Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 823

Приложение N 2

к государственной программе

"Экономическое развитие и инновационная

экономика Республики Татарстан

на 2014-2020 годы"

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2020 годы"

		(тыс. рублей)
Наименование подпрограммы	Источник финансирования	Объем финансирования							Итого
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Совершенствование государственной экономической политики в Республике Татарстан на 2014-2020 годы	Бюджет Республики Татарстан	673409,0	632660,9	644569,0	615969,0	615969,0	615969,0	615969,0	4414514,9
Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2014-2016 годы	Бюджет Республики Татарстан	500000,0	500000,0	500000,0	-	-	-	-	1500000,0
	Федеральный бюджет	*	*	*	*	*	*	*	*
Всего по Программе,		1173409,0	1132660,9	1144569,0	615969,0	615969,0	615969,0	615969,0	5914514,9
в том числе:
бюджет Республики Татарстан		1173409,0	1132660,9	1144569,0	615969,0	615969,0	615969,0	615969,0	5914514,9
федеральный бюджет		*	*	*	*	*	*	*	*

Подпрограмма
"Совершенствование государственной экономической политики в Республике Татарстан на 2014-2020 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Совершенствование государственной экономической политики в Республике Татарстан на 2014-2020 годы" (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик - координатор Подпрограммы	Министерство экономики Республики Татарстан
Государственные заказчики Подпрограммы	Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан; Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан; Управление государственных закупок Республики Татарстан; Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам; Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу
Основные разработчики Подпрограммы	Министерство экономики Республики Татарстан; Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан; Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан; Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам; Комитет Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу; Управление государственных закупок Республики Татарстан
Цель Подпрограммы	Повышение эффективности государственного управления и создание условий для развития инновационной деятельности и промышленного производства
Задачи Подпрограммы	1. Выработка государственной политики по управлению экономическим развитием Республики Татарстан; 2. Повышение качества и доступности предоставления органами исполнительной власти государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан; 3. Развитие промышленного производства и внешнеэкономических связей; 4. Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Республики Татарстан; 5. Совершенствование системы управления государственными и муниципальными заказами в Республике Татарстан; 6. Обеспечение единой ценовой и тарифной политики на территории Республики Татарстан; 7. Совершенствование системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, а также развитие их инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; 8. Информационное обеспечение и поддержка органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан в реализации ими своих функций
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014-2020 годы
Объемы финансирования Подпрограммы с разбивкой по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Татарстан составляет 4414514,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 673409,0 тыс. рублей; 2015 год - 632660,9 тыс. рублей; 2016 год - 644569,0 тыс. рублей; 2017 год - 615969,0 тыс. рублей; 2018 год - 615969,0 тыс. рублей; 2019 год - 615969,0 тыс. рублей; 2020 год - 615969,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Подпрограммы	В результате реализации Подпрограммы к 2020 году: объем валового регионального продукта (далее - ВРП) увеличится в 1,5 раза в сопоставимых ценах к уровню 2013 года; объем инвестиций возрастет в 1,7 раза в сопоставимых ценах к уровню 2013 года; объем прямых иностранных инвестиций в расчете на одного жителя Республики Татарстан к 2016 году увеличится до 1500 долларов США; доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства увеличится до 40 процентов; удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций возрастет до 31,8 процента; доля стоимости контрактов, заключенных в Республике Татарстан по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика, в общей стоимости заключенных контрактов снизится до 8 процентов; доля убыточных предприятий в общем количестве предприятий в промышленности снизится до 13,5 процента; доля убыточных предприятий в общем количестве предприятий в торговле снизится до 9,5 процента; доля производства готовых металлических изделий, производства машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств в общем объеме промышленного производства возрастет до 27 процентов; предельное количество этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения, сохранится на уровне 5; предельный срок подключения потребителей (до 150 квт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении сократится до 40 дней; увеличится объем промышленного производства к уровню 2013 года в 1,43 раза; отношение среднемесячной заработной платы в промышленности к среднемесячной заработной плате в целом по Республике Татарстан составит 114 процентов; среднегодовой темп роста выработки на одного работающего составит 108,4 процента; доля обрабатывающих производств в общем объеме промышленного производства увеличится до 78 процентов; коэффициент обновления основных фондов в промышленности составит 15 процентов; количество предприятий, имеющих сертифицированную систему менеджмента качества в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 9000, увеличится до 600 единиц; рентабельность промышленных предприятий Республики Татарстан возрастет до 19,5 процента; доля экспорта несырьевой продукции в общем объеме производства увеличится до 40 процентов; оборот розничной торговли на душу населения увеличится до 346 тыс. рублей; объем внешнеторгового оборота Республики Татарстан возрастет до 37000 млн. долларов США; доля несырьевой продукции в общем объеме экспорта Республики Татарстан увеличится до 58 процентов; доля аукционов в электронной форме от общего числа проведенных торгов возрастет до 98,8 процента; экономическая эффективность размещения заказов (отношение суммы экономии к сумме размещенных заказов) возрастет до уровня свыше 12 процентов; доля конкурентных закупок (количество участников более одного к общей сумме торгов) возрастет до 72,7 процента; уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам составит 89,0 процента; отношение количества регулируемых организаций, обратившихся с заявлением об утверждении тарифов (цен), к количеству организаций, в отношении которых принято решение органа государственного регулирования тарифов, сохранится на уровне 100 процентов; будет осуществлено рациональное использование ресурсного потенциала территорий муниципальных образований и формирование эффективных механизмов градорегулирования; уровень удовлетворенности заявителей Республики Татарстан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году увеличится до 90 процентов; время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Республики Татарстан (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг и при обращении за результатом услуги сократится до 15 минут; доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, к 2015 году достигнет 90 процентов; доля заявителей, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2020 году увеличится до 75 процентов; будет внедрен механизм оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов Республики Татарстан; сократится уровень организационных, временных, финансовых затрат юридических лиц на преодоление административных барьеров

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, проблемы и пути их решения

Выработка государственной политики по управлению экономическим развитием Республики Татарстан

Повышение конкурентоспособности республики является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Республики Татарстан на период до 2020 года, на решение которой направлены усилия всех республиканских органов управления.

Конкурентные преимущества Республики Татарстан определяются ее вкладом в общероссийскую экономику, сравнительными характеристиками социально-экономического развития, а также имеющимися предпосылками обеспечения устойчивого роста экономики Республики Татарстан и социальной сферы.

В 2011-2012 гг. экономический рост в республике характеризовался стабильным превышением темпов роста основных макроэкономических показателей над среднероссийскими, в результате чего наметились тенденции сокращения отрыва от показателей российских лидеров роста, было обеспечено улучшение позиций республики среди субъектов Российской Федерации и сохранение лидирующих позиций в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО).

Рейтинг Республики Татарстан среди субъектов Российской Федерации и регионов ПФО

Макроэкономические показатели	Среди субъектов Российской Федерации		Среди регионов ПФО
	2010 год	2012 год	2010 год	2012 год
Объем ВРП (2011 год)	8	5	1	1
ВРП на душу населения (2011 год)	15	11	1	1
Валовая продукция сельского хозяйства	3	3	1	1
Объем инвестиций в основной капитал	6	5	1	1
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство"	6	6	1	1
Оборот розничной торговли	9	6	2	1
Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника	33	28	1	1
Реальные денежные доходы населения	17	7	3	1

О повышении конкурентоспособности республики свидетельствуют дальнейший рост экономического потенциала, наличие структурных преобразований в экономике и промышленности, усиление деловой, инновационной и инвестиционной активности и дальнейшее повышение благосостояния населения.

По абсолютным значениям ВРП Республика Татарстан в 2011 году улучшила свои позиции, заняв 5 место в Российской Федерации по объему ВРП и 12 место по указанному показателю, рассчитанному на душу населения (в 2010 году 8 и 15 места соответственно). В ПФО Республика Татарстан лидирует по обоим показателям.

В 2012 году объем ВРП составил, по оценке, 1415 млрд. рублей, превысив уровень 2011 года в сопоставимых ценах на 5,5 процента и значительно превзойдя среднероссийские темпы роста (3,4 процента). За 2011-2012 годы ВРП возрос на 413,4 млрд. рублей в действующих ценах, или на 11 процентов в сопоставимых ценах. Динамика ВРП обусловлена, прежде всего, опережающим ростом обрабатывающих производств, развитием строительства, расширением потребительского спроса.

Наибольшие темпы роста добавленной стоимости наблюдались в производстве транспортных средств и оборудования; производстве пищевых продуктов; химическом производстве; производстве стройматериалов. По этим же видам деятельности росла эффективность производства.

В целом на протяжении 2012 года наблюдалась положительная тенденция превышения темпов роста добавленной стоимости над темпами роста промежуточного потребления, в результате чего эффективность производства в республике, по оценке, составила 38 процентов.

По важнейшему показателю уровня экономического развития территории - среднедушевому объему ВРП республика также демонстрирует высокие темпы роста.

Объем ВРП на душу населения в 2012 году, по оценке, составил 371,1 тыс. рублей, увеличившись по сравнению с 2010 годом в 1,4 раза.

Ключевым фактором усиления конкурентоспособности республики является повышение производительности труда.

Индекс производительности труда в 2012 году, по оценке, увеличился на 5,4 процента по сравнению с уровнем 2011 года. Объем ВРП на одного занятого в экономике, по оценке, составил 776,7 тыс. рублей.

Чтобы быть конкурентоспособным на глобальных рынках, необходимо продолжать целенаправленную политику технологической модернизации предприятий и повышения эффективности их работы, развития инновационного сектора и увеличения вклада интеллектуального капитала в экономику республики.

Определяющим направлением повышения конкурентоспособности республиканской экономики является дальнейшее осуществление структурных изменений в экономике и промышленности с учетом всего комплекса конкурентных преимуществ и факторов территориального развития.

Территориальное развитие Республики Татарстан определяется основными стратегическими приоритетами и ориентирами пространственной социально-экономической политики в разрезе агломераций и экономических зон республики, муниципальных районов и городских округов в целях повышения качества жизни населения и формирования новых точек роста.

Для достижения указанных целей применение инструментов территориального развития должно быть сконцентрировано на организации согласованных действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления по созданию максимально благоприятных условий для развития экономики муниципальных образований, что требует синхронизации следующих направлений деятельности:

стимулирование экономического развития путем создания новых точек роста в муниципальных образованиях Республики Татарстан на основе конкурентных преимуществ;

координация инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических;

сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения на территории каждого из муниципальных образований с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого потенциала.

Прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года и Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года", определена специализация развития регионов Российской Федерации. В рамках указанных документов Республике Татарстан отведена важная роль в инновационном развитии экономики Российской Федерации и выделены перспективные экономические зоны развития республики - Казанская и Набережно-Челнинская агломерации.

Развитие Казанской агломерации обусловлено стратегией развития г. Казани и связано с расширением ее влияния как точки роста за пределы Казанской агломерации при максимальном использовании преимуществ емкого столичного рынка, потенциала исторически сложившихся специализаций прилегающих районов с инновационной диверсификацией их экономик.

Рост численности жителей, масштабов хозяйственной деятельности и выполняемых функций приводят к тому, что г. Казань вовлекает в орбиту своего влияния все больше соседних территорий. Указанная тенденция проявляется в росте интенсивности и разнообразия агломерационных связей, а также в быстрых темпах развития пригородной зоны. Моноцентрическая Казанская агломерация относится к числу наиболее крупных в России и является зоной опережающего экономического развития. Кроме строительства жилья на территории агломерации создаются новые и развиваются действующие транспортно-логистические комплексы, рекреационные и развлекательные зоны, аграрные предприятия (птицеводство и животноводство).

Важное значение имеет создание инновационных и деловых центров. К их числу относятся создаваемые к югу от г. Казани Иннополис и СМАРТ Сити Казань. В этих центрах запланировано строительство жилья, объектов социальной сферы, инфраструктурного и рекреационного назначения.

Общая площадь участка Иннополиса составляет 295,4 гектара (193 гектара - первая площадка и 102,4 гектара - вторая площадка).

Создание Иннополиса обеспечит привлечение дополнительных иностранных инвестиций в IT-отрасль республики и создаст конкурентные налоговые преференции для резидентов технопарков.

Проект уникален тем, что на одной площадке будут созданы необходимые условия для комфортного проживания и работы молодых специалистов IT-сферы и членов их семей, социальная инфраструктура, построены жилые дома, детские сады, школы, спортивные и оздоровительные учреждения.

Планируется, что в Иннополисе будут проживать 155 тыс. жителей, работать 60 тысяч высококвалифицированных специалистов IT-сферы. В Иннополисе будет открыт первый федеральный IT-университет совместно с Казанским (Приволжским) федеральным университетом и ведущим IT-университетом США Carnegie Mellon.

СМАРТ Сити Казань задуман как проект строительства Казанского международного центра выставок и конференций. Он станет удобной площадкой для татарстанских, российский и международных компаний, которые стремятся расширить свое присутствие в регионе, а также на всей территории Российской Федерации. СМАРТ Сити Казань располагается на площади около 650 гектаров в 3 км от Международного аэропорта "Казань" и 15 км от центра г. Казани. Через территорию СМАРТ Сити Казань проходит железнодорожная ветка интермодальных перевозок "Аэроэкспресс", которая соединит новый город с международным аэропортом и центром столицы республики.

При разработке проекта использованы последние достижения в области урбанистики и инженерной инфраструктуры с целью создания комфортных условий для ведения бизнеса, проживания и отдыха.

СМАРТ Сити Казань предполагает создание специальных условий для каждого резидента как на этапе инвестирования, так и на этапе запуска своего проекта. Услуги, связанные с регистрацией компаний, визовой поддержкой, получением разрешений и лицензий, необходимой правовой поддержки, обслуживанием недвижимости будут предоставляться по системе "одного окна".

В Казанской агломерации будет создан Казанский хаб - крупный транзитно-логистический узел, что обусловлено пересечением международных транспортных коридоров ("Север - Юг", "Запад - Восток") и федеральных транспортных магистралей, значительным потенциалом обработки транзитных грузов.

Для создания современной торгово-транспортно-логистической инфраструктуры мирового уровня реализуется осевой проект Казанского хаба - создание Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра - крупного транспортно-логистического узла федерального значения, обеспечивающего перевозку грузов автомобильным, железнодорожным и водным транспортом, проходит реконструкция и расширение Международного аэропорта "Казань", развитие дорожной сети.

В перспективе Казанская агломерация повысит свое значение как один из ключевых драйверов экономического развития республики. Структура экономики агломерации сохранит свой многоотраслевой характер. В экономике повысится роль высокотехнологичных наукоемких отраслей. В долгосрочной перспективе ожидается расширение территории и рост численности проживающего населения до 2 млн. человек. Город Казань будет вовлекать в орбиту своего влияния все новые территории. Учитывая масштабы г. Казани и объем выполняемых функций, сохранится моноцентрический характер агломерационных связей. В долгосрочной перспективе возможно перемещение части производственных мощностей из г. Казани в периферийный пояс агломерации.

В разрабатываемой Стратегии развития Республики Татарстан до 2030 года планируется опережающее развитие Казанской агломерации в традиционных сферах экономики (нефтехимической и обрабатывающей промышленности).

В рамках развития Набережночелнинской агломерации постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждена Программа развития Камского инновационного территориально-производственного кластера на период до 2020 года, которая стала победителем конкурсного отбора, объявленного Министерством экономического развития Российской Федерации, и вошла в перечень приоритетных инновационных территориальных кластеров среди субъектов Российской Федерации, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым.

Камский инновационный территориально-производственный кластер (далее - Кластер) расположен на северо-востоке республики. В его состав входят городской округ Набережные Челны и пять муниципальных районов: Елабужский, Заинский, Менделеевский, Нижнекамский, Тукаевский. Численность населения составляет около 1 млн. человек.

Кластер отличает большое количество высокотехнологичных промышленных производств в таких областях, как автомобилестроение, химия и нефтехимия, нефтепереработка. Одно из важнейших преимуществ Кластера - уже сформированная и эффективно работающая инфраструктура развития, ориентированная на создание высокотехнологичных производств и развитие малых инновационных компаний. Созданы и успешно функционируют Камский индустриальный парк "Мастер", ОЭЗ ППТ "Алабуга", индустриальный парк "Камские Поляны", ИТ-парк в г. Набережные Челны. По итогам 2012 года резиденты этих площадок выпустили продукцию более чем на 50 млрд. рублей.

Кластер отличают выстроенные кооперационные связи между участниками: широкая номенклатура нефтехимической продукции используется малым и средним бизнесом в производстве автокомпонентов, которые, в свою очередь, поставляются предприятиям автомобилестроения.

Основные инвестиционные проекты предполагают тесную кооперацию участников Кластера и взаимосвязаны по срокам реализации.

Один из ключевых проектов - строительство ОАО "Нижнекамскнефтехим" нового пиролизного комплекса мирового уровня мощностью 1 млн. тонн этилена в год. Реализация проекта будет способствовать организации современных производств пластмасс, каучуков и изделий на их основе.

Аналогичным по значимости проектом в автомобилестроении является развитие модельного ряда автомобилей ОАО "КАМАЗ" и модернизация производственных мощностей. Проект обеспечит выпуск до 60 тыс. грузовиков нового поколения в год, конкурентоспособных на мировом уровне и соответствующих актуальным нормативным требованиям. Стратегическим ориентиром ОАО "КАМАЗ" является увеличение к 2020 году объемов продаж техники до 80 тыс. штук, из которых 30 процентов должны реализовываться на внешних рынках.

В настоящее время 50 процентов потребности в автокомпонентах обеспечиваются за счет производства внутри Кластера. С целью развития автокомпонентного производства подписано соглашение о создании соответствующего парка между Республикой Татарстан, Российской венчурной компанией и ООО "Форд Соллерс Холдинг". Будет открыто около 15 новых производств. Первоначальный объем финансирования составит 120 млн. долларов. Реализация проекта позволит обеспечить 75 процентов потребности Кластера в автокомпонентах.

ОЭЗ ППТ "Алабуга" - еще одна точка роста экономики. Уже сейчас зарегистрировано 35 резидентов, среди которых Rockwool, Air liquide, Armstrong и др. Существующая территория ОЭЗ ППТ "Алабуга" площадью 2000 гектаров обеспечит земельными участками порядка 60 резидентов к 2015 году. Общий объем инвестиций приблизится к 180 млрд. рублей. К 2015 году будет фактически создано порядка 8350 рабочих мест, объем налоговых отчислений в бюджеты всех уровней нарастающим итогом составит более 7 млрд. рублей.

Уже введена в эксплуатацию первая очередь проекта комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов "ТАНЕКО", предусматривающая переработку 7 млн. тонн высокосернистой нефти с глубиной переработки до 97 процентов. Планируется запуск второй очереди также мощностью 7 млн. тонн.

ОАО "Таиф-НК" реализует проект по строительству Комплекса глубокой переработки тяжелых нефтяных остатков с доведением глубины переработки сырья до 97 процентов. Идет строительство комплекса по производству минеральных удобрений ОАО "Аммоний".

Инновационное развитие Кластера обеспечивается тесной кооперацией предприятий с научно-образовательными центрами. На территории Кластера действуют следующие учреждения высшего профессионального образования: Казанский (Приволжский) федеральный университет, в том числе его филиалы - Набережночелнинский и Елабужский институты; Казанский национальный исследовательский технический университет им. А.Н. Туполева, в том числе его филиалы в г. Елабуге, г. Набережные Челны и Нижнекамский институт информационных технологий и телекоммуникаций; Казанский национальный исследовательский технологический университет, в том числе его филиал - Нижнекамский химико-технологический институт. Благодаря активному взаимодействию с наукой доля инновационной продукции на территории Кластера составляет 22,3 процента. Это выше, чем в среднем по Республике Татарстан и Российской Федерации.

В Кластере реализуются инновационные и образовательные проекты совместно с ОАО "РОСНАНО", ряд проектов предполагается реализовать с участием институтов Российской академии наук.

Кроме того, до 2020 года запланирована реализация проектов, направленных на расширение инновационной, транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры региона.

Осуществление комплекса мероприятий Программы позволит создать конкурентоспособный инновационный кластер мирового уровня и к 2020 году увеличить объем промышленной продукции более чем в 3 раза, инвестиции в основной капитал - в 5,5 раза, долю инновационной продукции - в 2 раза.

Основными причинами экономического спада, обусловленного финансовым кризисом 2008-2009 годов, явились значительное сокращение промышленного производства, снижение инвестиционной активности, спад в строительстве и замедление роста потребительского спроса. В результате возросла безработица, снизилась заработная плата, сократились налоговые поступления.

В Республике Татарстан городами с монопрофильной экономикой являются гг. Набережные Челны, Чистополь, Зеленодольск, Елабуга, Менделеевск, Нижнекамск и пгт. Камские Поляны.

Во всех моногородах Республики Татарстан разработаны комплексные инвестиционные планы их модернизации, одной из задач которых является снижение уровня безработицы населения и стабилизация рынка труда.

В целях снижения социальной напряженности на рынке труда в моногородах Правительством Республики Татарстан и муниципалитетами моногородов приняты антикризисные меры по сохранению кадрового потенциала предприятий, предупреждению роста безработицы, повышению конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения. В республике действуют Республиканская программа содействия занятости населения и Региональная программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Татарстан.

Заметно повысился уровень инвестиционной привлекательности моногородов. Отработаны наиболее эффективные формы размещения производительных сил в виде индустриальных парков, создаваемых на новых площадках, обеспеченных инженерной инфраструктурой, на которых без лишних административных процедур инвестор может в минимальные сроки начать производство своей продукции.

Необходимо отметить, что все проводимые мероприятия оказывают влияние не только на соответствующие моногорода, но и на экономику республики в целом.

Во-первых, инвестиции в инфраструктурные проекты, которые осуществлялись в рамках поддержки моногородов, носят мультипликативный эффект, поскольку влекут за собой заказы в строительной отрасли и производстве стройматериалов.

Во-вторых, меры по снижению напряженности на рынке труда позволяют сохранить в республике квалифицированных работников, чьи компетенции могут быть востребованы при реализации ряда проектов.

В-третьих, диверсификация экономики моногородов во многом способствует и диверсификации экономики республики в целом. Создаваемые на территориях моногородов индустриальные парки способствуют развитию малого и среднего бизнеса в обрабатывающих секторах экономики.

Все проекты, реализуемые в рамках комплексных инвестиционных планов моногородов, приобретают статус приоритетных и включаются в Инвестиционный меморандум Республики Татарстан.

В настоящее время ведется работа по привлечению средств федерального бюджета на реализацию комплексного инвестиционного плана модернизации моногородов Зеленодольска и Камские Поляны.

В рамках развития моногородов и привлечения инвесторов требуется решение следующих основных проблем:

нехватка привлекательных земельных участков (находящаяся у муниципалитетов земля, как правило, сельскохозяйственного назначения и в редких случаях может быть переведена под земли производственного назначения);

вопросы по энергоресурсам (определение мощностей энергоресурсов и стоимости подключения);

недостаточная развитость транспортной инфраструктуры.

Одним из важных направлений деятельности Министерства экономики Республики Татарстан является развитие малых городов республики и сельских населенных пунктов.

К малым городам республики относятся городские поселения с численностью, как правило, не более 50 тыс. человек. В Республике Татарстан на начало 2013 года насчитывалось 13 малых городов, в которых проживают в общей сложности 272,7 тыс. человек, или 7,1 процента населения республики. Это гг. Агрыз, Азнакаево, Арск, Бавлы, Болгар, Буинск, Заинск, Лаишево, Мамадыш, Менделеевск, Мензелинск, Нурлат, Тетюши.

Главная проблема малых городов - моноструктурность отраслевого состава. При этом развитие предпринимательства в области производства товаров и оказания услуг в малых городах сдерживается недостаточной покупательской способностью населения.

При этом малые города также могут быть экономически благополучными в случае рационального выбора точек развития путем всестороннего изучения возможностей рынка сбыта, инвестиционных ниш и налаживания партнерских отношений бизнеса и государства. В числе общих факторов, которые будут способствовать привлечению инвесторов, можно назвать строительство сетей и необходимой инфраструктуры, предоставление различных видов преференций.

В связи с этим необходима реализация ключевых проектов развития малых городов, в том числе во взаимосвязи с действующими и разрабатываемыми в Республике Татарстан целевыми программами.

В малых городах планируются развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, привлечение инвесторов для создания новых и модернизации действующих производств, поддержка развития национальных ремесел и художественных промыслов, агротуризма и стимулирование переселения жителей из неперспективных населенных пунктов.

Для всех малых городов (вне зависимости от функциональных и территориальных характеристик) основным направлением укрепления и развития их экономической базы и фактором решения ряда социальных проблем является развитие малого и среднего бизнеса в областях строительства, промышленности и сельского хозяйства, торгово-закупочной деятельности, бытового обслуживания населения.

Вместе с тем для исторических городов и городов - центров традиционных ремесел и художественных промыслов приоритетной точкой роста является развитие предпринимательства в области туризма и его инфраструктуры, для рекреационных малых городов - предпринимательство в области индустрии восстановления здоровья, отдыха, развлечений.

Для городов - центров сельскохозяйственных территорий характерно развитие предприятий по переработке продукции отечественных сельхозпроизводителей и по обслуживанию последних (развитие агропромышленного комплекса); для небольших городов промышленного профиля - укрепление и развитие градо- и бюджетообразующих предприятий посредством их реструктуризации и диверсификации.

Главными проблемами в сельских населенных пунктах являются недостаточность общественной и транспортной инфраструктуры, отсутствие рабочих мест, значительный объем ручного, немеханизированного труда и, как следствие, - отсутствие престижных рабочих мест.

Сегодня уровень заработной платы в сельскохозяйственных районах ниже, чем в промышленных, в среднем в 2 раза, уровень жизни - в 4 раза, объем добавленной стоимости на душу населения - в 10-70 раз, объем произведенных товаров и услуг на душу населения - в 10-130 раз.

Помимо бытовой неустроенности, ограниченных по сравнению с городами возможностей получения социальных услуг на нежелание людей и, прежде всего, молодежи, жить и работать в сельской местности влияет тот факт, что сельскохозяйственный труд является одним из самых физически тяжелых и при этом - самым низкооплачиваемым и непрестижным.

Значительная дифференциация в уровне доходов сельчан и горожан, низкий социальный престиж жителей села, безусловно, приводят к постепенному оттоку населения (в среднем на 0,6 процента ежегодно) из сельских районов в крупные города Республики Татарстан и Российской Федерации, а также к преимущественному выбору молодежью работы несельскохозяйственной направленности.

Так, за последние 33 года (с 1980 по 2012 год) доля сельского населения в республике снизилась с 36,2 до 24,1 процента, в абсолютных цифрах число сельских жителей уменьшилось на 327,7 тыс. человек (с 1249,0 до 921,3 тыс. человек), при том, что общее число жителей выросло на 371,0 тыс. человек (с 3451 до 3822 тыс. человек).

На селе целесообразно продолжать поддерживать относительно крупные проекты, которые предусматривают не только выращивание сельскохозяйственных культур, разведение крупного рогатого скота и птицы и их последующую реализацию в качестве сырья, но и переработку продукции. Приоритетными должны быть проекты, имеющие целостную цепочку производства (от стадии изучения рынка до создания конечного продукта с высокой добавленной стоимостью), за счет чего будут обеспечиваться достойный уровень заработной платы, повышение качества жизни работников, увеличение доходной базы бюджетов всех уровней и, следовательно, расти инвестиционные возможности муниципальных районов и республики в целом.

Для создания такого рода эффективных и рентабельных производств полного цикла необходимы квалифицированные специалисты, в которых село испытывает сегодня серьезный дефицит. Поэтому пристальное внимание следует уделять мероприятиям по привлечению квалифицированных и молодых кадров, что предусматривает возрождение системы обучения и распределения молодых специалистов на основе сотрудничества с учреждениями высшего и среднего профессионального образования. Сельхозпредприятия смогут размещать заявки на требуемых специалистов, направлять местных абитуриентов на учебу по приоритетным для района специальностям с условием последующей работы выпускников в своих селах и деревнях. Необходимы также переобучение и повышение квалификации местных работников, создание комфортных условий для их жизни (достойный уровень оплаты труда - не ниже и даже выше городского, обеспечение жильем), активная пропаганда и социальная реклама преимуществ жизни на селе.

Также важной задачей для повышения уровня социально-экономического развития муниципальных образований Республики Татарстан является дальнейшее развитие системы оценки эффективности органов местного самоуправления.

В настоящее время в республике оценка эффективности органов местного самоуправления проводится в рамках реализации соглашений между Кабинетом Министров Республики Татарстан и муниципальными районами (городскими округами) о достижении показателей эффективности деятельности. По результатам ежемесячной оценки деятельности формируется рейтинг социально-экономического развития муниципальных образований.

Целесообразна реализация следующих механизмов оценки и стимулирования органов местного самоуправления:

оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Республики Татарстан и определение размеров грантов муниципальным образованиям в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

стимулирование органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по итогам рейтинга социально-экономического развития муниципальных образований Республики Татарстан.

Особенности хозяйственного комплекса и сложившаяся в республике стабильная социально-политическая система создают ряд благоприятных условий для инновационного роста экономики. К их числу относятся:

высокая доля промышленности в структуре производства и возможность обеспечить на базе промышленного роста более высокие темпы роста ВРП и более высокий уровень производительности труда;

имеющийся в республике потенциал развития высокотехнологичных производств и формирования научно-инновационной системы;

высокая доля сбережений населения и накопления в ВРП;

значительные объемы привлекаемых инвестиций и высокая инвестиционная привлекательность Татарстана.

Доля инновационной продукции в ВРП, по оценке, в 2012 году увеличилась и составила 19,5 процента, что значительно превышает соответствующий среднероссийский показатель (по оценке, порядка 7 процентов).

Усиливаются конкурентные позиции Республики Татарстан среди регионов России по производству инновационных товаров. Так, в 2012 году удельный вес инновационных товаров в общем объеме промышленного производства, который в республике составил 16 процентов, более чем в 2 раза превышает аналогичный показатель Российской Федерации (по оценке, порядка 6 процентов). Растут объемы производства нанотехнологической продукции (в 2012 году - 29,1 млрд. рублей). Объем потребления указанной продукции, по оценке, составил около 7 млрд. рублей.

Повышение конкурентоспособности экономики республики тесно связано со значительными объемами привлекаемых инвестиций. По абсолютным объемам инвестиций в основной капитал Республика Татарстан стабильно лидирует среди всех регионов ПФО. В 2012 году на долю республики приходилось 23,6 процента от общего объема инвестиций округа и 3,8 процента от общего объема инвестиций в основной капитал в Российской Федерации. Республика сохраняет за собой 5 место в Российской Федерации по абсолютному объему инвестиций, привлеченных за счет всех источников, уступая лишь Тюменской области, г. Москве, Краснодарскому краю и Московской области.

Важным показателем, входящим в перечень основных индикаторов оценки социально-экономического положения Республики Татарстан, является доля инвестиций в основной капитал в ВРП. В 2011 году этот показатель равнялся 30,9 процента. По отчетным данным за 2012 год, он вырос до 32,8 процента, при этом величина республиканского показателя существенно (в 1,6 раза) превышает соответствующий показатель по Российской Федерации в целом.

В 2012 году в инвестировании экономики республики участвовало 30 стран. Общая сумма поступивших иностранных инвестиций в 2012 году составила 735,6 млн. долларов США, по сравнению с предыдущим годом произошло снижение почти на 15 процентов, в основном, за счет сокращения торговых и прочих кредитов. В качестве положительного фактора можно отметить рост прямых инвестиций (в 5,8 раза по сравнению с 2011 годом) и увеличение их доли в структуре поступивших иностранных инвестиций (с 11,6 процента в 2011 году до 78,5 процента в 2012 году). Несмотря на невысокий объем прямых инвестиций (577,3 млн. долларов, или 1,6 процента от ВРП), их роль весьма высока, поскольку вместе с иностранными инвестициями в экономику республики привлекаются современные технологии, новые методы управления компаниями, растет уровень квалификации работников.

В 2011-2012 годах на развитие общественной инфраструктуры Республики Татарстан из бюджета Республики Татарстан по Программе капитальных вложений выделено 13,2 млрд. рублей. В рамках указанной программы профинансированы такие крупные республиканские проекты, как строительство и реконструкция детских садов "Бэлэкэч" ("Малыш"), строительство учреждений здравоохранения первичной медико-санитарной помощи в муниципальных образованиях Республики Татарстан, строительство объектов культурного назначения в населенных пунктах муниципальных образований Республики Татарстан (проект "Строительство сельских клубов"), капитальный ремонт общеобразовательных учреждений, а также в рамках реализации федеральной целевой программы "Чистая вода" в Республике Татарстан ежегодно реализуются мероприятия по улучшению обеспеченности населения Республики Татарстан услугами водоснабжения и водоотведения.

Эффективность инвестиционной политики, проводимой органами государственной власти Республики Татарстан, подтверждается исследованиями ведущих международных агентств и компаний. Так, согласно докладу "Измерение условий ведения бизнеса в российских регионах", подготовленному Российской экономической школой и международной компанией Ernst&Young в 2011 году, Татарстан признан самым благоприятным регионом для ведения бизнеса в России. На протяжении последних лет Республика Татарстан по итогам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации, подготовленного рейтинговым агентством "Эксперт РА", стабильно занимает лидирующие позиции по показателю "минимальный инвестиционный риск" среди регионов ПФО. По результатам 2012 года Республике Татарстан был присвоен рейтинг 1А (максимальный потенциал - минимальный риск). В 2012 году г. Казань вошел в десятку рейтинга городов по удобству для ведения бизнеса, проведенного журналом "Forbes".

В Республике Татарстан наблюдается устойчивая динамика реальных доходов населения, обеспечивающая необходимый рост совокупного спроса на республиканском рынке. В этой связи сравнительно высокая конкурентоспособность хозяйственного комплекса республики в условиях нестабильности на глобальных рынках позволяла поддерживать в последние годы темпы роста реальных денежных доходов населения, превышающих средние по стране. За 2012 год их рост составил 114,3 процента (по Российской Федерации - 102,6 процента).

Среднедушевые денежные доходы населения составили 24047,2 рубля, темп роста - 118,9 процента к уровню 2011 года.

В условиях стабильной динамики денежных доходов в Татарстане наблюдались весьма значительные темпы товарооборота. В 2012 году оборот розничной торговли увеличился на 16,4 процента (в 2011 году - на 9,1 процента), объем платных услуг - на 3,3 процента (в 2011 году - на 4,9 процента).

Кроме повышения реальных доходов населения рост потребительского спроса в значительной степени был связан с высокой доступностью потребительского кредита. В 2012 году объем кредитов населению вырос на 46,6 процента и составил 157,7 млрд. рублей (24 процента от розничного товарооборота 2012 года).

Покупательная способность денежных доходов населения увеличилась в 2012 году, по оценке, до 4,4 прожиточных минимума (в 2011 году - 3,9).

В 2012 году удельный вес продовольственных товаров в обороте розничной торговли составил 41,7 процента (в 2011 году - 46,5 процента), непродовольственных товаров - 58,3 процента (в 2011 году - 53,5 процента).

Рост потребительских цен с начала года (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года) составил 6,4 процента, что на 0,5 процентных пункта выше, чем в 2011 году. Инфляционные процессы обусловлены повышением цен на плодоовощную продукцию нового урожая в июле, в последующие месяцы присоединился рост цен на продукты из-за засухи в республике, а также из-за отмены перекрестного субсидирования. Кроме того, на рост цен в республике повлиял рост мировых цен на продовольственные товары.

Средняя начисленная заработная плата работающих на предприятиях и в организациях республики, включая малое предпринимательство, в 2012 году составила 23233,7 рубля и увеличилась по сравнению с 2011 годом на 16,1 процента. При этом в отраслях социальной сферы темпы роста заработной платы значительно превышали средние по республике. Так, в образовании заработная плата возросла на 20,7 процента, в здравоохранении - на 21,6 процента. При этом в декабре среднемесячная заработная плата в образовании составила 24462 рубля, в здравоохранении - 27031,9 рубля.

Темп роста реальной заработной платы, рассчитанный с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги, по оценке, составил 111,1 процента, что значительно превышает среднероссийские показатели (107,8 процента).

Кроме того, непосредственным отражением позитивных тенденций в республиканской конкурентоспособности явились достигнутые финансовые результаты деятельности предприятий и организаций в отраслях экономики. В 2012 году объем прибыли предприятий и организаций увеличился до 260,4 млрд. рублей. Доля прибыльных предприятий и организаций возросла до 80,7 процента в общем количестве предприятий и организаций республики (в 2011 году - 78,9 процента).

Улучшение финансового состояния большинства функционирующих организаций в отраслях экономики и значительное повышение реальных денежных доходов населения обусловили дальнейший рост налоговых и иных поступлений в консолидированный бюджет республики и в федеральный бюджет.

Республика Татарстан по итогам 2012 года находится на передовых позициях по мобилизации собственных доходов: 1 место в ПФО и 7 место в Российской Федерации (по данным Федерального казначейства).

Налоговые перечисления в федеральный бюджет увеличились с 107,5 млрд. рублей в 2010 году до 186,4 млрд. рублей в 2012 году. Удельный вес налоговых перечислений в федеральный бюджет увеличился с 49,1 процента в 2010 году до 53,4 процента в 2012 году.

В 2012 году во все уровни бюджетной системы поступили налоговые и неналоговые платежи в сумме 349,1 млрд. рублей, рост к уровню 2010 года составил 1,6 раза. За 2010-2012 годы прирост доходов составил 179,8 млрд. рублей.

Таким образом, созданный в республике потенциал и благоприятная по большинству показателей ситуация в 2011-2012 годах обусловили качественно новый прорыв в развитии Республики Татарстан.

Развитие промышленного производства и внешнеэкономических связей

Повышение деловой активности предприятий и организаций республики отражается в более высокой, чем в Российской Федерации, динамике роста в 2011-2012 годах в основных секторах экономики - в промышленности, строительстве, торговле.

По объему промышленной продукции республика занимает 6 место в Российской Федерации после Тюменской области, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Московской и Свердловской областей.

Промышленное производство - один из основных источников ВРП Республики Татарстан. Его доля в ВРП в 2012 году, по оценке, составила 44,5 процента.

В республике добывается более 6 процентов российской нефти, производится около 50 процентов российского полиэтилена, 43 процента синтетических каучуков, 33 процента шин для автомобилей и сельхозмашин, более 30 процентов грузовых автомобилей.

Являясь одним из наиболее промышленно развитых субъектов Российской Федерации, республика демонстрирует значительный рост своего промышленного производства, объем которого в 2012 году возрос по сравнению с предыдущим годом на 7 процентов, почти на 3 процента превышая его динамику по ПФО и на 4,4 процента превосходя среднероссийский показатель. Объем отгруженной продукции достиг 1409,6 млрд. рублей. На долю республики в 2012 году приходилось 3,9 процента российского промышленного производства (в 2010 году - 3,7 процента).

Наибольшая доля в промышленном производстве принадлежит обрабатывающим производствам - 67,7 процента (в 2011 году - 64,2 процента). Обрабатывающие производства являются наиболее динамичным сектором, обеспечивающим высокие темпы роста промышленности в целом.

В обрабатывающих производствах индекс промышленного производства составил 112,8 процента к уровню 2011 года, в добыче полезных ископаемых - 100,7 процента, в производстве электроэнергии, газа и воды - 100,8 процента.

Вместе с тем по ряду производств индекс промышленного производства составил менее 100 процентов (производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (82,5 процента), целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность (95,3 процента), производство транспортных средств и оборудования (96,6 процента)).

В обрабатывающем секторе лидером роста были нефтепереработка (125,6 процента к уровню 2011 года), производство машин и оборудования (126,8 процента), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (126,4 процента). Высокие темпы по итогам 2012 года отмечены также в производстве резиновых и пластмассовых изделий (111 процентов), прочих неметаллических минеральных продуктов (123,5 процента), производстве пищевых продуктов, включая напитки и табак (114,4 процента), текстильном и швейном производстве (114 процентов).

Кроме того, в период сохранения нестабильности в мировой экономике актуальными остаются вопросы повышения эффективности бизнеса многих промышленных предприятий. Ряд организаций снизил рентабельность производства.

Для обеспечения устойчивого прогрессивного развития промышленности Республики Татарстан актуальными для Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан остаются мероприятия, реализуемые в рамках функции государственного управления промышленностью, направленные на повышение качества и конкурентоспособности продукции на основе модернизации, внедрения новых технологий в производство, принципов "бережливого производства", международных стандартов качества и сертификации, поддержку предприятий, прежде всего, несырьевого сектора, участие в осуществлении мер по улучшению инвестиционного климата в Республике Татарстан.

Значимым сектором экономики Республики Татарстан также является потребительский рынок, доля которого в ВРП составляет около 15 процентов. Розничный товарооборот в 2012 году составил более 650 млрд. рублей (рост на 16,4 процента относительно 2011 года). Оборот общественного питания в Республике Татарстан в 2012 году составил 26,8 млрд. рублей (рост на 6,8 процента), объем бытовых услуг населению возрос на 25 процентов и составил 31,2 млрд. рублей.

В 2012 году дополнительно открылись более 180 новых стационарных предприятий торговли, общественного питания и бытовых услуг.

Большое значение для экономики Республики Татарстан имеют торгово-экономические связи с зарубежными странами.

Республика Татарстан, как один из наиболее развитых в экономическом отношении регионов России, является активным участником внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, по объемам внешнеторгового оборота стабильно занимая 5 место среди субъектов Российской Федерации и 1 место в ПФО.

Сложная внешнеэкономическая конъюнктура привела к замедлению темпов роста внешнеторгового оборота Республики Татарстан, в 2012 году он составил 25,2 млрд. долларов США и сократился по сравнению с 2011 годом на 0,5 процента (в Российской Федерации - рост на 2,2 процента). В большей степени внешняя торговля республики ориентирована на страны дальнего зарубежья. Лидирующие позиции в рейтинге стран - торговых партнеров занимали Нидерланды, Италия, Беларусь, Польша, Германия, Латвия, Турция, Финляндия, Бельгия, Венгрия, Украина. Их суммарная доля во внешнеторговом обороте республики составила 71,3 процента.

За последние несколько лет проведена большая работа по расширению внешнеэкономических связей Республики Татарстан. Внешнеторговыми партнерами по итогам 2012 года стали более 130 стран ближнего и дальнего зарубежья. Сегодня Республика Татарстан узнаваема в мире, к ней проявляют интерес представители различных стран, регионов мира. Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что кризис оказал существенное негативное влияние на экономику Республики Татарстан, необходимо закрепить наметившиеся положительные тенденции в развитии республики, в том числе во внешнеэкономической деятельности.

На сегодняшний день стоит задача выхода на кардинально новый уровень социально-экономического развития, для чего необходимо:

уделить особое внимание географической диверсификации внешнеэкономических связей, обеспечив закрепление позиций татарстанских экспортеров на традиционных рынках и освоение новых рынков;

повысить конкурентоспособность продукции республиканских предприятий, расширить производство высокотехнологичной продукции и товаров с высокой степенью переработки;

активно привлекать иностранный капитал и формировать в отраслях центры компетенции, встроенные в мировые цепочки производства добавленной стоимости.

Актуальной задачей остается активизация деятельности представительств Республики Татарстан, в том числе по следующим направлениям:

продвижение продукции Республики Татарстан на внутренние и внешние рынки;

привлечение инвестиций из стран Западной Европы, Америки, стран исламского мира;

привлечение в Республику Татарстан новейших промышленных технологий для их реализации на площадках технологических и IT-парков.

В связи с необходимостью диверсификации экономики Республики Татарстан, а также с учетом того, что основной объем экспортной продукции из Республики Татарстан составляет сырая нефть, необходимо ориентировать представительства Республики Татарстан на продвижение продукции Республики Татарстан, прежде всего, в области химии и нефтехимии, машиностроения, легкой промышленности, сельскохозяйственной продукции, интеллектуальных продуктов.

Наиболее актуальными направлениями, реализуемыми совместно с представительствами Республики Татарстан, остаются:

продвижение товаров и услуг татарстанских производителей на рынки стран ближнего и дальнего зарубежья, российских регионов;

осуществление поиска партнеров для совместного участия с предприятиями Республики Татарстан в инвестиционных проектах;

привлечение иностранных инвесторов на созданные индустриальные и инвестиционные площадки Республики Татарстан, в том числе в ОЭЗ ППТ "Алабуга", для реализации проектов в области промышленного производства.

Реализация стратегической цели и тактических задач Республики Татарстан происходит в направлении интенсивной переориентации на траекторию инновационного развития. Для формирования будущей инновационной экономики, основанной на знаниях, необходимо преодолеть те стратегические разрывы, которые определяются исходя из сопоставления текущей ситуации и цели, которую планируется достичь. Татарстан должен стать привлекательным регионом для инвестиций, бизнеса и талантов.

Основным направлением деятельности на предстоящий период должно стать решение задач реализации качественного прогнозирования и программирования социально-экономического развития республики, комплексного развития муниципальных образований Республики Татарстан, развития общественной инфраструктуры, инновационной стратегии модернизации, опережающего развития производственной, транспортной, строительной и иной инфраструктуры, а также повышения эффективности использования всех видов ресурсов и, прежде всего, бюджетных и финансовых.

Формирование благоприятной инвестиционной среды Республики Татарстан

Одним из наиболее важных факторов развития экономики являются инвестиции.

Формирование благоприятной инвестиционной среды будет способствовать как увеличению объемов инвестиций, так и их диверсификации по секторам экономики и изменению структуры экономики, улучшению инвестиционной привлекательности Республики Татарстан, притоку иностранных и российских инвестиций.

Татарстан - один из наиболее развитых в экономическом отношении регионов России. Республика Татарстан расположена в центре крупного индустриального района Российской Федерации, на пересечении важнейших магистралей, соединяющих восток и запад, север и юг страны, и обладает богатыми природными ресурсами, мощной и диверсифицированной промышленностью, высоким интеллектуальным потенциалом и квалифицированной рабочей силой.

Республика Татарстан является одним из наиболее благоприятных для инвестирования регионов Российской Федерации. В течение последних лет отмечается устойчивая динамика развития региона и благодаря целенаправленной политике удалось достичь заметных результатов в вопросе привлечения инвестиций в экономику республики и создания комфортного инвестиционного климата.

В 2012 году ВРП республики достиг 1415 млрд. рублей. Сегодня в республике производится 50,7 процента российского полистирола, 56,1 процента полиэтилена, 42,6 процента синтетического каучука, добывается 6,3 процента российской нефти. Республика производит порядка 5 процентов общероссийского объема сельхозпродукции, в том числе молока - 6 процентов, мяса - 4 процента, зерна - 5 процентов, свеклы и картофеля - более 4 процентов.

По показателю инвестиций Республика Татарстан занимает 5 место среди 83 регионов России. По итогам 2012 года Республика Татарстан является лидером среди регионов ПФО по объему инвестиций в основной капитал. Согласно данным за 2012 год, объем инвестиций в основной капитал составил 464,7 млрд. рублей, что на 8,7 процента больше показателя 2011 года.

За 2012 год в экономику Республики Татарстан поступило 735608,6 тыс. долларов США иностранных инвестиций. По сравнению с 2011 годом в структуре иностранных инвестиций изменился их качественный состав. Доля прямых иностранных инвестиций в общей структуре иностранных инвестиций составила 78,49 процента (2011 год - 11,62 процента), в абсолютном выражении также отмечается рост почти в 6 раз (увеличение на 477774 тыс. долларов США, в 2011 году прямые иностранные инвестиции составили 99569,7 тыс. долларов США).

Комплексный подход к повышению инвестиционной привлекательности нашел отражение в Стандарте деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанном автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".

В рамках совершенствования системы государственной поддержки и преодоления административных барьеров при взаимодействии с инвесторами в 2012 году принят Указ Президента Республики Татарстан от 5 июля 2012 года N УП-538 "Об образовании Инвестиционного совета Республики Татарстан".

В состав республиканских институтов развития входят ОЭЗ ППТ "Алабуга", Иннополис, технополис "Химград", 4 индустриальных парка, 9 технопарков (в том числе при учреждениях высшего профессионального образования), 8 бизнес-инкубаторов (как самостоятельных, так и в составе технопарков и учреждений высшего профессионального образования), а также ряд инвестиционных и венчурных фондов.

Республика Татарстан активно сотрудничает с такими институтами развития, как ОАО "РОСНАНО", Инновационный центр "Сколково", ОАО "Российская венчурная компания", Российская ассоциация прямого и венчурного инвестирования, Внешэкономбанк, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и другими.

Новым шагом Республики Татарстан в направлении развития инвестиционной деятельности стало создание Иннополиса на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского районов, который обладает набором налоговых и таможенных льгот для будущих резидентов.

Оценка рейтинговых позиций Республики Татарстан

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год (оценка)	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)
Moody's	Ва1	Ва1	Ва1	Ва1	Ваа1	Ваа1	Ваа1
Fitch Ratings Ltd	BBB-	BBB-	BBB-	BBB-	BBB	BBB	BBB+

Механизмами поддержки инвестиционной деятельности в Республике Татарстан являются:

оказание поддержки в реализации инвестиционных проектов на территории Республики Татарстан по принципу "одного окна";

предоставление налоговых льгот (снижение ставки налога на прибыль, зачисляемого в бюджет Республики Татарстан, до 13,5 процента и снижение налоговой ставки до 0,1 процента на имущество, вновь созданное или приобретенное организацией для реализации проекта);

компенсация части процентной ставки по кредитам;

предоставление государственных гарантий (Гарантийный фонд Республики Татарстан);

предоставление отсрочки по налоговым платежам;

прямое финансирование за счет региональных инвестиционных и венчурных фондов и другие.

В Республике Татарстан активно развивается нормативная база осуществления инвестиционной деятельности, так, например, приняты законы "Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан", "Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан", "О государственно-частном партнерстве в Республике Татарстан", "Об инвестиционном налоговом кредите в Республике Татарстан" и иные законодательные и нормативные правовые акты.

В качестве проблемы следует отметить сроки согласования, получения различных разрешений для начала реализации инвестиционных проектов на территории Республики Татарстан. В значительной мере указанную проблему решило принятие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.02.2013 N 115 "Об утверждении Временного регламента взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности по содействию в реализации инвестиционных проектов на территории Республики Татарстан по принципу "одного окна", которое устанавливает единый порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан и организаций, деятельность которых направлена на привлечение инвестиций в экономику Республики Татарстан, по комплексному сопровождению инвестиционных проектов.

В дальнейшем для устранения вышеуказанной проблемы принято решение об оказании поддержки субъектам инвестиционной деятельности в виде создания системы электронного документооборота при осуществлении деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан по предоставлению документов, необходимых для реализации инвестиционного проекта.

Анализ ситуации позволяет сделать вывод о том, что, как правило, в экономику Республики Татарстан привлекаются инвестиции для реализации отдельных проектов, не связанных между собой ни сроками реализации, ни результатами. При этом в отдельности они оказывают положительное влияние на социально-экономическое развитие республики.

Разового привлечения иностранных инвестиций уже недостаточно. Необходимо использовать стратегический подход к управлению инвестиционным процессом в республике. При этом привлечение инвестиций невозможно без формирования позитивного имиджа Республики Татарстан за рубежом.

В 2013 году начата реализация имиджевой кампании "Invest in Tatarstan", предусматривающей предоставление субсидий в целях возмещения затрат организаций на размещение в иностранных средствах массовой информации информационных материалов об инвестиционной привлекательности Республики Татарстан.

Республика Татарстан является членом Всемирной ассоциации инвестиционных агентств (далее - WAIPA) и принимает активное участие в работе организации. В феврале 2013 года на заседании Генеральной Ассамблеи WAIPA Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан было выбрано в качестве директора WAIPA по Восточной Европе.

Ведется активная работа по проведению за рубежом инвестиционных семинаров, на которых среди потенциальных иностранных инвесторов распространяется информация об инвестиционных возможностях Республики Татарстан, приоритетах ее развития и условиях для реализации инвестиционных проектов на территории республики. Разрабатываются и издаются информационно-справочные и презентационные материалы о Республике Татарстан. Кроме того, планируется создать электронную систему мониторинга инвестиционных проектов.

Представляется целесообразным в дальнейшем шире вести работу по участию представителей Республики Татарстан в инвестиционных и экономических форумах, саммитах, выставках и конференциях, размещать презентационные материалы в зарубежных средствах массовой информации с целью формирования позитивного имиджа Республики Татарстан у зарубежных инвесторов.

В настоящее время в Российской Федерации усилилась конкуренция между регионами за привлечение инвестиций и возможность реализации на своей территории инвестиционных проектов с участием иностранных и российских инвесторов. Одним из важных инструментов повышения инвестиционной конкурентоспособности является создание в регионе территорий с особым режимом осуществления экономической деятельности, обеспечивающим благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов. Вместе с тем на сегодняшний день законодательно отрегулирована только деятельность особых экономических зон. Функционирование индустриальных и промышленных парков, площадок муниципального уровня как территорий, предназначенных для реализации инвестиционных проектов, осуществляется без необходимой нормативной и правовой регламентации.

Поэтому для сохранения лидирующих позиций Республики Татарстан в инвестиционной сфере важно создавать необходимую имущественную инфраструктуру для привлечения внешних инвесторов. Республика совместно с муниципалитетами должна создавать и предлагать инвесторам готовые инвестиционные площадки.

Форсированная и продуманная работа по развитию инвестиционных площадок позволит создать на территории республики точки индустриального роста, которые смогут конкурировать с российскими и иностранными экономическими зонами и промышленными площадками. Важным условием этого процесса станет принятие закона Республики Татарстан "Об инвестиционных площадках в Республике Татарстан".

Повышение качества и доступности предоставления органами исполнительной власти государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан

В последнее время работа по повышению эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан ведется в рамках реализации основных положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Ряд мероприятий по совершенствованию системы оказания услуг исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления реализован в рамках долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан, на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.08.2011 N 649 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан, на 2011-2013 годы".

В результате проведенной работы всеми исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления разработаны и утверждены соответствующими нормативными актами административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг.

На 01.05.2013 разработаны и утверждены ведомственными актами 134 административных регламента предоставления государственных услуг (без учета услуги по рассмотрению обращений граждан). Информация о них размещена в государственной информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан" и в государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан", где также представлены 155 услуг и сервисов.

Постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан утверждены:

Перечень государственных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан;

Перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, иными юридическими лицами и финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан;

Перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, в отношении которых планируется проведение работ по организации межведомственного взаимодействия;

Порядок установления предельного размера платы за оказание государственных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан.

В 2012 году административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в связи с внедрением с 1 июля 2012 года межведомственного электронного взаимодействия органов власти, которое является следующим этапом повышения качества предоставления муниципальных услуг. Суть указанного инструмента состоит в сокращении перечня документов, находящихся в ведении органов исполнительной власти, ранее требуемых непосредственно от заявителя, путем организации обмена документами и сведениями между органами власти.

В Республике Татарстан в межведомственном взаимодействии задействованы 18 министерств и ведомств, все муниципальные образования (974), 23 федеральных органа исполнительной власти. Определен перечень из 71 государственной услуги и 101 типовой муниципальной услуги, предоставляемых органами местного самоуправления, при предоставлении которых осуществляется взаимодействие между органами власти. Система межведомственного взаимодействия затрагивает сферы наиболее значимых и востребованных услуг, таких, как назначение пособий по уходу за ребенком, оплата общественного транспорта, получение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, выдача разрешений на строительство, перевод жилого помещения в нежилое, выдача разрешений на установку рекламных конструкций.