|
«Подпрограмма
«Развитие жилищного строительства для
целей коммерческого
и некоммерческого найма в
Кабардино-Балкарской Республике»
на 2016-2020 годы
Паспорт подпрограммы
|
Наименование
подпрограммы
|
Развитие жилищного
строительства для целей коммерческого и некоммерческого найма в
Кабардино-Балкарской Республике» на 2016-2020 годы
|
|
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
|
Министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее –
Министерство)
|
|
Соисполнители
подпрограммы
|
органы местного самоуправления
(по согласованию), кредитные и другие предприятия и организации (по
согласованию)
|
|
Цели
подпрограммы
|
создание условий для развития
сектора арендного жилищного фонда коммерческого и некоммерческого
использования (далее – арендный жилищный фонд) путем реализации механизмов
поддержки и развития жилищного строительства для целей коммерческого и
некоммерческого найма и стимулирования спроса на такое жилье
|
|
Задачи подпрограммы
|
определение потребности в
арендном жилищном фонде на территории субъекта;
создание условий, в том числе
налоговых и законодательных, для развития арендного жилищного фонда;
содействие обеспечению
земельных участков для жилищного строительства для целей коммерческого и
некоммерческого найма коммунальной и дорожной инфраструктурой;
создание условий для
формирования региональных операторов арендного жилищного фонда;
создание благоприятных условий
для кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов по
созданию и использованию арендного жилищного фонда;
разработка мер по поддержке
отдельных групп граждан – нанимателей жилья (субсидии на наём, компенсации
за наем, льготные ставки найма и т.д.);
разработка комплекса
нормативно-правовых актов в области арендного жилищного фонда
|
|
Целевые индикаторы
и показатели подпрограммы
|
годовой объем ввода жилья
некоммерческого жилищного фонда;
годовой объем ввода жилья
коммерческого жилищного фонда;
средняя годовая стоимость найма
1 кв. метра жилья некоммерческого жилищного фонда;
средняя годовая стоимость найма
1 кв. метра жилья коммерческого жилищного фонда;
|
|
Сроки реализации подпрограммы
|
2016-2020 годы. Реализация
подпрограммы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку
мероприятия подпрограммы рассчитаны на реализацию в течение всего периода
действия подпрограммы
|
|
Объем бюджетных ассигнований
подпрограммы
|
предполагаемый объем
финансирования подпрограммы в 2016-2020 годах по всем источникам составит
594810 тыс. рублей, из них:
внебюджетные средства – 594810
тыс. рублей, в том числе на:
2016 год – 150000 тыс. рублей;
2017 год – 150000 тыс. рублей;
2018 год – 120000 тыс. рублей;
2019 год – 120000 тыс. рублей;
2020 год – 54810 тыс. рублей
|
|
Ожидаемые конечные результаты
реализации подпрограммы
|
достижение годового объема
ввода арендного жилищного фонда коммерческого использования к 2017 году –
4250 кв. метров, к 2020 году – 9864 кв. метра;
достижение годового объема
арендного жилищного фонда некоммерческого использования к 2017 году –4250
кв. метров, к 2020 году – 9864 кв. метра;
достижение к 2020 году средней
годовой стоимости найма 1 кв. метра арендного жилищного фонда коммерческого
использования 2,0 тыс. рублей;
достижение к 2020 году средней
годовой стоимости найма 1 кв. метра арендного жилищного фонда некоммерческого
использования 1,8 тыс. рублей.
|
1. Характеристика проблемы, на решение
которой
направлена подпрограмма
Жилищный кодекс Российской Федерации
предусматривает возможность обеспечения жилыми помещениями по договорам
социального найма только нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан,
относящихся к категории малоимущих. Вместе с тем существенная часть граждан,
в первую очередь работники бюджетной сферы, по формальным основаниям не могут
быть отнесены к категории малоимущих, в то же время их доходы не позволяют им
улучшить жилищные условия ни посредством ипотечного жилищного кредитования,
ни тем более посредством единовременного приобретения жилья в собственность.
Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан
Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества
жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено
обеспечить формирование рынка доступного арендного жилья и развитие
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень
дохода.
Идея создания арендного жилья является
перспективной с точки зрения восприятия населением. Существенным фактором,
который будет способствовать повышению спроса граждан на арендное жилье,
может стать невысокая стоимость аренды в сравнении с затратами на
обслуживание ипотечного кредита. По данным открытого акционерного общества
«Кабардино-Балкарская ипотечная корпорация» за 2014 год при средней площади
квартиры 56,13 кв. метра, средней стоимости квартиры 2043524 рубля, при
условии необходимого минимального первоначального взноса в 360 тысяч рублей и
средней процентной ставке 11,01% годовых средний ежемесячный платеж
составляет 13804,76 рубля. В этих условиях арендная ставка
в размере 4-7 тысяч рублей в месяц за наем современных квартир с чистовой
отделкой и мебелью, эргономичным дизайном, предусматривающим больше
функциональности при меньшей площади, является весьма конкурентным
предложением, способным удовлетворить спрос на улучшение жилищных условий
граждан, которые не могли ранее позволить себе улучшение жилищных условий в
принципе.
Вместе с тем предложение арендного жилья
в таком ценовом диапазоне в настоящее время отсутствует. Решением проблемы
является, во-первых, создание государственного и муниципального
некоммерческого жилищного фонда, во-вторых, обеспечение условий и
стимулирование создания коммерческого жилищного фонда, отвечающего критериям,
установленным подпрограммой.
К основным факторам, сдерживающим
развитие рынка арендного жилья на территории Кабардино-Балкарской Республики,
относятся:
длительный срок окупаемости инвестиций
при реализации проектов строительства арендного жилья по причинам,
обусловленным высокой стоимостью земельного участка под строительство,
значительными затратами на подключение к инженерной инфраструктуре;
высокая стоимость земельного участка под
строительство;
высокая стоимость строительства
инженерной инфраструктуры;
высокая стоимость объекта жилищного строительства
при использовании традиционных технологий проектирования и строительства;
высокая стоимость заемных средств;
низкая эффективность инвестиций,
определяемая отношением высоких затрат, связанных со строительством, и низкой
расчетной величины арендных платежей, обусловленных платежеспособностью
населения;
отсутствие структурированной информации о
реальных возможностях и потребностях населения в улучшении жилищных условий.
Создание сектора арендного жилья в
муниципальных образованиях республики позволит улучшить жилищные условия
граждан. В настоящее время в республике на рынках найма жилья сложились
достаточно высокие цены: месячная цена найма однокомнатной квартиры по данным
Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской
Республике на 1 сентября 2015 г. составляла 10466,35 рубля, двухкомнатной –
12738,82 рубля. В связи с этим наем жилья является малодоступным для жителей
не только с низким, но и со средним уровнем дохода.
Несмотря на высокие цены найма и спрос
населения на наемное жилье, крупных инвесторов этот рынок пока не привлекает,
так как продажа построенного жилья обеспечивает быстрый оборот вложенных
средств – в течение 1-2 лет. Срок окупаемости вложений в строительство и
эксплуатацию арендного дома, используемого для получения прибыли от передачи
жилых помещений в аренду, как правило, превышает 10 лет, что препятствует
возрождению института доходных домов, находящихся в частной собственности.
В настоящее время приходится
констатировать отсутствие финансовых инструментов, которые позволили бы
создавать арендное жилье исходя из платежеспособного спроса граждан на него.
Развитие фонда арендного жилья на сегодняшний день возможно лишь с учетом
спроса, который фактически формируют органы государственной власти различного
уровня и крупные работодатели.
В период до 2020 года
создание и развитие арендного жилья в Кабардино-Балкарской Республике будет
осуществляться посредством строительства наемных (арендных) домов, в том
числе в рамках программ (проектов) акционерного общества «Агентство по
ипотечному жилищному кредитованию» с применением условий долгосрочного
ипотечного кредитования приобретения домов арендного жилищного фонда или
новации строительных кредитов в долгосрочные ипотечные кредиты.
Строительство и развитие арендного
жилищного фонда будет обеспечено посредством следующих мер государственной
поддержки:
бесплатного предоставления земельных
участков для строительства наемных (арендных) многоквартирных жилых домов;
предоставления государственных и муниципальных
гарантий при получении застройщиками кредитов для строительства наемных
(арендных) многоквартирных жилых домов;
обеспечения гарантированного спроса на
аренду жилья на длительный срок, в том числе за счет бюджетных средств;
снижения ставки налога на имущество
организаций в отношении арендного жилья как минимум до ставки налога на
имущество физических лиц;
снижения ставки налога на прибыль
организаций в отношении субъектов, инвестирующих средства в строительство
арендных многоквартирных жилых домов.
Управление проектами в области развития
арендного жилья должно осуществляться Министерством с привлечением
специализированных некоммерческих организаций (далее – специализированные
организации), не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, в
части некоммерческого найма, а также специализированной проектной компанией,
созданной специализированной организацией (далее – специализированная
проектная компания), в части коммерческого использования такого жилья.
2. Приоритеты государственной политики,
цели и задачи в области
развития арендного жилья. Целевые
показатели (индикаторы),
характеризующие достижение целей и решение задач,
ожидаемые
конечные результаты подпрограммы, сроки и
этапы реализации
подпрограммы
Целью подпрограммы является создание
условий для развития некоммерческого жилищного фонда и коммерческого
жилищного фонда путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного
строительства для целей некоммерческого и коммерческого найма и
стимулирования спроса на такое жилье.
Для достижения поставленной цели
предусматривается решение следующих задач:
определение потребности в жилых
помещениях некоммерческого жилищного фонда и коммерческого жилищного фонда на
территории республики;
создание благоприятных условий для
формирования региональных операторов некоммерческого жилищного фонда и
коммерческого жилищного фонда, а также для кредитования застройщиков,
осуществляющих реализацию проектов по строительству наемных (арендных) домов
некоммерческого жилищного фонда и коммерческого жилищного фонда;
создание условий, в том числе налоговых и
законодательных, для развития некоммерческого жилищного фонда и коммерческого
жилищного фонда;
содействие обеспечению земельных участков
для жилищного строительства для целей коммерческого и некоммерческого найма
коммунальной и дорожной инфраструктурой;
разработка мер по поддержке отдельных
групп граждан – нанимателей жилья.
Подпрограмма реализуется с 2016 по 2020
год в один этап.
3. Характеристика и механизм реализации
подпрограммы
Подпрограммой предусматривается создание
условий для развития арендного жилищного фонда путем реализации механизмов
поддержки и развития жилищного строительства для целей коммерческого и
некоммерческого найма и стимулирования спроса на такое жилье.
Министерство
(ответственный исполнитель подпрограммы) осуществляет:
общее руководство и управление
реализацией подпрограммы;
координацию деятельности органов
исполнительной власти, местного самоуправления и организаций, участвующих в
выполнении мероприятий подпрограммы;
определяет объем ежегодного
финансирования подпрограммы на соответствующий год;
в установленном порядке представляет
заявку на финансирование подпрограммы;
осуществляет контроль и проводит
мониторинг реализации мероприятий подпрограммы в муниципальных образованиях в
пределах своих полномочий;
осуществляет корректировку подпрограммы в
зависимости от результатов мониторинга и оценки ее выполнения, потребностей
населения в жилье для целей коммерческого найма, а также прогнозирования
тенденций на рынке такого жилья.
Финансирование мероприятий подпрограммы
осуществляется в пределах утвержденных бюджетных (внебюджетных) ассигнований
на основании договоров между ответственным исполнителем подпрограммы и
исполнителями, привлекаемыми для реализации подпрограммы.
Подпрограммой предлагаются две
организационно-финансовые модели развития рынка доступного арендного жилья и
создания некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий
уровень дохода.
Первая модель: строительство
(приобретение) жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования за
счет средств застройщика с использованием собственных или кредитных средств.
При этом органы местного самоуправления или предприятия, заинтересованные в
строительстве арендного жилья, предоставляют гарантии заселения доходного дома.
После завершения строительства объект приобретается инвестором
(арендодателем) за счет собственных средств и средств ипотечного кредита.
Управление многоквартирным домом
осуществляется его собственником или специализированной управляющей
компанией, которая нанимается собственником.
Размер платы за наем в
таком доходном доме должен обеспечивать компенсацию затрат на управление
многоквартирным домом (включая затраты на текущий и капитальный ремонт здания
для поддержания его потребительских свойств, предоставление коммунальных
услуг и на оплату услуг специализированной управляющей компании), возврат
собственником дома долгосрочного ипотечного кредита, а также желаемый уровень
текущей доходности собственника.
Вторая модель: строительство жилых
помещений некоммерческого жилищного фонда специализированной некоммерческой
организацией (далее – СНКО) за счет полученной субсидии из республиканского
бюджета в виде вклада в уставный капитал и кредитных ресурсов в рамках
реализации проекта акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному
кредитованию» «Арендное жилье».
Квартиры после завершения строительства
предоставляются по договору некоммерческого найма гражданам отдельных
категорий, установленных нормативным правовым актом республики.
Управление многоквартирным домом
осуществляется СНКО, которая является собственником
такого дома. Размер платы по договору некоммерческого найма должен
обеспечивать компенсацию затрат на управление многоквартирным домом, а также
компенсацию затрат на строительство такого дома. При этом получение прибыли
СНКО не предусматривается.
Нанимателям с низкими доходами могут
предоставляться субсидии из республиканского бюджета.
4. Обобщенная характеристика основных
мероприятий подпрограммы
4.1. Подпрограмма направлена на
формирование фонда арендного жилья на территории Кабардино-Балкарской
Республики и увеличение объемов предложений такого жилья. Мероприятия
подпрограммы включают в себя разработку нормативно-правовой базы,
организационные и финансово-экономические мероприятия.
4.2. Разработка в рамках полномочий
региональных и муниципальных органов власти нормативно-правовой базы,
устанавливающей правоотношения по вопросу формирования жилищного фонда
коммерческого и некоммерческого использования (при разработке нормативных
правовых актов будут учтены новации федерального законодательства):
разработка порядка предоставления
гражданам жилья из фонда коммерческого и некоммерческого использования;
разработка порядка предоставления
отдельным категориям граждан государственной поддержки на компенсацию части
арендной платы за пользование жильем из фонда коммерческого и некоммерческого
найма.
4.3. Развитие эффективного рынка
арендного жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность
проживания для граждан с разным уровнем доходов и социальным положением:
4.3.1. создание регионального оператора
жилья коммерческого и некоммерческого найма, выполняющего функции:
приема, учета и работы с заявками граждан
на арендный жилищный фонд коммерческого и некоммерческого использования (в
том числе разработка стандартов процедуры подачи заявки и ее удовлетворения);
формирования земельных участков для
строительства жилья в целях коммерческого и некоммерческого найма и
оформления прав на них;
поиска и подбора инвесторов-застройщиков
арендного жилищного фонда коммерческого использования на конкурсной основе;
предоставления земельных участков для
строительства арендного жилищного фонда коммерческого использования
инвесторам-застройщикам, победившим на конкурсах;
обеспечения земельных участков,
предназначенных для строительства жилья в целях коммерческого и
некоммерческого найма, необходимыми объектами инженерной инфраструктуры;
4.3.2. поддержка реализации
инвестиционных проектов строительства жилья экономического класса с
целью минимизации стоимости строительства жилищного фонда коммерческого и
некоммерческого использования, в том числе:
обеспечение земельных участков
необходимыми объектами инженерной инфраструктуры;
обеспечение земельных участков
социальной, а также транспортной инфраструктурой;
содействие кредитованию
застройщиков, осуществляющих реализацию таких проектов, в том числе
предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение процентной ставки по
кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство
жилых домов экономического класса, предназначенных для формирования жилищного
фонда коммерческого и некоммерческого использования, а также предоставление
гарантий республиканского бюджета по кредитам застройщиков на период
строительства в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным
законодательством и
нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики.
4.4. Организационные мероприятия
включают:
на региональном уровне:
сбор данных от исполнительных органов
государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного
самоуправления, крупных организаций о потенциальной потребности в
строительстве арендного жилья;
определение объема ежегодного
финансирования подпрограммы и утверждение объемов финансирования;
проведение мероприятий по организации
подготовки инвесторами инвестиционных проектов по строительству жилых домов эконом-класса, предназначенных
для формирования жилищного фонда коммерческого и некоммерческого
использования;
осуществление контроля реализации
подпрограммы;
на муниципальном уровне:
определение потребности муниципального
образования в объемах формирования жилищного фонда коммерческого и
некоммерческого использования;
определение правил и порядка формирования
списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат на компенсацию
части арендной платы за пользование жилыми помещениями жилищного фонда
коммерческого и некоммерческого использования, включающей размер оказываемой
государственной поддержки (далее – участники подпрограммы);
определение ежегодного объема
финансирования подпрограммы за счет средств местных бюджетов;
ведение учета граждан - участников
подпрограммы;
проведение информационной кампании по
поддержке развития института жилья для целей коммерческого и некоммерческого
найма.
5. Основные меры государственного
регулирования в сфере
развития рынка арендного жилья,
направленные на достижение
цели и конечных результатов подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы
потребует определения на федеральном уровне правового статуса некоммерческого
жилищного фонда, порядка и условий предоставления жилых помещений, входящих в
указанный жилищный фонд, а также ряда других необходимых параметров, что
влечет необходимость внесения изменений в Жилищный кодекс Российской
Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, другие законодательные
акты. Кроме того, потребуется принятие ряда подзаконных нормативных правовых
актов федерального и республиканского уровней, муниципальных нормативных
правовых актов.
Необходимые меры государственного регулирования
в ходе реализации подпрограммы принимаются Министерством в рамках текущей
деятельности.
6. Прогноз сводных показателей
государственных заданий на оказание
государственных услуг (работ)
государственными учреждениями
Кабардино-Балкарской Республики в рамках
подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы оказание
государственных услуг (работ) государственными учреждениями
Кабардино-Балкарской Республики не предусмотрено.
7. Сведения об участии муниципальных
образований
в реализации подпрограммы
Организационные мероприятия на
муниципальном уровне предусматривают:
определение потребности в арендном жилье;
определение правил и порядка формирования
списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат на компенсацию
части арендной платы за пользование жилыми помещениями жилищного фонда
коммерческого использования, включающей размер оказываемой государственной
поддержки (далее – участники подпрограммы);
определение ежегодного объема
финансирования подпрограммы за счет средств местных бюджетов;
ведение учета граждан – участников
подпрограммы;
проведение информационной кампании по
поддержке развития института жилья для целей коммерческого (некоммерческого)
найма.
8. Сведения об участии акционерных
обществ
и иных организаций в реализации подпрограммы
Реализация мероприятий в рамках настоящей
подпрограммы предусматривает участие акционерных обществ с государственным
участием, иных кредитных и других организаций, осуществляющих выдачу
ипотечных займов под строительство арендного жилья.
9. Потребность в трудовых ресурсах,
необходимых для реализации подпрограммы
Реализация мероприятий в рамках настоящей
подпрограммы не требует привлечения дополнительных трудовых ресурсов и
создания новых рабочих мест.
10. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы
составляет 594810,0 тыс. рублей. Реализация мероприятий подпрограммы
предусматривает выделение средств из внебюджетных источников.
Объемы финансирования подпрограммы
подлежат уточнению ежегодно по результатам мониторинга потребности в таком
жилье, индикаторов состояния экономики и другим условиям, а также по
результатам исполнения подпрограммы за год.
11. Описание мер государственного
регулирования
и управления рисками реализации
подпрограммы
Финансовые риски реализации подпрограммы
связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий
из внебюджетных источников.
12. Оценка планируемой эффективности
подпрограммы
Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств обеспечивается за
счет достижения целевых индикаторов подпрограммы:
достижение годового объема ввода
арендного жилищного фонда коммерческого использования к 2017 году – 4250 кв.
метров, к 2020 году – 9864 кв. метров;
достижение годового объема арендного
жилищного фонда некоммерческого использования к 2017 году – 4250 кв. метров,
к 2020 году – 9864 кв. метров.
|
