Постановление Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 № 273

(Подраздел в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 21.03.2017 № 151)

2.10. Анализ рисков реализации

государственной программы

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового и организационного характера.

В связи с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости населения основными рисками реализации государственной программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из областного бюджета в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на рынке труда. Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов, имеющихся в областном бюджете.

В случае недостаточного финансирования из федерального бюджета осуществления социальных выплат безработным гражданам существуют риски при осуществлении социальных выплат безработным гражданам. Преодоление этих рисков возможно путем обоснованного инициирования перераспределения средств федерального бюджета из формируемых на федеральном уровне резервов.

Кроме того, существуют макроэкономические и организационные риски реализации государственной программы.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников, замещением рабочих мест иностранными работниками. Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения.

Организационные риски: несвоевременное, поспешное и (или) недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов, недостатки в процедурах управления и контроля, дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, усиления контроля за ходом реализации государственной программы, улучшения координации деятельности исполнителей мероприятий, совершенствования работы по кадровому обеспечению службы занятости населения.

3. Подпрограммы государственной программы

3.1. Подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения

и социальная поддержка безработных граждан"

(далее - подпрограмма)

3.1.1. Паспорт подпрограммы

Государственный заказчик - координатор подпрограммы	Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области
Соисполнители подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Обеспечение государственных гарантий прав граждан в области содействия занятости и защиты от безработицы
Задачи подпрограммы	Содействие трудоустройству, в том числе слабозащищенных категорий граждан; повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда; обеспечение социальной поддержки безработных граждан
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Реализуется в период с 2015 по 2020 год в 1 этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы за счет средств областного бюджета	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 215513,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 43865,5 тыс. рублей; 2016 год - 34057,2 тыс. рублей; 2017 год - 34057,2 тыс. рублей; 2018 год - 34057,2  тыс. рублей; 2019 год - 34057,2 тыс. рублей; 2020 год - 35419,6 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикаторы достижения цели: уровень безработицы по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) в среднем за год - обеспечение к 2020 году 4,0%; уровень регистрируемой безработицы на конец года - снижение к 2020 году до 0,4% рабочей силы; доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в учреждения службы занятости населения с целью поиска подходящей работы, - обеспечение ежегодно не менее 71%; уровень кассового исполнения расходов областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения - обеспечение ежегодно 100%
	Показатели непосредственных результатов: профессиональная ориентация граждан и психологическая поддержка безработных граждан - обеспечение к 2020 году 56,7 тыс. человек; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан - обеспечение к 2020 году 2,3 тыс. человек; временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - обеспечение к 2020 году 10,8 тыс. человек; количество оснащенных (оборудованных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов - 323 ед. в 2015 году

3.1.2. Текстовая часть подпрограммы 1

"Активная политика занятости населения и социальная

поддержка безработных граждан"

3.1.2.1. Характеристика текущего состояния

В 2017 году государственная политика в области содействия занятости реализуется в Нижегородской области в рамках государственной программы.

За 2016 год в службу занятости обратились за государственной услугой содействия в поиске подходящей работы 93,1 тыс. человек. Уровень трудоустройства составил 77,01%.

Во временных и общественных работах приняли участие 2,0 тыс. безработных граждан. Временно трудоустроено в свободное от учебы время 12,6 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. К профессиональному обучению по направлению органов службы занятости приступили 2,2 тыс. безработных граждан. Услуги по профориентации и психологической поддержке оказаны 47,2 тыс. человек. Услуга по самозанятости оказана 1228 безработным гражданам. Государственная услуга по социальной адаптации предоставлена 2,8 тыс. человек.

Информировано о положении на рынке труда 101,0 тыс. граждан и 9,9 тыс. работодателей. Проведены 183 ярмарки вакансий и рабочих учебных мест.

Социальная поддержка оказана 33,9 тыс. граждан, в том числе в виде пособий по безработице для 33,8 тыс. безработных граждан.

По данным органов государственной статистики, численность рабочей силы региона в среднем за 2016 год составила 1772,3 тыс. человек. Уровень занятости высокий (68,4%). Занятость в области достаточно диверсифицирована по различным отраслям, что придает определенную устойчивость областному рынку труда.

Общая численность безработных граждан (по методологии МОТ) в среднем за 2016 год составила 76,3 тыс. чел. Уровень общей безработицы за 2016 год составил 4,3%.

Регистрируемый рынок труда в 2016 году характеризовался ростом численности безработных граждан в феврале - марте, ноябре - декабре, снижением численности безработных граждан в апреле - октябре.

На 1 января 2017 года в службе занятости состояли на учете 9,7 тыс. человек, или 0,6% от численности рабочей силы. Количество вакансий составило 22,8 тыс. единиц. Коэффициент напряженности на рынке труда региона - 0,6 незанятых граждан на одну вакансию.

По данным мониторинга  высвобождений и неполной занятости, на 28 декабря 2016 года работодатели заявили о высвобождении 3,9 тыс. работников.

В случае снижения объемов производства и ухудшения экономических ожиданий высока вероятность увеличения масштабов высвобождений работников.

В 2016 году продолжались процессы перехода предприятий на неполную занятость. Масштабы неполной занятости (занятые неполное рабочее время по инициативе работодателя, находящиеся в простое по вине работодателя и в отпусках без сохранения заработной платы) по состоянию на 28 декабря 2016 года составили 6,1 тыс. человек, что на 25,6% меньше, чем в начале 2016 года (8,2 тыс. человек).

Значения уровня регистрируемой безработицы на 1 января 2017 года в 12 монопрофильных муниципальных образованиях (моногородах) не превышают среднероссийский уровень. Монопрофильные муниципальные образования (моногорода) области не входят в категорию с наиболее сложным социально-экономическим положением (согласно перечню моногородов России, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р). Наибольший уровень регистрируемой безработицы на 28 декабря 2016 года отмечен в г. Княгинино (0,88%).

В течение 2015 - 2020 годов в Нижегородской области, как и в России в целом, сохранится тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно на 10 - 15 тыс. человек ежегодно), что приведет к снижению численности рабочей силы и, как следствие, к сокращению предложения трудовых ресурсов.

3.1.2.2. Цели, задачи подпрограммы

Учитывая цели и задачи государственной программы, целью подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" является обеспечение государственных гарантий прав граждан в области содействия занятости и защиты от безработицы.

Цель подпрограммы будет достигнута посредством реализации задач по содействию трудоустройству, в том числе слабозащищенных категорий граждан; повышению конкурентоспособности граждан на рынке труда; обеспечению социальной поддержки безработных граждан.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период с 2015 по 2020 годы в 1 этап.

3.1.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 6.

Таблица 6. Перечень основных мероприятий подпрограммы 1

"Активная политика занятости населения

и социальная поддержка безработных граждан"

№ п/п	Наименование мероприятия	Категория расходов (кап. вложения, НИОКР и прочие расходы)	Сроки выполнения	Исполнители мероприятий	Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета, тыс. руб.
					2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего
Цель подпрограммы Обеспечение государственных гарантий прав граждан в области содействия занятости и защиты от безработицы
Подпрограмма 1 государственной программы Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан					43 865,5	34 057,2	34 057,2	34 057,2	34 057,2	35 419,6	215 513,9
Основное мероприятие 1.1 Содействие трудоустройству граждан и обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики		Прочие расходы	2015 - 2020	Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области	18 878,3	13 545,7	13 545,7	13 545,7	13 545,7	14 087,6	87 148,7
Основное мероприятие 1.2 Содействие развитию кадрового потенциала, повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан		Прочие расходы	2015 - 2020	Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области	23 807,5	20 511,5	20 511,5	20 511,5	20 511,5	21 332,0	127 185,5
Основное мероприятие 1.3 Обеспечение дополнительных гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы		Прочие расходы	2015 - 2020	Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области	1 179,7	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	1 179,7
Основное мероприятие 1.4 Социальная поддержка безработных граждан		Прочие расходы	2015 - 2020	Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00

3.1.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты подпрограммы

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации подпрограммы приведены в таблице 7.

Таблица 7. Сведения об индикаторах и непосредственных

результатах подпрограммы 1 "Активная политика занятости

населения и социальная поддержка безработных граждан"

№ п/п	Наименование индикатора/непосредственного результата	Ед. измерения	Значение индикатора/непосредственного результата
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Подпрограмма 1 Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан
1	Индикатор 1.1 Уровень безработицы по методологии МОТ в среднем за год	%	4,3	4,3	4,3	4,2	4,1	4,0
2	Индикатор 1.2 Уровень регистрируемой безработицы на конец года	%	0,62	0,6	0,6	0,5	0,4	0,4
3	Индикатор 1.3 Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в учреждения службы занятости населения с целью поиска подходящей работы	%	73	77	71	71	71	71
4	Индикатор 1.4 Уровень кассового исполнения расходов областного бюджета на мероприятия по содействию занятости населения	%	100	100	100	100	100	100
5	Непосредственный результат 1.1 Профессиональная ориентация граждан и психологическая поддержка безработных граждан	тыс. чел.	46,9	47,2	46,4	51,1	53,9	56,7
6	Непосредственный результат 1.2 Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование  безработных граждан	тыс. чел.	2,3	2,2	1,9	1,9	2,1	2,3
7	Непосредственный результат 1.3 Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет  в свободное от учебы время	тыс. чел.	13,9	12,6	10,8	10,8	10,8	10,8
8	Непосредственный результат 1.4 Количество оснащенных (оборудованных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов	ед.	323	-	-	-	-	-

3.1.2.6. Меры правового регулирования

Меры правового регулирования подпрограммы приведены в таблице 8.

Таблица 8. Сведения об основных мерах правового

регулирования подпрограммы 1 "Активная политика занятости

населения и социальная поддержка безработных граждан"

№ п/п	Вид правового акта	Основные положения правового акта (суть)	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
Подпрограмма 1 государственной программы Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан
Основные мероприятия 1.1 - 1.4
1	Проект постановления Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2011 года № 1079"	вносит изменения в Порядок финансирования и расходования органами государственной службы занятости населения Нижегородской области средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по содействию занятости населения	УГСЗН НО	2015 - 2020 (по мере необходимости)
2	Проект постановления Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2011 года № 1080"	вносит изменения в Порядок и условия направления органами службы занятости населения женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости и желающим возобновить трудовую деятельность, на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование	УГСЗН НО	2015 - 2020 (по мере необходимости)
3	Проект постановления Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2011 года № 1081"	вносит изменения в Порядок и условия предоставления единовременной финансовой помощи гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, на организацию предпринимательской деятельности	УГСЗН НО	2015 - 2020 (по мере необходимости)
4	Проект постановления Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2011 года № 1084"	вносит изменения в Положение о предоставлении финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства	УГСЗН НО	2015 - 2020 (по мере необходимости)
5	Проект постановления Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2011 года № 1085"	вносит изменения в Положение о предоставлении финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленным органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность	УГСЗН НО	2015 - 2020 (по мере необходимости)
6	Проект постановления Правительства Нижегородской области "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 29 января 2014 года № 39"	вносит изменения в Положение о порядке предоставления и расходования субсидий на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места	УГСЗН НО	2015
7	Проект постановления Правительства Нижегородской области об организации общественных работ на финансовый год	утверждает перечень основных видов общественных работ, организуемых на территории Нижегородской области в очередном финансовом году	УГСЗН НО	Ежегодно до 1 января очередного финансового года
8	Проект соглашения между Федеральной службой по труду и занятости и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации	устанавливает порядок и условия получения субсидии из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на софинансирование расходных обязательств Нижегородской области, направленных на снижение напряженности на рынке труда	УГСЗН НО, Роструд (по согласованию)	2015-2016

3.1.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета

бюджетам муниципальных районов и городских округов

Нижегородской области

Подпрограммой не предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

3.1.2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов

Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы за счет средств областного бюджета приведена в таблице 9. Прогнозная оценка расходов на реализацию подпрограммы за счет всех источников приведена в таблице 10.

Таблица 9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1

"Активная политика занятости населения и социальная

поддержка безработных граждан" за счет средств

областного бюджета

Статус	Подпрограмма государственной программы	Государственный заказчик- координатор, соисполнители	Расходы (тыс. руб.), годы
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Подпрограмма 1	Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан	всего	43 865,5	34 057,2	34 057,2	34 057,2	34 057,2	35 419,6
		государственный заказчик- координатор - УГСЗН НО	43 865,5	34 057,2	34 057,2	34 057,2	34 057,2	35 419,6
Основное мероприятие 1.1 Содействие трудоустройству граждан и обеспечение работодателей рабочей силой в соответствии с потребностями экономики			18 878,3	13 545,7	13 545,7	13 545,7	13 545,7	14 087,6
Основное мероприятие 1.2 Содействие развитию кадрового потенциала, повышению конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждан			23 807,5	20 511,5	20 511,5	20 511,5	20 511,5	21 332,0
Основное мероприятие 1.3 Обеспечение дополнительных гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы			1 179,7	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Основное мероприятие 1.4 Социальная поддержка безработных граждан			0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00