Постановление Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 № 422

Финансирование мероприятий из федерального и республиканского бюджетов будет осуществляться при условии согласования объема субвенций на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых органу исполнительной власти Республики Мордовия в области лесных отношений на осуществление переданных полномочий.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия совместно с Министерством промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия в ходе выполнения Программы:

осуществляет подготовку и реализацию мероприятий Программы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы и достижение ее результатов;

организует текущее управление и обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

анализирует эффективность использования в ходе реализации Государственной программы средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Мордовия, а также внебюджетных средств;

организует мониторинг хода реализации Программы и достижения ее целевых индикаторов.

9. Методика оценки эффективности выполнения Программы

Эффективность выполнения Программы оценивается в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. № 234.

Оценка эффективности выполнения Программы проводится для оценки вклада Программы в экономическое и социальное развитие Республики Мордовия.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ежегодно обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и реализации других показателей Программы для представления информации в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия, размещает эту информацию на сайте Министерства.

Для повышения эффективности использования средств федерального бюджета ежегодно заключается соглашение о взаимодействии между Федеральным агентством лесного хозяйства и Республикой Мордовия.

Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Периодичность оценки эффективности выполнения Программы согласуется с периодичностью сбора информации при проведении мониторинга показателей (индикаторов) Программы. Предполагается ежеквартальная (текущая) оценка эффективности Программы и оценка эффективности за текущий год в целом (годовая оценка).

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ежегодно в срок до 1 марта готовит отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации Программы (далее - годовой отчет) и представляет в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия.

В годовом отчете дается оценка хода реализации Программы в целом, по ее подпрограммам за прошедший год, а по наиболее значимым показателям (индикаторам) - нарастающим итогом. По каждой подпрограмме анализируется выполнение намеченных задач, достижение предусмотренных в них показателей (индикаторов), эффективность использования бюджетных средств. Одновременно с годовым отчетом Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия представляет доклад о ходе реализации Программы в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия и размещает на сайте Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе оценки:

степени достижения целей и решения задач Программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений, приведенных в приложении 1 к Государственной программе;

степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и мероприятий Программы, представленных в приложениях 4 и 5 к Государственной программе, по каждому источнику ресурсного обеспечения.

Степень достижения целей (решения задач) Государственной программы (Сд) определяется по формуле:

Сд = Зф / Зп х 100%, где:

Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы;

Зп - плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).

Уровень финансирования реализации мероприятий Программы (Уф) определяется по формуле:

Уф = Фф / Фп х 100%, где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

До начала очередного года реализации Программы Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по каждому показателю (индикатору) реализации Программы (подпрограммы) устанавливает интервалы значений показателя, при которых реализация Программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения Программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже 95% планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения Программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже 75% планового значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным.

Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих случаях:

значения 95% и более показателей Программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения Программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в следующих случаях:

значения 80% и более показателей Программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения Программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация Программы не отвечает указанным критериям, то уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Подпрограмма

«Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»

Паспорт подпрограммы «Обеспечение использования, охраны, защиты

и воспроизводства лесов»

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы		подведомственные государственные казенные учреждения и государственное автономное учреждение Республики Мордовия «Уметская пожарно-химическая станция» (далее – «Уметская ПХС»)
Цели подпрограммы	-	создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;
Задачи подпрограммы	-	получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра; создание условий для рационального и эффективного использования лесов; обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений;повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров; повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов; предотвращение незаконных рубок; восстановление погибших и вырубленных лесов; повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала; повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов;
Показатели (индикаторы) подпрограммы	-	доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процентов; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов; доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов, процентов; отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, процентов; доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров, процентов; отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет, процентов; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов; доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, процентов; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов; сокращение объема незаконных рубок, в процентах к предыдущему году; отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, процентов; доля семян хвойных пород с улучшенными свойствами в общем объеме семян хвойных пород, процентов; доля посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала, процентов; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, процентов; доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме лесных культур, процентов; отношение площади рубок ухода в хвойных молодняках (осветления и прочистки) к площади хвойных молодняков 1-го класса возраста, единиц.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	I этап - 2014 год; II этап - 2015-2017 годы; III этап - 2018-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	Общий прогнозный объем финансирования на реализацию подпрограммы составляет 1673071,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 214642,1 тыс. руб.; 2015 год – 217162,2 тыс. руб.; 2016 год – 228677,7 тыс. руб.; 2017 год – 227724,8 тыс. руб.; 2018 год – 290636,5 тыс. руб.; 2019 год – 243666,3 тыс. руб.; 2020 год – 250561,5 тыс. руб., в том числе: ориентировочный прогнозируемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета – 1073907,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год – 133076,9 тыс. руб.; 2015 год – 145760,0 тыс. руб.; 2016 год – 153725,6 тыс. руб.; 2017 год – 150201,2 тыс. руб.; 2018 год – 193435,6 тыс. руб.; 2019 год – 146649,5 тыс. руб.; 2020 год – 151058,5 тыс. руб.; средств республиканского бюджета Республики Мордовия,– 149036,5 тыс. руб. в том числе по годам: 2014 год – 14701,7 тыс. руб.; 2015 год – 15969,6 тыс. руб.; 2016 год – 13652,4 тыс. руб.; 2017 год – 13888,8 тыс. руб.; 2018 год – 31124,0 тыс. руб.; 2019 год – 29400,0 тыс. руб.; 2020 год – 30300,0 тыс. руб.; Ориентировочный прогнозируемый объем финансирования за счет внебюджетных источников – 450127,3 тыс. руб. в том числе по годам: 2014 год – 66863,5 тыс. руб.; 2015 год – 55432,6 тыс. руб.; 2016 год – 61299,7 тыс. руб.; 2017 год – 63634,8 тыс. руб.; 2018 год – 66076,9 тыс. руб.; 2019 год – 67616,8 тыс. руб.; 2020 год – 69203,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	в результате реализации I этапа подпрограммы предполагается: обеспечение функционирования региональной специализированной диспетчерской службы и районных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (10 единиц); организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой и оборудованием; внедрение средств для обнаружения (камеры видеонаблюдения) лесных пожаров и незаконных рубок; обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах; осуществление наземного (681,0 тыс. гектаров ежегодно) мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; ежегодное осуществление плановых лесозащитных мероприятий; реабилитация лесов, пострадавших от лесных пожаров в 2010 году; содержание базисного лесного питомника; В результате реализации II этапа подпрограммы предполагается внедрение новых средств обнаружения (средства визуального и инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты) лесных пожаров; внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений. В результате реализации III этапа подпрограммы предполагается внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров, а также технологий тушения лесных пожаров; создание и содержание лесного селекционно-семеноводческого центра с выходом 2 млн. штук сеянцев с закрытой корневой системой в год; создание и содержание объектов единого генетико-селекционного комплекса; увеличение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов до 58,7 процента; увеличение доли посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала до 30 процентов; увеличение доли лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме лесных культур до 51,6 процента; обеспечение выхода семян хвойных пород на объектах единого генетико-селекционного комплекса с улучшенными свойствами до 0,24 процента общей потребности семян хвойных пород; увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления до 79 процентов; увеличение до 0,11 единиц отношения площади рубок ухода в хвойных молодняках (осветления и прочистки) к площади хвойных молодняков 1-го класса возраста.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных

проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма направлена на развитие на интенсификацию использования лесов, проведение мероприятий лесоустройства, формирование данных лесного реестра, информатизацию системы лесного хозяйства, снижение уровня нарушений лесного законодательства, .охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов, загрязнения и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы, затопление и др.), которые до настоящего времени являются главными факторами повреждения и гибели лесов.

Общая площадь лесов республики, расположенных на землях лесного фонда, 681 тыс. га. В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Республики Мордовия от 21 августа 2008 г. № 465 в границах административных районов организовано 9 территориальных и 36 участковых лесничеств.

В среднем по республике лесистость составляет около 27%, исходя из чего Мордовию относят к малолесным субъектам Российской Федерации.

Основные лесообразующие породы республики - сосна, дуб, береза, осина, липа и др. В составе лесов доминируют мягколиственные породы, на долю которых приходится 54,6% площади земель, покрытых лесом. Среди лесообразующих пород первое место занимает береза (31,6%), второе - сосна (29,2%). Значительный удельный вес приходится на дубравы - дуб низкоствольный (10,1%) и высокоствольный (3,4%). Осина в общей площади занимает 13,0%, 12,7% - остальные породы.

Возрастная структура представлена следующим образом: молодняки составляют 9,8% общего запаса площади; средневозрастные 44,1%; приспевающие 20,2%; спелые и перестойные 25,9%.

Основные лесообразующие породы сгруппированы в хозяйства: хвойное - 34,6%, твердолиственное - 12,5%, мягколиственное - 52,9%.

Запас древесины основных лесообразующих пород составляет 110,72 млн. куб. м. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины спелых и перестойных насаждений (расчетная лесосека) по Республике Мордовия составляет 1093,6 тыс. куб. м., в том числе по хвойному хозяйству - 119,4 тыс. куб. м, твердолиственному - 87,4 тыс. куб. м и мягколиственному - 886,8 тыс. куб. м.

По состоянию на 1 января 2013 года лесные участки переданы в аренду на общей площади 360,5 тыс. га.

Из общей площади земель лесного фонда площадь переданных в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины составляет 314,1 тыс. га, или 87% общей арендованной площади.

По состоянию на 01 января 2013 г. доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов, расположенных на землях лесного фонда, составляет 69%. Однако если мероприятия по лесоустройству не будут проведены в 2016-18 годах, данный показатель снизится до нуля процентов, что приведет к недопустимому снижению качества лесного планирования и невозможности проектирования лесопользователями освоения лесов.

В связи с этим отмечается серьезная необходимость в лесоустройстве на территории Республики Мордовия.

С начала 2013 года начата тестовая эксплуатация Автоматизированной Информационной Системы "Государственный лесной реестр" (АИС ГЛР). Эксплуатацией данной системы занимается более сорока обученных специалистов из числа сотрудников Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и лесничеств. Цель внедрения АИС ГЛР - обеспечить доступ к точной, полной информации о лесном фонде, расположенном на территории республики, об его использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также повысить эффективность процесса сбора, хранения и предоставления информации государственного лесного реестра.

После принятия Лесного кодекса Российской Федерации расширились возможности использования лесов не только для заготовки древесины, но и для других целей, прежде всего целей рекреации, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также для заготовки недревесных лесных ресурсов. В перспективе поступление платежей за использование лесов в указанных целях в бюджетную систему Российской Федерации должно существенно увеличиться.

Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства составляет 30-35 процентов от суммы причиненного ущерба. До настоящего времени не удалось достичь необходимого межведомственного взаимодействия в вопросах борьбы с незаконными рубками.

В сфере реализации подпрограммы до настоящего времени остаются нерешенными такие проблемы, как недостаточная актуализация информационных данных о потенциале лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристиках, в повышении уровня развития системы государственного лесного надзора и системы государственного пожарного надзора в лесах.

Значительное количество лесных пожаров обусловлено высоким уровнем нарушений населением требований пожарной безопасности в лесу.

Кроме того, не решены вопросы эффективного взаимодействия сил и средств при осуществлении мер пожарной безопасности в лесах и пожаротушении на разных уровнях управления.

В период 2007 - 2012 годов на землях лесного фонда был зарегистрирован 631 лесной пожар, пройденная ими площадь составила почти 29 тыс. гектаров. Низкую эффективность показала существующая система охраны лесов в критических условиях лесопожарной ситуации 2010 года (зарегистрировано 272 лесных пожара, огнем было пройдено 28,7 тыс. гектаров лесов). Общий ущерб от лесных пожаров превысил 1 млрд. рублей.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесных противопожарных служб.

При сохранении достигнутого уровня организации и финансирования охраны лесов при возникновении критических условий аналогичных лесопожарной ситуации 2010 года количество лесных пожаров и пройденная ими площадь лесов на период до 2020 года останутся на прежнем уровне.

Общая площадь лесов, которые погибли от влияния вредных организмов и неблагоприятных погодных факторов, составляет 250 гектаров ежегодно. Наиболее часто ущерб лесам наносят вспышки зеленой дубовой листовертки, непарного шелкопряда и рыжего соснового пилильщика, а также очаги корневой губки. Значительные объемы повреждения лесов в последнее время связаны с засухой 2010 года. Оказывают влияние на повреждаемость лесов также добыча полезных ископаемых и использование лесов в рекреационных целях.

При сохранении указанных тенденций прогнозируемая площадь очагов вредителей и болезней в лесах может достичь 50,0 тыс. гектаров, а гибель лесных насаждений к 2020 году - 1,5 - 2,0 тыс. гектаров.

Анализ показывает, что за последнее 10-летие площади лесовосстановления сократились в 1,4 раза, при этом путем создания лесных культур - в 1,5 раза. Снижение объемов искусственного лесовосстановления и его качества несет угрозу повышению потенциала лесов будущего, восстановлению экологической обстановки в связи с интенсивными лесозаготовками прошлых лет, снижает возможность повышения устойчивости лесных насаждений к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата. Снижаются объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства. Наметившиеся негативные тенденции в случае непринятия адекватных организационно-технических мер могут только усилиться и привести к необратимым последствиям. Так, ежегодные объемы лесовосстановительных работ к 2020 году могут снизиться до 700 - 800 гектаров в год.

Остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, основной причиной которой является более чем 3-кратное снижение объемов ухода за ними. За последние годы наметилась тенденция снижения объемов рубок ухода в молодняках (осветления, прочистки). Прогнозируется их дальнейшее уменьшение при инерционном сценарии реализации соответствующих мероприятий Программы.

В последний 10-летний период устойчиво снижаются объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства (с 20 млн. штук в 2000 году к 15 млн. штук в 2010 году). К 2020 году объемы производства стандартного посадочного материала снизятся до 5 млн. штук, что приведет к сокращению объемов создания лесных культур и ухудшению качества создаваемых лесов.

Недопустимо низкой (14 процентов) остается доля заготавливаемых семян лесных растений с ценными наследственными свойствами. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из улучшенных семян лесных растений, составляет только 30 процентов общей площади их создания.

Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных, за редким исключением, в 60 - 70-х годах прошлого века. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы,

цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,

описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

контрольные сроки и этапы ее реализации

В качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса в сфере, относящейся к подпрограмме, определена необходимость сокращения незаконных рубок, увеличения доли использования расчетной лесосеки, что создаст возможность для прогнозируемого роста производства и потребления продукции глубокой переработки древесины, развития рыночных экономических механизмов использования лесов через развитие арендных отношений, совершенствования информационного обеспечения планирования и управления лесами.

В части охраны лесов от пожаров приоритетным является необходимость дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, техническому перевооружению лесопожарных служб, укреплению их материально-технической базы и кадрового обеспечения. В области защиты лесов предусматривается совершенствование системы назначения и осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий, использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов.

В качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определяются необходимость создания системы воспроизводства и восстановления лесов, а также улучшение породного состава лесных насаждений.

В связи с этим целью подпрограммы является создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок.

комплекс мер по обеспечению равновесия между рубками, убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами воспроизводства лесов посредством максимального использования естественной природной репродуктивной способности лесов, а также по увеличению объемов мероприятий, содействующих естественному возобновлению лесов, производству лесных культур на вырубках.

В части лесного семеноводства предусматривается увеличение масштабов работ по обеспечению лесного хозяйства семенами с улучшенными наследственными свойствами. Необходимо осуществить комплекс мероприятий по повышению уровня технического оснащения работ, связанных с созданием и содержанием лесосеменных объектов, в том числе единого генетико-селекционного комплекса, заготовкой лесосеменного сырья и переработкой семян, их длительным хранением.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на ее основе данных государственного лесного реестра;

создание условий для рационального и эффективного использования лесов;

обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений;

повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;

повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов;

предотвращение незаконных рубок;

восстановление погибших и вырубленных лесов;

повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала;

повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов.

В систему показателей (индикаторов) реализации подпрограммы включены следующие показатели (индикаторы):

доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процентов;

доля площади лесов, на которых проведены мероприятия лесоустройства в течение последних 10 лет, в общей площади лесов, процентов;

отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства, процентов.

отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, процентов;

доля семян хвойных пород с улучшенными свойствами в общем объеме семян хвойных пород, процентов;

доля посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала, процентов;

доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, процентов;

доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме лесных культур, процентов;

отношение площади рубок ухода в хвойных молодняках (осветления и прочистки) к площади хвойных молодняков 1-го класса возраста, единиц

В результате реализации подпрограммы предполагается:

повышение интенсивности использования лесов, направленной на увеличение лесного дохода с единицы лесной площади, посредством расширения объемов различных видов использования лесов, более широкого использования несплошных рубок и рубок ухода для заготовки древесины, а также формирования условий для глубокой, комплексной и рациональной переработки лесных ресурсов;

внедрение прогрессивных технологий лесозаготовок, обеспечивающих максимальное сохранение лесной среды и биологического разнообразия лесов;

создание условий для более полного использования запасов древесины особенно мягколиственных пород;

организация устойчивого лесопользования и управления лесами;

развитие и актуализация государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур;

развитие системы государственного лесного надзора, что позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства;

доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров, процентов;

отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет, процентов;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров, процентов;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров, процентов;

доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, процентов;

сокращение объема незаконных рубок в процентах к предыдущему году;

отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, процентов;

создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение верховых пожаров, а также предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики;

дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно улучшат информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров.

создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий;

оперативное выявление и своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

использование инновационных средств защиты лесов от вредных организмов;

снижение объема незаконных рубок в результате внедрения системы государственного учета заготовленной древесины, а также реализации комплекса мер по контролю за незаконным оборотом лесопродукции;

обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами лесовосстановления;

улучшение породного состава лесных насаждений;

создание постоянной лесосеменной базы и формирования фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами; создание лесного селекционно-семеноводческого центра в Краснослободском территориальном лесничестве;

обеспечение работы базисного лесного питомника в Краснослободском территориальном лесничестве по выращиванию посадочного материала;

обеспечение регулярного ухода за лесными культурами.

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в 3 этапа.

В результате реализации I этапа (2014 год) предполагается:

совершенствование системы государственного лесного реестра;

увеличение до 54,5 процента площади лесов, переданных в аренду;

увеличение использования допустимого объема изъятия древесины до 47,1 процента;

увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 71 процента;

создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров на региональном и местном (лесничества) уровнях, а именно:

обеспечение функционирования региональной специализированной диспетчерской службы и районных диспетчерских пунктов по охране лесов от пожаров (10 единиц), а также специализированного лесопожарного учреждения "Уметская ПХС";

организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой и оборудованием;

создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов;

реабилитация лесов, пострадавших от лесных пожаров в 2010 году;

содержание базисного лесного питомника;

В результате реализации II этапа (2015 - 2017 годы) предполагается:

интенсификация использования лесов на основе дальнейшего совершенствования арендных отношений, развитие лесоустройства, совершенствование системы государственного лесного надзора, а именно:

увеличение до 57,2 процента площади лесов, переданных в аренду;

увеличение использования допустимого объема изъятия древесины до 48,3 процента;

увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 74 процентов;

внедрение новых средств обнаружения (средства визуального и инфракрасного мониторинга, беспилотные летательные аппараты) и тушения (высоконапорные помпы, эффективные реагенты) лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров (применение взрывчатых веществ, использование подземных источников водоснабжения, предварительная обработка лесных участков противопожарными реагентами, использование каркасных (мягких) емкостей для перекачивания воды и др.);

увеличение объемов лесопатологических обследований, а также разработка и внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов на основе инновационных научных достижений.

В результате реализации III этапа (2018 - 2020 годы) предполагается:

увеличение до 59,9 процента площади лесов, переданных в аренду;

увеличение использования допустимого объема изъятия древесины до 49,8 процента;

увеличение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства до 77 процентов

внедрение новых средств обнаружения и тушения лесных пожаров, технологий тушения лесных пожаров.

модернизация защиты лесов на основе инновационных научных разработок, совершенствование технологий локализации и ликвидации очагов вредных организмов.

обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах:

строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения (около 140 километров);

устройство противопожарных минерализованных полос, барьеров и уход за ними (около 4200 километров);

строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и др.), а также пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов (около 420 гектаров);

осуществление наземного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (около 681 тыс. гектаров).

обеспечение ежегодных объемов плановых лесозащитных мероприятий, в том числе:

лесопатологические обследования (около 10000 гектаров);

локализация и ликвидация очагов вредных организмов (около 4000 гектаров);

санитарно-оздоровительные мероприятия (около 1000 гектаров);

создание и содержание лесного селекционно-семеноводческого центра с выходом 2 млн. штук сеянцев с закрытой корневой системой в год;

создание и содержание объектов единого генетико-селекционного комплекса;

увеличение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов до 58,7 процента;

увеличение доли посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала до 30 процентов;

увеличение доли лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме лесных культур до 51,6 процента;

обеспечение выхода семян хвойных пород на объектах единого генетико-селекционного комплекса с улучшенными свойствами до 0,24 процента общей потребности семян хвойных пород;

увеличение доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления до 79 процентов;

увеличение до 0,11 единиц отношения площади рубок ухода в хвойных молодняках (осветления и прочистки) к площади хвойных молодняков 1-го класса возраста.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

проведение мероприятий по лесоустройству, ведению государственного лесного реестра;

организация использования лесов, лесное планирование и регламентирование;

осуществление государственного лесного надзора;

содержание и развитие систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах;

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;

тушение лесных пожаров;

проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов.

проектирование лесных участков;

таксация лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

программно-аппаратное оснащение лиц, осуществляющих ведение лесного реестра, и обучение персонала по ведению государственного лесного реестра;

ведение государственного лесного реестра на разных уровнях лесоуправления;

создание и функционирование объектов единого генетико-селекционного комплекса;

осуществление лесовосстановления;

проведение ухода за лесами.

В рамках основного мероприятия по проведению мероприятий лесоустройства, ведению государственного лесного реестра предусматривается осуществление следующих мероприятий:

проектирование лесных участков;

таксация лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

программно-аппаратное оснащение лиц, осуществляющих ведение лесного реестра, и обучение персонала по ведению государственного лесного реестра;

ведение государственного лесного реестра на разных уровнях лесоуправления.

В рамках основного мероприятия по организации использования лесов, лесному планированию и регламентированию предусматривается осуществление следующих мероприятий:

отвод и таксация лесосек;

организация использования лесов, в том числе формирование лесных участков, организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) на передачу лесных участков в пользование, заключение договоров;

выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

проектирование сети лесных дорог в регионах с интенсивным использованием лесов;

осуществление мероприятий по реконструкции действующих лесных дорог;

осуществление мероприятий по созданию лесных дорог на принципах государственно-частного партнерства;

разработка и актуализация Лесного плана Республики Мордовия, лесохозяйственных регламентов лесничеств;

проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В рамках осуществления основного мероприятия по осуществлению государственного лесного надзора предполагается осуществление следующих мероприятий:

патрулирование лесов;

проведение проверок исполнения лесного законодательства.

В рамках основного мероприятия по содержанию и развитию систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах предполагается осуществление следующих мероприятий:

приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров;

содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

В рамках основного мероприятия по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров планируется:

строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними;

строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), а также пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

устройство противопожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

снижение природной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

осуществление наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных и космических средств;

организация патрулирования лесов;

прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах региональной специализированной диспетчерской службой и районными диспетчерскими пунктами.

В рамках основного мероприятия по тушению лесных пожаров предполагается осуществление следующих мероприятий:

разработка сводного плана тушения лесных пожаров и планов тушения лесных пожаров в территориальных лесничествах;

обследование лесного пожара с использованием различных средств в целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

принятие решения и осуществление маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров;

доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно;

локализация лесного пожара;

ликвидация лесного пожара;

наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

предотвращение возобновления лесного пожара.

В рамках основного мероприятия по проведению профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов предполагается осуществление следующих мероприятий:

проведение лесопатологических обследований лесов, пораженных неблагоприятными факторами, для определения санитарного и лесопатологического состояния лесов и причин их ослабления, назначения санитарно-оздоровительных мероприятий;

оперативная проверка информации лесничествами о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов;

обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;

планирование, обоснование и назначение мероприятий по защите лесов;

внедрение новых технологий защиты леса;

осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

осуществление авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

обеспечение карантинных мероприятий в лесах;

обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок;

очистка лесов от захламления, загрязнения;

выкладка ловчих деревьев;

защита заготовленной древесины от поражения вредными организмами, в том числе карантинными.

В рамках основного мероприятия по созданию и функционированию объектов единого генетико-селекционного комплекса предполагается создание единого генетико-селекционного комплекса, состоящего из плюсовых деревьев и насаждений, лесосеменных плантаций, маточных плантаций, архивов клонов, а также лесного селекционно-семеноводческого центра с выходом 2 млн. штук сеянцев хвойных пород с закрытой корневой системой в год.

В рамках основного мероприятия по осуществлению лесовосстановления предполагается реализация следующих мероприятий:

выращивание посадочного материала лесных растений;

содействие естественному возобновлению;

создание лесных культур;

комбинированное лесовосстановление;

проведение агротехнического ухода за лесными культурами;

облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда;

проведение агротехнического ухода за лесными культурами.

В рамках основного мероприятия по проведению ухода за лесами предполагается осуществление следующих мероприятий:

уход за лесами в молодняках;

агротехнический уход за лесами;

обеспечение исполнения переданных полномочий Российской Федерацией (в части содержания органов исполнительной власти, выполняющих государственные функции в сфере лесных отношений).

В рамках основного мероприятия по обеспечению исполнения переданных полномочий (в части содержания органов исполнительной власти, выполняющих государственные функции в сфере лесных отношений) предусматривается обеспечение содержания органов исполнительной власти и подведомственных учреждений в сфере лесных отношений.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

На I этапе реализации подпрограммы применение мер государственного регулирования не планируется.

В последующем по мере выявления необходимости ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Республики Мордовия решение о применении в установленном порядке мер государственного регулирования реализации мероприятий подпрограммы.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий государственному

автономному учреждению Республики Мордовия «Уметская ПХС»

по этапам реализации подпрограммы