Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.02.2014 № 110

Список использованных сокращений:

МОиН РТ - Министерство образования и науки Республики Татарстан;

Минздрав РТ - Министерство здравоохранения Республики Татарстан;

Минкультуры РТ - Министерство культуры Республики Татарстан.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 30 декабря 2014 г. N 1063 настоящая Подпрограмма изложена в новой редакции

См. текст Подпрограммы в предыдущей редакции

Подпрограмма
"Развитие науки и научных исследований в Республике Татарстан на 2014-2020 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 8 мая 2015 г. N 333 в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие науки и научных исследований в Республике Татарстан на 2014-2020 годы (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы	Министерство образования и науки Республики Татарстан
Государственные заказчики Подпрограммы	Министерство экономики Республики Татарстан, Академия наук Республики Татарстан
Основные разработчики Подпрограммы	Министерство экономики Республики Татарстан, Академия наук Республики Татарстан
Цель Подпрограммы	Создание условий для опережающего развития сектора исследований, научных разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов диверсифицированного экономического роста
Задачи Подпрограммы	Повышение конкурентоспособности научного потенциала Республики Татарстан, сохранение и дальнейшее развитие получивших международное признание научных школ; интеграция академической, вузовской, отраслевой науки и инновационной деятельности в единую эффективную синхронно функционирующую систему; повышение эффективности финансовых вложений в научные исследования
Сроки реализации Подпрограммы	2014-2020 годы
Объем финансирования Подпрограммы с разбивкой по годам и источникам	Объем финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Татарстан составит 3087746,10 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 348042,9 тыс. рублей; 2015 год - 366818,3 тыс. рублей; 2016 год - 404986,9 тыс. рублей; 2017 год - 491974,5 тыс. рублей; 2018 год - 491974,5 тыс. рублей; 2019 год - 491974,5 тыс. рублей; 2020 год - 491974,5 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов)	Реализация мероприятий Подпрограммы к 2020 году позволит достичь: увеличения количества публикаций российских авторов в научных журналах, индексируемых в базе данных Scopus, в расчете на 100 исследователей до 13 единиц; коэффициента изобретательской активности (число отечественных патентных заявок на изобретение, в расчете на 10 тыс. человек населения), равного 2,8 единицы; увеличения расходов на науку за счет внебюджетных средств до 65 процентов; увеличения удельного веса организаций высшего профессионального образования во внутренних затратах на исследования и разработки до 13,5 процента увеличения отношения средней заработной платы научных сотрудников к средней заработной плате в Республике Татарстан, равного 200 процентам

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем и пути их решения

В настоящее время научными изысканиями в республике занимаются 13,3 тысячи штатных сотрудников - исследователей, техников, вспомогательных работников и 5,8 тысячи специалистов трудятся на условиях совместительства, договоров гражданско-правового характера. Основу институциональной структуры сферы научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок образуют 43 научно-исследовательских учреждения, 12 проектно-конструкторских бюро, 22 организации высшего образования, а также 13 корпоративных научно-исследовательских институтов. Общее количество центров научной мысли составляет 106 единиц. По данному показателю Татарстан занимает лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе, заметно опережая Нижегородскую область и Башкортостан, разместившиеся на втором и третьем местах с результатом 94 и 70 единиц соответственно.

Численность научных организаций в Республике Татарстан неуклонно снижалась до 2006 г. (на 23,9 процента в 2005 г. к уровню 1997 г.). Затем наметилась позитивная тенденция увеличения их численности, что свидетельствует о довольно существенной активизации инновационных процессов в реальном секторе экономики Республики Татарстан, об усилении интереса руководства предприятий к проектированию передовых образцов техники и технологии, об успешной реализации Стратегии развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Татарстан от 17 июня 2008 г. N УП-293.

Таблица 1.1

Динамика численности научных организаций в Республике Татарстан*(1)

Численность научных организаций в Республике Татарстан	Годы
	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Всего,	109	109	110	105	104	101	98	88	83	81	86	80	80	86	106
в том числе:
научно-исследовательских организаций	67	71	72	71	71	69	68	63	48	43	44	40	38	37	43
проектно-конструкторских организаций	11	8	7	6	5	5	4	4	10	13	14	14	14	14	12
организаций высшего образования	14	14	13	12	13	13	13	13	12	13	14	14	15	15	22
научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро на промышленных предприятиях	10	9	11	9	8	7	7	5	7	5	5	5	6	12	13
прочих организаций	6	7	7	7	7	7	6	3	6	7	9	7	7	8	16

После небольшой паузы, обусловленной мировым финансово-экономическим кризисом, рост возобновился с новой силой, и в 2011 году численность научных организаций достигла уровня 2000 года, при этом структурный состав научных организаций изменился.

Позитивной тенденцией является увеличение доли и численности проектно-конструкторских организаций и научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро на промышленных предприятиях, поскольку эти типы научных организаций в наибольшей степени обеспечивают интеграцию сферы научных исследований и реального сектора экономики республики.

Основу функционирования региональной научно-инновационной системы составляет кадровый потенциал. В данной сфере также наблюдается ряд негативных тенденций.

С 1997 по 2011 год численность персонала научных организаций Республики Татарстан сократилась с 17926 до 13258 человек (на 27 процентов). При этом численность персонала, непосредственно занимающегося научными исследованиями и разработками, снизилась с 9568 до 7590 человек (на 21 процент). Традиционно пополнение кадрового потенциала науки осуществляется за счет подготовки аспирантов. Однако, несмотря на то, что в 1997-2011 гг. численность аспирантов возросла на 2094 человека (93 процента), а выпуск аспирантов с защитой диссертации за указанный период увеличился почти в 3 раза, адекватного пополнения численности персонала научных организаций за их счет не произошло. При этом наибольшая текучесть научных кадров наблюдается именно в возрастной группе до 35 лет.

Причина данной диспропорции заключается в качественном по сравнению с советскими временами изменении социальной роли и значения аспирантуры: вместо сферы обеспечения перспективного кадрового потенциала для научной и научно-педагогической деятельности она все в большей степени выступает в качестве средства ускорения карьерного роста, получения необходимого общественного статуса-кво или элементарной отсрочки от военного призыва. Сложившаяся ситуация в контексте неизбежного увеличения среднего возраста научных кадров представляет стратегическую угрозу для функционирования региональной научно-инновационной системы.

Динамика внутренних затрат на исследования и разработки в Республике Татарстан в целом является благоприятной (таблица 1.2). Средний темп роста затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее - НИОКР) в 1999-2011 годах составил 269,5 процента без учета инфляции.

Таблица 1.2. Динамика внутренних затрат на исследования и разработки в Республике Татарстан (в сопоставимых ценах)

											(млн. рублей)
Направления исследования	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Темп роста 2011 г. к 1999 г., %	Структура затрат в 1999 г.	Структура затрат в 2011 г.
Всего	1838	2236	2360	2371	2672	2596	3026,8	5128	5802	6780	369	100	100
Естественные	424,9	348,5	368,0	342,2	359,8	373,4	481,7	694,6	832	952,8	224	23	14
Технические	1314	1796	1844	1845	2161	2067	2330,7	4029	4572	5303	404	71	78
Медицинские	13,5	8,4	18,7	36,5	36,0	34,1	34,6	63,43	56,76	90,6	671	1	1
Сельскохозяйственные	42,3	40,1	76,3	95,3	64,2	68,6	113,5	209,1	171,6	202,4	479	2	3
Общественные	19,3	20,0	25,5	23,7	20,9	24,6	35,2	49,55	81,61	110	570	1	2
Гуманитарные	23,7	22,3	27,3	28,1	29,9	28,3	31,1	92,18	88	121	511	1	2

Однако внутренние затраты на исследования и разработки в разрезе отраслей науки изменялись крайне неравномерно. Наибольшие темпы роста характерны для медицинских, общественных и гуманитарных наук, что свидетельствует о тенденции гуманизации республиканской науки. Существенный рост (404 процента) затрат на финансирование исследований и разработок в области технических наук закладывает базис будущего экономического роста, поскольку наибольшая часть работ в данной отрасли научных исследований носит прикладной характер и финансируется за счет внебюджетных источников. Сравнительно низкий темп роста реального финансирования сферы естественных наук представляет собой крайне тревожный симптом, сигнализирующий о сворачивании ряда фундаментальных исследований. Это может создать стратегическую угрозу развитию научно-технического прогресса в Республике Татарстан.

В отраслях науки Республики Татарстан, где имеет место наибольший темп роста реальных внутренних затрат на исследования и разработки, одновременно наблюдается наибольшая степень неустойчивости финансирования (медицинские, гуманитарные, сельскохозяйственные науки). Это может создать угрозу реализации крупных научно-исследовательских проектов, длящихся несколько лет. Тем самым важной задачей финансового обеспечения отраслей науки Республики Татарстан является не только собственно рост внутренних затрат на НИОКР, но и обеспечение их планомерности, предсказуемости, нивелирование существенных перепадов объемов финансирования всех отраслей науки.

В структуре источников фондирования вложений в НИОКР в республике преобладают внебюджетные средства - на них приходится 60,5 процента расходов на научно-исследовательские разработки, в то время как в целом по стране величина этого показателя сложилась на уровне 34,4 процента. Таким образом, экономическая модель научного комплекса региона в большей мере отвечает принципу "многоканального" финансирования исследовательского процесса.

Вместе с тем ожидать в ближайшем будущем дальнейшего увеличения вклада частных компаний в материальное обеспечение научных изысканий в Татарстане вряд ли приходится, так как есть определенные основания полагать, что достигнут его естественный предел. В зрелых рыночных экономиках доля бизнеса в затратах на научно-техническую деятельность может колебаться от 70 процентов (в Соединенных Штатах Америки, Германии, Великобритании*(2), Финляндии*(3)) до 80 процентов (в Южной Корее*(4)), однако в странах с сопоставимым уровнем развития его удельный вес скромнее и составляет в Бразилии и Индии, например, 47 процентов и 34 процента соответственно*(2). К тому же отечественная экономика находится в фазе становления рыночных отношений, и в ней присутствие государства ощущается заведомо сильнее. В ситуации, когда глубина концентрации собственности в руках у последнего оценивается в пределах 50 процентов*(5), едва ли разумно требовать от предпринимательского сообщества в России и ее регионах такой же роли в расходах на исследования и разработки, какая прослеживается в давно сформировавшихся и наиболее благополучных рыночных системах.

Динамика участия частного капитала в финансировании НИОКР положительна.

Если в 2004 г. 53 процента республиканских исследований и разработок было профинансировано за счет собственных средств научных организаций, средств внебюджетных фондов, предпринимательского сектора, то в 2011 году их доля составила 62 процента (что свидетельствует о постепенном росте заинтересованности частного капитала республики в инвестициях в сферу исследований и разработок).

В целом финансирование НИОКР за счет средств предпринимательского сектора экономики является важнейшим индикатором востребованности науки практикой. Доля финансовых ресурсов предпринимательского сектора в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки в Республике Татарстан варьируется весьма существенно: имел место рост от 22,4 процента всех внутренних затрат в 1999 г. до 44,5 процента в 2002 г., затем вновь резкое падение до 17,6 процента в 2004 г. и, наконец, рост до 34,1 процента в 2011 году. Такого рода "перепады" в финансировании свидетельствуют, прежде всего, о конъюнктурной заинтересованности предпринимательского сектора в результатах конкретных, пусть даже достаточно масштабных, научных исследований, а не в долгосрочном, поступательном инвестировании в науку. В то же время существенная вариабельность затрат предпринимательского сектора на осуществление НИОКР силами научных организаций препятствует долгосрочному планированию деятельности последних, стимулирует не капитализировать полученные средства, а "проедать" их.

Важнейшая цель функционирования сферы исследований и разработок - обеспечение экономического роста и снижение уровня ресурсоемкости национального производства. Во всех развитых государствах затраты на научные исследования и разработки вызывают мультиплицирующий эффект, т.е. на один рубль, инвестированный в науку, приходится с учетом всех прямых и косвенных эффектов более одного рубля чистого дохода в экономике.

Численность инновационно активных предприятий в Республике Татарстан в 1996-2011 гг. изменялась циклически. После спада середины 1990-х гг. в 1998-2000 гг. имел место бурный всплеск инновационной активности - численность предприятий, занимавшихся инновационной деятельностью, возросла на 50 процентов. Указанный рост был вызван последствиями оживления экономики Российской Федерации, так в целом в Республике Татарстан в результате девальвации рубля и роста конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, платежеспособный спрос которых на новую, более производительную технику и технологию сразу возрос. К 2001 г. потенциал девальвационного роста экономики был в значительной мере исчерпан и в связи с тем, что институциональные основы формирования региональной инновационной системы так и не были сформированы, вновь наблюдается сокращение численности инновационно активных предприятий. В 2002-2004 гг. вновь наблюдается рост численности инновационно активных организаций - со 104 до 126. В определенной степени этот рост был обусловлен началом формирования в Республике Татарстан благоприятного климата для осуществления инвестиций в инновации, повышенным вниманием Правительства Республики Татарстан к проблемам инновационной модернизации экономики, поступательным созданием элементов инновационной инфраструктуры (технопарки, технополисы и т.п.). Снижение численности инновационно активных предприятий в экономике Республики Татарстан в 2005 г. свидетельствует о том, что без системной институциональной поддержки рост инновационной активности неустойчив, но последовательная реализация Стратегии развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан до 2015 г. позволяет решать амбициозные задачи ускоренного инновационного "прорыва", о чем свидетельствует рост численности к 2011 году инновационно активных предприятий до 169.

Вместе с тем развитие республиканской науки довольно слабо соотносится с инновационными процессами в реальном секторе экономики. Об этом свидетельствует значение важнейшего оценочного статистического параметра - коэффициента детерминации ( ) - между временным рядом расходов экономики Республики Татарстан на технологические инновации и внутренними затратами на исследования и разработки научных организаций. Фактически лишь на 41 процент инновационная активность предприятий Республики Татарстан обуславливается тенденциями развития республиканской науки, на 59 процентов, она зависит от других факторов, таких, например, как конъюнктура цен на передовую импортную технику и технологию, тенденции функционирования сферы НИОКР в других регионах Российской Федерации и т.п.

Причина недостаточно высокой степени интеграции республиканской научной и инновационной сфер кроется в структуре затрат на технологические инновации. В 2011 г. 74,6 процента всех инновационных расходов пришлось на приобретение инновационной техники и технологии и лишь 15,6 процента - на ее создание собственными силами, на базе республиканского научно-технического потенциала. Причем тенденция отказа от собственных разработок усиливается (в 2005 году это соотношение составляло 55 процентов и 22 процента).

Крайне недостаточно финансируются такие стратегически важные направления инновационного развития, как обучение персонала (0,2 процента) и маркетинговые исследования (0,1 процента). В перспективе это может вызвать как непреодолимый дефицит кадров, способных эксплуатировать инновационное оборудование, так и потерю перспективных рынков сбыта инновационной продукции.

Отрасли промышленности Республики Татарстан по-разному предъявляют спрос на достижения научно-технического прогресса (таблица 1.3). Так, отрасли, относящиеся к первичному сектору экономики, в большей степени склонны предъявлять спрос на НИОКР в условиях кризиса. Это относится, в частности, к республиканской топливной промышленности, в рамках которой угроза исчерпания запасов легкодобываемой нефти стимулирует поиск новых технологий нефтедобычи, методов повышения нефтеотдачи пласта и разработки труднодоступных месторождений. То же относится и к электроэнергетике Республики Татарстан; рост издержек и низкая рентабельность деятельности отрасли стимулируют поиск новых технико-экономических и организационных решений, что проявляется в интеграции ведущих предприятий энергетического комплекса с учеными Казанского государственного энергетического университета и другими исследовательскими центрами Республики Татарстан.

Отрасли перерабатывающего сектора (в особенности, машиностроение, металлопереработка и химическая промышленность), напротив, предъявляют более высокий спрос на инновации в условиях роста. Это связано с тем, что в условиях кризиса многим предприятиям обрабатывающего сектора попросту не хватает финансовых ресурсов для масштабной инновационной модернизации производства; в результате предприятия указанного сектора пытаются преодолеть кризисные ситуации преимущественно за счет экстенсивных изменений в деятельности, а не инвестиций в НИОКР. Кроме того, негативным является тот факт, что машиностроительный комплекс относительно менее оперативно предъявляет спрос на инновации.

Таблица 1.3

Укрупненная дифференциация отраслей промышленности Республики Татарстан в зависимости от параметров спроса на НИОКР

Отрасли промышленности	Отрасли, испытывающие потребность в НИОКР преимущественно в условиях кризиса (угрозы потери конкурентоспособности)	Отрасли, испытывающие потребность в НИОКР преимущественно в условиях роста (укрепления рыночных позиций)
Отрасли, оперативно реагирующие на потребность в НИОКР	1. Топливная промышленность. 2. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. 3. Промышленность строительных материалов. Роль государства: стимулирование венчурного инвестирования	1. Химическая и нефтехимическая промышленность. 2. Легкая промышленность. Роль государства: косвенное стимулирование путем формирования инновационной инфраструктуры региона
Отрасли, не вполне оперативно реагирующие на потребность в НИОКР	1. Электроэнергетика. Роль государства: стимулирование формирования инновационного энергетического кластера	1. Машиностроение и металлообработка. 2. Пищевая промышленность. Роль государства: административные меры воздействия с целью препятствования использованию устаревших технологий и оборудования, поддержки инвестиций в модернизацию производства

В целом для промышленности Республики Татарстан характерна следующая тенденция: снижение конкурентоспособности производства и спад его объемов на 1 процент в среднем повышают спрос на достижения научно-технического прогресса на 1,83 процента. Проблема заключается в том, что такого рода спрос может быть неплатежеспособен.

По доле затрат на 1 научного работника Республика Татарстан отстает от среднего по Российской Федерации значения (на 22 процента), занимая 8-е место в Приволжском федеральном округе, что усложняет достижение весомых научных результатов в перспективе. Чтобы выйти на уровень стран БРИК, надо увеличить затраты, приходящиеся на 1 исследователя, в 3 раза. Поскольку и количество персонала, занятого исследованиями и разработками, сравнительно невелико, по мере активизации инновационной деятельности в реальном секторе экономики, в сфере научных исследований и разработок может возникнуть кадровый "голод". Соответственно, для достижения хотя бы среднего по Приволжскому федеральному округу значения необходимо увеличить численность научных кадров на 0,9 человека на 10 тыс. населения (т.е. на 3300 человек).

Положение Республики Татарстан по данным стратегическим позициям является двойственным. С одной стороны, доля инновационно активных организаций в общей численности предприятий и организаций превышает средний по Российской Федерации уровень (14,5 в Республике Татарстан против 9,5 в Российской Федерации), с другой - вклад инновационно активных организаций в промышленное развитие пока недостаточен. В итоге необходимо обеспечить увеличение роста промышленного производства за счет инновационно активных организаций минимум на 0,8 процента в год.

Интегральный научный потенциал рассчитан как произведение следующих показателей:

доля научных организаций в общей численности предприятий и организаций;

доля персонала, занятого исследованиями и разработками, в общей численности населения;

выдано патентов на изобретения в расчете на одну научную организацию;

темп роста реальных внутренних затрат на исследования и разработки.

Интегральный научный потенциал Республики Татарстан достаточно высок. Он превышает значения научного потенциала большинства регионов Российской Федерации, уступая лишь тем территориям, на которых расположены крупные наукограды, в т.ч. оборонного значения.

Хотя темп роста ресурсоемкости валового продукта Республики Татарстан в шесть раз меньше роста ресурсоемкости валового внутреннего продукта (далее - ВВП) Российской Федерации (0,2 процента против 1,2 процента), сама по себе тенденция увеличения ресурсоемкости валового регионального продукта (далее - ВРП) является негативной. Собственно, именно снижение ресурсоемкости ВРП - важнейшая стратегическая задача сферы прикладных исследований и разработок, отражающая характер и степень интеграции научных организаций и предприятий реального сектора экономики.

В этой связи минимальное снижение ресурсоемкости ВРП Республики Татарстан (уменьшение материальных, энергетических и пр. затрат в его структуре) за счет внедрения в производство достижений НИОКР должно составить 0,2 процента ВРП, максимальное - 2,0 процента ВРП (максимальный по регионам Российской Федерации темп снижения ресурсоемкости валового регионального продукта). В стоимостной оценке это составит 1020 и 10200 млн. рублей соответственно.

По результатам проведенного анализа основные конкурентные преимущества и проблемы развития республиканской сферы исследований и разработок и ее взаимосвязи с реальным сектором экономики систематизированы в таблице 1.4.

Мезоэкономический и микроэкономический анализ позволил сделать следующие выводы:

1. В среднем в странах организации экономического сотрудничества и развития на долю предпринимательского сектора приходится 63,9 процента финансирования исследований и разработок, в Республике Татарстан доля частного капитала составляет 60 процентов. Следует создавать институциональные условия, стимулирующие инновационную активность.

2. В целом для промышленности Республики Татарстан характерна следующая тенденция: снижение конкурентоспособности производства и спад его объемов на 1 процент в среднем повышают спрос на достижения научно-технического прогресса на 1,83 процента. Проблема заключается в том, что такого рода спрос может быть неплатежеспособен. Роль государства в этой ситуации заключается в создании благоприятных условий для инновационной деятельности в целях ее активизации в промышленности Республики Татарстан.

3. Важной задачей финансового обеспечения отраслей науки Республики Татарстан является не только собственно рост внутренних затрат на НИОКР, но и обеспечение их планомерности, предсказуемости, нивелирование существенных перепадов объемов финансирования всех отраслей науки.

4. Связь республиканской науки с инновационными процессами в реальном секторе экономики Республики Татарстан довольно слаба. Инновационная активность предприятий Республики Татарстан обуславливается тенденциями развития республиканской науки лишь на 55 процентов; на 45 процентов соответственно она зависит от других факторов, таких, например, как конъюнктура цен на передовую импортную технику и технологию, тенденции функционирования сферы НИОКР в других регионах Российской Федерации и т.п.

Причина недостаточно высокой степени интеграции республиканской научной и инновационной сфер кроется в структуре затрат на технологические инновации.

Таблица 1.4

Основные конкурентные преимущества и проблемы развития республиканской науки и ее взаимосвязи с инновационной сферой экономики

Сфера	Конкурентные преимущества	Основные проблемы
1. Кадровый потенциал	Сохранение еще с советских времен основных научных школ и направлений	Постепенное старение научных кадров, недостаточный приток в сферу исследований и разработок перспективной молодежи
2. Финансирование сферы исследований и разработок	Сравнительно низкая в сравнении со средним по России показателем доля прямых вливаний из бюджета в структуре источников финансирования. Поступательный рост финансирования научных организаций в 2000-2005 годах	Недостаточная и нестабильная поддержка сферы исследований и разработок со стороны предпринимательского сектора экономики. Сохранение нерационально высокой зависимости финансирования ряда отраслей науки от государственного бюджета
3. Направления расходов сферы исследований и разработок	Сравнительно высокая доля расходов направляется на оплату труда	"Распыление" финансирования фундаментальной науки. Крайне недостаточная доля капитальных затрат в структуре расходов на исследования и разработки
4. Направления инновационных расходов	Рост, хотя и неустойчивый, расходов на инновации в 1999-2005 годах	Доминирование расходов на приобретение прогрессивной техники и технологии в ущерб созданию собственных инноваций
5. Интеграция сферы исследований и разработок и реального сектора экономики	Значительная часть научных организаций имеет связи с предприятиями реального сектора	Степень интеграции сферы исследований и разработок и инновационной системы недостаточна. Отсутствует мультипликатор ВРП по объему выполненных НИОКР

В 2011 г. 74,6 процента всех инновационных расходов пришлось на приобретение инновационной техники и технологии и лишь 15,6 процента - на ее создание собственными силами, на базе республиканского научно-технического потенциала. Причем тенденция отказа от собственных разработок усиливается. Крайне недостаточно финансируются такие стратегически важные направления инновационного развития, как обучение персонала (0,2 процента) и маркетинговые исследования (0,1 процента). В перспективе это может вызвать как непреодолимый дефицит кадров, способных эксплуатировать инновационное оборудование, так и потерю перспективных рынков сбыта инновационной продукции.

5. В целях снижения ресурсоемкости экономики необходимо довести показатели кадрового потенциала Республики Татарстан по крайней мере до среднего по Приволжскому федеральному округу уровня, увеличив численность научных кадров с 35,01 до 39,3 на 10 тыс. населения (т.е. на 1623 человека).

6. Вместо сферы обеспечения перспективного кадрового потенциала для научной и научно-педагогической деятельности аспирантура все в большей степени выступает в качестве средства ускорения карьерного роста, получения необходимого общественного статуса или элементарной отсрочки от военного призыва.

Республика является одним из лидеров по параметру патентной активности, но ее результативность, измеряемая уровнем интенсификации производства, сравнительно невысока. Положение Республики Татарстан по данным стратегическим позициям является двойственным. С одной стороны, доля инновационно активных организаций в общей численности предприятий и организаций превышает средний по Российской Федерации уровень, с другой - вклад инновационно активных организаций в промышленное развитие пока недостаточен. В итоге необходимо обеспечить увеличение роста промышленного производства за счет инновационно активных организаций минимум на 0,8 процента в год.

7. В целом научно-исследовательская деятельность Республики Татарстан интегрирована в систему производства ВРП. В Республике Татарстан с 2005 года действует эффект мультипликатора расходов на науку. То есть рост объема НИОКР в Республике Татарстан в сопоставимых ценах приводит к большему росту реального ВРП (снижение значения мультипликатора в 2008 г. ниже уровня 1 можно объяснить явлением кризиса).

Стратегически гораздо более благоприятным является сценарий финансирования научно-исследовательских работ, который предусматривает увеличение количества и расширение качества форм взаимодействия научных учреждений с реальным сектором экономики, ускорение притока частного капитала в сферу исследований и разработок, совершенствование форм государственно-частного партнерства в сфере НИОКР.

Основной вывод по результатам анализа.

Простое наращивание объемов финансирования научной сферы не приведет к решению стоящих перед ней проблем. Необходимо продолжать реализацию Стратегии развития научной и инновационной деятельности в Республике Татарстан на основе кластерной модели путем дальнейшей реорганизации системы управления научными учреждениями, совершенствование механизмов интеграции науки, инновационной системы и реального сектора экономики, что, в свою очередь, на основе роста спроса на результаты научных исследований и вызовет увеличение объемов финансирования.

Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Республики Татарстан

К настоящему времени 12 приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Республике Татарстан утверждены распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.11.2012 N 2006-р:

1. Рациональное природопользование, экология и охрана окружающей среды.

2. Комплексное освоение ресурсов углеводородного сырья.

3. Наукоемкое машиностроение.

4. Полимерные, композиционные и энергонасыщенные материалы.

5. Наноиндустрия.

6. Информационно-коммуникационные системы, приборы и защита информации.

7. Энергетика, энергоэффективность и энергоресурсосберегающие технологии.

8. Архитектура и строительство.

9. Фундаментальная и прикладная медицина.

10. Биотехнологии.

11. Воспроизводство плодородия почв, адаптивно-ландшафтные системы земледелия.

12. История и культура татарского народа и Татарстана.

Повышение результативности сектора исследований и разработок, его интеграция в глобальную экономику в интересах преобразования в ключевой сегмент инновационной экономики может быть достигнуто путем:

концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники Республики Татарстан, обеспечивающих реализацию конкурентных преимуществ республиканского сектора исследований и разработок на отечественном и мировом рынках;

позиционирования сектора исследований и разработок в глобальной экономике;

использования потенциала сектора образования.

Приоритеты по областям знаний:

в естественнонаучном направлении - создание и сохранение экологически чистой территории Татарстана, создание экологически безопасных продуктов потребления и технологий;

в техническом направлении - разработка конкурентоспособных на мировом рынке высоких технологий, изыскания в области экологически чистых технологий в энергетике, химии, производстве и утилизации отходов человеческой деятельности;

в гуманитарном направлении - обеспечение социально-психологической безопасности населения Татарстана (межнациональная и межконфессиональная толерантность, иммунитет к терроризму, наркотизации, к идеологическим влияниям, разрушающим психику);

в общественно-экономическом направлении - научное обеспечение общественно-экономической жизнедеятельности Республики Татарстан, технико-экономическое обоснование функционирования и развития отраслей экономики Республики Татарстан, реализации республиканских и отраслевых программ развития на фоне обеспечения гуманизации татарстанского общества.

Актуальные задачи государственного регулирования республиканского сектора исследований и разработок

Основными направлениями государственного регулирования инновационной деятельности являются*(6):

развитие и совершенствование деятельности системы рыночных институтов, способствующих формированию инновационно восприимчивой и инновационно ориентированной экономической среды, характерными особенностями которой являются динамичные зарождение и диффузия технологических и управленческих нововведений;

перераспределение активов республики с их последующей концентрацией на "прорывных" направлениях развития экономики;

последовательная реализация налоговых инициатив, направленных на достижение и поддержание перманентно высокого уровня деловой активности в инновационной сфере;

совершенствование механизмов системы государственного финансирования и регулирования инновационных процессов;

создание механизмов привлечения финансовых ресурсов в производственные инвестиции;

организация предоставления доступного кредита через венчурные фонды для инновационно-активных организаций;

повышение эффективности деятельности региональной инновационной инфраструктуры;

снижение административных барьеров, препятствующих интенсификации предпринимательской активности в инновационной сфере;

создание и развитие единой системы государственного учета исследований и разработок, осуществляемых за счет средств бюджета Республики Татарстан, в том числе переход к централизованному планированию государственных расходов на исследования и разработки;

концентрация властных полномочий по проведению государственной инновационной политики в едином центре ответственности.

Значительная часть барьеров, препятствующих стабильному функционированию сферы исследований и разработок в республике, сосредоточена в административной и финансовой плоскости государственного управления.

В целях повышения эффективности координации и мониторинга деятельности исследователей, удержания ее в русле республиканских приоритетов и финансовой поддержки перспективных НИОКР целесообразно среди республиканских властных институтов создать единый центр ответственности за координацию и стимулирование исследовательских и инновационных процессов.

В мандат единого центра компетенций будет входить:

обеспечение создания и функционирования Республиканского фонда НИОКР;

планирование и осуществление государственного заказа на проблемно- и объектно-ориентированные прикладные НИР;

управление научной деятельностью государственных учреждений;

апробация и применение различных инструментов поощрения исследовательской и инновационной активности.

Административная структура данного ведомства изображена на рисунке 1.1.

Приведенная "трехъядерная" конфигурация позволит охватить управляющим влиянием государства все фазы инновационного процесса - от стадии формирования научных заделов до этапа вовлечения в хозяйственный оборот полученных результатов.

                          Центр компетенций 

                           республиканской  

                        научно-технической 

                              политики      

                        ,

        <

4   4   4

    Управление             Управление               Управление    

научно-технической   планирования и контроля     коммерциализации 

и инновационной         над реализацией           результатов    

     политики            исследований и        научно-технической

                           разработок              деятельности   

Рис.1.1. Предполагаемая административная структура единого центра компетенций республиканской научно-технической политики.

Важным инструментом стимулирования процессов коммерциализации продуктов научной деятельности в Татарстане может стать республиканская целевая инновационная программа. Для этого она должна объединять проекты, предполагающие обязательное вовлечение полученных результатов (в частности, объектов интеллектуальной собственности) в экономический оборот. Поэтому в финансовых моделях этих инновационных замыслов доля внебюджетных источников монетарных ресурсов составит не менее 50-70 процентов от общей стоимости затрат, связанных с их практическим воплощением. Крайне важно, чтобы проекты соответствовали приоритетным направлениям инновационного развития экономики Татарстана, обозначенным в Инновационном меморандуме республики на очередной трехлетний период. Персонифицировать ответственность за подготовку и контроль над исполнением целевой инновационной программы будет республиканский центр компетенций научно-технической политики.

Роль и место региональной системы управления научными изысканиями в рамках единой государственной научно-технической политики страны

В принятой в 2009 году Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования признаны развитие государственных и научно-технических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики за счет эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы. Для решения этих задач в среднесрочной и долгосрочной перспективе признано необходимым:

формирование системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и ее государственной поддержки в интересах организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных приоритетов;

создание сети федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, обеспечивающих в рамках кооперационных связей подготовку специалистов для работы в сфере науки и образования, разработки конкурентоспособных технологий и образцов наукоемкой продукции, организации наукоемкого производства;

реализация программ создания учебных заведений, ориентированных на подготовку кадров для нужд регионального развития, органов и сил обеспечения национальной безопасности;

обеспечение участия российских научных и научно-образовательных организаций в глобальных технологических и исследовательских проектах с учетом конъюнктуры рынка интеллектуальной собственности.

В этой связи важная задача Республики Татарстан - стать научно-инновационным ядром Приволжского федерального округа, одним из российских лидеров инновационного технологического развития. Этому будет способствовать наличие в республике Казанского (Приволжского) федерального университета с глубокими историческими традициями, исследовательских университетов, Академии наук Республики Татарстан, Казанского научного центра Российской академии наук, множества профильных отраслевых университетов и научно-исследовательских институтов.

Президент Республики Татарстан Р.Н. Минниханов является председателем Совета Ассоциации инновационных регионов России. Основными приоритетами Ассоциации инновационных регионов России, объединяющей 12 регионов, являются формирование спроса на инновации, ликвидация правовых барьеров и разработка дифференцированных мер стимулирования субъектов с разными моделями инновационного развития, оценка эффективности инновационного развития как на уровне регионов и кластеров, так и на уровне предприятий, бизнес-инкубаторов, технопарков.

В число стратегических компетенций научного сообщества Республики Татарстан, по данным Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, входят:

лазерные технологии, квантовая электроника и компьютеры, безопасность ядерных объектов;

создание перспективных беспилотных летательных аппаратов;

биокатализ, биосенсоры, проблемы защиты от оружия массового поражения и новые отравляющие вещества, биологические средства поражения, опасные инфекции;

системы связи, телекоммуникации;

информационная безопасность, искусственный интеллект, средства ЭВМ-коммуникаций, управление;

твердотельные лазеры, микроэлектроника;

новые средства вооружения и военной техники, биометрические устройства контроля доступа и идентификации личности;

перспективные материалы, применяемые в военной технике, средства обнаружения взрывных веществ и наркотиков;

высокотемпературная сверхпроводимость;