Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 300

системного  проекта   телекоммуникационной  подсистемы   системы-112
Нижегородской области.
     Основное мероприятие  1.3  Создание   информационно-технической
инфраструктуры системы-112.
     Ожидаемым результатом реализации мероприятия является:
     - полномасштабное    развертывание   объектов    инфраструктуры
системы-112  во   всех   муниципальных  образованиях   Нижегородской
области: созданы  центры  обработки вызовов  системы-112 в  г.Нижнем
Новгороде   (произведена   реконструкция  помещения,   закуплено   и
установлено  оборудование  программно-технического  обеспечения),  в
части интеграции с  системой-112 оснащены техническими средствами  и
осуществлены    пусконаладочные    работы    программно-технического
комплекса  в  ЕДДС  муниципальных образований  и  городских  округов
Нижегородской  области  и  ДДС ФОИВ,  станций  и  подстанций  скорой
медицинской  помощи  и  аварийно-диспетчерских  служб  газовой  сети
Нижегородской области;
     - аттестация    объектов    системы-112    (центр     обработки
вызовов/резервный центр  обработки  вызовов (далее  - ЦОВ/РЦОВ))  по
требованиям обеспечения безопасности информации;
     - проведение опытной  эксплуатации и государственных  испытаний
системы-112 на территории Нижегородской области;
     - ввод в опытную эксплуатацию системы-112 Нижегородской области
в целом  во   взаимодействии  со   всеми  экстренными   оперативными
службами;
     - государственные испытания системы-112.
     Основное мероприятие 1.4  Создание на территории  Нижегородской
области системы обучения персонала системы-112.
     Ожидаемым результатом реализации  данного мероприятия  является
наличие в регионе обученного преподавательского состава и  персонала
системы-112.   Операторский   состав   центров   обработки   вызовов
системы-112, ЕДДС  муниципальных образований  и ДДС 01,  02, 03,  04
прошел  первоначальное  профессиональное  обучение  на  базе  высших
учебных  заведений  МЧС  России и  учебно-методических  центров  МЧС
России.
     Основное мероприятие    1.5     Организация    и     проведение
информирования  населения   Нижегородской  области   о  создании   и
функционировании системы-112 на региональном уровне.
     Ожидаемым результатом реализации  данного мероприятия  является
доведение  до  населения   через  СМИ,  интернет-ресурсы   социально
значимой информации - о создании и функционировании системы-112.
     Сведения об  основных  мероприятиях  Подпрограммы  отражены   в
таблице 1.
     Государственным заказчиком  -   координатором  Подпрограммы   1
является  министерство информационных  технологий,  связи и  средств
массовой  информации  Нижегородской  области  (далее  -  координатор
Подпрограммы).
     Координатор Подпрограммы   в   рамках   своих   полномочий,   в
соответствии с пунктом 4.1  Порядка разработки, реализации и  оценки
эффективности   государственных  программ   Нижегородской   области,
утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области  от
12 июля  2013 года №  470, (далее  - Порядок) организует  реализацию
Подпрограммы 1.
     Министерство здравоохранения  Нижегородской  области  (далее  -
Минздрав)   выполняет  функции   соисполнителя   Подпрограммы  1   и
обеспечивает  в соответствии  с  пунктом  4.2 Порядка  разработку  и
реализацию  Подпрограммы  1   и  ее   мероприятий  в  рамках   своей
компетенции, кроме этого осуществляет:
     - подготовку  технических  требований для  проведения  конкурса
отбора исполнителя для выполнения работ по мероприятиям Подпрограммы
1;
     - разработку технических заданий к государственному  контракту,
заключаемому  с исполнителем,  выбранным  по результатам  конкурсных
процедур, на выполнение работ по мероприятиям Подпрограммы 1;
     - заключение   государственного   контракта   с   исполнителем,
выбранным по результатам конкурсных процедур, на выполнение работ по
реализации мероприятий Подпрограммы 1;
     - промежуточный контроль качества и хода работ по реализуемым в
рамках государственного контракта мероприятиям Подпрограммы 1.
     Минздрав организует   выполнение   мероприятий,   связанных   с
дежурно-диспетчерскими   службами   станций  и   подстанций   скорой
медицинской  помощи,  интегрированных  в  систему-112  Нижегородской
области, в том числе мероприятия по четвертой задаче Подпрограммы 1.
     Координатор Подпрограммы    1    на    основании     информации
соисполнителей представляет  в министерство экономики  Нижегородской
области в бумажном и электронном виде:
     - ежеквартально,  в срок  до  20  числа месяца,  следующего  за
отчетным  кварталом,  в   соответствии  с  формами,   установленными
министерством  экономики  Нижегородской  области,  сводный  отчет  о
финансировании, итогах реализации Подпрограммы 1;
     - ежегодно, в срок  до 1 апреля  года, следующего за  отчетным,
годовой  отчет   о  финансировании,  итогах   реализации  и   оценке
эффективности Подпрограммы 1.
     Ежегодно в срок  до  1 апреля  органы  исполнительной власти  -
исполнители  мероприятий  Подпрограммы  1  направляют   координатору
Подпрограммы предложения о корректировке мероприятий Подпрограммы  1
на следующий год с обоснованным объемом финансирования.
     Объемы бюджетного финансирования Подпрограммы 1  корректируются
ежегодно в  процессе  формирования областного  бюджета на  очередной
финансовый год.
     Сведения об основных  мероприятиях Подпрограммы  1 приведены  в
таблице 1.
     
         3.1.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные
                  результаты реализации Подпрограммы 1
     
     Для определения  объемов  расходов,  связанных  с  созданием  и
развертыванием  системы-112  в  регионе, в  МЧС  России  разработаны
Методические   рекомендации  по   программно-целевому   планированию
мероприятий по созданию системы обеспечения мероприятий по  созданию
системы обеспечения вызова  экстренных оперативных служб по  единому
номеру  "112" на  2012-2017  годы  в субъекте  Российской  Федерации
("размер  затрат   на  создание  системы-112   на  одного   человека
составляет 268 руб./чел. (федеральная составляющая - 125  руб./чел.,
региональная - 142 руб./чел.)").
     Таким образом, предполагаемый объем финансирования Подпрограммы
1 (без прочих источников) должен составить 880511,8 тыс. рублей,  из
которых средства региона - 468287,17 тыс. рублей, или 53,2  процента
от общего  объема финансирования, федерального  бюджета -  412224,63
тыс. рублей, или 46,8 процента от общего объема финансирования.
     В результате    снижения    объема    бюджетных    ассигнований
Подпрограммы 1  за счет  средств областного бюджета  (80 011,8  тыс.
рублей)  плановые  показатели  достижения  цели  и  непосредственные
результаты реализации Подпрограммы  1 не  будут достигнуты в  полном
объеме.
     Актуальная информация  о  составе  и  значениях  индикаторов  и
непосредственных результатов приведена в таблице 2.
     В целях  проведения  мониторинга реализации  Подпрограммы  1  в
таблице 2  представлены промежуточные  значения целевых  индикаторов
Подпрограммы.
     По завершении  реализации  Подпрограммы  1  было  запланировано
достижение следующих значений целевых индикаторов:
     - доля  населения   Нижегородской   области,  проживающего   на
территории   муниципальных   образований,   в   которых   развернута
система-112, в общем количестве населения региона - 100%;
     - количество муниципальных образований Нижегородской области, в
которых система-112 реализована в полном объеме - 52 единицы;
     - доля  муниципальных  образований  Нижегородской  области,   в
которых  создана  автоматизированная система  управления  мобильными
бригадами  скорой   медицинской   помощи  на   базе  системы-112   с
использованием технологий ГЛОНАСС - 100%;
     - доля персонала  системы-112  и сотрудников  взаимодействующих
ДДС,  прошедших  обучение,  в  общем  требуемом  количестве   такого
персонала по Нижегородской области - 100%.
     Первый целевой  индикатор   позволяет   оценить  ход   создания
системы-112  в  Нижегородской  области  в  целом  безотносительно  к
завершенности   работ   в   отдельных   муниципальных   образованиях
Нижегородской области.
     Второй и   третий   целевые   индикаторы   отражают    создание
системы-112  и  автоматизированной  системы  управления   мобильными
бригадами  скорой медицинской  помощи  в муниципальных  образованиях
Нижегородской  области как  завершенных  и принятых  в  эксплуатацию
систем.
     Четвертый (дополнительный) целевой  индикатор предназначен  для
контроля над ходом обучения персонала как необходимым для реализации
системы-112 процессом.
     В случае  неиспользования механизма  государственных  программ,
подпрограмм   значения  "непосредственных   результатов   реализации
Подпрограммы" могли бы быть следующими:
     - сокращение комплексного  реагирования на обращения  населения
по номеру  "112" на  территории  Нижегородской области  на 8,2%,  по
сравнению с 2011 годом;
     - снижение  числа  пострадавших  в  чрезвычайных  ситуациях   и
происшествиях на  территориях муниципальных  образований, в  которых
развернута система-112, на 3%, по сравнению с 2011 годом;
     - снижение   числа   погибших  в   чрезвычайных   ситуациях   и
происшествиях на  территориях муниципальных  образований, в  которых
развернута система-112, на 3%, по сравнению с 2011 годом;
     - сокращение экономического ущерба  от чрезвычайных ситуаций  и
происшествий  на территориях  муниципальных  образований, в  которых
развернута система-112, на 2,9%, по сравнению с 2011 годом.
     При условии   полного   финансирования   в   ходе    реализации
Подпрограммы  1  планируется достижение  следующих  непосредственных
результатов:
     Снижение доли  погибших от  внешних  причин смерти  (несчастные
случаи, аварии и  т.д.) на  территории муниципальных образований,  в
которых развернута  система-112, по  сравнению с 2011  годом на  7%.
Прогноз показателей  гибели  людей, сделанный  на основании  анализа
статистических  данных  предшествующих  лет  (данные  аналитического
отдела   ЦУКС   ГУ   МЧС  по   Нижегородской   области),   позволяет
предположить,  что реализация  Подпрограммы  1  в течение  трех  лет
(2015-2017 годы) позволит сберечь жизни порядка 140 человек, которые
в противном  случае  могли бы  погибнуть  в различных  происшествиях
(количество  погибших   при   ЧС  и   происшествиях  на   территории
Нижегородской области в 2011 году - 1233 человека).
     Снижение доли пострадавших при ЧС и происшествиях на территории
муниципальных образований,  в  которых  развернута  система-112,  по
сравнению с 2011 годом на 7%, эта цифра составит более 700  человек,
к кому помощь прибудет своевременно.
     Сокращения на 20% времени прибытия экстренных оперативных служб
по вызовам от населения к месту происшествия, что составит 7,3  мин.
(среднее время реагирования  экстренных оперативных служб на  вызовы
(обращения) населения  на  территории Нижегородской  области в  2011
году составляло 9,2 минуты).
     Снижение на  11%  доли  материального  ущерба  при  пожарах   и
чрезвычайных ситуациях  на территории  муниципальных образований,  в
которых развернута система-112,  по сравнению с  2011 годом за  весь
период реализации  Подпрограммы 1  составит порядка  20 млн.  рублей
(экономический  ущерб   при   ЧС  и   происшествиях  на   территории
Нижегородской области за 2011 год составил 204898,45 тыс. рублей).
     Согласно Концепции  федеральной  целевой  программы   "Создание
системы обеспечения вызова  экстренных оперативных служб по  единому
номеру "112" в Российской Федерации на 2012-2017 годы", утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации  4 мая 2012 года  №
716-р (далее - Концепция), в качестве базового периода рекомендовано
принять 2010 год. В  2010 году были зарегистрированы 5  чрезвычайных
ситуаций  природного характера  (3  федеральных, 1  региональная,  1
муниципальная),  возникновение  которых  было связано  с  засухой  и
регистрацией  крупных  природных  пожаров.  Сумма  ущерба  составила
4882813,9  тыс.  рублей,   затраты  1785178,767  тыс.  рублей,   что
превысило  среднемноголетнее  значение  в тысячи  раз.  Поэтому  для
корректности  представленных  для  сравнения  данных  предлагаем   в
качестве базового взять 2011 год, показатели по которому не  выходят
за рамки среднестатистических значений.
     
                  3.1.2.6. Меры правового регулирования
     
     Сведения об основных мерах правового регулирования приведены  в
таблице 3 пункта 2.6 настоящей Программы.
     
         3.1.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета
           бюджетам муниципальных районов и городских округов
                          Нижегородской области
     
     Финансирование мероприятий  за  счет средств  местных  бюджетов
осуществляется   на   основании  соглашений   (гарантийных   писем),
заключаемых с государственным заказчиком-координатором Подпрограммы.
Объемы финансирования ежегодно  уточняются после принятия решения  о
бюджетах   представительными   органами   местного    самоуправления
Нижегородской области, но не менее  50% от общего объема средств  на
мероприятие.
     Уровень софинансирования рассчитывается министерством  финансов
Нижегородской  области   в  зависимости   от  уровня   дотационности
муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области:
     
+--------------------+--------------------------+
|      Уровень       | Уровень софинансирования |
|  дотационности, %  |  из местного бюджета, %  |
+--------------------+--------------------------+
|до 20%              |           70%            |
+--------------------+--------------------------+
|более 20%           |           50%            |
+--------------------+--------------------------+
     
     В настоящую Подпрограмму 1 включены мероприятия, относящиеся  к
полномочиям   органов  местного   самоуправления,   -  это   вопросы
информационного  обеспечения   единых  дежурно-диспетчерских   служб
муниципальных образований.
     Согласно уровню   дотационности   на   2013   год,    оснащение
телекоммуникационным оборудованием в части интеграции с системой-112
и проведение монтажных и пусконаладочных работ в ЕДДС для городского
округа  города  Н.Новгорода   и  Кстовского  муниципального   района
осуществляется за счет муниципального  бюджета в полном объеме.  Все
остальные  муниципальные   образования  Нижегородской  области,   за
исключением  городского  округа  города Выкса,  получают  на  данное
мероприятие 50% софинансирования  из областного бюджета, для  города
Выкса, в качестве субсидии  из областного бюджета выделяется  286,53
тыс. рублей, что составляет 30% от его общей стоимости.
     Далее приведены суммы  распределения субсидий по  муниципальным
образованиям Нижегородской области в рамках реализации  Подпрограммы
1 в период 2015-2016 годов.
     
+-------------------------------------------+----------+----------+
|  Наименование муниципального образования  |Областной | Местный  |
|           Нижегородской области           | бюджет,  | бюджет,  |
|                                           |тыс. руб. |тыс. руб. |
+-------------------------------------------+----------+----------+
|Ардатовский муниципальный район            |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Арзамасский муниципальный район            |  351,10  |  351,10  |
|                                           |          |          |
|Балахнинский муниципальный район           |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Богородский муниципальный район            |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Большеболдинский муниципальный район       |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Большемурашкинский муниципальный район     |  440,04  |  440,04  |
|                                           |          |          |
|Бутурлинский муниципальный район           |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Вадский муниципальный район                |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Варнавинский муниципальный район           |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Вачский муниципальный район                |  440,04  |  440,04  |
|                                           |          |          |
|Ветлужский муниципальный район             |  440,04  |  440,04  |
|                                           |          |          |
|Вознесенский муниципальный район           |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Володарский муниципальный район            |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Воротынский муниципальный район            |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Воскресенский муниципальный район          |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Городской округ город Выкса                |  286,53  |  668,58  |
|                                           |          |          |
|Городской округ город Н.Новгород           |   0,00   | 1346,98  |
|                                           |          |          |
|Городской округ город Бор                  |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Городской округ город Дзержинск            |  491,45  |  491,45  |
|                                           |          |          |
|Городской округ город Саров                |  440,04  |  440,04  |
|                                           |          |          |
|Городской округ Семеновский                |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Гагинский муниципальный район              |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Городецкий муниципальный район             |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Дальнеконстантиновский муниципальный район |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Дивеевский муниципальный район             |  440,04  |  440,04  |
|                                           |          |          |
|Княгининский муниципальный район           |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Ковернинский муниципальный район           |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Краснобаковский муниципальный район        |  440,04  |  440,04  |
|                                           |          |          |
|Краснооктябрьский муниципальный район      |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Кстовский муниципальный район              |   0,00   |  702,21  |
|                                           |          |          |
|Кулебакский муниципальный район            |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Лукояновский муниципальный район           |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Лысковский муниципальный район             |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Навашинский муниципальный район            |  440,04  |  440,04  |
|                                           |          |          |
|Павловский муниципальный район             |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Городской округ город Первомайск           |  440,04  |  440,04  |
|                                           |          |          |
|Перевозский муниципальный район            |  440,04  |  440,04  |
|                                           |          |          |
|Пильнинский муниципальный район            |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Починковский муниципальный район           |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Сергачский муниципальный район             |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Сеченовский муниципальный район            |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Сокольский муниципальный район             |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Сосновский муниципальный район             |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Спасский муниципальный район               |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Тонкинский муниципальный район             |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Тоншаевский муниципальный район            |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Уренский муниципальный район               |  351,10  |  351,10  |
|                                           |          |          |
|Чкаловский муниципальный район             |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Шарангский муниципальный район             |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Шатковский муниципальный район             |  477,55  |  477,55  |
|                                           |          |          |
|Городской округ город Шахунья              |  440,04  |  440,04  |
|                                           |          |          |
|Итого:                                     |22 594,83 |25 026,07 |
+-------------------------------------------+----------+----------+
     
     Предоставление субсидий   из   областного   бюджета    бюджетам
муниципальных районов и  городских округов Нижегородской области  на
реализацию  муниципальных  программ  в  целях  реализации  настоящей
Подпрограммы не предусмотрено.
     
            3.1.2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов,
                необходимых для реализации Подпрограммы 1
     
     Информация по  ресурсному обеспечению  Подпрограммы  1 за  счет
средств областного бюджета отражена в таблице 4.
     Прогнозная оценка расходов на реализацию Программы за счет всех
источников отражена в таблице 5.
     Финансирование Подпрограммы    1    из    областного    бюджета
осуществляется  в  пределах  средств,  предусмотренных  в  областном
бюджете на соответствующий финансовый год.
     Для реализации     Подпрограммы    1     будут     использованы
материально-технические, информационные  и трудовые ресурсы  органов
исполнительной  власти  Нижегородской  области  и  по   согласованию
органов местного самоуправления Нижегородской области, участвующих в
реализации Подпрограммы 1.
     Информационная поддержка  будет  осуществляться   исполнителями
основных   мероприятий  Подпрограммы   1   под  общей   координацией
министерства  информационных технологий,  связи  и средств  массовой
информации  Нижегородской   области  с  использованием   официальных
веб-ресурсов исполнителей  основных мероприятий, сайта  министерства
информационных  технологий,  связи  и  средств  массовой  информации
Нижегородской области, а также иных средств массовой информации.
     В соответствии  с  подпунктом  "г"  п.19  Положения  о  системе
обеспечения вызова  экстренных оперативных служб  по единому  номеру
"112",   утвержденного   постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 21 ноября  2011 года № 958, специалистами  министерства
информационных  технологий,  связи  и  средств  массовой  информации
Нижегородской  области  разработано  и  согласовано  с  МЧС   России
техническое задание "Разработка  проектной документации на  создание
системы обеспечения вызова  экстренных оперативных служб по  единому
номеру "112"  на  территории Нижегородской  области"  (далее -  ТЗ),
также  получено  согласование  МЧС России  технического  проекта  на
создание и эксплуатацию системы-112 в Нижегородской области, который
разработан на основании ТЗ.
     Таким образом,  исходя  из  предусмотренных  в  Подпрограмме  1
мероприятий  сформировано  ресурсное  обеспечение  Подпрограммы   1,
подтвержденное локально-сметным  расчетом  технического проекта  (по
всем источникам финансирования), общая сумма расходов составляет 472
240,1 тыс. рублей:
     - федеральное финансирование - 325 128,2 тыс. рублей, из них:
     - на  создание базовой  инфраструктуры  системы-112 -  267297,0
тыс. рублей,
     - на финансирование  служб  федеральных органов  исполнительной
власти, интегрированных в систему-112 - 57831,2 тыс. рублей,
     - за счет средств областного бюджета - 80 011,8 тыс. рублей,  с
учетом   софинансирования    бюджетов   муниципальных    образований
Нижегородской области,
     - за счет средств местного бюджета (по согласованию) - 45 922,0
тыс. рублей,
     - за счет прочих источников финансирования (по согласованию)  -
21 178,1 тыс. рублей.
     Согласно федеральной   целевой  программе   "Создание   системы
обеспечения вызова  экстренных оперативных служб  по единому  номеру
"112"  в  Российской  Федерации  на  2013-2017  годы",  утвержденной
постановлением Правительства Российской  Федерации от 16 марта  2013
года  №  223  (далее  -  ФЦП),  предусмотрено  привлечение   средств
федерального бюджета для финансирования и софинансирования следующих
мероприятий настоящей Подпрограммы 1:
     - разработка системного проекта телекоммуникационной подсистемы
системы-112 Нижегородской  области  (Министерство связи  и  массовых
коммуникаций   Российской   Федерации   осуществляет    обследование
существующей      на      территории      Нижегородской      области
телекоммуникационной   инфраструктуры   сетей   операторов    связи,
разработку  опросных   форм,  сбор,  обработку   и  анализ   данных,
подготовку заключений по результатам аудита и разработку  системного
проекта телекоммуникационной подсистемы системы-112);
     - софинансирование  создания   основных  и  резервных   центров
обработки   вызовов   (в   приложении  6   ФЦП   определен   порядок
предоставления субсидий из  федерального бюджета бюджетам  субъектов
Российской Федерации на реализацию мероприятий Подпрограммы 1);
     - интеграция  дежурно-диспетчерских служб  федеральных  органов
исполнительной власти  с системой-112 Нижегородской  области, в  том
числе  оснащение  комплексами   средств  автоматизации  и   обучения
персонала;
     - дооснащение станций  скорой  медицинской помощи  современными
автоматизированными системами обмена информации, обработки вызовов и
управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи;
     - разработка учебно-методических комплектов и создание головных
центров обучения   для   подготовки   преподавателей   и   персонала
системы-112 на  базе МЧС  России. Финансирование  Подпрограммы 1  из
областного    бюджета    осуществляется    в    пределах    средств,
предусматриваемых в областном бюджете на соответствующий  финансовый
год.
     В качестве внебюджетных  источников финансирования  мероприятий
Подпрограммы  1  рассматривается  возможность  привлечения   средств
операторов связи, которые выделяются  на модернизацию сетей связи  и
передачи данных для обеспечения функционирования системы-112  (суммы
в полном объеме будут определены только после создания министерством
связи  и массовых  коммуникаций  Российской Федерации  регионального
системного проекта системы-112) - внебюджетные источники.
     По прочим мероприятиям Подпрограммы 1, в случае участия органов
местного самоуправления  Нижегородской  области  в  их   реализации,
возможно    помимо    средств    местных    бюджетов     привлечение
софинансирования    организаций,    отвечающих    за    деятельность
соответствующих  ДДС  муниципальных образований  (в  части  создания
подсистемы   аварийной   службы    газовой   сети   системы-112    в
газифицированных природным газом муниципальных районах Нижегородской
области) с ежегодным уточнением их объемов.
     Ресурсное обеспечение  Подпрограммы  1  рассчитано  на   основе
представленного  расчета  "Локального  сметного  расчета,  локальные
сметы и  сводный сметный  расчет" на создание  системы-112 в  рамках
исполнения государственного контракта  № 9 от 26  июля 2012 года  по
теме: "Разработка проектной документации на создание системы  вызова
экстренных оперативных служб по  единому номеру "112" на  территории
Нижегородской области (система 112)" компанией ЗАО "Стинс Коман",  а
также  анализа   трудозатрат  и   длительности  выполнения   каждого
мероприятия  Подпрограммы  1,  затрат  на  поставляемое  программное
обеспечение и вычислительную  технику в рамках реализации  проектов.
Стоимость  человеко-дня  принимается исходя  из  средней  заработной
платы  специалиста (эксперта)  в  составе организации-исполнителя  с
учетом  необходимых  накладных   расходов.  При  этом,   учитывается
характер  работ  и  определяются  соответствующие  статьи   расходов
бюджета.
     Объемы бюджетного финансирования Подпрограммы 1  корректируются
ежегодно в  процессе  формирования областного  бюджета на  очередной
финансовый год.
     
            3.1.2.9. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1
           и меры управления рисками реализации Подпрограммы 1
     
     К возможным внешним факторам, негативно влияющим на  реализацию
Подпрограммы 1, относятся:
     - отсутствие   финансирования  (неполное   финансирование)   из
источников, предусмотренных Подпрограммой 1;
     - изменение федерального законодательства;
     - рост числа решаемых задач;
     - рост числа взаимодействующих организаций;
     - форс-мажорные обстоятельства.
     Отсутствие или неполное финансирование мероприятий Подпрограммы
1 компенсируется  через  проведение  мероприятий  по   корректировке
сроков  исполнения  и  сумм финансирования  на  последующие  периоды
реализации Подпрограммы 1.
     Фактор изменения  федерального   законодательства  может   быть
скомпенсирован      принятием      соответствующего       областного
законодательства.
     Кроме вышеперечисленного можно выделить еще существенные  риски
успешной реализации Подпрограммы 1:
     - риск  пассивного  сопротивления распространению  и  внедрению
органами  государственной власти  Нижегородской  области и  органами
местного самоуправления Нижегородской области результатов выполнения
мероприятий Подпрограммы 1 и отсутствия мотивации их использования.
     В целях  минимизации  данного  риска  предполагается  в  рамках
выполнения   отдельных   мероприятий  Подпрограммы   1   формировать
совместные    рабочие    группы    с    участием    заинтересованных
территориальных органов  федеральных органов исполнительной  власти,
органов  исполнительной  власти  Нижегородской  области  и   органов
местного  самоуправления Нижегородской  области  для планирования  и
оперативной координации их выполнения.
     
               3.2. Подпрограмма 2 "Информационная среда"
                        (далее - Подпрограмма 2)
          
                      3.2.1. Паспорт Подпрограммы 2
     
+-----------------+---------------------------------------------------------+
|Государственный  |министерство информационных технологий,  связи и  средств|
|заказчик        -|массовой информации Нижегородской области                |
|координатор      |                                                         |
|Подпрограммы     |                                                         |
+-----------------+---------------------------------------------------------+
|Соисполнители    |нет                                                      |
|Подпрограммы     |                                                         |
+-----------------+---------------------------------------------------------+
|Цель Подпрограммы|создание и  развитие  в  Нижегородской  области   системы|
|                 |единого  информационного  пространства,  соответствующего|
|                 |интересам  и  потребностям  населения  области,  а  также|
|                 |содействие   в    формировании   благоприятного    имиджа|
|                 |Нижегородской     области     посредством      проведения|
|                 |целенаправленной  информационной  политики  Правительства|
|                 |Нижегородской области                                    |
+-----------------+---------------------------------------------------------+
|Задачи           |- всестороннее          информационное          освещение|
|Подпрограммы     |социально-экономического   и    общественно-политического|
|                 |развития  Нижегородской   области.  Обеспечение   жителей|
|                 |Нижегородской  области  достоверной  социально   значимой|
|                 |информацией.                                             |
|                 |- создание  благоприятных  условий  для  функционирования|
|                 |государственного информационного ресурса средств массовой|
|                 |информации в Нижегородской области. Оказание поддержки по|
|                 |обеспечению   бесперебойного  выхода   средств   массовой|
|                 |информации.                                              |
|                 |- создание    благоприятных    условий    для    развития|
|                 |книгоиздания в Нижегородской области.                    |
|                 |- распространение  и  пропаганда  журналистского   опыта,|
|                 |поддержка  творчества   молодых  журналистов,   повышение|
|                 |уровня  квалификации журналистских  кадров  Нижегородской|
|                 |области                                                  |
+-----------------+---------------------------------------------------------+
|Этапы и     сроки|2015-2020 годы без разделения на этапы                   |
|реализации       |                                                         |
|Подпрограммы 2   |                                                         |
+-----------------+---------------------------------------------------------+
|Объемы бюджетных |всего по Подпрограмме 2015-2020 годы  - 2 138 548,7  тыс.|
|ассигнований     |рублей по годам:                                         |
|Подпрограммы   за|2015 - 328536,4 тыс. рублей                              |
|счет      средств|2016 - 341733,3 тыс. рублей                              |
|областного       |2017 - 343805,6 тыс. рублей                              |
|бюджета          |2018 - 366320,2 тыс. рублей                              |
|                 |2019 - 374786,4 тыс. рублей                              |
|                 |2020 - 383366,8 тыс. рублей                              |
+-----------------+---------------------------------------------------------+
|Индикаторы       |По окончании реализации мероприятий Подпрограммы 2  будут|
|достижения цели и|достигнуты следующие значения индикаторов:               |
|показатели       |- уровень обеспеченности  местными печатными СМИ  жителей|
|непосредственных |муниципальных образований  Нижегородской  области к  2020|
|результатов      |году сохранится на уровне 2014 года и составит 113,5 экз.|
|                 |на тыс. человек.                                         |
|                 |Показатели непосредственных результатов:                 |
|                 |- количество   издательских  проектов,   заявленных   для|
|                 |рассмотрения издательским советом Нижегородской области в|
|                 |рамках финансовой поддержки книгоиздания в  Нижегородской|
|                 |области, за 2015-2020 году составит - 180 экз.;          |
|                 |- количество   книг   (наименований),   издание   которых|
|                 |поддержано  за  счет   средств  областного  бюджета,   за|
|                 |2015-2020 годы составит - 69 экз.;                       |
|                 |- количество   работников   редакций   средств   массовой|
|                 |информации     Нижегородской     области,      повысивших|
|                 |квалификацию, за 2015-2020 годы составит - 2010 чел.;    |
|                 |- количество  профессиональных творческих  конкурсов  для|
|                 |журналистов  печатных  и  электронных  средств   массовой|
|                 |информации  Нижегородской   области  за  2015-2020   годы|
|                 |составит - 24                                            |
+-----------------+---------------------------------------------------------+
     
                    3.2.2. Текст Подпрограммы 2
     
     3.2.2.1. Характеристика текущего состояния Подпрограммы 2
     
     Государственная информационная  политика Нижегородской  области
является   составной   частью   стратегии   социально-экономического
развития региона, в основании которой лежит ориентация на  улучшение
качества жизни населения.
     Долгосрочной стратегической   целью   информационной   политики
является  построение   социально  ориентированного   информационного
общества,  органичное  вхождение  области на  новом,  более  высоком
уровне в российское и  мировое информационное пространство, а  также
массовое медиа-образование населения. Необходимым условием для этого
является         создание         и         развитие         единого
информационно-телекоммуникационного пространства области.
     Согласно данным  Всероссийского центра  изучения  общественного
мнения (далее - ВЦИОМ) по  состоянию на 22 июня 2012 года,  наиболее
влиятельным общественным институтом  страны граждане России  считали
средства массовой информации (3,64 балла из 5). На втором и  третьем
месте соответственно  оказались  политические партии  (3,1 балла)  и
Православная церковь (3,09  балла). Наименее влиятельным  институтом
названы профсоюзы  (1,8 балла).  По сравнению с  2000 годом,  оценка
роли СМИ  практически не  изменилась  (тогда она  оценивалась в  3,6
балла), что уже само по себе говорит о важности данного направления.
     Правительство Нижегородской области  является учредителем  либо
соучредителем  более  88  региональных  СМИ,  в  редакциях   которых
работают около 1,5 тысяч журналистов.
     Всего же, по  данным управления  Роскомнадзора по  Приволжскому
федеральному  округу,   на  территории   Нижегородской  области   по
состоянию на декабрь 2013 года - 621 СМИ:
     - 465  печатных средств  массовой  информации (315  газет,  126
журналов, 4 бюллетеня, 13 сборников, 6 альманахов, 1 справочник);
     - 143 электронных СМИ (41 теле- и 54 радиоканала, 26 теле- и 20
радиопрограмм, 2 иных электронных периодических издания);
     - 13 информационных агентств.
     Кроме того, на  территории Нижегородской  области работают  664
редакции  средств  массовой информации,  территория  распространения
которых - несколько регионов  или вся Российская Федерация, а  также
ближнее зарубежье.
     Таким образом,  информационное пространство  области  заполнено
многочисленными  разнообразными   средствами  массовой   информации,
выражающими самые различные точки зрения  на те, или иные события  и
явления, которые происходят в мире, России и области.
     Ключевой особенностью  современного медийного  пространства,  в
том  числе регионального  и  муниципального, стала  интерактивность.
Политика  руководства страны  вынуждает  местную прессу  работать  в
условиях  расширения информационной  открытости  органов власти.  То
есть, учиться организовывать дискуссии, обсуждать повестку дня своих
территорий   и   участвовать  в   выработке   принимаемых   решений.
Специалисты  по   стратегическому  развитию   утверждают,  что   без
региональной и муниципальной  газеты на  этом уровне уже  невозможно
создание приемлемой для населения стратегии. Именно газета  является
той площадкой, где  местное сообщество может коллективно  выработать
модель  будущего  и   определить  критерии  эффективности   политики
муниципальных органов власти.
     Вместе с тем, это  требует от  издателей печатных СМИ  принятия
мер по  реформированию своих  изданий  и развитию  обратной связи  с
аудиторией. Но сделать это непросто ввиду отсутствия общего  подхода
и  единства путей  решения  поставленных задач,  слабости  кадрового
состава СМИ, скудности  информации о  передовом опыте и  инновациях,
влияющих на работу местных редакций.
     Информационное пространство  России  в  различных  регионах   и
муниципалитетах имеет  как свою  специфику,  так и  общие черты.  Но
типология этих медийных рынков недостаточно исследована, особенно  в
малонаселенных территориях. В том  числе состояние и соотношение  на
них  долей  печатных   СМИ,  телевидения,  радио,   интернет-сайтов,
конкурентной среды, места и роли государственных СМИ. Все это мешает
пониманию особенностей функционирования местной прессы, необходимому
при  решении ее  проблем,  а  также выработке  издателями  стратегии
развития бизнеса СМИ, адекватной современной ситуации.
     Частичному решению данной задачи было посвящено исследование на
тему: "Типология муниципальных информационных пространств в цифровую
эпоху и  роль местной  прессы,  как  канала обратной  связи  органов
муниципальной власти с  населением", которое по заказу  Федерального
агентства по печати  и массовым коммуникациям  в 2012 году  выполнил
Фонд   развития   информационной  политики   (ФРИП).   Исследователи
систематизировали   медийное   пространство   восьми   муниципальных
образований, в том числе и в Нижегородской области, репрезентативных
с  точки  зрения  поставленных  задач  (территории  определялись  по
критериям  численности  и  плотности населения,  а  также  с  учетом
социально-экономических особенностей развития). При этом  оказалось,
что,  в отличие  от  печатных и  традиционных  электронных СМИ  (ТВ,
радио),  интернет-ресурсы  в  абсолютном  большинстве  муниципальных
образований    официально   СМИ    не    являются,   поскольку    не
зарегистрированы как таковые, хотя они регулярно размещают новости и
другую муниципальную информацию.
     Анализ каждого   сегмента    в    отдельности   показал,    что
муниципальные  информационные  пространства  даже  в  рамках  одного
региона существенно разнятся как по количеству СМИ, так и по  объему
местной информации, особенностям функционирования и степени  влияния
на  население.  Специфику   муниципальных  медийных  пространств   в
основном   определяют   особенности   территорий,   и   это    четко
прослеживается во всех муниципальных образованиях.
     Другими словами, насыщенность СМИ и особенности работы  местных
медиа прямо зависят от статуса муниципального образования (город или
сельский район) и, следовательно, от разных информационных  запросов
сельской  или  городской   аудитории.  Причем  характерная   сегодня
конкуренция  общественно-политическим   печатным   СМИ  со   стороны
рекламных   изданий,  каналов   теле-,   радиовещания  и   интернета
"перекраивает" муниципальные медийные пространства не всегда.
     В сельских  районах  (Сокольский район  Нижегородской  области)
численностью до 20 тысяч  человек при отсутствии рекламных  бюджетов
речи о  "перекройке" медийного  пространства нет  в принципе.  Такие
муниципальные образования остаются традиционным полем районных газет
и гораздо реже -  муниципальных радио- и телестудий. При  сохранении
тиража (а именно на малых территориях охват местной прессой наиболее
высок),   выработке    собственной   стратегии   доставки,    умелом
взаимодействии с  аудиторией газета  остается лидером  общественного
мнения и главным источником информации.
     Информационные рынки  более  развитых и  населенных  территорий
(Лысковский район Нижегородской  области) с  населением до 60  тысяч
человек  дифференцированы  больше.  Районная газета  и  здесь  может
работать без прямых конкурентов, хотя потенциальный приход новых СМИ
в таких территориях более вероятен.
     В сфере телевизионной,  например, чаще появляется  альтернатива
или дополнение  к эфирному  вещанию - городские  кабельные сети.  На
территориях  с  проблемным  приемом телесигнала  они  решают  вопрос
доступа к региональной, федеральной и местной информации. Правда, не
для всех: кабельное ТВ, как  правило, смотрят лишь районный центр  и
его ближайшие  окрестности. Эта  ситуация характерна  не только  для
телевидения, но и для интернета, и даже прессы, что фактически делит
муниципальные  информационные пространства  на  две разные  части  -
районный   центр  и   остальные   поселения.  Основной   территорией
распространения и рекламных  денег для муниципальных СМИ  становится
районный  центр,  где  обычно сосредоточено  до  половины  населения
муниципального  образования,   основные   промышленные  и   торговые
ресурсы.
     Принципиально иной  выглядит  картина медиарынков  в  городских
муниципальных образованиях с населением от 60 тысяч человек и  более
(города Арзамас, Дзержинск).
     Здесь промышленное производство,  трудовые  ресурсы и  торговля