Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 298

3.4.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 4

В ходе реализации мероприятий Подпрограммы можно предположить наличие следующих основных рисков, которые могут повлечь за собой невыполнение целей и задач Подпрограммы, срыв программных мероприятий и недостижение (достижение не в полном объеме) целевых показателей (индикаторов):

возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий настоящей Подпрограммы по причине изменения социально-экономической ситуации в Нижегородской области;

возможность невыполнения условий финансирования из федерального бюджета на реализацию программных мероприятий по причине изменения социально-экономической ситуации в России.

Способом ограничения риска является своевременная корректировка на основании результатов регулярного мониторинга выполнения Подпрограммы 4, целей и сроков реализации Подпрограммы4, а также плана мероприятий Подпрограммы4.

3.5. Подпрограмма 5 "Укрепление института семьи в Нижегородской области" на 2015-2020 годы"

     3.5.1. Паспорт Подпрограммы 5

     "Укрепление института семьи в Нижегородской области" на 2015-2020 годы"

      (далее - Подпрограмма 5)      

Государственный заказчик-координатор Подпрограммы 5	Министерство социальной политики Нижегородской области
Соисполнители Подпрограммы 5	Отсутствуют
Цель Подпрограммы 5	Формирование семейно-ориентированной государственной политики
Задачи Подпрограммы 5	- укрепление социального института нижегородской семьи посредством обеспечения условий для общественного признания социально успешных семей и родителей, повышения статуса нижегородской семьи, формирования в обществе позитивного имиджа семьи с детьми;  - поддержка семей с несовершеннолетними детьми через реализацию мер экономического, социального и организационного характера;  - профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 5	Сроки реализации Подпрограммы 2015-2020 годы в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы за счет средств областного бюджета	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы составляет 2 398 254,6 тыс. рублей, из них:  в 2015 году - 252 667,5 тыс.руб.,  в 2016 году - 308 582,00 тыс.руб.,  в 2017 году - 359 719,5 тыс.руб.,  в 2018 году - 417 285,5 тыс.руб.,  в 2019 году - 483 803,7 тыс.руб., в 2020 году - 576 196,4 тыс.руб.
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикаторы: (к 2020 году):  - доля семей с детьми, включенных в совместные социально значимые мероприятия, проводимые за счет подпрограммы- 10%;  - удельный вес детей-инвалидов, занимающихся творчеством, физкультурой, спортом, общественной деятельностью в общей численности детей-инвалидов - 50% от общего количества детей-инвалидов;  - отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к численности детей, указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному.1,003. Непосредственные результаты к 2020 году:  - количество социально успешных родителей, награжденных различными видами государственных наград и наград Нижегородской области за сохранение и развитие лучших семейных ценностей и традиций, значительный вклад в воспитание своих детей - 130;  - количество пресс-мероприятий разного уровня, посвященных реализации государственной семейной политики, освещающих результаты реализации данной Подрограммы-180;  - количество детей-инвалидов, участников конкурса на присуждение именных стипендий Правительства Нижегородской области одаренных детей-инвалидов 100;  - количество семей-участников туристических слетов - 0;  - количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации-участников, новогодних мероприятий, в том числе "Губернаторской елки" - 0;  - численность третьих и последующих детей, рожденных в отчетном году - 4901; - количество женщин "группы риска" отказа от новорожденных матерей, которым оказана материальная помощь в рамках Подпрограммы 4 - 0.

3.5.2. Текстовая часть Подпрограммы 5

3.5.2.1. Характеристика текущего состояния

Семья как социальная организация фокусирует в себе практически все аспекты человеческой жизнедеятельности и выходит на все уровни социальной практики. Наше будущее, так называемый социальный капитал, формируется именно в семье.

В Нижегородской области семейная политика признана одним из важнейших направлений социальной политики. Здоровая и крепкая семья, в которой воспитываются полноценные члены общества, - это основная составляющая и демографической политики государства. Более того, состояние социального института семьи, степень его устойчивости становятся важнейшим индикатором адекватности государственной социальной политики логике социального развития в целом и показателем эффективности проводимых реформ.

В соответствии с Концепцией семейной политики в качестве исходного ориентира для концептуальной модели нижегородской семьи принят тип социально благополучной, социально успешной семьи. Взаимодействие с такой семьей основано на использовании ее важнейшего ресурса - стремления и способности к саморазвитию и самостоятельности в решении возникающих проблем. В систему работы с успешными семьями включен комплекс мер, направленных, с одной стороны, на развитие ресурсности семьи, а с другой - на широкое общественное признание и представление обществу ее опыта.

Продолжение активной работы по укреплению института нижегородской семьи, общественному признанию социально успешной семьи является базой и для улучшения демографической ситуации в регионе.

В 2013 году в области число родившихся осталось на уровне 2012 года, несмотря на происходящий в настоящее время естественно обусловленный процесс снижения количества женщин фертильного возраста.

По итогам 12 месяцев 2013 года общее количество родившихся составило 38 903 человек против 38 881 человек, родившихся за аналогичный период 2012 года, то есть +22 ребенка по сравнению с январем-декабрем 2012 года. Коэффициент рождаемости составил 11,8 промилле (12 месяцев 2012 года - 11,8 промилле). Положительная тенденция сохраняется во многом благодаря росту доли вторых и последующих детей в общей численности новорожденных. Так, в структуре очередности рождений в январе-декабре 2013 года удельный вес первых детей составил 47,8% (аналогичный период 2012 года - 50,6%), вторых - 39,7% (соответственно 38,0%), третьих - 9,4% (8,5%), четвертых - 3,1% (1,7%).

     Структура очередности рождений в Нижегородской области

Годы	Удельный вес детей по очередности рождения, %
	1-й ребенок	2-ой ребенок	3-ий	4-ый
2007	58,7	32,3	6,4	1,5
2008	57,0	33,8	6,7	1,5
2009	58,2	32,5	6,5	1,5
2010	54,1	36,2	7,3	1,5
2011	52,2	37,0	8,0	1,7
2012	50,6	38,0	8,5	1,7
2013	47,8	39,7	9,4	3,1

Одновременно с этим, в Нижегородской области наблюдается сокращение числа регистрируемых браков, при стабильно высоком уровне разводов.

Вместе с тем, типичным становится такое явление, как семья с нерегистрируемым браком.

Значителен удельный вес неполных семей.

Постоянно повышается уровень добровольного "безбрачия".

Все это характеризует нарастание нестабильности брака и семьи. Ценности воспроизводства, дети и их социализация постепенно отступили на задний план по сравнению с развитием собственной личности, личной карьеры. Значимость, привлекательность и устойчивость традиционной полной детной семьи зримо снижаются.

Вместе с тем, приоритеты демографической политики нельзя сводить лишь к увеличению числа рождений любой ценой. Каждый родившийся ребенок должен быть желанным для родителей, семьи и общества в целом; для него должны быть сведены к минимуму риски бедности, потери здоровья, социальной дезадаптации.

Однако рождение ребенка нередко переводит семью в категорию малообеспеченных. При этом, по данным социологических исследований, при наличии одного - троих детей питание семьи ухудшается на 40-70%.

Семья зачастую не только перестает выполнять свою базовую экономическую функцию, но, напротив, становится фактором риска в развитии бедности, а самый высокий риск бедности имеют семьи с высокой социальной нагрузкой, прежде всего, это многодетные и неполные семьи. В частности, из общего количества многодетных семей, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, 35% детей из этих многодетных семей воспитываются в семьях со среднедушевым доходом ? величины прожиточного минимума, и лишь 4% - более величины прожиточного минимума по Нижегородской области.

Одной из самых острых проблем в регионе по-прежнему остается преодоление социального семейного неблагополучия нижегородских семьей и социального сиротства детей.

Общая численность семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально-опасном положении и находящихся на социальном патронаже в органах и учреждениях социальной защиты населения, остается высокой и составляет 8425 семей. При этом 57% из них - это семьи, находящиеся в социально-опасном положении.

Кроме того, количество несовершеннолетних, помещенных в специализированные учреждения системы социальной защиты, составило в 2013 году 6196 детей.

При этом статистика свидетельствует, что за последние годы показатель численности детей, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется высоким. При этом порядка 80% - это социальные сироты. В 2013 году количество несовершеннолетних, родители которых лишены родительских прав (данные статистической отчетности) - 1437 (общее количество несовершеннолетних - 560133 человек).

В числе основных причин семейного неблагополучия можно назвать:

девальвацию и частичную потерю семейных ценностей и традиций в отдельных целевых группах семей;

низкий культурно-образовательный уровень некоторых родителей, их психолого-педагогическая некомпетентность, пьянство, наркоманию и т.п.;

недостаточный уровень информированности населения о правовой ответственности родителей за воспитание детей.

Но главной причиной, порождающей семейное неблагополучие и социальное сиротство, является безответственность родителей, приводящая, в конечном итоге, к лишению их родительских прав. И если в работе с детьми используются различные технологии, то социальная реабилитация их неблагополучных родителей осуществляется редко или же не в достаточной мере, хотя эффективность может быть достигнута только за счет совокупного решения проблем семьи и ребенка.

Одним из источников социального сиротства являются отказы матерей от детей в раннем возрасте и, в частности, от новорожденных детей. Среди детей, ежегодно поступающих в дома ребенка, до 70% составляют дети первого года жизни. В ряде случаев отказа от новорожденного ребенка решение матери продиктовано безвыходной, с ее точки зрения, ситуацией, глубокой депрессией, наконец, состоянием аффекта. Как правило, после стабилизации обстановки по истечении определенного времени мать начинает расценивать свой отказ как ошибку, которую, опять же с ее точки зрения, нельзя исправить.

Необходимо подчеркнуть, что большая часть указанных причин отказов от новорожденных детей носит временный характер и вполне преодолима при адекватной поддержке соответствующими социальными службами беременных женщин и матери с ребенком в течение определенного времени (от 1 до 2 лет).

Все эти и другие факторы обусловливают необходимость специальной работы с беременными и родившими женщинами, находящимися в группе риска по отказу от ребенка.

Таким образом, наряду с дальнейшей реализацией мер по укреплению социального института семьи, повышению качества жизни нижегородских семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, именно профилактика всех форм социального неблагополучия семьи и социального сиротства ребенка, курс на развитие их ресурсности независимо от места жительства, уровня доходов и типа семьи, обеспечение права каждого ребенка на семью должно стать приоритетом в семейной политике Нижегородской области.

Решение вышеперечисленных проблем планируется реализовать в рамках Подпрограммы 5 "Укрепление института семьи в Нижегородской области" на 2015-2020 годы.

3.5.2.2. Цели, задачи Подпрограммы 5

В целях реализации Концепции семейной политики и в соответствии с перечнем Поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 17 февраля 2014 года государственная политика в сфере социальной защиты в рамках реализации подпрограммы быть семейно-ориентированной государственной политикой.

Основная цель Подпрограммы 5: Формирование семейно-ориентированной государственной политики.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Укрепление социального института нижегородской семьи посредством обеспечения условий для общественного признания социально успешных семей и родителей, повышения статуса нижегородской семьи, формирования в обществе позитивного имиджа семьи с детьми.

2. Поддержка семей с несовершеннолетними детьми через реализацию мер экономического, социального и организационного характера.

3. Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей.

3.5.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 5

Подпрограмма реализуется в 2015-2020 годах в один (основной) этап.

3.5.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 5

В рамках Подпрограммы 5 планируется проведение мероприятий, направленных на пропаганду семейного образа жизни, посредством обеспечения условий для общественного признания социально успешных семей и родителей, повышения статуса нижегородской семьи, формирования в обществе позитивного имиджа семьи с детьми, в том числе организация и проведение Торжественных приемов Губернатором Нижегородской области родителей и семей, награжденных различными видами государственных наград за достойное воспитание детей и сохранение лучших семейных традиций.

Кроме того, планируется организация и проведение мероприятий, направленных на поддержку семей с несовершеннолетними детьми, в том числе организация новогодних мероприятий "Губернаторская елка" и "Кремлевская елка", проведение конкурса на присуждение именных стипендий Правительства Нижегородской области для одаренных детей - инвалидов.

В целях совершенствования мероприятий, направленных на профилактику семейного неблагополучия будет организована следующая работа:

- обучение специалистов по работе с семьей женщинами и детьми по данному направлению;

- организация областного конкурса учреждений социального обслуживания семьи и детей, на лучшую организацию работы по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;

- внедрение программ обучения практической подготовки выпускниц детских домов в возрасте от 18 до 23 лет к самостоятельной жизни, с целью формирования у них социальных навыков, направленных на позитивную адаптацию жизни в обществе;

- оказание материальной помощи женщинам "группы риска" отказа от новорожденных;

- ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

№ п/п	Наименование мероприятия	Категория расходов (капвло- жения НИОКР и прочие расходы)	Сроки выпол- нения	Исполнители мероприятий	Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета
					2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего
Цели Подпрограммы 5: - профилактика социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение условий для социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;  - формирование и реализация государственной региональной политики в отношении семьи и детей в целях создания условий для реализации семьей ее функций, улучшения качества жизни семей с детьми, обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних
Подпрограмма 5 "Укрепление института семьи в Нижегородской области" на 2015-2020 годы"					252 667,5	308 582,0	357 864,4	415 307,1	481 701,5	574 095,9	2 390 218,4
Основное мероприятие 1  Проведение мероприятий, направленных на пропаганду семейного образа жизни		Прочие расходы	2015-2020	министерство социальной политики Нижегородской области	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2  Организация и проведение мероприятий, направленных на поддержку семей с несовершеннолетними детьми и профилактику семейного неблагополучия		Прочие расходы	2015-2020	министерство социальной политики Нижегородской области	216 922,4	272 831,7	319 814,0	374 625,0	438 903,7	531 120,1	2 154 216,9
Основное мероприятие 3  Изготовление бланков "Удостоверение многодетной семьи Нижегородской области" (постановление Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2004 года № 303 "О порядке реализации Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 года № 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей")		Прочие расходы	2015-2020	министерство социальной политики Нижегородской области	54,9	56,8	56,8	60,2	63,6	67,1	359,4
Основное мероприятие 4  Расходы на изготовление дипломов многодетной матери Нижегородской области, Почетных знаков "Родительская слава", удостоверений о награждении Почетным знаком "Родительская слава" и дипломов "Лауреат премии Нижегородской области "Нижегородская семья" (Закон Нижегородской области от 21 апреля 2003 года № 28-З "О наградах и премиях Нижегородской области")		Прочие расходы	2015-2020	министерство социальной политики Нижегородской области	32,6	34,6	34,6	36,6	38,7	40,8	217,9
Основное мероприятие 5  Расходы по перевозке на территории Нижегородской области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ- интернатов, специальных учебно- воспитательных и иных детских учреждений		Прочие расходы	2015-2020	министерство социальной политики Нижегородской области	21,5	22,8	22,8	24,1	25,5	26,9	143,6
Основное мероприятие 6  Субвенции на осуществление государственных полномочий по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав		Прочие расходы	2015-2020	министерство социальной политики Нижегородской области	35 636,1	35 636,1	39 791,3	42 539,6	44 772,2	44 941,5	243 316,8

3.5.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 5

№ п/п	Наименование индикатора/ непосредственного результата	Ед. измерения	Значение индикатора/непосредственного результата
			Отчетный год  2013	Текущий год 2014	Очередной год 2015	Первый год планового периода  2016	2017  год	2018  год	2019  год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Индикаторы
1	Доля семей с детьми, включенных в совместные социально значимые мероприятия, проводимые за счет подпрограммы.	%	8	8	9	10,5	11	11,3	11,5	11,6
2.	Удельный вес детей-инвалидов, занимающихся творчеством, физкультурой, спортом, общественной деятельностью в общей численности детей-инвалидов	%	40	40	40	42	42	45	45	50
3.	Удельный вес детей-инвалидов, занимающихся творчеством, физкультурой, спортом, общественной деятельностью в общей численности детей-инвалидов	%	10	12	18	20	22	23	24	25
4.	Отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к численности детей, указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному.1,003.(См.Примечание)		1,003	1,003	1,003	1,003	1,003	1,003	1,003	1,003
	Непосредственные результаты
1.	Количество социально успешных родителей, награжденных различными видами государственных наград и наград Нижегородской области за сохранение и развитие лучших семейных ценностей и традиций, значительный вклад в воспитание своих детей	Чел.	130	130	130	130	130	130	130	130
2.	Количество пресс- мероприятий разного уровня, посвященных реализации государственной семейной политики, освещающих результаты реализации данной Подпрограммы-	Ед.	120	120	130	140	150	160	170	180
3.	Количество детей-инвалидов, участников конкурса на присуждение именных стипендий Правительства Нижегородской области одаренных детей-инвалидов	Чел.	72	76	79	86	92	96	100	110
4.	Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, участников новогодних мероприятий, в том числе "Губернаторская елка"	Чел.	2000	2000	0	0	0	0	0	0
5.	Численность третьих и последующих детей, рожденных в отчетном году	Чел.	4799	4813	4827	4841	4856	4871	4886	4901