Закон Республики Мордовия от 01.10.2008 № 94-З

     * производство материалов и  изделий  на  основе  диатомитов.  На
территории республики имеются 2 месторождения диатомита:  Атемарское и
Анучинское с суммарными запасами 21108 тысяч кубических метров;
     * производство  продукции  с  применением  цемента,  в частности,
фиброцементных  плит,  асбестоцементных  изделий,  сухих  строительных
смесей.

     3.2.1.1.4 Приоритетные направления развития железнодорожного
               машиностроения

     Создание ОАО "Русская  корпорация  транспортного  машиностроения"
(Холдинг  "Русские  машины"  и Вагоностроительная корпорация Мордовии)
является важнейшим событием для сектора  транспортного  машиностроения
России.   По   планам  руководства  компании,  к  2015  году  на  базе
машиностроительных предприятий,  входящих в  ОАО  "Русская  корпорация
транспортного   машиностроения",   планируется   создать   современный
комплекс,   обеспечивающий   производство   ключевых   компонентов   и
комплектующих,  а  также  сборку  различных  видов подвижного состава.
Общий ежегодный выпуск грузовых вагонов разного типа должен достичь 20
тысяч единиц к 2015 году,  а доля "РКТМ" на российском рынке грузового
подвижного состава - 30%<48>.

     <48> По данным открытых источников.

     Основными направлениями развития железнодорожного  машиностроения
в регионе будут являться:
     a. Технологическая модернизация предприятий холдинга и расширение
производства,  в  том  числе  организация  вагонного  крупно-литейного
производства;
     b. Диверсификация   потребителей:   увеличение  доли  независимых
транспортных операторов в сбыте продукции;

     Вставка 3.9. Новые игроки транспортно-логистического рынка

     Одним из   ключевых   факторов   развития    российского    рынка
железнодорожных  грузовых  перевозок  за  последние  3  года  является
увеличение присутствия на рынке частных операторов подвижного состава.
На сегодняшний день в сети железных дорог России действует порядка 2,5
тысяч собственников подвижного состава.  По данным ОАО "РЖД",  за 2006
г.  приватный  парк  грузовых вагонов вырос на 18%  и достиг 330 тысяч
единиц,  что составляет 36%  от общей численности грузового  вагонного
парка.  Основной  объем  частного  парка  грузовых вагонов (более 55%)
принадлежит операторам,  то есть компаниям,  которые имеют договор  на
использование  железнодорожной  инфраструктуры с единственным в стране
перевозчиком  -  ОАО  "РЖД"  -  и  осуществляют  перевозки  грузов   с
использованием   собственного   и   арендуемого   подвижного  состава.
Лицензией оператора обладают 85 компаний.  Крупнейшие из них формируют
основу  рынка  частных железнодорожных перевозок и обеспечивают рост и
обновление вагонного парка.  Наибольшее количество вагонов находится в
собственности  организаций,  владеющих  более  1000  единиц подвижного
состава.  В  данную  группу  входит  52  компании,  на  долю   которых
приходится   около  45%  общего  парка  частного  подвижного  состава.
Операторы подвижного состава сыграли ведущую роль в увеличении  объема
перевозок  и  грузооборота  на  железных  дорогах  за последние 5 лет,
восполнив своими инвестициями старение и выбытие вагонов  инвентарного
парка ОАО "РЖД".
     Наибольшая конкуренция компаний-операторов между собой  и  с  ОАО
"РЖД" - в сегментах высокодоходных перевозок: в 2006 г. доля перевозок
нефтяных грузов в приватных вагонах составила  64,2%,  руды  -  52,7%,
удобрений - 51,2% (данные ОАО "РЖД").
     В 2005 г. перевозки в приватном парке обеспечивали 33,3% от всего
объема  отправки  грузов  на  российских  железных  дорогах (29,8%  от
грузооборота).  На  сегодняшний  день  в  собственном  и  арендованном
подвижном  составе перевозится 34,4%  от общего объема предъявляемых к
погрузке грузов.
     По данным Ассоциации перевозчиков и операторов подвижного состава
железнодорожного транспорта (АСКОП),  в 2004 г.  они владели  примерно
100-120 тысячами вагонов (в 2006 г., по оценке РБК, - не менее 140-150
тысячами вагонов).  Общей тенденцией развития рынка  грузовых  вагонов
частных  операторов  в  последние два года является постепенная замена
парка  арендованного  подвижного  состава  на  вагоны,   приобретаемые
компаниями в собственность на условиях лизинга.
      Источник: РБК "Российский рынок транспортно-логистических услуг"

     c. Расширение товарной линейки и  закрепление  на  быстрорастущих
рыночных сегментах (фитинговые платформы и т.д.);
     d. Формирование корпоративного университета;

     Вставка 3.10. Функции корпоративного университета

     Современный корпоративный    университет    представляет    собой
структуру,  которая  является  неотъемлемой  частью  компании,  играет
важную  роль  в  достижении  ее  целей  и   сотрудничает   с   другими
поставщиками   образовательных   услуг.   Особенностью  корпоративного
университета, отличающей его от обычного Training Department или вуза,
считается  целенаправленная  активность  его образовательной политики:
обучение  именно  тому,  что  необходимо  для   реализации   стратегии
компании.   Кроме   того,   корпоративный   университет   развивает  и
поддерживает  корпоративную  культуру   компании,   развивает   навыки
лидерства  и  ориентирован на разные слои сотрудников компании.  Также
корпоративные университеты выполняют функции внедрения  управленческих
и    организационных    инноваций,   организации   внутрикорпоративной
коммуникации и др.  На сегодняшний день в России существует  более  30
корпоративных  университетов  в  таких  корпорациях  как "Северсталь",
"Норильский никель", РАО "ЕЭС России".

     e. Развитие сервисного направления,  обеспечивающего стабильность
и качество работы с потребителем;
     f. Увеличение  производительности  труда  за  счет  автоматизации
производственных процессов;
     g. В долгосрочной перспективе - выход на новые растущие рынки.

     3.2.1.2 Повышение инвестиционной привлекательности территории

     Ключевой целью   повышения    инвестиционной    привлекательности
территории   является   формирование  новых  и  развитие  существующих
секторов в регионе.  Основными направлениями  инвестиционной  политики
республики  должны  стать:  а)  развитие  современной производственной
инфраструктуры;  б) активный маркетинг территории; в) инфраструктурное
развитие.

     3.2.1.2.1 Промышленный девелопмент: развитие современной
               производственной инфраструктуры

     В настоящее    время    одним    из     существенных     факторов
конкурентоспособности  регионов на рынке инвестиций становится наличие
инфраструктурно подготовленных  площадок,  наиболее  распространенными
организационными  формами  которых  являются особые экономические зоны
(территория,  помимо инфраструктур и необходимых площадей, имеющая еще
и налоговые льготы) и индустриальные парки (индустриальные парки,  как
правило,  управляются самостоятельной управляющей  компанией,  которая
занимается  арендой  производственных,  офисных и складских помещений,
предоставлением   консультаций   по   вопросам   бизнеса,    развитием
инфраструктуры  индустриального парка и предоставлением других услуг в
зависимости от уровня создаваемого индустриального парка).  Как особые
экономические  зоны,  так и индустриальные парки могут быть нескольких
типов: промышленные, агропромышленные, логистические.
     В настоящее  время  регионы Центрального федерального округа (что
объясняется наиболее высокой инвестиционной привлекательностью  данной
территории)     активно     создают    современную    производственную
инфраструктуру:  так,  в Московской области реализуется  программа  по
созданию  сети  (около  50) современных индустриальных и логистических
парков,  Липецкая  область  приняла  региональный  закон  "Об   особых
экономических   зонах   регионального  уровня",  в  рамках  реализации
которого   планируется   создать   4-5   особых   экономических    зон
агропромышленного типа и 1 туристско-рекреационного типа.
     Развитие современной       производственной        инфраструктуры
предполагает:
     * проведение  комплексной  оценки  потенциальных   участков   для
создания  объектов  производственной  инфраструктуры,  выбор участков:
оценка месторасположения  территории  участка,  оценка  обеспеченности
инженерными, транспортными, энергетическими, инфотелекоммуникационными
инфраструктурами,   оценка   обеспеченности    трудовыми    ресурсами,
определение    основных    ограничений    для   формирования   объекта
производственной инфраструктуры;
     * определение  правовых  ограничений  на  использование земельных
участков, формирование нормативно-правовой концепции создания объектов
производственной инфраструктуры;
     * определение  требований   к   функциональному   зонированию   и
инфраструктуре в зависимости от специализации объекта производственной
инфраструктуры. Разработка градостроительной документации участков;
     * формирование   системы  управления  объектами  производственной
инфраструктуры.  Определение  статуса  участков   (отдельным   паркам,
наиболее   значимым   для   развития  экономики  региона,  может  быть
предоставлен статус особой экономической  зоны  регионального  уровня.
Обычно  резиденты  региональных  особых  экономических  зон пользуются
следующими мерами поддержки:  1. Временные (как правило, срок действия
3-5    лет)   налоговые   льготы,   предполагающие   освобождение   от
налогообложения  в  отношении  имущества,  учитываемого   на   балансе
организации, от уплаты транспортного налога, снижение налоговой ставки
налога на прибыль;  2.  Предоставление земельных участков по сниженным
ставкам; 3. Субсидирование процентной ставки по кредитам;
     * определение пула инвесторов и разработка механизмов привлечения
инвесторов: разработка маркетинговой стратегии и т.д.;
     * инфраструктурное   обеспечение   участков    и    строительство
необходимых  офисных,  производственных,  складских  и пр.  помещений.
Запуск объектов производственной инфраструктуры.

     Табл. 3.4. Потенциал формирования производственной инфраструктуры
в Республике Мордовия

|————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|
|        Местонахождение         |      Профиль      |  Размер (га)  |
|————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|
|города Саранск/Рузаевка         |Промышленный       |    От 100     |
|————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|
|г.Рузаевка                      |Логистический      |  Около 10<49> |
|————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|
|г.Ковылкино                     |Промышленный       |     30-50     |
|————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|
|г.Темников                      |Агропромышленный   |     20-30     |
|————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|
|р.п.Торбеево                    |Агропромышленный   |     20-30     |
|————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|
|г.Краснослободск                |Агропромышленный   |     20-30     |
|————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|
|г.Инсар                         |Агропромышленный   |     20-30     |
|————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|
                                          Источник: ЦСР "Северо-Запад"

     <49> Логистические центры (парки) -  предприятия,  осуществляющие
координацию логистического (складского и транспортного) обслуживания и
информационного обеспечения, а также их контроль. Логистические центры
в  зависимости  от  выполняемых  задач  и функций делятся на следующие
категории:
     1. Международные   логистические   центры  распределения  (радиус
действия  500-800  км,  территория  100-150  га,  полностью   развитая
инфраструктура,  полностью  развитая  информационная  система,  полный
комплекс логистических услуг).
     2. Региональные   логистические   центры   распределения  (радиус
действия 50-80  км,  территория  20-50  га,  развитая  инфраструктура,
информационная система,  оказание определенных выбранных логистических
услуг);
     3. Локальные  логистические центры распределения (радиус действия
50-80   км,   территория   2-10   га,   ограниченная   инфраструктура,
ограниченный сервис в области логистики).
     4. Логистические   торгово-распределительные    центры    (радиус
действия,  зависящий от размера сети, размеры территории, зависящие от
решаемых задач,  типовая инфраструктура,  профилированный набор услуг,
информационная система, рассчитанная на потребителя).

     3.2.1.2.2 Развитие институтов работы с инвесторами и реализация
               программы маркетинга территории

     В настоящее время одним из наиболее  распространенных  механизмов
повышения инвестиционной привлекательности региона становится создание
агентства   регионального   (инвестиционного)   развития,    основными
функциями которого являются:
     * инициирование,   разработка   и   сопровождение   перспективных
инвестиционных проектов;
     * продвижение региона и инвестиционных проектов  в  России  и  за
рубежом;
     * создание коммуникационной площадки между инициаторами  проектов
и потенциальными инвесторами;
     * организация работы с  инвесторами  по  принципу  "одного  окна"
(получение   инвестором   информации   о  регионе,  его  потенциале  и
инвестиционных  возможностях,  о  мерах  государственной  поддержки  и
льготах);
     * работа по повышению инвестиционного рейтинга региона;
     * работа   с  конкретными  инвесторами,  иностранными  банками  и
инвестиционными фондами,  занимающимися  проектным  финансированием  в
России,  привлечением  инвесторов  через  торгпредставительства  РФ  в
странах с большими свободными  инвестиционными  ресурсами,  работой  с
торгово-промышленными   палатами   других  государств  по  продвижению
инвестиционных проектов;
     * реализация     программ     промышленного     девелопмента    и
территориального развития (в некоторых случаях).
     Создание Агентства   регионального   (инвестиционного)   развития
позволяет:  а) повысить качество услуг, предоставляемых инвесторам; б)
разделить функции развития территории,  закрепляемые за Агентством,  и
функции   администрирования   и    нормативно-правового    обеспечения
инвестиционного процесса, закрепляемые за структурными подразделениями
Правительства региона.
     Другим механизмом   повышения   инвестиционной  привлекательности
региона  является  реализация  программ  территориального  маркетинга.
Наиболее   распространенными  инструментами  регионального  маркетинга
выступают:
     * имиджевый маркетинг - формирование регионального бренда (имиджа
места);
     * инфраструктурный    маркетинг    -    синхронизация    развития
инфраструктур с потребностями развития;
     * информационный  маркетинг  -  прямая  реклама,  система PR и GR
мероприятий, создание системы сайтов в Интернете, посвященных региону,
его   инвестиционной   привлекательности,   отдельным   инвестиционным
проектам (Портал развития).
     Но при этом инструменты могут и различаться в зависимости от того
рынка, на котором позиционируется регион.

     Табл. 3.5. Основные рынки позиционирования территорий<50>

     <50> Составлено с использованием: Котлер Ф., Асплунд К., Рейн И.,
Хайдер Д. Маркетинг мест. Привлечение инвестиций, предприятий, жителей
и туристов  в  города,  коммуны,  регионы  и  страны  Европы.  -  СПб:
Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге, 2005.

|—————————————————|———————————————|————————————————|———————————————————————|
|      Рынок      |    Задача,    |Основной ресурс,| Основной инструмент,  |
|                 |   решаемая    |необходимый для |используемый регионами |
|                 | регионом при  |позиционирования| для позиционирования  |
|                 |выборе данного |на данном рынке |                       |
|                 |   рынка для   |                |                       |
|                 |позиционирова- |                |                       |
|                 |      ния      |                |                       |
|—————————————————|———————————————|————————————————|———————————————————————|
|Производители    |Создание       |Близость к      |Формирование           |
|товаров и услуг  |процессинговых |рынку,          |производственной       |
|                 |центров.       |Трудовые        |инфраструктуры.        |
|                 |               |ресурсы.        |                       |
|—————————————————|———————————————|————————————————|———————————————————————|
|Штаб-квартиры и  |Привлечение    |Уровень развития|Работа с конкретными   |
|региональные     |штаб-квартир   |сектора         |компаниями.            |
|представительства|компаний и их  |интеллектуальных|Формирование деловых   |
|корпораций       |представи-     |услуг (финансы, |районов.               |
|                 |тельств.       |консалтинг и    |                       |
|                 |               |т.д.),          |                       |
|                 |               |глобальных      |                       |
|                 |               |инфраструктур.  |                       |
|                 |               |Численность     |                       |
|                 |               |населения       |                       |
|                 |               |(обычно крупные |                       |
|                 |               |города).        |                       |
|—————————————————|———————————————|————————————————|———————————————————————|
|Внешние          |Привлечение    |Близость к рынку|Продвижение региона на |
|инвестиции и     |внешних        |(портовая       |стратегических рынках, |
|экспортные рынки |инвесторов,    |территория,     |привлечение инвестиций.|
|                 |Выход на новые |транспортный    |                       |
|                 |рынки.         |узел).          |                       |
|                 |               |Экспортное      |                       |
|                 |               |производство.   |                       |
|—————————————————|———————————————|————————————————|———————————————————————|
|Технологии       |Привлечение    |Уровень развития|Формирование           |
|                 |производителей |инновационной и |инновационной          |
|                 |инноваций и    |образовательной |инфраструктуры.        |
|                 |технологий.    |инфраструктуры. |Создание условий для   |
|                 |               |Трудовые        |"импорта мозгов".      |
|                 |               |ресурсы.        |                       |
|                 |               |Производственный|                       |
|                 |               |потенциал.      |                       |
|—————————————————|———————————————|————————————————|———————————————————————|
|Туризм и         |Привлечение    |Уникальность и  |Маркетинг              |
|гостиничный      |крупнейших     |разнообразие    |достопримечательностей |
|бизнес           |туроператоров, |природы,        |- аудит городской,     |
|                 |отельеров и    |культуры.       |природной среды и      |
|                 |туристического |Экология.       |экологической ситуации,|
|                 |потока         |                |формирование и         |
|                 |               |                |продвижение            |
|                 |               |                |достопримечательностей.|
|—————————————————|———————————————|————————————————|———————————————————————|
|Новые жители     |Привлечение    |Стиль и образ   |Формирование бренда    |
|                 |новых жителей. |жизни.          |региона и его          |
|                 |               |Рынок труда.    |продвижение. Маркетинг |
|                 |               |Экология и      |людей. Ипотечные       |
|                 |               |уровень развития|программы для          |
|                 |               |социальной      |мигрантов.             |
|                 |               |инфраструктуры. |                       |
|—————————————————|———————————————|————————————————|———————————————————————|
                                          Источник: ЦСР "Северо-Запад"

     3.2.1.2.3 Создание условий для развития малого бизнеса

     Основными направления  развития  малого  бизнеса   в   Республике
Мордовия являются:
     a. Развитие  инфраструктуры   малого   бизнеса,   создание   сети
бизнес-инкубаторов  в  центрах межселенного обслуживания<51> и центров
поддержки  предпринимательства<52>  в   администрациях   муниципальных
районов, создание регионального информационного центра для молодежи по
вопросам предпринимательской деятельности;

     <51> См.  пункт 3.2.3.2  "Формирование  нового  опорного  каркаса
системы расселения".
     <52> Центр   поддержки    предпринимательства    отличается    от
бизнес-инкубатора отсутствием производственных и офисных площадей.

     b. Реализация   кадровых  программ  предпринимателей:  реализация
кадровой    программы    для    управленческих    кадров    в    малом
предпринимательстве;
     c. Информационное обеспечение малого  бизнеса,  а  также  жителей
региона,  собирающихся организовать свой бизнес,  в том числе,  в сети
Интернет;
     d. Снижение  административных  барьеров  (за  счет стимулирования
формирования в муниципальных образованиях региона  прозрачной  системы
оформления земельных участков и т.д.);
     e. Определение порядка предоставления субъектам малого и среднего
предпринимательства,  в  том  числе  занимающимся  социально значимыми
видами деятельности,  помещений в аренду на долгосрочной основе (в том
числе   по   льготным  ставкам  арендной  платы)  за  счет  специально
выделенных  для  этой  цели  помещений  и  (или)  порядка  продажи   в
собственность   субъектов   малого   и   среднего  предпринимательства
арендуемых ими не менее трех лет помещений  с  возможностью  рассрочки
оплаты и без проведения аукциона;
     f. Развитие   финансовой    инфраструктуры    поддержки    малого
предпринимательства;
     g. Стимулирование  кооперации  между  крупным,  средним  и  малым
бизнесом  (за  счет  проведения конференций поставщиков в приоритетных
кластерах,  выставок  и  ярмарок,  развития  отраслевых  и  кластерных
бизнес-ассоциаций и др.);
     h. Расширение  доступа  малого  предпринимательства  к   объектам
естественных и локальных монополий (электросетевое, газовое хозяйство,
коммунальная инфраструктура);
     i. Развитие   малого  предпринимательства  в  сфере  инноваций  и
высоких технологий:  содействие предприятиям  Республики  Мордовия  по
вопросу  участия  в  проектах и программах федерального уровня в целях
привлечения инвестиций;  содействие в реализации проектов,  получивших
финансирование  ЗПИФ  "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в
малые предприятия в  научно-технической  сфере  Республики  Мордовия";
обеспечение  участия  предприятий республики в конкурсе на привлечение
инвестиций  ЗПИФ  "Региональный  венчурный  фонд  инвестиций  в  малые
предприятия   в   научно-технической   сфере   Республики   Мордовия",
дальнейшее  развитие  деятельности   ООО   "Инжиниринго-консалтинговый
центр".

     3.2.1.2.4 Развитие финансовой инфраструктуры

     В настоящее  время  финансовый  сектор  региона развит слабо:  на
начало 2007 г.  было зарегистрировано 3  кредитные  организации  и  15
филиалов  (это  самый  низкий  показатель  среди регионов Приволжского
федерального округа).  Основными игроками в финансовом секторе региона
являются небольшие региональные банки (ОАО Кредитно-страховой банк "КС
БАНК", ОАО Акционерный коммерческий банк "АКТИВ БАНК", ОАО Акционерный
коммерческий  банк  "МОРДОВПРОМСТРОЙБАНК"),  а также филиалы Сбербанка
России,  Россельхозбанка,  РайффайзенБанка,  Внешторгбанка и некоторых
других. В 2005 году была создана "Инвестиционная корпорация Мордовии",
в которую вошли все региональные банки,  а также  Торгово-промышленная
палата  Республики Мордовия и ООО "Республиканская лизинговая компания
Республики  Мордовия",  призванная  также  консолидировать  финансовые
ресурсы   региона.  Но  даже  объединенные  в  финансовую  корпорацию,
региональные банки  зачастую  не  могут  предложить  выгодные  условия
кредитования.

     Рис. 3.6.   Распределение  действующих  кредитных  организаций  и
филиалов (на начало 2007 г.) в регионах ПФО
                                                     Источник: Росстат

     Основными направлениями    развития   финансовой   инфраструктуры
региона должны стать:
     * привлечение  филиалов  крупнейших федеральных банков в регион с
целью обеспечения растущей экономики кредитными ресурсами;
     * развитие   современных   форматов  финансовых  услуг:  развитие
потребительского кредитования,  микрокредитования для малого бизнеса и
т.д.;
     * развитие электронных банковских услуг:  расчеты через Интернет,
электронные платежи и пр.;
     * развитие  небанковских  кредитных  организаций   (кооперативных
форм,  которые  также  бывают  эффективны  в сфере кредитования малого
бизнеса в сельском хозяйстве и т.д.);
     * активизация  деятельности  финансовой  корпорации  (определение
приоритетных направлений для развития кредитно-финансовой деятельности
и т.д.).

     3.2.1.2.5 Развитие транспортной, энергетической и
               инфотелекоммуникационной инфраструктуры

     1) Развитие транспортной инфраструктуры
     a. Развитие автомобильных дорог:
     * приведение технических параметров автодорог  в  соответствие  с
существующей   и   прогнозируемой   интенсивностью   движения,  замена
аварийных мостов, изменение плана, профиля и расширение проезжей части
на особо опасных и загруженных участках дорог;
     * формирование  трасс  федерального   значения,   которые   имеют
межрегиональное   и   федеральное   значение,   так  как  способствуют
активизации экономической деятельности сразу на территории  нескольких
регионов:  1. Москва - Саранск - Ульяновск (участки: Дачный - Барашево
- Темников -  Краснослободск),  2.  Арзамас  (Шатки)  -  Первомайск  -
Ельники  -  Краснослободск  - Ковылкино - Наровчат - Нижний Ломов,  3.
Москва - Касимов - Теньгушево - Темников - Ельники - Починки - Кемля -
Атяшево - Сурское - Ульяновск (платная скоростная автодорога)<53>. Для
развития автодорог по направлению Казань - Саранск  -  Тамбов,  помимо
реконструкции  и  модернизации  существующих в этом направлении дорог,
необходимо  строительство  новых  участков  автодорог,  например,   по
направлениям  Инсар  - Нижний Ломов и Башмаково (Пензенская область) -
Рассказово (Тамбовская область);

     <53> Строительство данной автодороги возможно только  после  2015
года.

     * строительство   автодорожных   обходов  городов,  в  том  числе
федеральных   автодорог   (Саранск,   Краснослободск),    региональных
автодорог  (Ковылкино),  а  также  других  крупных  населенных пунктов
(Ельники,  Атяшево),   строительство   новых   мостов,   путепроводов,
транспортных развязок на опорной сети автодорог Мордовии;
     * строительство   новых   хордовых   и   соединительных    дорог,
оптимизирующих   сложившуюся  структуру  региональной  дорожной  сети,
обеспечивающих   подъезд   от   федеральных   автодорог   к    центрам
муниципальных районов, надежную связь с соседними субъектами РФ;
     * реконструкция,  модернизация,  строительство отдельных участков
региональных  автодорог.  Наиболее  приоритетными  являются  следующие
участки:  Саранск  -  Рузаевка,  Комсомольский  -  Атяшево  - Ардатов,
Ковылкино  -  Краснослободск  -  Ельники  -  Первомайск,  Рузаевка   -
Ковылкино - Торбеево,  Барашево - Теньгушево, Атюрьево - трасса Москва
- Саранск - Ульяновск,  Потьма -  Барашево,  Зубова  Поляна  -  Потьма
(связь  трех  федеральных дорог),  Кадошкино - Ст.Шайгово,  Темников -
Ельники - Саров.  Также необходимо реконструировать и  модернизировать
следующие участки:  Старое Шайгово - Вертелим - Наруксово,  Чамзинка -
Большие Березники,  Саранск - Ромоданово - Большое Игнатово, Саранск -
Большие  Березники  -  Дубенки,  Инсар - Кадошкино,  Ардатов - Большое
Игнатово, Ковылкино - Наровчат, Атяшево - Дубенки, Большие Березники -
Николаевка, Ичалки - Починки, Рузаевка - Ковылкино - с.Казенный Майдан
- с.Янгужинский Майдан  -  с.Алькино  -  граница  Пензенской  области,
Подъезд к с.Лямбирь,  Подъезд к селу Большая Елховка,  Зубова Поляна -
Ширингуши.
     b. Развитие  железнодорожного  транспорта.   В   соответствии   с
разработанной   "Стратегией   развития   железнодорожного   транспорта
Российской Федерации на период до 2030 года" на Куйбышевской  железной
дороге в границах Республики Мордовия планируется:
     * до 2015 года:  1.  Окончание строительства вокзала  на  станции
Саранск. 2. Удлинение приемоотправочных путей на трех станциях: Зубова
Поляна,  Ковылкино,  Кадошкино<54>.  3.   Механизация   3-ей   позиции
торможения на сортировочной горке станции Рузаевка, с оборудованием ее
КСАУ СП;

     <54> Удлинение станционных путей обусловлено короткими  полезными
длинами   станционных   путей   от  850  метров  до  980  метров,  чем
сдерживается   беспрепятственный   прием    поездов    унифицированной
графиковой   длиной  71  условный  вагон,  а  также  пропуск  порожних
маршрутов из полувагонов и цистерн длиной 100 условных вагонов.

     * до 2020 года: организация скоростного пассажирского движения на
участке Самара - Саранск<55>;

     <55> Приоритетное  направление  организации  скоростного движения
пассажирских поездов,  представленное  Стратегией  -  это  направление
Самара  -  Саранск  протяженностью 449 км (предполагаемое время в пути
скоростного поезда - 4 часа 55 минут). На этом направлении планируется
использовать   моторвагонный   подвижной   состав.   Для   организации
скоростного движения на данном направлении потребуется модернизировать
инфраструктуру   существующих  железнодорожных  линий  с  обеспечением
скоростей движения 160-200 км/час. Ориентировочные сроки строительства
2015-2020 годы.

     * до   2025  года:  1.  Строительство  второго  пути  с  мостовым
переходом на перегоне Токмово - Мокша<56>.  2.  Строительство  второго
пути на перегоне Рузаевка (Пензенский парк) - Новые Полянки<57>.

     <56> Строительство   второго  пути  с  мостовым  переходом  через
р.Мокша обусловлено необходимостью увеличения  пропускной  способности
на  двухпутном участке Рузаевка - Кустаревка,  на котором лимитирующим
пропускную способность является перегон Токмово  -  Мокша  с  наличием
однопутного  мостового  перехода.  Кроме того,  строительство позволит
увеличить  участковую  скорость  грузовых   поездов,   в   том   числе
длинносоставных  и  тяжеловесных  поездов,  организовать  пассажирское
движение со скоростью 120 км/час, а также повысит уровень безопасности
движения.  Пропускная  способность  участка  возрастет с 70 до 120 пар
поездов в сутки.
     <57> В  настоящее время пропускная способность участка Рузаевка -
Красный Узел при однопутном  перегоне  Рузаевка  (Пензенский  парк)  -
Новые Полянки составляет 36 пар поездов в сутки.  Существующие размеры
движения составляют 22 пары  поездов.  В  целях  повышения  пропускной
способности  станции  и  участка  Рузаевка  -  Красный Узел необходимо
осуществить  строительство  второго  главного  пути  между  Пензенским
парком и станцией Новые Полянки протяженностью 7 км.  После завершения
строительства второго пути пропускная способность  составит:  нечетное
направление  -  64 пары поездов,  четное направление 63 пары поездов в
сутки.

     Кроме того, для комплексного развития транспортной инфраструктуры
региона   и   обеспечения   потребностей  грузоотправителей,  а  также
повышения эффективности использования транзитного  потенциала  региона
необходимо:
     * в    среднесрочной    перспективе    разработать    обоснования
строительства  двух  железнодорожных  соединений  Первомайск  -  Саров
(Горьковская железная дорога) - Ельники - Краснослободск - Ковылкино -
Нижний  Ломов  (Куйбышевская  железная дорога) и разъезда Выглядовка -
Белинский -  Беково  -  Ртищево  (Юго-Восточная  железная  дорога),  в
результате   чего   была   бы   сформирована   железнодорожная   линия
стратегического значения на связях Приволжского и  Южного  федеральных
округов.  Эта  вновь сформированная железнодорожная линия позволила бы
эффективнее развивать специализацию железнодорожных линий, существенно
облегчила   бы,  например,  организацию  скоростного  пассажирского  и
скоростного  контейнерного   железнодорожных   сообщений   в   ПФО   в
меридиональном направлении на связях СЗФО - ПФО - ЮФО;
     * рассмотреть возможность расширения железнодорожной станции  Нуя
(в связи с развитием производства цемента);
     * сформировать  логистический  парк  между  городами  Саранск   и
Рузаевка;
     * начать строительство второго пути электрифицированной линии  на
участках Рузаевка - Пенза, Красный Узел - Арзамас.
     c. Развитие воздушного транспорта:
     * обновление парка воздушного транспорта;
     * реконструкция здания аэропорта;
     * привлечение   к   организации  авиаперевозок  с  использованием
аэропорта "Саранск" крупных отечественных авиакомпаний.

     2) Развитие энергетической инфраструктуры
     По данным   Агентства  прогнозирования  энергобалансов  РАО  ЕЭС,
электропотребление в регионе будет расти достаточно  высокими  темпами
(при этом уже сейчас реальные темпы роста электропотребления превышают
даже максимальный вариант прогноза).

     Табл. 3.6.  Прогноз электропотребления в Республике Мордовия (млн
кВт ч)

|————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|            |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 |2014 |2015 |
|            | г.  | г.  | г.  | г.  | г.  | г.  | г.  | г.  | г.  | г.  |
|————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|минимальный | 2898| 3009| 3099| 3183| 3269| 3350| 3434| 3520| 3608| 3698|
|вариант     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|базовый     | 2898| 3011| 3105| 3192| 3288| 3386| 3471| 3558| 3647| 3738|
|вариант     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|максимальный| 2898| 3078| 3252| 3427| 3588| 3786| 3991| 4188| 4397| 4703|
|вариант     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
                Источник: Приволжский филиал Агентства прогнозирования
                                                энергобалансов РАО ЕЭС

     Основными направлениями  развития  энергетической  инфраструктуры
являются:
     * проведение  реконструкции  основного  генерирующего источника -
ТЭЦ-2;
     * строительство   и  реконструкция  подстанций  (в  краткосрочной
перспективе - в г.Саранске,  в средне- и долгосрочной перспективе -  в
новых точках роста);
     * строительство  Мордовской  ГРЭС  мощностью  2640  МВт,  ввод  в
эксплуатацию  которой  позволит  обеспечить производство электрической
энергии в 2015 году в объеме - 11,9 млрд кВтч, в 2020 году - 15,9 млрд
кВтч.  Строительство Мордовской ГРЭС предусмотрено "Генеральной схемой
размещения  объектов  электроэнергетики  до  2020  года",   одобренной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации от 22 февраля 2008
года. Ввод в эксплуатацию Мордовской ГРЭС имеет важное межрегиональное
значение,   так   как   позволит  обеспечить  не  только  производство
электроэнергии для нужд Республики Мордовия, но и покрыть возрастающую
потребность   в   электроэнергии  соседних  регионов  -  Пензенской  и
Нижегородской областей;
     * усиление межсистемных связей региона;
     * строительство и реконструкция электросетевого хозяйства;
     * стимулирование   внедрения   энергосберегающих   технологий  на
предприятиях регионов, в жилищно-коммунальном секторе и т.д.;
     * реализация проектов реконструкции и технического перевооружения
объектов коммунальной энергетики,  в том числе строительство  мини-ТЭЦ
(с выработкой электрической энергии по комбинированному циклу);
     * реконструкция   газопровода  "Саратов  -  Горький"  на  участке
"Починки - Саранск".

     3) Развитие инфотелекоммуникационной инфраструктуры:
     * развитие  телекоммуникационной  сети  органов   государственной
власти и органов местного самоуправления;
     * развитие  сетевых  беспроводных  технологий  WiFi  и  WiMAX   в
сельской местности;
     * развитие высокоскоростного Интернета в районных центрах и селах
республики;
     * строительство информационного центра управления регионом (ИЦУР)
в  составе  центра  обработки  данных,  ситуационного  центра,  центра
обработки вызовов (call-центр);
     * развитие  рынка и снижение стоимости телекоммуникационных услуг
на основе привлечения в регион на конкурентной основе ведущих компаний
телекоммуникационного рынка;
     * создание  и  развитие  "Системы  112"  -  обеспечение   вызовов
экстренных  оперативных  служб через единый номер "112" на базе Единых
дежурно-диспетчерских служб местного самоуправления;
     * создание   общественных   центров   доступа   к  информационным
ресурсам, в т.ч. к сети Интернет;
     * предоставление  новых высокотехнологичных услуг связи населению
и бизнесу;
     * развитие цифрового телерадиовещания;
     * развитие региональных Интернет-ресурсов;
     * развитие  информационно-телекоммуникационных  сегментов в сфере
образования, науки, культуры, здравоохранения;
     * создание  и развитие сети мобильной связи 3 поколения стандарта
3G.

     3.2.2 Реформирование рынка труда

     В условиях   сложившейся   демографической   ситуации,    которая
оказывает   колоссальное  влияние  на  конкурентоспособность  региона,
основным направлением его  развития  становится  реформирование  рынка
труда, которое предполагает решение следующих задач:
     * преодоление    десинхронизации     развития     рынка     услуг
профессионального образования и рынка труда;
     * снижение неэффективной занятости и повышение производительности
труда во всех секторах экономики;
     * повышение  средней  заработной  платы  в  регионе  и   снижение
межотраслевой дифференциации уровня заработной платы;
     * формирование инновационного поведения работников;
     * улучшение условий труда.

     3.2.2.1 Реформирование системы профессионального образования

     В кратко-  и  среднесрочной  перспективе  наиболее дефицитными на
рынке труда будут рабочие с начальным  профессиональным  образованием,
но  через  5-7  лет  данная  тенденция  существенно  изменится  в силу
завершения модернизации базовых производств  и  переход  их  на  новую
технологическую  платформу:  потребность  в  специалистах  с начальным
профессиональным  образованием  будет  сокращаться,  но  требования  к
практической   ориентации   среднего   и   высшего   профессионального
образования будут расти.  С целью  преодоления  десинхронизации  рынка
труда  и рынка образовательных услуг должны быть реализованы следующие
группы мероприятий:
     a. Поддержка  системы подготовки кадров по приоритетным для рынка
труда специальностям (приобретение оборудования,  литературы,  выплата
повышенных стипендий и прочее);
     b. Привлечение работодателей к  управлению  учебными  заведениями
профобразования (наблюдательные советы,  участие в разработке программ
и прочее);
     c. Модернизация    системы    учебных    заведений   (переход   к
клиенто-ориентированным      структурам,      внедрение       бюджета,
ориентированного      на     результат),     содействие     обновлению
материально-технической базы учреждений профессионального образования,
предоставление региональных преференций и льгот предприятиям,  активно
поддерживающим учреждения профессионального образования (прежде всего,
участвующих  в  обновлении  материально-технической  базы).  При  этом
должна   происходить   оптимизация   сети   начального   и    среднего
профессионального   образования   в   регионе.   Основными  факторами,
учитывающимися при оптимизации сети, должны стать:
     * дублирование  специальностей  в  учреждениях  профессионального
образования;
     * динамика   численности  выпускников  школ  и  прогноз  динамики
численности выпускников школ на среднесрочную перспективу (5-7 лет);
     * транспортная  доступность учреждения начального образования для
учащихся из других районов (или  наличие  общежития  для  учащихся  из
других районов);
     * материально-техническая база учреждения начального  образования
и кадровый потенциал;
     * экономическое состояние муниципального образования;
     * поднятие    престижа    учреждений    начального   и   среднего
профессионального образования посредством перевода части их  в  статус
учреждений   среднего  профессионального  образования  с  организацией
двухуровневой   подготовки    кадров    (начальное    профессиональное
образование, среднее профессиональное образование).
     d. Модернизация   системы   высшего   образования   (что   крайне
необходимо для развития инновационной специализации региона):
     * увеличение объема исследовательских и  инновационных  проектов,
реализуемых   в   базовом  учреждении  высшего  образования  (МГУ  им.
Огарева),  в том числе по внешним заказам: создание исследовательского
парка в университете,  проведение студенческого конкурса инновационных
проектов (с  участием  региональной  власти  и  ведущих  предприятий),
участие  в  технологическом  прогнозировании (форсайте) представителей
университета,  интеграция образовательной  и  научно-исследовательской
деятельности;
     * расширение   "географии"   абитуриентов   и   увеличение   доли
абитуриентов  из  других  регионов  Российской  Федерации:  реализация
активной маркетинговой  стратегии,  формирование  представительской  и
партнерской    сети   (с   учреждениями   среднего   профессионального
образования, с общеобразовательными учреждениями) за пределами региона
(прежде  всего,  по  основным  направлениям  подготовки специалистов),
улучшение условий проживания студентов;
     * усиление  кооперации  вузов  и  предприятий  реального сектора:
создание  нового  попечительского  совета  (включающего  руководителей
предприятий,  активно сотрудничающих с вузом), формирование совместных
исследовательских лабораторий и базовых кафедр,  реализация  программы
"Целевая   практика",   направленной  на  повышение  эффективности  ее
прохождения и т.д.;
     * реализация    кадровых    программ    в   учреждениях   высшего
профессионального образования,  направленных  на  привлечение  молодых
специалистов  к  исследовательской  деятельности,  молодых  ученых  из
других регионов.

     Вставка 3.11. Кадровые программы в учреждениях высшего
                   профессионального образования: опыт
                   Санкт-Петербургского государственного
                   электротехнического университета "ЛЭТИ"<58>

     <58> Источник:  "Развитие университетского комплекса:  традиции и
инновации". СПб. 2004 г.

     В конце   1990-х   годов   Санкт-Петербургский    государственный
электротехнический университет "ЛЭТИ" столкнулся с проблемами, которые
продолжают быть актуальными для большинства российских вузов:
     1. Увеличением среднего возраста преподавателей вуза;
     2. Отсутствие притока молодежи в вуз;
     3. Проблема регулярного повышения квалификации преподавателей.
     В 1998 году была  разработана  и  началась  реализация  программы
"Кадры", основными направлениями которой стали:
     1. Работа по привлечению студентов и выпускников  университета  к
научной   и  педагогической  деятельности  за  счет  развития  системы
поддержки     научно-исследовательской     деятельности     студентов,
педагогической практики, проведения олимпиад, конкурсов и т.д.;
     2. Повышение   квалификации    преподавателей    и    сотрудников
университета:     разработка     системы     повышения    квалификации
преподавателей,  рейтинговый контроль,  планы повышения  квалификации,
поощрение преподавателей и др.;
     3. Повышение   эффективности   работы   аспирантуры:   проведение
конкурсов грантов и проектов по тематическому плану вуза,  организация
научных молодежных школ,  привлечение к педагогической деятельности  и
выполнению НИР;
     4. Формирование  принципов  кадровой  политики,   проводимой   на
кафедрах  и  факультетах:  формирование  концепции  кадровой политики,
подготовка резерва, формирование базы данных, анализ кадровой ситуации
в подразделениях и т.д.;
     5. Мероприятия,    направленные     на     повышение     престижа
преподавательской профессии:  повышение имиджа преподавателя, развитие
программ социальной защиты, премирование и др.

     e. Формирование   ресурсных   центров   начального   и   среднего
профессионального   образования.   В   настоящее  время  Министерством
образования Республики Мордовия<59> планируется создание  9  ресурсных
центров  в  регионе,  шесть  из  которых  должны  быть  расположены  в
г.Саранске.

     <59> Описание функций,  которые должен выполнять ресурсный центр,
рассмотрено в приложении 6.6.

     Табл. 3.7. Ресурсные центры, планируемые Правительством РМ

|—————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
| Учреждение НПО, на базе |   Месторасположение    |    Специализация     |
|   которого создается    |                        |                      |
|     ресурсный центр     |                        |                      |
|—————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
|Темниковскоий ПЛ-1       |Темниковский район,     |Подготовка            |
|                         |с.Русское Тювеево       |механизаторских кадров|
|                         |                        |на современной        |
|                         |                        |высокотехнологичной   |
|                         |                        |технике               |
|—————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
|Ромодановское ПУ-7       |р.п.Ромоданово          |Технологии выращивания|
|                         |                        |сахарной свеклы       |
|—————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
|Ардатовское ПУ-8         |г.Ардатов               |Подготовка            |
|им.И.А.Пожарского        |                        |механизаторских кадров|
|                         |                        |на современной        |
|                         |                        |высокотехнологичной   |
|                         |                        |технике               |
|—————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
|ПУ-15                    |г.Ковылкино             |Подготовка            |
|                         |                        |механизаторских кадров|
|                         |                        |на современной        |
|                         |                        |высокотехнологичной   |
|                         |                        |технике               |
|—————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
|ПУ-19                    |г.Саранск               |Легкая промышленность |
|—————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
|Промышленно-экономический|г.Саранск               |Металлообработка      |
|колледж и ПЛ-21          |                        |                      |
|—————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
|ПЛ-22                    |г.Саранск               |Пищевая промышленность|
|—————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
|ПЛ-32                    |г.Саранск               |Строительство         |
|—————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
|ПУ-36                    |г.Саранск               |Информационные        |
|                         |                        |технологии            |
|—————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
                Источник: Министерство образования Республики Мордовия

     f. Развитие,  в том числе и организационное, системы непрерывного
образования за  счет  поддержки  предприятий,  внедряющих  современные
формы   обучения   персонала  (создание  корпоративных  университетов,
центров обучения  персонала  и  т.д.),  популяризация  дополнительного
образования,    создание   условий   для   развития   различных   форм
дополнительного образования.

     Вставка 3.12. Система непрерывного образования<60>

     <60> Источник:  "Обучение на протяжении  всей  жизни  в  условиях
новой экономики". Всемирный банк, Национальный фонд подготовки кадров,
Центр мониторинга человеческих ресурсов Академии народного  хозяйства,
М. 2006 г.

     В Европейских  странах  системы  непрерывного  образования  стали
формироваться в 70-80-х годах  под  влиянием  ускорения  темпов  смены
развития  экономики (в том числе смены технологических платформ),  что
повлекло за собой необходимость постоянного обновления квалификаций  и
компетенций.   Так,   в   настоящее   время   по   данным  Организации
экономического сотрудничества и развития доля населения в возрасте  от
16  до  65  лет,  вовлеченная  в сферу дополнительного образования,  в
Швеции составляет 52,5%,  в Великобритании - 43,9%,  в  Нидерландах  -
33,7, в Бельгии - 21,2%, в Польше - 13,9%.
     Традиционные институты образования были дополнены новыми  формами
получения     информации,    навыков,    квалификаций.    Поставщиками
образовательных услуг стали бизнес-школы,  производители и  поставщики
оборудования, корпоративные университеты и другие организации, которые
в разных странах занимают от 40 до 80% образования для взрослых.
     В России    также,    помимо    традиционных    форм    получения
дополнительного образования,  развиваются и новые институты.  Но общий
охват   взрослого   населения   дополнительным  образованием  остается
невысоким,  который находится  на  уровне  стран  восточной  Европы  и
составляет (по разным оценкам) от 3% до 10%. При этом начинают активно
формироваться региональные системы непрерывного образования.

     Табл. 3.8. Системы непрерывного образования Воронежской области и
Чувашской Республики

|——————————|—————————————————————————|———————————————————————————————|
| Параметр |   Воронежская область   |     Чувашская Республика      |
|——————————|—————————————————————————|———————————————————————————————|
|  Модель  |         Сетевая         |   Социально-ориентированная   |
|——————————|—————————————————————————|———————————————————————————————|
|Ядро      |Учреждения высшего       |Региональные институты         |
|          |образования, институты   |дополнительного образования,   |
|          |дополнительного          |при этом идет активное         |
|          |образования (127         |формирование систем            |
|          |учреждений). Но при этом |корпоративного обучения.       |
|          |формируются и развиваются|Активную роль на рынке         |
|          |новые формы непрерывного |дополнительных образовательных |
|          |образования              |услуг играет управление        |
|          |(бизнес-школы,           |занятости.                     |
|          |дистанционное образование|                               |
|          |и т.д.).                 |                               |
|——————————|—————————————————————————|———————————————————————————————|
|Индекс    |0,032<62>                |              н/д              |
|SPR<61>   |                         |                               |
|——————————|—————————————————————————|———————————————————————————————|

     <61> SPR  -  это  отношение   числа   взрослых,   вовлеченных   в
непрерывное образование за данный период, к общей численности взрослых
в  стране  (регионе).  Индекс  SPR  позволяет  понять,  какой  процент
взрослого населения страны (региона) вовлечен в получение непрерывного
профессионального образования.
     <62> То  есть  из  контингента в 1 млн 670 тысяч человек ежегодно
данное образование получают 50-53 тысячи человек, или 3,2%.

     g. Образование в республике отраслевых образовательных кластеров,
объединяющих     учреждения    начального,    среднего    и    высшего
профессионального      образования,      работодателей,       научные,
научно-производственные    и    другие    организации   и   ведомства,
заинтересованные  в  развитии  системы  подготовки   квалифицированных
рабочих и специалистов.
     h. Организация системы целевой контрактной  подготовки  кадров  в
учреждениях   начального   и  среднего  профессионального  образования
посредством  заключения   трехсторонних   договоров   на   обеспечение
предприятий  различных  форм  собственности кадрами по приоритетным на
республиканском рынке труда  профессиям  и  специальностям,  сторонами
которых    являются    работодатель,    учреждения   профессионального
образования и обучающиеся.
     i. Увеличение   заработной   платы   мастерам   производственного
обучения до уровня средней заработной платы мастеров  производственных
участков  и  преподавателям специальных дисциплин до уровня заработной
платы  инженерно-технического   персонала   соответствующих   отраслей
экономики.
     j. Осуществление  процедуры  сертификации  персонала   учреждений
начального и среднего профессионального образования.

     3.2.2.2 Реформирование институтов, регулирующих ситуацию на рынке
             труда

     С целью повышения  эффективности  занятости  населения,  снижения
сроков  поиска  места  работы,  снижения  дисбалансов на рынке труда в
регионе   должны   быть   реформированы   институты,   отвечающие   за
регулирование   рынка  труда.  Основными  мероприятиями  в  реализации
данного направления должны стать:
     a. Проведение мониторинга рынка труда с участием работодателей, в
том числе формирование и запуск мониторинга изменения  технологической
ситуации  на  предприятиях  региона,  изменения  требований  к кадрам.
Результаты  мониторинга  должны  стать   основанием   для   сокращения
дисбаланса  спроса  и  предложения на рынке труда на основе приведения
планов  подготовки  кадров  рабочих  и  специалистов   в   учреждениях
профессионального   образования   всех   уровней   в   соответствии  с
потребностями рынка труда<63>;

     <63> Здесь  может  быть  использован  опыт  реализации   в   ряде
российских   регионов  (Республика  Коми,  Московская,  Новосибирская,
Самарская,  Свердловская  и  Ленинградская  области)  проекта  DELPHI.
Последний   проводился  по  программе  TACIS  Европейского  союза.  Он
управляется Европейским фондом подготовки кадров и  был  направлен  на
то, чтобы помочь системе профобразования подготовить необходимое число
специалистов, максимально соответствующих требованиям рынка труда. Для
этого  формировались инициативные группы из числа представителей РОИВ,
учебных заведений,  работодателей,  задачей  которых  было  совместное
прогнозирование развития соответствующих товарных рынков, рынка труда,
технологий и коррекция в связи с этим научных исследований  и  учебных
программ.

     b. Реализация   комплекса   мер  по  профессиональной  ориентации
учащихся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи. Активное
привлечение   к   данному  процессу  работодателей.  Развитие  системы
трудоустройства молодежи  (сеть  бирж  труда),  а  также  формирование
инфраструктуры  развития  предпринимательской  активности  (проведение
семинаров и тренингов, конкурсов и т.д.);
     c. Реализация  программ  "активной  занятости":  обучение основам
предпринимательской деятельности, популяризация (особенно в молодежной
среде) идеи "своего дела";
     d. Привлечение    в    регион    крупных    кадровых    агентств,
предоставляющих  комплекс  услуг  по  подбору,  обучению  персонала  и
способных перевести в Мордовию высококвалифицированных специалистов из
других мест.

     3.2.2.3 Реформирование рабочих мест

     Модернизация системы     образования     должна    сопровождаться
реформированием  рабочих  мест  на  предприятиях  региона:  улучшением
системы   охраны   и  условий  труда,  развитием  современных  методов
управления персоналом.  Основными направлениями решения данной  задачи
будут являться:
     a. Развитие современных форм управления  человеческими  ресурсами
на   предприятиях   региона   (формирование  департаментов  управления
персоналом,  создание современных центров корпоративного  образования,
планирование   потребности   предприятий  в  кадрах  на  среднесрочную
перспективу,  восстановление и развитие взаимодействия с  учреждениями
профессионального образования и т.д.);
     b. Повышение культуры  производства  на  предприятиях  региона  и
показателей   производительности   труда,   улучшение  условий  труда,
развитие здоровьесберегающих  технологий,  устранение  неблагоприятных
факторов,  вызывающих  производственный  травматизм и профессиональные
патологии;
     c. Внедрение   новых  отраслевых  систем  оплаты  труда  в  целях
обеспечения  единых  подходов   к   регулированию   заработной   платы
работников организаций бюджетной сферы, повышение уровня их заработной
платы.

     3.2.3 Развитие пространственной организации региона

     3.2.3.1 Развитие городской среды г.Саранск

     Г.Саранск динамично развивается и  является  точкой  концентрации
трудовых  ресурсов,  наиболее  высокотехнологичных отраслей экономики,
системы профессионального образования и т.д.:
     * начиная   с   2004   года  Саранск  входит  в  тройку  призеров
всероссийского  конкурса  "Самый  благоустроенный  город  России"   (в
категории городов с численностью до 500 тысяч человек);
     * быстрыми темпами растут объемы жилищного строительства:  в 2004
г.  объемы жилищного строительства в городе составляли 61,9 тысячи кв.
метров,  в 2005 г.  они составили уже 75,5 тысячи кв. метров, а в 2006
г. - уже 96,7 тысячи кв. метров;
     * объем инвестиций в основной капитал с 2003 года вырос в 3  раза
(с 3 млрд рублей в 2003 году до 9,5 млрд рублей в 2006 г.).
     Тем не    менее     при     реализации     активного     сценария
социально-экономического    развития    республики   городская   среда
регионального центра должна быть существенно модернизирована,  так как
а)  город  должен стать привлекательным для внешней миграции (особенно
высококвалифицированных  специалистов)  и  удобным  для  горожан,   б)
обладать   возможностью   и   потенциалом  для  развития  новых  видов
деятельности.  Для этого в городе должны быть  сформированы  следующие
инфраструктуры и реализованы следующие проектные направления:
     1) Развитие новых функций города,  в частности  инновационной,  и
уже существующих:  создание технопарка, имеющего федеральное значение,
и  другой  инновационной   инфраструктуры,   повышение   эффективности
использования промышленных зон.
     2) Формирование рынка коммерческой недвижимости, уровень развития
которой  определяет привлекательность города как для горожан (особенно
для  молодежи,  которая  уже  ориентирована  на  современные   форматы
развлечения), так и для бизнеса:
     a. Развитие современных  форматов  торговли.  В  настоящее  время
город  существенно уступает своим "соседям":  г.Пензе,  г.Ульяновску и
другим городам  по  уровню  развития  современных  форматов  торговли:
наличию  крупных  торговых  сетей  (федерального  и макрорегионального
масштаба)<64>,  специализированных  гипер-  и  мегамаркетов,   крупных
торговых   комплексов   (от   50   тысяч   кв.   метров)<65>,  которые
предоставляют  большой  спектр   сопутствующих   услуг   (развлечения,
общественное питание,  детский отдых и т.д.).  В г.Саранске может быть
сформировано 3 крупных торговых центра,  а также "торговая улица",  на
которой  будут сосредоточены магазины<66>,  кафе и рестораны,  объекты
развлечений и т.д.

     <64> В  г.Саранске  присутствует  только   одна   торговая   сеть
(дискаунтер) - Магнит.
     <65> В настоящее время в городе функционирует всего  10  торговых
центров общей площадью 38,5 тысячи кв. метров. Площадь самого большого
комплекса составляет всего 5,6 тысячи кв.  метров.  При этом в  городе
развита  система  рынков:  площадь  самых  больших  рынков  в  регионе
"Центрального",  "Ринг",  "Тонус-экстра", "Рынок-Данко" составляет 8,8
тысячи кв.  метров,  25,4 тысячи кв.  метров,  17,5 тысячи кв. метров,
13,3 тысячи кв. метров соответственно.
     <66> Обычно  на  retail  street  располагаются специализированные
магазины одежды, предметов роскоши, часов и т.д.

     b. Развитие специализированной офисной недвижимости.  В настоящее
время  в городе отсутствуют специализированные офисные парки<67>,  что
при реализации активной инвестиционной  стратегии  будет  существенным
ограничением.   Учитывая   "структуру"   города  и  его  экономический
потенциал,   наиболее   адекватным   вариантом   является   дисперсное
размещение объектов офисной недвижимости в центре города.

     <67> 3-4 объекта,  которые,  скорее, относятся к административным
зданиям,  чем к офисным паркам,  в настоящее время находятся в  стадии
строительства.  В  настоящее время офисы компаний располагаются или на
самих предприятиях,  или  на  первых  этажах  жилых  зданий,  а  также
располагаются в зданиях проектных институтов и т.д.

     c. Модернизация  гостиничного  фонда города.  В настоящее время в
городе  функционируют  6  гостиниц,  общий   номерной   фонд   которых
составляет  266  номеров.  К  относительно  современным  и  отвечающим
достаточно   высоким   требованиям   (состояние    номеров,    наличие
дополнительных  услуг)  относятся  такие гостиницы,  как "Парк-отель",
гостиница  "Мордовия",  обладающие  при  этом  небольшим   количеством
номеров.
     3) Развитие системы общественного питания и индустрии  свободного
времени.
     a. Развитие системы  общественного  питания.  В  настоящее  время
ситуация в данной сфере характеризуется крайне небогатым предложением.
Безусловно,  это вызвано долгим периодом экономического спада и низким
уровнем жизни населения.  Но в настоящее время, когда доходы населения
растут,  увеличивается "туристический поток",  состояние данной  сферы
становится  значимым  для  привлекательности города.  Особенно важными
становятся такие сегменты,  как сегмент  "быстрого  питания",  который
может  обеспечить  качественное  и  недорогое питание для разных слоев
населения,  сегмент "кофеен",  которые,  скорее,  являются местами для
общения  и  проведения  как  личных,  так  и  деловых встреч,  сегмент
эксклюзивных небольших ресторанов, пабов и т.д.
     b. Развитие  индустрии "свободного времени".  В настоящее время в
городе  (как  и  по  республике  в  целом)  приоритетным  направлением
является  развитие  учреждений  спорта:  в  настоящее  время  в стадии
строительства   находятся   6    спортивных    учреждений    различной
специализации.  Но  при этом в городе должен развиваться весь перечень
учреждений  культуры  и  спорта,  предоставляющих  широкий  выбор  для
проведения   "свободного  времени".  При  этом  необходима  реализация
проектов,  которые бы одновременно работали и на маркетинг территории.
Учитывая  культурно-историческое  наследие  города  (нахождение на его
территории  музея  С.Эрьзи),  одним  из  таких  проектов  может  стать
российский конкурс скульпторов по дереву.
     4) Развитие  агломеративных  связей  между  городами  Саранск   и
Рузаевка. В настоящее время уже сложилась "протоагломерация" Саранск -
Рузаевка  -  Лямбирь,  которая  характеризуется   достаточно   высокой
степенью интенсивности экономических,  трудовых и транспортных связей.
Рузаевка  выполняет  при  этом  производственную  (машиностроение)   и
транспортную  функцию,  которые будут развиваться и в дальнейшем.  Для
усиления агломеративных связей необходимы:
     a. Синхронизация  стратегических  планов  развития  муниципальных
образований  и  определение  вопросов  и  проблем,   которые   требуют
совместного решения и согласования;
     b. Усиление транспортной связанности с г.Рузаевкой,  в том  числе
расширение  существующей  автодороги,  связывающей  города  Саранск  и
Рузаевку;
     c. Развитие   совместной   производственной   инфраструктуры   (в
г.Рузаевке может быть  сформирован  современный  индустриальный  парк,
который  будет  работать  с  использованием  трудовых  ресурсов  обоих
городов).
     5) Развитие  инженерной и транспортной инфраструктуры.  Основными
направлениями  инфраструктурного  развития,  обеспечивающими,   прежде
всего, инвестиционную привлекательность города, являются:
     a. Строительство железнодорожного вокзала в г.Саранске;
     b. Модернизация      и     строительство     жилищно-коммунальной
инфраструктуры;
     c. Строительство   объектов  энергетической  инфраструктуры  (4-й
очереди ТЭЦ-2, а также подстанций),
     d. Строительство         объектов        инфотелекоммуникационной
инфраструктуры.

     3.2.3.2 Формирование нового опорного каркаса системы расселения

     Система расселения региона в долгосрочной  перспективе  претерпит
существенные   изменения,   вызванные:   а)  стремительным  повышением
производительности  труда  в   сельском   хозяйстве;   б)   повышением
требований  к  квалификации;  в)  развитием новых видов деятельности в
сельской местности,  связанных с усложнением технологического процесса
в   агропромышленном   комплексе   и  распространением  информационных
технологий.  Основная задача региональной власти - сформировать  новый
каркас  системы  расселения  региона  и смягчить негативные тенденции,
вызванные с процессом трансформации системы расселения.
     1) Развитие межрайонных центров обслуживания населения.  Основная
цель их формирования - создать в сельской местности точки,  обладающие
всем спектром услуг,  которым обладают крупные города (несмотря на то,
что развиваться будут все  районные  центры).  На  территории  региона
такие  центры  могут  быть сформированы в следующих населенных пунктах
(за исключением Саранской агломерации, где совершенно другие стандарты
обслуживания населения):  г.Темников,  г.Краснослободск,  г.Ковылкино,
р.п.Торбеево, р.п.Чамзинка, г.Ардатов, с.Кемля.
     Прежде всего, в данных центрах должны располагаться:
     a. Современные торгово-развлекательные комплексы,  которые  будут
включать также несколько кафе,  объекты развлечений для детей (а также
детскую  комнату),  кинотеатр  (1-2   зала),   объекты   сферы   услуг
(химчистка,   ремонт   обуви,   ремонт  бытовой  аппаратуры  и  т.д.),
интернет-клуб.  Размеры такого торгового  комплекса  могут  составлять
5-15 тысяч кв. метров (размер и состав торгово-развлекательного центра
должны зависеть от численности жителей населенного пункта  и  "радиуса
обслуживания" других территорий).
     b. Объекты современной производственной инфраструктуры и элементы
развития   малого   бизнеса,   которые  должны  развиваться  с  учетом
сложившейся и перспективной экономической специализации  муниципальных
образований. В каждом из этих населенных пунктов должны быть созданы:
     * бизнес-инкубатор  (или  филиал  функционирующего   в   Саранске
бизнес-инкубатора),  обеспечивающий  консультационную,  юридическую  и
организационную поддержку предпринимателям;
     * индустриальный   или   агропромышленный   (но  направленный  на
переработку) парк,  который станет основной площадкой для формирования
новых промышленных производств.
     c. Ресурсные   центры   системы   начального    профессионального
образования (количество ресурсных центров может быть меньше).
     d. Центры медицинских округов.
     e. Спортивный   комплекс   (возможно,   специализированный)   для
проведения межрайонных, региональных, межрегиональных мероприятий.
     f. Создание  межрайонных  узлов  оптовой торговли.  На территории
региона такие узлы могут  быть  созданы  в  г.Ковылкино,  р.п.Атяшево,
р.п.Торбеево.

     Рис. 3.7. Система расселения Республики Мордовия

     2) Постепенная урбанизация сельских территорий:  снижение разрыва
в качестве жизни  между  городской  и  сельской  местностью.  Наиболее
перспективным   инструментом   для   решения   этой   задачи  является
формирование   на   территории   региона   системы   агрогородков.   В
среднесрочной  перспективе  агрогородки  должны создаваться в наиболее
динамично  развивающихся  районах,  где  создание  условий  проживания
населения   критично   для   реализации   инвестиционных  проектов,  в
долгосрочной перспективе  агрогородки  должны  быть  созданы  на  всей
территории региона.

     Вставка 3.13. Развитие агрогородков - опыт Республики
                   Беларусь<68>

     <68> По  материалам  "Государственной  программы  возрождения   и
развития села на 2005-2010 годы", Особенности формирования архитектуры
агрогородков (журнал Архитектура и строительство, 29.08.2007 г.)

     Понятие "агрогородок" появилось в Белоруссии в связи с  принятием
"Государственной  программы  возрождения  и развития села на 2005-2010
годы",  в которой агрогородок определяется как качественно  новый  тип
сельских поселков.  Агрогородок - благоустроенный населенный пункт,  в
котором будут созданы производственная и социальная инфраструктуры для
обеспечения  социальных  стандартов  проживающему  в  нем  населению и
жителям прилегающих территорий.  В течение 2005-2010  годов  в  рамках
реализации  программы  запланировано создание 1481 агрогородка,  в том
числе в Брестской области - 221,  Витебской - 256,  Гомельской -  238,
Гродненской - 239, Минской - 325, Могилевской - 202.
     Основными характеристиками агрогородка являются:
     1) центральное и локальное водоснабжение (холодное и горячее),  в
том числе для пожаротушения;
     2) центральное   газоснабжение  (или  развитие  систем  снабжения
сжиженным газом коллективного пользования);
     3) улицы с твердым дорожным покрытием;
     4) сеть дорог,  связывающих его с  населенными  пунктами  в  зоне
обслуживания;
     5) пассажирское транспортное сообщение  с  районным  и  областным
центрами;
     6) объекты телефонной связи на основе  стационарных  и  мобильных
систем связи;
     7) торгово-закупочные объекты потребительской кооперации;
     8) филиалы     районных     предприятий     жилищно-коммунального
обслуживания;
     9) структуры по обслуживанию личных подсобных хозяйств населения;
     10) дошкольные учреждения и школы;
     11) спортивные  объекты и сооружения,  организации экологического
туризма, охотничьи хозяйства;
     12) амбулатории врача общей практики;
     13) пожарные аварийно-спасательные депо и посты;
     14) объекты  придорожного  сервисного обслуживания (общественного
питания, автомобильного сервиса, автозаправочные станции, гостиницы);
     15) учреждения культуры (дома культуры,  клубы,  и т.д.),  центры
традиционных народных промыслов и ремесел;
     16) юридические услуги населению, включая нотариальные.
     Также существенно отличаются агрогородки от  "советских  сел"  по
архитектурно-планировочной композиции, прежде всего:
     1) архитектурно-планировочным   решением   общественных   центров
(наличием   нескольких   общественных   зон),   строительством   новых
общественных зданий, отвечающих современным стандартам;
     2) новым   жилищным  строительством,  преимущественно  усадебного
типа;
     3) благоустройством     общественных     центров,    главных    и
второстепенных улиц населенного пункта;
     4) размещением на территории агрогородка малых архитектурных форм
и обновлением существующих оград, указателей и др.

     3.2.3.3 Поддержка местных инициатив

     В настоящее время в регионе имеется потенциал  к  развитию  таких
видов   деятельности,  как  туристическая  деятельность  и  сувенирная
промышленность,  деревопереработка,  легкая  промышленность,   которые
имеют  преимущественно  локальное (или межмуниципальное) значение.  То
есть данные сектора никогда не станут локомотивами развития  экономики
Республики   Мордовия,   но   значимы   для   развития   определенного
муниципального образования или  группы  муниципальных  образований.  К
таким направлениям, прежде всего, относятся:
     1) Поддержка туристических проектов,  имеющих межмуниципальное  и
региональное  значение.  По  данным статистики,  в 2006 г.  республику
посетило  59  тысяч  туристов.  Структура  туристического   потока   в
настоящее время выглядит следующим образом: санаторно-курортный туризм
составляет  18  тысяч  человек,  профессионально-деловой  -  17  тысяч
человек,  отдых  (экологический,  культурно-этнический  туризм)  - 4,8
тысячи человек.  С учетом динамично развивающего туристического  рынка
Москвы, а также других городов-миллионников, выезд для жителей которых
на  выходные  за  пределы  города  или  региона  становится  одним  из
элементов  стиля жизни,  данное направление является перспективным для
ряда    территорий    республики.    Также    будут    расти    объемы
внутрирегионального  туризма.  Прежде  всего,  в  регионе  могут  быть
развиты следующие направления туристической деятельности:
     a. Культурно-исторический:  паломнический  туризм.   В   Мордовии
находится несколько объектов культурно-исторического наследия, которые
представляют интерес не только для  паломников,  но  и  для  туристов,
предпочитающих   познавательный   вид   туризма.  Это,  прежде  всего,
Санаксарский Рождество-Богородичный  мужской  монастырь  (недалеко  от
г.Темникова),   Иоанно-Богословский   мужской   монастырь   (5  км  от
г.Саранска),  Спасо-Преображенский  мужской  монастырь  (недалеко   от
г.Краснослободска),   Инсарский   Свято-Ольгинский  женский  монастырь
(г.Инсар) и др.
     Но развитие данного вида туризма невозможно  без  развития  самих
небольших  городов,  где  расположены  объекты культурно-исторического
наследия,  как локальных центров туризма.  При этом формирование новых
туристических центров с использованием старых музейных и туристических
технологий бесперспективно (с этой точки зрения наличие  краеведческих
музеев  практически  в  каждом  из  указанных  городов,  созданных  по
"советскому образцу", не является преимуществом). В условиях динамично
развивающегося  рынка (а соответственно,  и конкуренции) необходимо а)
выбрать точку локализации  развития  данного  вида  туризма,  которая,
соответственно,  станет и "точкой остановки",  например,  в маршрутах,
рассчитанных на 2-3 дня);  б)  создать  в  данной  точке  условия  для
появления  разного типа проектов,  объединенных одной идеей (брендом);
в)  выбрать  стратегического  партнера  (партнеров)   для   реализации
проекта.  Примерами  реализации  такой  стратегии  в  России  являются
г.Мышкин  (Ярославская  область)  и   г.Великий   Устюг   (Вологодская
область). В Республике Мордовия такая стратегия может быть реализована
в  отношении  г.Темникова,  который  имеет  большие  перспективы   для
развития внешнего туризма.

     Вставка 3.14. Развитие малых городов через туризм
                   Мышкин - город Мыши<69>

     <69> По материалам открытых источников.

     Город Мышкин в Ярославской области (численность населения 6 тысяч
человек)  всего  за  10  лет  стал  "туристической  Меккой"  благодаря
реализации следующих проектов:
     а) формирование  народных  музеев  (музей  мыши,  музей  валенок,
двенадцать музеев народного искусства  и  ремесел,  дом  ремесел,  где
организуются мастер-классы),
     б) проведение фестивалей и культурных акций,
     в) продвижение символа-брэнда города - Мыши,
     г) строительство нового причала,
     д) строительство гостиниц и кафе.
     Благодаря реализации данных проектов туристический поток в  город
увеличился  с  6,5  тысячи туристов в 1995 году до 59 тысяч туристов в
2005 г.
     Ключевое событие  для  Мышкина - 2008 год,  который по китайскому
календарю является годом Мыши.  Культурные мероприятия  планируются  в
мировом  масштабе.  Символом праздника станет новый трехэтажный Дворец
Мыши,  или Мышиные палаты.  На первом этаже в нем разместится  зоопарк
грызунов  (мыши,  хомяки,  морские свинки и крысы),  где среди прочего
специалисты Российской академии наук  помогут  оформить  зал  "Мышь  -
герой науки",  посвященный этим маленьким животным,  над которыми ради
спасения жизни людей проводили научные эксперименты. В тронном зале на
втором  этаже  дворца  будут  проходить  церемонии награждения орденом
Мыши,  учрежденным в Мышкине по инициативе академика Дмитрия Лихачева.
На  третьем  этаже  будут конференц-зал,  кинозал и экспозиция "Мышь в
произведениях изобразительного искусства".

     Великий Устюг - родина деда Мороза<70>

     <70> Данные областной целевой программы "Великий Устюг  -  родина
Деда Мороза" на 2007-2010 годы.

     Проект "Великий  Устюг  -  родина  Деда  Мороза"  реализуется  на
территории Вологодской области с 1998 года по инициативе  мэра  Москвы
Ю.М.  Лужкова  и  губернатора  Вологодской области В.Е.  Позгалева.  В
2004-2006 гг.  была реализована областная целевая  программа  "Великий
Устюг - родина Деда Мороза", основными результатами которой стали:
     а) строительство специализированной инфраструктуры:  построен дом
Деда   Мороза,   гостиницы,   торговые  ряды,  кафе,  лавка  подарков,
лечебно-оздоровительный комплекс на 100 мест.  Введена в  эксплуатацию
первая   очередь   национального   парка  развлечений  круглогодичного
действия "Тропа сказок";
     б) работа  по  продвижению  товарного  знака "Дед Мороз - Великий
Устюг";
     в) реконструкция и благоустройство города и т.д.
     Приемом туристов в настоящее время занимается 8  туристских  фирм
(в  1997  году  -  1).  Наблюдается  стабильный рост потока туристов и
экскурсантов в г.  Великий Устюг с 3 тысяч в 1998 году до 101,5 тысячи
в 2005 году, из которых 91,1 тысячи или 89,6% составили организованные
посетители.  Традиционными стали специализированные детские туристские
поезда из Вологды, Москвы, Санкт-Петербурга, Череповца.
     Разработана и реализуется областная  целевая  программа  "Великий
Устюг - родина Деда Мороза" на 2007-2010 годы, включающая:
     а) строительство детского игрового городка,  с организацией  ряда
детских аттракционов и забав;
     б) расширение зимнего сада;
     в) строительство  дворца Деда Мороза - комплексного помещения для
проведения культурно-массовых мероприятий, питания и отдыха туристов;
     г) развитие и воссоздание народных промыслов;
     д) проведение массовых мероприятий.

     Другим видом  культурно-исторического  туризма,   который   имеет
перспективы  для  развития на территории региона,  является этнический
туризм.  Необходимо отметить,  что этнический туризм,  как правило, не
является   самостоятельным   видом   туризма   (привлекающим   большой
туристический     поток),     а      составляет      дополнение      к
культурно-историческому         (познавательному,         городскому),
развлекательному,  рекреационному видам туризма.  В настоящее время на
территории  Республики  Мордовия  функционирует 7 центров национальной
культуры:  Подлесная Тавла (Кочкуровский район),  Низовка (Ардатовский
район),    Старая    Теризморга   (Старошайговский   район),   Рыбкино
(Ковылкинский район),  Кочетовка (Инсарский район) и  др.,  в  которых
можно  познакомиться с особенностями быта,  ремесел,  одежды,  обрядов
мордовского  народа.  Данные  центры  крайне  значимы   для   развития
внутрирегионального  туризма,  направлениями  развития  которого могут
стать проведение детских праздников в центрах  национальной  культуры,
туры выходного дня (семейный отдых).  Также в 2007 году в Мордовии был
проведен  международный  фестиваль  национальных   культур   "Шумбрат,
Финно-Угрия!".       Крайне      значимым      элементом      развития
культурно-исторического туризма  является  сувенирная  промышленность,
развитие которой может быть поддержано за счет проведения российских и
международных выставок,  льготного предоставления  производственных  и
торговых помещений.
     b. Рекреационный и санаторно-курортный туризм.  В настоящее время
в  регионе  реализуются  проекты  по  созданию горнолыжных комплексов,
модернизации баз отдыха и т.д.  Так же,  как у жителей  республики,  у
жителей  других  регионов  популярностью пользуются санатории "Мокша",
"Алатырь" и др.  Развитие  данных  видов  туризма  будет  зависеть  от
специализированной  инфраструктуры  (гостиничных  комплексов,  сектора
развлечений,   сектора   общественного   питания   и   т.д.),    общей
инфраструктуры  (усиление  транспортной доступности новых зон отдыха и
рекреации), продвижения предложений мордовских санаториев и баз отдыха
на макрорегиональном рынке туристических услуг.
     c. Деловой и профессиональный туризм.  В  связи  с  экономическим
развитием  республики,  а соответственно,  увеличением обмена деловыми
связями  регионального  бизнеса,  увеличением   количества   выставок,
семинаров,  конкурсов  и  т.д.  будет расти и количество прибывающих в
регион с деловыми целями.  Для развития данного вида  туризма,  прежде
всего,  важен  уровень  развития  офисной  и выставочной недвижимости,
гостиниц,  общественного  питания.  В  связи  с  динамичным  развитием
учреждений  спорта  в  регионе  также  развивается  и профессиональный
туризм,  основанный на проведении в регионе российских и международных
соревнований.
     d. Также  в  регионе  имеют   перспективы   развития   экотуризм,
предполагающий   организацию   тематических  ознакомительных  туров  с
посещением национальных заповедников,  и тематический туризм. В рамках
этого  вида  туризма  возможна  организация  тематических парков.  Для
успешного развития экотуризма необходимо выполнить комплекс  работ  по
формированию экологического каркаса территории республики,  расширению
особо охраняемых природных территорий местного значения, регионального
уровня.

     Вставка 3.15. Туристические объекты Республики Мордовия

     2) Деревообрабатывающая промышленность.
     Республика не обладает большими запасами лесных  ресурсов:  общая
площадь лесов, расположенных преимущественно на западе и северо-западе
республики,  составляет 749,4 тысячи га,  средняя  лесистость  -  27%,
общий  запас  древесины на корню составляет около 111,2 млн кубических
метров.  Леса республики отнесены к 1  и  2  группам:  леса  1  группы
составляют  285,9  тысячи га (38,2%);  леса 2 группы - 463,5 тысячи га
(61,8%).  Возможные для эксплуатации - 458,5 тысячи га (64,7% покрытых
лесной  растительностью  земель),  в  т.ч.  хвойных  160,7  тысячи га,
мягколиственных - 250,6 тысячи га,  твердолиственных - 47,2 тысячи га.
Расчетная  лесосека  по  республике  составляет  766  тысяч кубических
метров,  в том числе по  хвойным  породам  -  79,4  тысячи  кубических
метров,   твердолиственным   -   77,9   тысячи   кубических  метров  и
мягколиственным - 608,7 тысячи кубических метров.  Освоение  расчетной
лесосеки  в  2007  году  составило 176 тысяч кубических метров.  Также
регион обладает таким уникальным  ресурсом  как  мореный  дуб,  залежи
которого расположены по рекам Мокша и Сура.
     Основная продукция отрасли  -  мебель,  паркет,  тара  (Саранская
мебельная     компания,     ООО     "Оримекс",     ЗАО    "Плайтерра",
деревообрабатывающие комбинаты). В настоящий момент реализуется важный
для  строительного сектора проект компании Segezha Packaging (входит в
"Инвестлеспром")   по   строительству   завода,   на   котором   будет
осуществляться  производство бумажных мешков для тарирования цемента и
других строительных материалов в Саранске<71>.

     <71> Объем инвестиций составит 750  млн.  рублей.  Предполагаемый
оборот составит 3,2 млрд рублей в год. Первый этап предполагает ввод в
эксплуатацию в мае 2008 года производственных мощностей,  рассчитанных
на  выпуск  100  миллионов  мешков  для  тарирования  цемента и других
строительных материалов.

     С учетом  внутренней  ситуации  в  Республике  Мордовия  (наличия
уникального   ресурса,   особенностей  местного  сырьевого  потенциала
(низкосортной  древесины  хвойных   и   лиственных   пород),   наличия
мебельного   производства)   можно   выделить   следующие  перспективы
деревообрабатывающей промышленности:
     a. Реализация Республиканской целевой программы "Развитие лесного
хозяйства и лесоперерабатывающего  комплекса  Республики  Мордовия  на
2009-2013 годы", в том числе реализация проектов:
     * строительство предприятия по производству древесных плит  (ДСП,
МДФ, OSB);
     * организация производства древесного биотоплива, древесного угля
и топливных гранул (пеллет);
з организация  производства  по  заготовке  сортиментов  из  древесины
хвойных, твердолиственных и мягколиственных пород;

     Табл. 3.9.    Перспективные   направления   деревообрабатывающего
сектора

|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|            Сектор             | Оценка предпосылок для потребления |
|                               |        на внутреннем рынке         |
|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Организация плиточного         |Увеличение предложения новых        |
|производства, в том числе ДСП, |импортозамещающих стройматериалов   |
|МДФ и OSB - плит               |Развитие строительного комплекса и  |
|                               |мебельного производства             |
|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Организация производств по     |Улучшение экологической ситуации за |
|заготовке сортиментов из       |счет вовлечения в производство      |
|древесины хвойных,             |перестойной древесины               |
|твердолиственных и             |                                    |
|мягколиственных пород          |                                    |
|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Производство различного вида   |Динамично развивающийся             |
|упаковки для товаров народного |агропромышленный сектор             |
|потребления                    |                                    |
|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Производства продукции для     |Строительство: реализация нацпроекта|
|отделочных работ (паркет,      |"Доступное и комфортное жилье -     |
|ламинат, оконные и дверные     |гражданам России"                   |
|блоки)                         |                                    |
|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|Производство деревянных        |                                    |
|строительных конструкций       |                                    |
|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|

     b. Проведение разведывательных работ по оценке  запасов  мореного
дуба, привлечение инвесторов на разработку запасов;
     c. Развитие внутреннего рынка потребления лесоматериалов (в  т.ч.
за счет развития малоэтажного деревянного домостроения);
     d. Развитие системы подготовки кадров;
     e. Проведение   мероприятий  по  лесовосстановлению,  выращивание
лесных культур ценных пород на селекционной основе.

     3.2.4 Сохранение демографического и социального капитала
           Республики Мордовия

     Учитывая демографическую  ситуацию  в  республике (низкий уровень
рождаемости  и  высокий   уровень   смертности,   миграционный   отток
населения),   в   регионе   необходимо   реализовать   комплекс   мер,
направленных на:
     * улучшение  демографической  ситуации  (повышение  рождаемости и
снижение  смертности  (особенно  младенческой  смертности,  смертности
трудоспособного   населения),   увеличение   продолжительности  жизни,
снижение миграционного оттока из региона);
     * повышение  уровня социального обслуживания населения (повышение
качества предоставления бюджетных  услуг,  развитие  рынка  социальных
услуг и т.д.);
     * улучшение условий проживания населения на территории республики
(повышение   жилищной  обеспеченности  населения,  повышение  качества
жилищно-коммунальных услуг).

     3.2.4.1 Реализация активной демографической политики в регионе

     Основными направлениями   реализации   демографической   политики
являются:
     a. Реализация   мероприятий,   направленных   на   стимулирование
рождаемости:
     * предоставление льготных условий ипотечного кредитования молодым
семьям;
     * развитие системы поддержки неполных семей с детьми, многодетных
семей,   семей,   принимающих  на  воспитание  детей,  оставшихся  без
попечения родителей;
     * развитие  высокотехнологичной медицинской помощи,  направленной
на      предупреждение      врожденных      патологий,      укрепление
материально-технической  базы  женских консультаций,  гинекологических
кабинетов, родильных домов);
     * содействие  занятости  женщин,  имеющих  детей (развитие гибких
форм занятости, системы переобучения и т.д.).
     b. Приобщение разных возрастных групп к здоровому образу жизни:
     * развитие массового спорта<72> и профессионального спорта, в том
числе:  1.  Использование городского пространства Республики  Мордовия
для  проведения  крупных  российских  и  международных соревнований по
различным  видам   спорта,   2.   Открытие   специализации   на   базе
Государственного образовательного учреждения высшего профессионального
образования  "Мордовский   государственный   педагогический   институт
им.М.Е.Евсевьева"  по  подготовке и переподготовке тренерских кадров и
судейского состава,  3.  Привлечение в регион  высококвалифицированных
тренеров  и  спортсменов,  4.  Использование  спортивных  объектов для
чемпионатов России, 5. Строительство спортивных сооружений;

     <72> В  настоящее время данному направлению уже уделяется большое
внимание,  в частности реализуется Республиканская  целевая  программа
"Развитие  физической  культуры  и  спорта  в  Республике  Мордовия на
2007-2010 годы",  в  рамках  реализации  которой  будет  построено  20
современных  спортивных учреждений,  а доля занимающихся спортом будет
составлять до 27% от общего числа населения.

     * популяризация здорового образа жизни (проведение информационных
акций,   направленных  на  предотвращение  распространения  социальных
болезней, стимулирование предприятий и организаций региона к внедрению
технологий health-менеджмента<73> и т.д.);

     <73> По  оценкам  экспертов,  из-за болезней персонала российская
экономика теряет около 1,4%  ВВП,  или 23-24 млрд долларов  США.  Пока
технологии  нealth  management  используются только в немногих крупных
компаниях,  в то время как в США данные  технологии  внедрены  на  75%
предприятий (источник:  журнал "Секрет фирмы" N 39 (222), 08.10.2007).
Технологии  health  management  обычно  включают   в   себя   создание
безопасных условий труда,  постоянную аттестацию сотрудников на знание
техники безопасности, стимулирование посещения сотрудниками спортивных
учреждений  (в  том числе частичную или полную оплату услуг спортивных
учреждений) и т.д.

     * восстановление   системы   санаторно-курортного    обслуживания
территории и повышения доступности ее услуг для населения республики;
     * проведение  профилактических  мероприятий   в   целях   раннего
выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков;
     * внедрение   мер,   направленных    на    снижение    количества
потребляемого алкоголя и т.д.
     c. Сокращение  уровня  смертности  от   заболеваний,   являющихся
основными   причинами  смерти  населения,  за  счет  развития  системы
профилактики (проведение мониторинга здоровья граждан и  исследований,
посвященных  установлению  причин заболеваемости населения,  улучшение
диагностики   болезней   путем   оснащения   медицинских    учреждений
современной   аппаратурой,   реализация   программ,   направленных  на
предупреждение     развития     данных     заболеваний),      развитие
высокотехнологичной медицинской помощи;
     d. Развитие институтов поддержки и планирования семьи, пропаганда
ценностей семьи;
     e. Реализация  специальных   программ   для   населения   старших
возрастов (развитие геронтологической помощи);
     f. Реализация   комплекса   мер,   направленных   на    повышение
безопасности  дорожного движения и предотвращение дорожно-транспортных
происшествий<74>,  в  том  числе  в  рамках   реализации   Федеральной
программы  "Повышение  безопасности  дорожного  движения  в  2006-2012
годах" (улучшение качества автомобильных  дорог,  реализация  проектов
социальной рекламы,  проведение информационных кампаний,  направленных
на   ознакомление   с   правилами   дорожного   движения,    повышение
оперативности    оказания    медицинской    помощи    пострадавшим   в
дорожно-транспортных происшествиях и т.д.);

     <74> В  2007   году   число   дорожно-транспортных   происшествий
составило  1362,  а  количество  погибших  в  них  - 215 человек,  что
соответствует средним показателям по стране,  но гораздо выше  средних
европейских показателей.

     g. Создание  системы  борьбы с социально значимыми заболеваниями:
1.  формирование системы профилактики социально значимых  заболеваний,
2.  завершение строительства корпуса противотуберкулезного диспансера,
3.  проектирование  и  строительство  кардиологического  диспансера  и
центра по профилактике и борьбе со СПИДом;
     h. Повышение уровня социальной поддержки населения,  в том  числе
совершенствование   системы   мер   социальной   поддержки,  внедрение
информационных технологий предоставления мер социальной поддержки;
     i. Создание  условий для притока квалифицированных специалистов и
экономически активного населения в регион.

     3.2.4.2 Повышение уровня социального обслуживания населения

     Основными группами  мероприятий  в  рамках   реализации   данного
направления являются:
     a. Приведение  сети  бюджетных  учреждений   в   соответствие   с
контингентом (оптимизация сети бюджетных учреждений):
     * развитие    стационарозамещающих    технологий    в     системе
здравоохранения; формирование системы медицинских округов, создаваемых
для концентрации ресурсов (в  том  числе  и  оптимизация  структуры  и
мощности сети медицинских учреждений), формирование консолидированного
муниципального  заказа  на  объемы   медицинской   помощи,   улучшение
медицинского    обслуживания   населения   и   повышение   доступности
специализированной медицинской помощи<75>;

     <75> В Российской  федерации  наиболее  продолжительный  опыт  по
созданию   медицинских   округов   имеет   Московская  область.  Также
медицинские округа были созданы в Кемеровской, Воронежской областях.

     * организация   и   перевод   части   лечебных    учреждений    в
негосударственные    формы   собственности   (автономные   учреждения,
автономные  некоммерческие  организации  и  (или)   размещение   части
государственного  и  муниципального  заказа  в медицинских учреждениях
частной формы собственности);
     * завершение   проектирования  и  строительство  республиканского
перинатального центра в 2008-2009 годах в соответствии с Распоряжением
Правительства  Российской  Федерации   N 1734-Р,  реализация программы
"Дети Мордовии", завершение реконструкции ГУЗ "Детская республиканская
клиническая больница N 1"; утверждение ведомственной целевой программы
"Мужское  здоровье",  создание  межрайонных   перинатальных   центров,
завершение строительства Ковылкинского родильного дома,  строительство
МУЗ "Городская детская поликлиника N 3",  МУЗ "Городская поликлиника N
3";
     * завершение  строительства   ГУЗ   "Мордовская   республиканская
клиническая    больница"    и    создание    на    ее   базе   центров
высокотехнологичной медицинской помощи:  сосудистого с тремя филиалами
на    базе    муниципальных    лечебно-профилактических    учреждений,
травматологического,     кардиохирургического,      проктологического,
урологического,   лаборатории   экспертного   класса,   инвестиционное
строительство амбулаторного диализного центра компанией "Фрезениус"  в
рамках  направлений  приоритетного  национального  проекта "Здоровье",
модернизация службы крови.  Оснащение лечебных  учреждений  республики
современным стерилизационным оборудованием;
     * разработка  и  реализация  стратегических   программ   развития
социальной  защиты  населения  в  условиях  его  старения.  Увеличение
количества  домов-интернатов  для  престарелых,   центров   временного
пребывания  и  мест  в  них,  развитие  современной инфраструктуры для
работы с людьми пожилого возраста (специальных программ  обучения<76>,
предоставления   возможностей   продолжения   трудовой   деятельности,
соответствующей  возрасту  и  здоровью  и  т.д.).   Развитие   системы
социального обслуживания пожилых людей и инвалидов на дому;

     <76> Такими  институтами  во  многих  западных  странах  являются
университеты  третьего  возраста,  которые  решают  несколько   задач:
предупреждение  старости  и  решение проблем социальной отчужденности,
подготовка  к  пенсии,  желание  расширить  кругозор  у  лиц  старшего
возраста, подготовка к общественной деятельности. В Соединенных Штатах
Америки,  Японии и многих европейских  странах  университеты  третьего
возраста стали открываться в 70-80-е гг.  прошлого века.  В России это
явление достаточно новое: подобные учебные заведения стали открываться
только  в 2000-х гг.  в некоторых городах России (Владимире,  Тюмени и
др.).

     * развитие системы дошкольного образования в городах  и  районах,
где существует и прогнозируется дефицит мест в дошкольных учреждениях,
развитие частных форм  учреждений  дошкольного  образования,  развитие
системы  предшкольного  образования  (краткосрочных  форм  дошкольного
образования) с целью обеспечения  равных  условий  при  поступлении  в
общеобразовательные учреждения, развитие технического творчества детей
и     молодежи     в     образовательных     учреждениях     различных
организационно-правовых форм;
     * создание   ресурсных   центров   общего   и   профессионального
образования,  оптимизация  сети  учреждений общего и профессионального
образования;
     * развитие  комплексных  учреждений социокультурного обслуживания
населения в районах республики.
     b. Улучшение материально-технической базы и кадрового обеспечения
учреждений  социальной  сферы,  в   том   числе   целевая   подготовка
специалистов  с  высшим  и  средним  профессиональным  образованием на
основе государственного заказа с решением социально-бытовых условий  в
целях стабилизации и закрепления кадров;
     c. Внедрение   системы   бюджетирования,    ориентированной    на
результат,  в учреждениях социальной сферы, в том числе развитие рынка
социальных услуг;
     d. Обеспечение    социальной   защиты   населения   (пенсионеров,
малообеспеченных слоев населения и т.д.)  за  счет  развития  адресной
социальной  помощи  (при оплате жилищно-коммунальных услуг,  получении
социальных пособий и других форм  поддержки),  в  том  числе  за  счет
внедрения информационно-коммуникационных технологий.

     3.2.4.3 Улучшение условий проживания населения

     Основными группами   мероприятий   в  рамках  реализации  данного
направления являются:
     a. Повышение  жилищной  обеспеченности  населения  региона через:
субсидирование процентной ставки по  ипотечным  кредитам  для  молодых
семей   с  детьми,  многодетных  семей  и  малообеспеченных  категорий
граждан, строительство социального жилья;
     b. Улучшение     системы    жилищно-коммунального    обслуживания
населения,  прежде всего за  счет  модернизации  жилищно-коммунального
комплекса   (реконструкция  и  строительство  объектов  инфраструктуры
водообеспечения   и    водоотведения<77>,    реконструкция    объектов
теплоснабжения);

     <77> В  2006  г.  доля уличной водопроводной сети,  нуждающейся в
замене,  составляла  41,1%,  водоводов  -  53,6%,  одиночной   уличной
канализационной сети - 54,5%, одиночных главных коллекторов - 41,7%.

     c. Повышение  экологической устойчивости территории,  в том числе
за счет:
     * модернизации  производственных мощностей и технологий на основе
внедрения  наукоемких   и   ресурсосберегающих   экологически   чистых
технологий, автоматизации управления технологическим процессом,
     * создания и развития системы экологического мониторинга и охраны
окружающей  среды  в  промышленных  районах  республики  с  регулярным
оповещением населения;
     * внедрения     малоотходных    и    безотходных,    энерго-    и
ресурсосберегающих технологий,  применения  нетрадиционных  источников
энергии,  инновационных  технологий  по  производству  и использованию
биотоплива, гарантирующих экологическую безопасность;
     * модернизации   производства,   увеличения   доли  использования
вторичных ресурсов и утилизации отходов;
     * внедрения системы сбора отходов в населенных пунктах республики
с организацией центров по их переработке и обезвреживанию;
     * создания    полигонов    размещения   отходов   потребления   и
производства для  Саранско-Рузаевского  промышленного  узла  и  других
муниципальных районов Республики Мордовия;
     * дальнейшей реализацим мероприятий по благоустройству населенных
пунктов,  улучшению  их  санитарно-эстетического  состояния,  созданию
зеленых зон, садов и парков;
     * развития   системы  экологического  образования  и  просвещения
населения;
     * проведения     на     территории     Мордовии    геологической,
гидрогеологической     и     инженерно-геологической     съемки      с
эколого-геологическими исследованиями масштаба 1:200000;
     d. Формирование  системы  градостроительных  решений,   создающих
комфортные  условия проживания для отдельных категорий граждан (люди с
ограниченными возможностями, семьи с детьми, лица пожилого возраста);
     e. Осуществление     капитального     ремонта    гидротехнических
сооружений,   находящихся   в   собственности   субъектов   Российской
Федерации,   муниципальной   собственности,   и   бесхозяйных   ГТС  в
муниципальных районах Республики Мордовия;
     f. Развитие   системы   пригородного   и  городского  транспорта,
предусматривающей  межвидовую  увязку  различных  видов  транспорта  и
повышение качества предоставляемых услуг.

     4. Механизмы реализации стратегии

     4.1. Реализация среднесрочной программы социально-экономического
          развития, а также республиканских целевых программ

     4.1.1 Реализация среднесрочной программы социально-экономического
           развития

     Ключевой задачей      реализации      среднесрочной     программы
социально-экономического развития является синхронизация краткосрочных
(обеспечение  устойчивого  темпа  роста  базовых секторов,  проведение
технологической модернизации  предприятий,  повышение  качества  жизни
населения   и   т.д.)   и   долгосрочных   (развитие   технологической
специализации региона,  усложнение структуры экономики региона и т.д.)
целей  социально-экономического  развития.  Этого  возможно достичь за
счет:  а) формирования иерархии среднесрочных задач в  соответствии  с
долгосрочными  целями;  б)  совершенствования  разработки и реализации
региональных  целевых  программ  (РЦП);  в)   проведения   мониторинга
реализации   стратегии   социально-экономического  развития,  а  также
проведения аудита целевых программ.

     4.1.2 Совершенствование механизма разработки и реализации
           республиканских целевых программ

     В настоящее время большинство республиканских целевых программ не
соответствует   стандартам    программного    управления.    Основными
недостатками  реализуемых  в  настоящее  время  РЦП  являются:  низкий
уровень проработанности проблемных блоков, несоответствие формулировок
целей    и   задач   терминологии   бюджетных   услуг,   недостаточная
проработанность оценки результативности мероприятий особенно  в  части
эффекта  для социально-экономического развития республики,  недостаток
информации по  администрированию  программ  (операционным  расходам  и
процедуре   мониторинга   и  контроля)  (см.  приложение  6.7  "Оценка
эффективности республиканских целевых программ"). Именно на устранение
данных  недостатков  должны  быть  направлены действия республиканских
органов власти.
     Также в  краткосрочной  перспективе в регионе должен быть запущен
пул программ,  направленных на активизацию экономической деятельности,
а  именно:  1)  поддержку  инновационной  деятельности  на  территории
Республики Мордовия;  2)  повышение  инвестиционной  привлекательности
Республики  Мордовия.  Следует рассмотреть возможность разработки РЦП,
направленной    на    создание    информационной    основы     ведения
государственного кадастра недвижимости.
     Также должны   быть   разработаны   и   реализованы    программы,
направленные  на  формирование  нового  пространственного каркаса и на
решение задач социального развития, а именно: "Предупреждение и борьба
с  социально  значимыми  заболеваниями  на 2009-2011 годы",  "Развитие
системы  профессионального  образования  в  Республике   Мордовия   на
2009-2012 годы", "Охрана окружающей среды и экологической безопасности
Республики Мордовия на период 2011-2015 гг.",  "Комплексная  программа
развития пригородного и городского транспорта в Республике Мордовия".
     Также крайне значимым механизмом  реализации  стратегии  является
разработка  и  синхронизация  долгосрочных  и среднесрочных документов
муниципальных образований  с  аналогичными  документами  регионального
уровня<78>.

     <78> В  настоящее  время  регионами-лидерами,  в  которых  каждое
муниципальное образование имеет  согласованную  с  регионом  стратегию
(или  программу  развития)  являются  Краснодарский  край  и Псковская
область.

     4.2. Развитие системы поддержки реализации стратегических
          направлений развития региона и перспективных инвестиционных
          проектов

     4.2.1 Развитие частно-государственного партнерства

     Наиболее перспективными     направлениями     для      реализации
частно-государственного    партнерства   являются:   строительство   и
эксплуатация дорог  (железных,  автомобильных),  портовых  комплексов,
трубопроводов, реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства,
развитие    телекоммуникационной     инфраструктуры,     инновационная
деятельность,  система  подготовки  и  переподготовки кадров,  система
здравоохранения и социальных услуг. Основными инструментами реализации
проектов  частно-государственного  партнерства  на  федеральном уровне
являются  концессионные   соглашения,   особые   экономические   зоны,
инвестиционный  фонд  Российской Федерации,  ОАО "Российская венчурная
компания",  частно-государственный  венчурный  фонд,   государственная
корпорация  развития  на  базе Внешэкономбанка.  В настоящее время ряд
регионов принимает региональные нормативно-правовые акты, регулирующие
порядок  и условия участия субъекта Федерации в частно-государственных
партнерствах   (в   том   числе   формировании   региональных   особых
экономических зон, инвестиционных фондов и корпораций и т.д.).
     В Республике  Мордовия  наиболее  приоритетными   секторами   для
развития  частно-государственного  партнерства  являются инновационная
деятельность (формирование технопарка, имеющего федеральное значение),
образовательная   деятельность   (развитие  технической  специализации
вуза),  модернизация жилищно-коммунального хозяйства, производственная
и логистическая инфраструктуры, развитие автомобильной сети.

     4.2.2 Повышение эффективности предоставления финансовой поддержки
           предприятиям республики

     В целях стимулирования  инвестиционного  процесса  и  оптимизации
системы   государственных   расходов   следует  рассмотреть  вопрос  о
внедрении новых принципов выделения финансовой поддержки  предприятиям
различных   форм   собственности<79>.   Финансовая   поддержка   может
выделяться   в   целях   софинансирования   затрат    на    реализацию
инвестиционных проектов,  а также на осуществление иных стратегических
задач  (помощь  госпредприятиям,  находящимся  в  сложных   финансовых
условиях, налоговое стимулирование отдельных секторов экономики).

     <79> Актуальность  вопроса  об  изменении  принципов  финансового
стимулирования   предприятий   региона   подтверждается   данными   об
отрицательной эффективности налоговых льгот, предоставляемых различным
предприятиям  республики:  в  2006  г.  объем  недополученных  доходов
превысил   увеличение   доходов  бюджета  в  связи  с  предоставлением
налоговых льгот на 151,4 млн рублей.

     Ключевые требования к мероприятиям по выделению финансовой помощи
предприятиям:
     * финансирование должно осуществляться в  рамках  соответствующей
региональной    отраслевой   программы   или   проекта,   утвержденных
правительством региона;
     * осуществление   оценки   соответствия   стратегий   предприятий
Стратегии и Программе социально-экономического развития республики;  *
требование    предоставления   качественных   показателей   реализации
проектов,  которым предоставляется финансовая  помощь  (экономический,
социальный  эффект<80>,  срок  окупаемости,  бюджетные  поступления от
реализации  проекта).   Качественные   показатели   должны   содержать
информацию  о  результатах  финансовой  помощи  в  абсолютных единицах
объема продаж,  стоимости,  количества вновь созданных рабочих мест  и
т.д.