Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 300

|            |государственной     |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |власти Нижегородской|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |области. РНИС.      |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Областной      |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |бюджет         |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Местный бюджет |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Федеральный    |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |бюджет         |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Прочие         |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |источники      |         |         |         |         |         |         |          |
+------------+--------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|Основное    |Создание подсистемы |Всего, в т.ч.  |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|мероприятие |мониторинга         |               |         |         |         |         |         |         |          |
|4.5         |автомобильных       |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |транспортных        |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |средств,            |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |используемых     для|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |нужд         лесного|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |хозяйства         на|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |территории          |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |Нижегородской       |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |области РНИС        |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Областной      |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |бюджет         |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Местный бюджет |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Федеральный    |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |бюджет         |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Прочие         |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |источники      |         |         |         |         |         |         |          |
+------------+--------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|Основное    |Создание подсистемы |Всего, в т.ч.  |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|мероприятие |мониторинга         |               |         |         |         |         |         |         |          |
|4.6         |автомобильных       |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |транспортных        |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |средств,            |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |используемых     для|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |нужд       сельского|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |хозяйства         на|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |территории          |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |Нижегородской       |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |области РНИС.       |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Областной      |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |бюджет         |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Местный бюджет |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Федеральный    |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |бюджет         |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Прочие         |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |источники      |         |         |         |         |         |         |          |
+------------+--------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|Основное    |Создание            |Всего, в т.ч.  |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|мероприятие |автоматизированной  |               |         |         |         |         |         |         |          |
|4.7         |подсистемы          |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |управления  дорожным|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |движением          в|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |Нижегородской       |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |области РНИС.       |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Областной      |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |бюджет         |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Местный бюджет |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Федеральный    |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |бюджет         |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Прочие         |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |источники      |         |         |         |         |         |         |          |
+------------+--------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|Основное    |Создание центра     |Всего, в т.ч.  |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|мероприятие |космических    услуг|               |         |         |         |         |         |         |          |
|4.8         |Нижегородской       |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |области.            |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Областной      |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |бюджет         |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Местный бюджет |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Федеральный    |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |бюджет         |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Прочие         |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |источники      |         |         |         |         |         |         |          |
+------------+--------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|Основное    |Создание учебного   |Всего, в т.ч.  |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|мероприятие |центра для  обучения|               |         |         |         |         |         |         |          |
|4.9         |специалистов в сфере|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |внедрения          и|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |использования       |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |спутниковых         |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |навигационных       |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |технологий на основе|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |системы  ГЛОНАСС   и|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |других   результатов|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |космической         |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |деятельности      на|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |территории          |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |Нижегородской       |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |области.            |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Областной      |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |бюджет         |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Местный бюджет |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Федеральный    |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |бюджет         |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Прочие         |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0    |
|            |                    |источники      |         |         |         |         |         |         |          |
+------------+-------------------++-------------+-+-------+-+-------+-+-------+-+-------+-+-------+-+-------+-+----------+
|Подпрограмма 5      "Обеспечение|Всего, в т.ч. | 49682,4 | 52580,7 | 55682,0 | 59488,7 | 59988,4 | 60498,0 |  337920,2  |
|реализации Программы"           |              |         |         |         |         |         |         |            |
|                                +--------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------------+
|                                |Областной     | 49682,4 | 52580,7 | 55682,0 | 59488,7 | 59988,4 | 60498,0 |  337920,2  |
|                                |бюджет        |         |         |         |         |         |         |            |
|                                +--------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------------+
|                                |Местный бюджет|   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |            |
|                                +--------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------------+
|                                |Федеральный   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |            |
|                                |бюджет        |         |         |         |         |         |         |            |
|                                +--------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+------------+
|                                |Прочие        |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |            |
|                                |источники     |         |         |         |         |         |         |            |
+------------+-------------------++-------------+-+-------+-+-------+-+-------+-+-------+-+-------+-+-------+-+----------+
|Основное    |Обеспечение         |Всего, в т.ч.  | 49682,4 | 52580,7 | 55682,0 | 59488,7 | 59988,4 | 60498,0 | 337920,2 |
|мероприятие |функционирования    |               |         |         |         |         |         |         |          |
|5.1         |аппарата            |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |министерства        |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |информационных      |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |технологий, связи  и|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |средств     массовой|               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |информации          |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |Нижегородской       |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |области             |               |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Областной      | 49682,4 | 52580,7 | 55682,0 | 59488,7 | 59988,4 | 60498,0 | 337920,2 |
|            |                    |бюджет         |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Местный бюджет |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Федеральный    |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |          |
|            |                    |бюджет         |         |         |         |         |         |         |          |
|            |                    +---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
|            |                    |Прочие         |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |   0,0   |          |
|            |                    |источники      |         |         |         |         |         |         |          |
+------------+--------------------+---------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+

              2.10. Анализ рисков реализации Программы
     
     К возможным внешним факторам, негативно влияющим на  реализацию
Программы, относятся:
     - отсутствие   финансирования  (неполное   финансирование)   из
источников, предусмотренных Программой;
     - изменение федерального законодательства.
     Отсутствие или  неполное финансирование  мероприятий  Программы
компенсируется через проведение мероприятий по корректировке  сроков
исполнения и сумм  финансирования на последующие периоды  реализации
Программы.
     Использование программно-целевого метода  и принятие  Программы
позволит значительно минимизировать возможные риски, связанные с  ее
реализацией,  за  счет  создания  адекватных  механизмов  управления
выполнением мероприятий.
     Можно выделить следующие  наиболее существенные риски  успешной
реализации Программы:
     - риск  пассивного  сопротивления распространению  и  внедрению
органами  государственной власти  Нижегородской  области и  органами
местного самоуправления Нижегородской области результатов выполнения
мероприятий Программы  и  отсутствия мотивации  их использования.  В
целях минимизации данного  риска предполагается в рамках  выполнения
отдельных  мероприятий  Программы  формировать  совместные   рабочие
группы с участием заинтересованных органов государственной власти  и
органов   местного   самоуправления   Нижегородской   области    для
планирования и оперативной координации их выполнения;
     - риск низкой эффективности реализации мероприятий Программы  и
недостижения запланированных результатов ее выполнения. Данный  риск
минимизируется  путем  внедрения в  систему  управления  реализацией
Программы  принципов  и методов  проектного  управления,  механизмов
независимой многосторонней экспертизы проектных решений и получаемых
результатов;
     - риск  недостаточной  гибкости и  адаптируемости  Программы  к
изменениям  в  организации и  деятельности  органов  государственной
власти  и местного  самоуправления  Нижегородской области.  В  целях
минимизации   данного   риска   в   состав   мероприятий   Программы
предполагается включить  создание системы мониторинга  использования
информационных  технологий  в   органах  государственной  власти   и
местного самоуправления Нижегородской области и контроля  достижения
запланированных  результатов  ее  реализации,  организовать   каналы
обратной  связи  для  получения  информации  о  соответствии  работ,
выполняемых  в рамках  Программы,  основным потребностям  в  области
повышения эффективности  использования  информационных технологий  в
государственном управлении;
     - риск  дублирования  и несогласованности  выполнения  работ  в
рамках   Программы   и   других  программ   и   проектов   внедрения
информационных  технологий  в деятельность  органов  государственной
власти  и местного  самоуправления  Нижегородской области.  В  целях
минимизации данного риска в рамках выполнения Программы  планируется
обеспечить реализацию  задач,  имеющих комплексный  межведомственный
характер  и затрагивающих  интересы  многих органов  государственной
власти и местного самоуправления Нижегородской области.
     
                             3. Подпрограммы
     
     Перечень подпрограмм, реализуемых в рамках Программы:
     подпрограмма 1 "Создание системы обеспечения вызова  экстренных
оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на
2015-2017 годы";
     подпрограмма 2"Информационная среда";
     подпрограмма 3 "Электронное правительство";
     подпрограмма 4"Внедрение спутниковых навигационных технологий с
использованием системы  ГЛОНАСС  и  других  результатов  космической
деятельности в  интересах социально-экономического и  инновационного
развития Нижегородской области в 2015-2017 годах";
     подпрограмма 5 "Обеспечение реализации Программы".
     
        3.1. Подпрограмма 1 "Создание системы обеспечения вызова
          экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
               в Нижегородской области на 2015-2017 годы"
                        (далее - Подпрограмма 1)
          
                      3.1.1. Паспорт Подпрограммы 1
     
+------------------+-------------------------------------------------------+
|Государственный   |министерство информационных технологий, связи и средств|
|заказчик         -|массовой информации Нижегородской области              |
|координатор       |                                                       |
|Подпрограммы      |                                                       |
+------------------+-------------------------------------------------------+
|Соисполнители     |министерство здравоохранения Нижегородской области     |
|Подпрограммы      |                                                       |
+------------------+-------------------------------------------------------+
|Цель Подпрограммы |повышение безопасности населения Нижегородской  области|
|                  |и   снижение    социально-экономического   ущерба    от|
|                  |чрезвычайных ситуаций  и происшествий путем  сокращения|
|                  |времени реагирования  экстренных оперативных служб  при|
|                  |обращениях населения по единому номеру "112"           |
+------------------+-------------------------------------------------------+
|Задачи            |- разработка     нормативной    правовой     базы     и|
|Подпрограммы      |организационно-методического  обеспечения  создания   и|
|                  |функционирования     системы-112     на      территории|
|                  |Нижегородской области;                                 |
|                  |- создание     телекоммуникационной      инфраструктуры|
|                  |системы-112 на территории Нижегородской области;       |
|                  |- создание   информационно-технической   инфраструктуры|
|                  |системы-112;                                           |
|                  |- дооснащение  станций  и  центров  скорой  медицинской|
|                  |помощи   современными   автоматизированными   системами|
|                  |обмена  информацией,  обработки  вызовов  и  управления|
|                  |мобильными бригадами скорой медицинской помощи;        |
|                  |- создание на территории Нижегородской области  системы|
|                  |обучения персонала системы-112;                        |
|                  |- организация  и  проведение  информирования  населения|
|                  |Нижегородской  области  о создании  и  функционировании|
|                  |системы-112 на региональном уровне                     |
+------------------+-------------------------------------------------------+
|Этапы и      сроки|реализацию Подпрограммы 1 предполагается осуществить  в|
|реализации        |течение 3 лет (2015-2017 годы) без разделения на этапы |
|Подпрограммы      |                                                       |
+------------------+-------------------------------------------------------+
|Объемы бюджетных  |всего по Подпрограмме  2015-2017 годы -  80 011,8  тыс.|
|ассигнований      |рублей по годам:                                       |
|Подпрограммы    за|2015 - 26 670,6 тыс. рублей                            |
|счет       средств|2016 - 26 670,6 тыс. рублей                            |
|областного бюджета|2017 - 26 670,6 тыс. рублей                            |
+------------------+-------------------------------------------------------+
|Индикаторы        |При настоящем   объеме  финансирования   по   окончании|
|достижения цели  и|реализации  Подпрограммы  1  в  2017  году   индикаторы|
|показатели        |достигнут следующих значений:                          |
|непосредственных  |- доля населения Нижегородской области, проживающего на|
|результатов       |территории муниципальных    образований,   в    которых|
|                  |развернута система-112,  в  общем количестве  населения|
|                  |региона - 80%;                                         |
|                  |- количество  муниципальных  образований  Нижегородской|
|                  |области, в которых система  - 112 реализована в  полном|
|                  |объеме - 3 единицы;                                    |
|                  |- доля муниципальных образований Нижегородской области,|
|                  |в которых создана автоматизированная система управления|
|                  |мобильными бригадами скорой медицинской помощи на  базе|
|                  |системы-112 с использованием технологий ГЛОНАСС - 100%;|
|                  |- доля    персонала    системы-112    и     сотрудников|
|                  |взаимодействующих  ДДС,  прошедших  обучение,  в  общем|
|                  |требуемом количестве такого персонала по  Нижегородской|
|                  |области - 100%.                                        |
|                  |Показатели непосредственных результатов:               |
|                  |- сокращение среднего времени совместного  реагирования|
|                  |нескольких  экстренных   оперативных  служб  (далее   -|
|                  |комплексное  реагирование)  на обращения  населения  по|
|                  |номеру  "112" на  территории  Нижегородской области  на|
|                  |12%, по сравнению с 2011 годом;                        |
|                  |- снижение числа пострадавших в чрезвычайных  ситуациях|
|                  |и    происшествиях   на    территориях    муниципальных|
|                  |образований, в которых развернута система-112, на 5% по|
|                  |сравнению с 2011 годом;                                |
|                  |- снижение числа  погибших в  чрезвычайных ситуациях  и|
|                  |происшествиях на территориях муниципальных образований,|
|                  |в которых развернута система-112, на 5% по сравнению  с|
|                  |2011 годом;                                            |
|                  |- сокращение  экономического  ущерба  от   чрезвычайных|
|                  |ситуаций и  происшествий  на территориях  муниципальных|
|                  |образований, в которых развернута система-112, на 8% по|
|                  |сравнению с 2011 годом.                                |
+------------------+-------------------------------------------------------+
     
                    3.1.2. Текст Подпрограммы 1
     
     3.1.2.1. Характеристика текущего состояния Подпрограммы 1
     
     За последнее     время     социально-экономические      условия
жизнедеятельности  населения  кардинально изменились.  Активная  его
часть  стала  чрезвычайно   мобильной,  напряженные  грузопотоки   и
пассажиропотоки,  высокая  плотность населения  в  городах,  большое
количество  мест массового  пребывания  людей, значительный  уровень
террористической угрозы и т.д. - поставили перед государством и  его
экстренными оперативными службами новые, более высокие требования  к
оперативности  и  эффективности   реагирования  на  поступающие   от
населения вызовы (сообщения о происшествиях).
     В 1998 году  Россия совместно со  странами Евросоюза  подписала
телекоммуникационное соглашение,  согласно  которому единым  номером
экстренного  вызова  стал  "112"  -  сейчас  он  действует  на  всей
территории Европы (решения  Совета Европы от 29  июля 1991 года,  26
февраля 1998 года это  решение было закреплено директивой  98/10/EC,
принятой Европейским Парламентом и Советом Европы).
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2004 года  №  894  "Об утверждении  перечня  экстренных  оперативных
служб, вызов  которых  круглосуточно и  бесплатно обязан  обеспечить
оператор связи пользователю услугами  связи, и о назначении  единого
номера вызова экстренных оперативных служб" установлено, что на всей
территории Российской Федерации начиная с 2008 года вводится  единый
номер  вызова  экстренных   оперативных  служб  "112".  В   перечень
экстренных оперативных служб входят:
     - служба пожарной охраны;
     - служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;
     - полиция;
     - служба скорой медицинской помощи;
     - аварийная служба газовой сети;
     - служба "Антитеррор".
     Введение на   местных  сетях   связи   единого  номера   вызова
экстренных оперативных служб  осуществляется в целях создания  более
комфортных условий для обращения населения за экстренной помощью. До
введения единого номера вызова экстренных оперативных служб  системы
- 112  на местных  сетях телефонной  связи используется  действующая
нумерация:
     - 01 - номер вызова пожарных и спасателей;
     - 02 - служба полиции;
     - 03 - служба скорой медицинской помощи;
     - 04 - аварийная служба газовой сети.
     Существующая нумерация экстренных  оперативных служб  сложилась
на сетях фиксированной телефонной связи. Такая нумерация не отвечает
принятым международным стандартам и неприемлема для сетей  подвижной
радиотелефонной  связи,  так   как  большинство  моделей   мобильных
аппаратов не поддерживает двузначный набор номера. В настоящее время
в  сетях  подвижной   радиотелефонной  связи  существует   множество
вариантов  номеров  доступа  к  экстренным  оперативным  службам,  в
зависимости  от  оператора  связи и  модели  мобильного  телефонного
аппарата,  в  то  время  как соединение  по  номеру  системы  -  112
технически возможно  с любого мобильного  телефонного аппарата  даже
при отсутствии в аппарате SIM-карты.
     Для выполнения данного требования необходимо провести  комплекс
системно-технических и  организационных мероприятий по  модернизации
сетей связи и  дежурно-диспетчерских служб для создания  возможности
приема и обработки вызовов от населения в адрес всех существующих  и
вновь создаваемых экстренных оперативных служб.
     Приказом Министерства   информационных   технологий   и   связи
Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 142 "Об утверждении  и
введении  в   действие   Российской  системы   и  плана   нумерации"
установлено,  что для  доступа  абонентов и  пользователей  услугами
фиксированной  телефонной  связи   и  услугами  подвижной  связи   к
экстренным  оперативным  службам   на  всей  территории   Российской
Федерации используется единый номер "112". Формат номера для доступа
к экстренным оперативным службам: "112".
     Согласно Федеральному закону от  7 июля 2003  года № 126-ФЗ  "О
связи" оператор связи обязан обеспечить возможность  круглосуточного
бесплатного  для  пользователя  услугами  связи  вызова   экстренных
оперативных служб.
     Бесплатный вызов  экстренных  оперативных  служб  должен   быть
обеспечен  каждому пользователю  услугами  связи посредством  набора
номера, единого на всей  территории Российской Федерации для  каждой
экстренной   оперативной   службы.   Постановлением    Правительства
Российской Федерации  от  25 мая  2005 года  №  328 "Об  утверждении
Правил  оказания  услуг  подвижной  связи"  установлено,  что  вызов
экстренных оперативных служб обеспечивается оператором связи каждому
абоненту  бесплатно  и   круглосуточно  посредством  набора   номера
(номеров),  единого  на  всей территории  Российской  Федерации  для
соответствующей службы (служб).
     Зарубежный опыт  и  работы   экстренных  оперативных  служб   в
регионах Российской Федерации, в которых номер "112" введен (Курская
область,  республика Татарстан),  показывает,  что для  эффективного
оказания помощи при  происшествиях или  чрезвычайных ситуациях в  10
процентах  случаев  требуется  привлечение  более  одной  экстренной
службы.
     Актуальность проблемы   обуславливается   значительным   числом
погибших  и  пострадавших,  а  также  крупным  размером  прямого   и
косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.
     По данным  МЧС России,  в  Нижегородской  области в  2010  году
(согласно  постановлению Правительства  Российской  Федерации от  16
марта 2013  года №  223 "О Федеральной  целевой программе  "Создание
системы обеспечения вызова  экстренных оперативных служб по  единому
номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы" (далее - ФЦП)
2010 год  выбран в  качестве  базового периода)  всего погибло  1320
человек, в  том числе:  3 человека  - при  8 чрезвычайных  ситуациях
(далее - ЧС), 756  человек - в результате 5547  дорожно-транспортных
происшествий (далее - ДТП), 419 человек - в результате 4136 пожаров,
142  человек  -  в  результате  происшествий  на  водных   объектах.
Экономический ущерб при ЧС и происшествиях на территории региона  за
2010 год  составил  5144104,5 тыс.  рублей, в  2011  году эта  цифра
составила  204898,4 тыс.  рублей.  Ниже представлены  статистические
данные по Нижегородской области за период с 2011 по 2013 годы.
     
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
| Нижегородская область | 2010 год |2011 год |2012 год |2013 год|
|          <1>          |          |         |         |        |
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
|Количество погибших при|   1320   |  1281   |  1230   |  1220  |
|ДТП, пожарах, на водных|          |         |         |        |
|объектах, всего человек|          |         |         |        |
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
|Пострадало при     ДТП,|   7438   |  7045   |  6574   |  7434  |
|пожарах,   на    водных|          |         |         |        |
|объектах, всего человек|          |         |         |        |
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
|Экономический ущерб при|5144104,5 |204898,4 |255464,8 |229590,0|
|ЧС и  происшествиях  на|          |         |         |        |
|территории             |          |         |         |        |
|Нижегородской  области,|          |         |         |        |
|в тыс. руб.            |          |         |         |        |
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
|Количество ЧС          |    8     |    3    |    6    |   5    |
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
|Погибло при ЧС, человек|    3     |    2    |   20    |   17   |
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
|Пострадало при      ЧС,|    9     |   39    |   29    |        |
|человек                |          |         |         |        |
+-----------------------+----------+---------+---------+--------+
     
     --------------------------------
     <1> В  таблице присутствуют  данные  с официальных  сайтов  МВД
России, МЧС  России, mineco-nn.ru/File/16_Аварии_и_ЧС.doc,  отчетный
доклад начальника  Главного управления МЧС  России по  Нижегородской
области за 2013 год.
     
     Следует заметить, что  наиболее  тяжкие последствия  отмечаются
при происшествиях и  чрезвычайных ситуациях, требующих  комплексного
реагирования.   Важнейшим    показателем   эффективности    действий
экстренных  оперативных   служб  является   время  их   оперативного
реагирования. Его сокращение  непосредственно влияет на  последствия
происшествия или чрезвычайной  ситуации (сокращение числа умерших  и
пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
     На сегодняшний   день    в   52   муниципальных    образованиях
Нижегородской  области   создана  в   составе  объединенных   систем
оперативно-диспетчерского управления  (далее - ОСОДУ)  муниципальных
образований  52  единая дежурно-диспетчерская  служба  муниципальных
образований  (далее  -   ЕДДС)  (объединены  ЕДДС  городской   округ
г.Арзамас и Арзамасского района).
     Существующее взаимодействие   ЕДДС   и   ДДС   на    территории
Нижегородской  области  характеризуется недостаточным  качеством  их
взаимодействия  с  момента  поступления вызова  до  оказания  помощи
пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб
вследствие  отсутствия либо  недостаточной  емкости каналов  доступа
между узлами вызова экстренных оперативных служб ОАО "Ростелеком"  и
ЕДДС  муниципальных  районов  и  городских  округов,   недостаточной
обеспеченности  данных  служб необходимыми  техническими  средствами
(автоматизированными   рабочими   местами),   а   также   вследствие
недостаточной квалификации задействованного персонала.
     В настоящее  время также  отсутствует  единая база  данных  для
аварийных и диспетчерских  служб, не  организована система приема  и
передачи информации  между  службами жизнеобеспечения  Нижегородской
области.  Качественную  обработку  постоянно  растущего   количества
вызовов,  поступающих  от  населения,  невозможно  осуществлять  без
проведения  ремонта (реконструкции)  ЕДДС  и последующего  оснащения
ЕДДС и ДДС и  прочих объектов системы обеспечения вызова  экстренных
оперативных    служб     современными    техническими     средствами
информатизации.
     Главной проблемой,  требующей   скорейшего  решения,   является
организация  эффективной   координации  действий   межведомственного
характера при реагировании на вызовы экстренных служб.
     Кроме этого,   в    обеспечении    обращения   населения    при
происшествиях  и  чрезвычайных ситуациях  в  экстренные  оперативные
службы с  помощью  единого номера  "112" отсутствует  информирование
населения о такой возможности.
     В результате реализации Подпрограммы 1 будет снижаться  уровень
смертности и  число  пострадавших при  происшествиях и  чрезвычайных
ситуациях, обеспечиваться рост  безопасности и благополучия  граждан
региона, что соответствует Стратегии развития Нижегородской  области
до   2020    года,    утвержденной   постановлением    Правительства
Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127.
     
                  3.1.2.2. Цели и задачи Подпрограммы 1
     
     Основной целью Подпрограммы  1 является повышение  безопасности
населения Нижегородской области и снижение  социально-экономического
ущерба  от чрезвычайных  ситуаций  и происшествий  путем  сокращения
времени  реагирования экстренных  оперативных  служб при  обращениях
населения по единому номеру "112".
     Для достижения    цели    требуется    реализация     комплекса
организационных   и   технических   мер,   включающих    организацию
комплексного реагирования экстренных  оперативных служб, создание  и
организацию функционирования  информационной и  телекоммуникационной
инфраструктуры "системы-112", подсистем  приема и обработки  вызовов
от населения, хранения и актуализации баз данных системы, подсистемы
защиты   информации,   подсистемы   электронного   межведомственного
взаимодействия, консультативного обслуживания населения, мониторинга
потенциально   опасных    стационарных    и   подвижных    объектов,
геоинформационной подсистемы.
     В соответствии с  целью Подпрограммы  1 сформированы  следующие
задачи:
     - разработка       нормативной      правовой       базы       и
организационно-методического обеспечения создания и функционирования
системы-112 на территории Нижегородской области;
     - создание телекоммуникационной  инфраструктуры системы-112  на
территории Нижегородской области;
     - создание       информационно-технической       инфраструктуры
системы-112;
     - дооснащение  станций  и  центров  скорой  медицинской  помощи
современными  автоматизированными   системами  обмена   информацией,
обработки   вызовов  и   управления   мобильными  бригадами   скорой
медицинской помощи;
     - создание на территории Нижегородской области системы обучения
персонала системы-112;
     - организация    и    проведение    информирования    населения
Нижегородской области о  создании и функционировании системы-112  на
региональном уровне.
     
            3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1
     
     Подпрограмма 1 реализуется в 2015-2017 годах в один этап.
     
          3.1.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1
     
     В рамках   Подпрограммы   1  реализуются   следующие   основные
мероприятия:
     Основное мероприятие    1.1    Внедрение    научно-методических
документов, обеспечивающих организационные и технические мероприятия
по созданию и вводу в эксплуатацию системы-112.
     Ожидаемым результатом реализации  данного мероприятия  является
создание нормативно-правовой  базы по урегулированию  взаимодействия
различных структур при функционировании на территории  Нижегородской
области  сиситемы-112,  а   также  разработаны  критерии  приема   и
алгоритмы ввода в эксплуатацию региональной системы-112.
     Основное мероприятие    1.2    Создание    телекоммуникационной
инфраструктуры системы-112 на территории Нижегородской области.
     Ожидаемым результатом   является   разработка   и    реализация
Министерством  связи и  массовых  коммуникаций Российской  Федерации