 № 372-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере сельского хозяйства» исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области.

Расчет объема субвенции на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рассчитывается по формуле:

Сi = Фi + Мi ,

где Сi – размер субвенции, предоставляемой i-му муниципальному району на реализацию полномочий;

Фi – фонд оплаты труда работников органа, осуществляющего переданные полномочия, i-го муниципального района, рассчитываемый по формуле:

Фi = Дi х Чi ,

где Дi – денежное содержание работника органа, осуществляющего переданные полномочия i-го муниципального района, рассчитывается исходя из должностного оклада ведущего специалиста в соответствии с нормативами формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих, установленными нормативными правовыми актами Ростовской области, с учетом планируемого увеличения (индексации) размеров должностных окладов муниципальных служащих, а также ежегодной компенсации на лечение в размере 4,8 должностного оклада указанного работника;

Чi – штатная численность работников органа, осуществляющего переданные полномочия, i-го муниципального района, которая определяется исходя из численности постоянного населения i-го муниципального образования по следующему нормативу:

две штатные единицы при численности населения до 7,0 тыс. человек;

три штатные единицы при численности населения свыше 7,0 до 35,0 тыс. человек;

четыре штатные единицы при численности населения свыше 35,0 до 100,0 тыс. человек;

пять штатных единиц при численности населения свыше 100,0 тыс. человек.

Численность постоянного населения i-го муниципального района определяется по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области на начало текущего года, предшествующего очередному финансовому году;

Мi – расходы на обеспечение деятельности работников органа, осуществляющего переданные полномочия, i-го муниципального района, рассчитываемые по формуле:

Мi = Ii х Чi ,

где Ii – финансовый норматив материально-технического обеспечения деятельности работника органа, осуществляющего переданные полномочия, равный 31150 рублям. Указанный норматив ежегодно увеличивается (индексируется) в соответствии с областным законом об областном бюджете с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Субвенции из областного бюджета на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий Ростовской области по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предоставляются в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 37 «О порядке расходования средств из областного бюджета в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий Ростовской области по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Расходование субвенций осуществляет минсельхозпрод области (далее – главный распорядитель средств) в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств. Расходование субвенций осуществляется ежемесячно на основании заявок администраций муниципальных образований, согласованных с финансовыми органами муниципальных образований. Заявки представляются главному распорядителю средств не позднее 5-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором предоставляется субвенция, по форме, установленной главным распорядителем средств. Главный распорядитель средств в течение двух рабочих дней со дня зачисления субвенции на лицевой счет получателя направляет эти средства бюджетам муниципальных образований.

Финансовые органы муниципальных образований в течение двух рабочих дней со дня получения от органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета, информации о зачислении субвенции в доход бюджета направляют субвенции администрациям муниципальных образований.

Расходование предоставляемых субвенций осуществляется администрациями муниципальных образований на текущие расходы: выплату заработной платы с нормативными начислениями на нее и обеспечение материальных затрат на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий Ростовской области по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Главный распорядитель средств:

формирует сводные отчеты по муниципальным образованиям об использовании средств субвенций и представляет их в министерство финансов Ростовской области не позднее 12-го числа месяца, следующего за отчетным;

ежемесячно, не позднее 2-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство финансов Ростовской области сведения по муниципальным образованиям о плановых и фактических объемах субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных образований, нарастающим итогом с начала года.

Главный распорядитель средств и органы местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющие расходование субвенций, самостоятельно или с участием других уполномоченных органов исполнительной власти проводят проверки расходования средств субвенций, а также достоверности представляемых сведений.

В случае установления фактов нецелевого использования средств областного бюджета главным распорядителем средств принимается решение о возврате администрацией муниципального образования в областной бюджет полученной субвенции, использованной не по целевому назначению.

Главный распорядитель средств в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о возврате полученной субвенции в областной бюджет в установленном объеме письменно уведомляет администрацию муниципального образования о принятом решении.

Администрация муниципального образования обязана в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученную субвенцию в областной бюджет.

Возврат полученной субвенции в областной бюджет осуществляется на основании оформленных администрацией муниципального образования платежных документов.

В случае неперечисления администрацией муниципального образования необоснованно полученной субвенции в областной бюджет в полном объеме в срок, указанные средства взыскиваются главным распорядителем средств в судебном порядке.

15.8. Условия предоставления и методика

расчета субвенций на осуществление полномочий

на реализацию основного мероприятия «Проведение

Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году»

Объем субвенции на осуществление полномочий по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (далее – перепись) рассчитывается по формуле:

Спереписьi = Кпi х Нчi,

где Спереписьi – размер субвенции, предоставляемой i-му муниципальному образованию на реализацию полномочий;

Кпi – количество привлекаемого переписного персонала (переписчики, инструкторы) i-го муниципального образования;

Нчi – норматив общего обеспечения в расчете на одного человека i-го муниципального образования.

Количество привлекаемого переписного персонала (переписчики, инструкторы) определяется по формуле:

Кпi =Кп1i+ Киi,

где Кп1i – количество привлекаемых переписчиков;

Киi – количество привлекаемых инструкторов.

Количество привлекаемых переписчиков (Кп1i) определяется по формуле:

Кп1i = Кобi/Нн,

где Кобi – количество объектов переписи;

Нн – норма нагрузки на одного переписчика.

Количество привлекаемых инструкторов (Киi) определяется по формуле:

Киi = Кп1i/Нн1,

где Нн1 – норма нагрузки на одного инструктора, количество привлекаемых переписчиков на одного инструктора.

Норматив общего обеспечения в расчете на одного человека (Нчi) определяется по формуле:

Нчi = Ачi + Очi + Тчi + Счi,

где Ачi – норматив аренды помещения, пригодного для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах переписи, хранения переписных листов и иных документов переписи (далее – помещение), в расчете на одного человека;

Очi – норматив охраны помещения в расчете на одного человека;

Тчi – норматив предоставления транспортных средств в расчете на одного человека;

Счi – норматив обеспечения услуг связи в расчете на одного человека.

Норматив аренды помещения в расчете на одного человека (Ачi) определяется по формуле:

Ачi = Сбi х П х Вп,

где Сбi – размер арендной платы (в том числе эксплуатационные расходы) за один квадратный метр помещения;

П – норматив, определяющий площадь помещения для размещения одного человека;

Вп – норматив, определяющий срок аренды помещения для размещения одного человека.

Норматив охраны помещения в расчете на одного человека (Очi) определяется по формуле:

Очi = Сохрi х Вохр,

где Сохрi – норматив, определяющий стоимость обеспечения охраны помещения, в расчете на одного человека (в случае, если помещение не обеспечено охраной);

Вохр – норматив, определяющий период охраны помещения.

Норматив предоставления транспортных средств в расчете на одного человека (Тчi):

Тчi = Стрi х Втр,

где Стрi – норматив, определяющий размер платы за предоставление транспортного средства в сутки;

Втр – норматив, определяющий срок предоставления транспортного средства.

Норматив обеспечения услуг связи в расчете на одного человека (Счi) определяется по формуле:

Счi = Севi х Всв,

где Севi – норматив, определяющий размер платы за обеспечение услуг связи в сутки;

Всв – норматив, определяющий срок обеспечения услуг связи.

Нормативы, используемые при расчете, утверждаются правовым актом министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, в том числе на основании данных органов статистики.

РАЗДЕЛ 16

подпрограмма «Развитие овощеводства открытого и защищенного

грунта и семенного картофелеводства» государственной программы

16.1. Паспорт подпрограммы «Развитие овощеводства

открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства»

Наименование подпрограммы	–	Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	минсельхозпрод области
Участники подпрограммы	–	отсутсвуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	обеспечение устойчивого производства семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; повышение конкурентоспособности производимых картофеля и овощей на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение импортозамещения овощей защищенного грунта
Задачи подпрограммы	–	обеспечение повышение урожайности картофеля, овощей открытого и защищенного грунта; обеспечение отрасли объектами для хранения продукци
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; прирост мощностей по хранению картофеля и овощей открытого грунта; прирост производства овощей защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; прирост площадей теплиц
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2016 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	объем финансирования подпрограммы составляет 96 481,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 96 481,0 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году – 31 481,0 тыс. рублей; в 2017 году – 2 000,0 тыс. рублей; в 2018 году – 21 000,0 тыс. рублей; в 2019 году – 21 000,0 тыс. рублей; в 2020 году – 21 000,0 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 27 623,7 тыс. рублей, в том числе в 2016 году – 27 623,7 тыс. рублей. Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области о предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	увеличение производства картофеля, овощей, выращиваемых в открытом и защищенном грунте, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; повышение доходов отрасли за счет обеспечения долговременного хранения продукции

16.2. Характеристика отрасли картофелеводства, овощеводства

открытого и защищенного грунта Ростовской области

Рынок картофелеовощной продукции подвержен существенным сезонным скачкам цен на продукцию – в период уборки продукции из-за недостаточности качественных хранилищ многие производители вынуждены реализовывать продукцию практически с полей по низким ценам посредникам, что, в свою очередь, способствует оседанию основной части доходов от реализации в посреднических структурах и снижению эффективности подотраслей.

При указанных обстоятельствах более динамичному и эффективному развитию картофелеводства и овощеводства в Ростовской области препятствует недостаточное оснащение современными складскими помещениями для длительного хранения при моральной и физической изношенности имеющихся капитальных хранилищ.

На современном этапе основные потребители картофеля и овощей не практикуют формирование запасов картофелеовощной продукции на длительный период, предпочитая осуществлять закупку в течение практически всего календарного года. В этих условиях формированием складских запасов картофеля и овощей вынужденно занимаются непосредственно сельскохозяйственные товаропроизводители.

По оценкам экспертов, обеспеченность складскими помещениями для хранения картофеля и овощей должна быть на уровне не ниже 80 процентов от валового производства.

Мощности по хранению картофеля и овощей, выращиваемых в открытом грунте, в области составляют 100,9 тыс. тонн, что является недостаточным, в связи с тем, что ежегодное производство овощей составляет порядка 600 тыс. тонн, картофеля – 400 тыс. тонн.

Учитывая сложившуюся практику, когда розничная цена на картофель и овощи в зимне-весенний период в 1,5-2 раза превышает реализационные цены в уборочный и послеуборочный период, экономически целесообразно закладывать большее количество произведенного картофеля и овощей на длительное хранение.

При этом ввиду низкой платежеспособности и высокой закредитованности основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей строительство новых овощехранилищ, требующее больших капиталовложений (7-8 млн. рублей на 2 тыс. тонн), могут позволить только ряд крупных и средних предприятий. В указанных условиях в целях формирования мощностей для длительного хранения картофеля и овощей наиболее приемлемой и менее затратной представляется реконструкция существующих хранилищ капитального характера.

Рынок овощей Ростовской области является одним из перспективных сегментов, так как обладает большими потенциальными возможностями развития и роста. Он характеризуется гибким уровнем спроса, прямой зависимостью объемов поставок от времени года, недостатком складских помещений и коротким сроком хранения продукции, что, в свою очередь, существенно влияет на объем предложения продукции на рынке.

Масштабы регионального агропроизводства должны не только обеспечивать удовлетворение существующих потребностей жителей области в основных продуктах питания, но и способствовать достижению научно обоснованных норм потребления, установленных Институтом питания Российской академии медицинских наук. Рекомендуемый уровень рационального потребления овощной продукции составляет 120 – 140 кг на человека в год, картофеля – от 95 до 100 кг (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.08.2010 № 593н).

Формирование продовольственных ресурсов области примерно на 85 процентов осуществляется за счет собственного регионального производства овощей и на 65 процентов – картофеля.

В Ростовской области в 2014 году по сравнению с 2010 годом площадь под овощами снизилась на 10 процентов, картофеля – на 8,5 процента. Урожайность овощей в 2014 году возросла в сравнении с 2010 годом на 61 процент, картофеля – на 52 процента. Вместе с тем урожайность колеблется по годам, что во многом обусловлено влиянием погодно-климатических условий.

Увеличение валового сбора овощей в 2014 году к уровню 2010 года составило 147 процентов, картофеля – 139,6 процента, что обусловлено ростом урожайности при сокращении посевных площадей.

Важнейшим условием рационального использования картофелеовощной продукции, снижения потерь и, в конечном счете, более полного удовлетворения потребностей населения является развитие сети длительного хранения продукции непосредственно в местах производства.

Площадь теплиц в Ростовской области составляет порядка 36,6 га, из них на долю сельхозорганизаций приходится 32,4 га. В теплицах на протяжении последних трех лет (2012 – 2014 годы) производится в среднем 13,7 тыс. тонн овощей ежегодно. Основная доля производства, порядка 60 процентов, приходится на тепличные комплексы.

Производство овощей в зимних теплицах – дорогостоящий процесс, особенно с учетом того, что в зимний период температура воздуха опускается до минус 30 градусов. Кроме того, многие тепличные предприятия построены в 70 – 80 годах, поэтому большинство имеющегося оборудования морально и физически устарело.

При выращивании овощей в защищенном грунте рентабельность производства в теплицах за последние пять лет не превышала 12 процентов (по информации ассоциации «Теплицы России»). Это не позволяет тепличным предприятиям вести реконструкцию и модернизацию существующих теплиц, строительство новых за счет собственных средств и привлекать кредитные ресурсы.

Согласно последним данным, на 56 процентах площадей тепличных предприятий используется старое высокоэнергоёмкое оборудование. Необходимо проведение работ по их реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту.

По данным Российской Академии медицинских наук, средняя норма потребления овощей, выращиваемых в закрытом грунте, должна составлять 26,5 кг на человека в год. Существующее производство овощей, выращиваемых закрытом грунте, обеспечивает потребление жителями области 4,6 кг в год. Остальная потребность закрывается привозной продукцией. Для обеспечения нормы потребления продукцией ростовских производителей необходимо производить порядка 80 тыс. тонн. Для данного объема необходимо увеличивать площадь теплиц до 100 га.

За период реализации подпрограммы будет осуществлено:

обеспечение повышения урожайности картофеля, овощей, выращиваемых в открытом и защищенном грунте;

обеспечение отрасли объектами для хранения продукции;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

Строительство новых картофеле- и овощехранилищ позволит сельхозтоварпроизводителям сохранить произведенную продукцию, снизить зависимость от макроэкономических рисков, повысить рентабельность от реализации продукции.

Приоритетами развития овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства являются:

оснащение современными складскими помещениями для длительного хранения картофеля и овощей;

увеличение площади теплиц для выращивания овощей в защищенном грунте;

поддержка овощеводства и семенного картофелеводства;

обеспечение увеличения рентабельности производимой продукции.

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства. Это может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей подпрограммы;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой, влияющей на курс рубля, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие овощеводства и семенного картофелеводства. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию овощеводства и, в том числе, за счет сокращения реальных доходов населения.

16.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые

конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

«Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта

и семенного картофелеводства» государственной программы

Подпрограмма разработана с целью обеспечения устойчивого производства семенного картофеля, овощей, выращиваемых в открытом и защищенном грунте, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, повышения конкурентоспособности производимых картофеля и овощей на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения импортозамещения овощей, выращиваемых в защищенном грунте.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

обеспечение повышение урожайности картофеля, овощей открытого и защищенного грунта;

обеспечение отрасли объектами для хранения продукции.

Только при комплексном решении задач можно обеспечить максимальный эффект, который будет способствовать увеличению объемов сельскохозяйственной продукции и устойчивому развитию сельхозпредприятий области.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении № 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2016 - 2020 годах.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

увеличение в сельскохозяйственных организациях производства картофеля, овощей, выращиваемых в открытом и защищенном грунте;

повышение доходов отрасли за счет обеспечения долговременного хранения продукции.

16.4. Характеристика основных мероприятий

подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного

грунта и семенного картофелеводства» государственной программы

Подпрограмма включает следующие основные мероприятия:

поддержку развития выращивания сельскохозяйственных культур;

поддержку создания и модернизации сельскохозяйственных объектов.

Основное мероприятие «Поддержка развития выращивания сельскохозяйственных культур» включает расходы областного бюджета на оказание несвязанной поддержки в области развития семенного картофеля и овощей открытого грунта.

Основное мероприятие «Поддержка создания и модернизации сельскохозяйственных объектов» включает следующие расходы областного бюджета:

     возмещение  части  прямых  понесенных  затрат   на   создание   и

модернизацию объектов тепличных комплексов, а  также  на  приобретение

техники   и  оборудования;  (В  редакции  Постановления  Правительства

Ростовской области от 01.06.2016 № 382)

     возмещение части прямых  понесенных  затрат   на  создание      и

модернизацию объектов картофелехранилищ и   овощехранилищ, а также  на

приобретение   техники   и  оборудования.  (В  редакции  Постановления

Правительства Ростовской области от 01.06.2016 № 382)

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 5 к государственной программе.

16.5. Информация по ресурсному обеспечению

подпрограммы «Развитие овощеводства открытого и защищенного

грунта и семенного картофелеводства» государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении № 7 к государственной программе.

Средства федерального бюджета привлекаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, на условиях софинансирования (приложение № 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются ежегодно при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

16.6. Участие муниципальных образований Ростовской области

в реализации подпрограммы «Развитие овощеводства открытого

и защищенного грунта и семенного картофелеводства»

государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.

РАЗДЕЛ 17

Подпрограмма «Развитие мясного скотоводства» государственной программы

17.1. Паспорт подпрограммы «Развитие мясного скотоводства»

Наименование            –подпрограммы			Развитие мясного скотоводства (далее – подпрограмма)
Ответственный           –исполнитель подпрограммы			минсельхозпрод области
Участники               – подпрограммы			отсутствуют
Программно-целевые  –инструменты подпрограммы		ведомственная целевая программа «Развитие мясного скотоводства (В    редакции Постановления Правительства   Ростовской области от 24.03.2016 № 208)
Цели подпрограммы       –			устойчивое развитие отрасли специализированного мясного скотоводства; увеличение производства высококачественной говядины
Задачи подпрограммы     –			повышение инвестиционной привлекательности мясного скотоводства; повышение продуктивности крупного рогатого скота мясного направления; увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных пород; создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного мяса-сырья
Целевые индикаторы      – и показатели подпрограммы			поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей
Этапы и сроки           – реализации подпрограммы			2016 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное         – обеспечение подпрограммы	объем финансирования подпрограммы составляет 50 900,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 50 900,0 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году – 14 100,0 тыс. рублей; в 2017 году – 7 400,0 тыс. рублей; в 2018 году – 9 800,0 тыс. рублей; в 2019 году – 9 800,0 тыс. рублей; в 2020 году – 9 800,0 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 9 500,0 тыс. рублей, в том числе в 2016 году – 9 500,0 тыс. рублей. Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы   финансирования   подпрограммы  носят  прогнозный  характер  и подлежат  уточнению в установленном порядке. (В редакции Постановления Правительства Ростовской области от 17.08.2016 № 591)
Ожидаемые         – результаты реализации подпрограммы			увеличение поголовья крупного рогатого скота специализированных и помесных пород; увеличение объёмов производства говядины; увеличение рентабельности производства говядины; модернизация животноводческих комплексов

17.2. Характеристика мясного скотоводства Ростовской области

Мясное скотоводство присутствует в каждой природно-климатической зоне, наиболее распространено в восточной зоне Ростовской области. На востоке сосредоточены крупные скотоводческие комплексы. Небольшие фермы расположены в северо-западной, северо-восточной и приазовской зонах Ростовской области.

В последние годы в Ростовской области отмечается опережающий рост потребления продукции животноводства по сравнению с ее производством.

Так, потребление мяса на душу населения в 2009 году составило 65 килограммов, в 2014 году – 71 килограмм. Производство мясного сырья в области недостаточно для обеспечения потребления населением мясопродуктов по рекомендуемым Институтом питания Российской академии наук рациональным нормам потребления на душу населения.

Для обеспечения потребления населением до рекомендуемых норм необходимо производить в области не менее 380 тыс. тонн мяса в живом весе, в том числе говядины 82 тыс. тонн.

Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала устойчивого развития конкурентоспособного мясного скотоводства являются недостаточный уровень технического и технологического оснащения отрасли, неудовлетворительное использование естественных кормовых угодий, слабая кормовая база откорма, невысокий потенциал продуктивности скота и низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины.

Такое состояние обусловлено низким уровнем генетического потенциала продуктивности имеющегося в области скота мясных пород (калмыцкая порода 90 процентов, герефордская – 10 процентов) в товарных стадах.

В среднем продуктивные качества мясного скота существенно ниже современных показателей по сравнению со странами с развитым мясным скотоводством, занимающимися выращиванием специализированных мясных пород.

Такое состояние обусловлено следующими факторами:

нарушением инфраструктуры отрасли,

неэффективными методами использования быков-производителей,

недостатком экономических мотиваций обновления маточных стад за счет покупки ремонтного молодняка с высоким генетическим потенциалом продуктивности;

неудовлетворительной организацией откорма и реализации на мясо молодняка крупного рогатого скота с живой массой до 400 кг вместо 450 – 500 кг.

Низкий показатель интенсивности использования откормочного контингента в области означает, что на откорм до оптимальных весовых кондиций ставят не более 30-35 процентов сверхремонтных бычков, 65 – 70 процентов бычков реализуют неоткормленными после отбивки (в возрасте 6 – 7 месяцев).

Необходимо проводить стимулирование откорма до более высокой живой массы. Государственная поддержка откорма молодняка мясных стад и полукровных помесей до живой массы свыше 450 килограммов обеспечит решение проблемы увеличения производства высококачественной говядины, предназначенной для розничной продажи в свежем виде.

Убыточность мясного скотоводства зависит от многих причин, но в определенной степени она обусловлена низкими зоотехническими показателями:

выход телят составляет менее 80 процентов, вместо 85 – 90 процентов, необходимых для рентабельного мясного скотоводства;

приросты на откорме не превышают 400 – 500 граммов вместо необходимых 800-900 граммов.

Сдерживающий фактор решения проблемы рентабельности мясного скотоводства – это неурегулированность экономических отношений в цепочке «сельскохозяйственный производитель – мясоперерабатывающая промышленность – оптовая и розничная торговля», в результате чего на долю сельхозпроизводителя приходится не более 20 – 25 процентов от розничной цены на говядину (45 – 50 процентов в западных странах).