Постановление Правительства Нижегородской области от 29.04.2014 № 290

     
     Информация об  основных  мероприятиях Подпрограммы  отражена  в
таблице 1 подраздела 2.4 раздела 2 текстовой части Программы.
     
     3.1.2.5. Показатели  (индикаторы)  достижения целей  и  решения
задач
     
     При оценке  достижения  поставленной   цели  и  решения   задач
планируется использовать индикаторы, характеризующие общее  развитие
предпринимательства   в   Нижегородской   области,   и   индикаторы,
позволяющие   оценить   непосредственно   реализацию    мероприятий,
осуществляемых в рамках Подпрограммы.
     Показатели, используемые  для  достижения  поставленной   цели,
указаны   в   паспорте  Подпрограммы.   Более   детальное   описание
индикаторов и  непосредственных  результатов приведено  в таблице  2
подраздела 2.5 текстовой части Программы.
     В перечень  индикаторов   используемых  в  Подпрограмме   вошли
индикаторы, представленные в Указах Президента Российской  Федерации
от 7 мая 2012 года N 596-602,606. Значения индикаторов рассчитаны  в
соответствии с  методическими  указаниями и  определяются на  основе
данных государственного  статистического наблюдения и  ведомственной
отчетности органов исполнительной власти Нижегородской области.
     Состав показателей Подпрограммы определен таким образом,  чтобы
обеспечить:
     - наблюдаемость значений показателей в течение срока выполнения
Подпрограммы;
     - охват   всех   наиболее   значимых   результатов   выполнения
мероприятий;
     - минимизацию числа показателей.
     Перечень показателей носит открытый характер и  предусматривает
возможность   корректировки   в   случаях   изменения    приоритетов
государственной политики, появления новых и  социально-экономических
обстоятельств, существенно влияющих на развитие предпринимательства.
     
     3.1.2.6. Меры правового регулирования

     Принятие новых   нормативно-правовых   актов   для   реализации
Подпрограммы не планируется.
     
      3.1.2.7. Предоставление   субсидий   из   областного   бюджета
бюджетам  муниципальных районов  и  городских округов  Нижегородской
области
     
     В Подпрограмме   предусмотрено   предоставление   субсидий   из
областного  бюджета  бюджетам  муниципальных  районов  и   городских
округов Нижегородской области:
     - на  софинансирование  утвержденных  в  установленном  порядке
муниципальных    программ     поддержки     малого    и     среднего
предпринимательства;
     - на материально-техническое обеспечение бизнес - инкубаторов в
муниципальных районах и городских округах Нижегородской области;
     - на   строительство,  реконструкцию,   проектно-изыскательские
работы   и   разработку   проектно-сметной   документации   объектов
капитального строительства.
     Условия предоставления субсидий и методика их расчета  изложена
в подразделе 2.7 раздела 2 текстовой части Программы.
(Подпункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Нижегородской
области от 04.06.2015 № 346)
     
     3.1.2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов
     
     Предполагаемые объемы финансирования  Подпрограммы за счет всех
источников  финансирования  за весь период реализации Подпрограммы -
2130806,9  тыс.  рублей,  в  том  числе:  (В  редакции Постановления
Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 146)
     - средства  областного   бюджета  в сумме 711584,9  тыс. рублей
(объемы  финансирования мероприятий Подпрограммы уточняются ежегодно
при  формировании областного бюджета на очередной финансовый год (на
очередной  финансовый  год  и  плановый  период) будут направлены на
реализацию  мероприятий:  финансовая  поддержка  малого  и  среднего
предпринимательства,   проведение   ежегодных   конкурсов,  развитие
молодежного  предпринимательства,  развитие инфраструктуры поддержки
предпринимательства    и    других;    (В   редакции   Постановления
Правительства Нижегородской области от 18.03.2016 № 146)
     - средства  федерального   бюджета  -   374517,0  тыс.   рублей
(средства,  предоставляемые  на  конкурсной  основе  и  на  условиях
софинансирования  бюджетам  субъектов Российской  Федерации  в  виде
субсидий  для финансирования  мероприятий,  осуществляемых в  рамках
оказания    государственной    поддержки    малого    и     среднего
предпринимательства  субъектами  Российской  Федерации); (В редакции
Постановления        Правительства       Нижегородской       области
от 02.10.2015 № 633)
     - средства местного бюджета   в сумме 50220,0 тыс. рублей будут
направлены  на реализацию мероприятий поддержки предпринимательства,
проводимых  муниципальными  образованиями  (развитие  инфраструктуры
поддержки,   предоставление  грантов,  оказание  консультационных  и
образовательных  услуг);  (В  редакции  Постановления  Правительства
Нижегородской области от 18.03.2016 № 146)
     - средства   внебюджетных   источников  -  994485,0 тыс. рублей
(средства, предоставляемые субъектам МСП кредитными организациями, в
том  числе лизинговыми компаниями (при условии участия субъектов МСП
в   реализации  Подпрограммы),  средства  инвесторов).  (В  редакции
Постановления        Правительства       Нижегородской       области
от 18.03.2016 № 146)
     Подробнее объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации
подпрограммы отражено в  таблицах  3 и  4  подраздела 2.8  текстовой
части Программы.
     Предоставление ежегодного  финансирования   в  объемах   меньше
указанных  не  позволит поддержать  такие  приоритетные  направления
подпрограммы, как:
     - поддержка малому инновационному предпринимательству;
     - модернизация производства компаний;
     - лизинг оборудования  устройств, механизмов,  автотранспортных
средств;
     - вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
     - поддержка предпринимательства в муниципальных образованиях;
     - развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.
     
     3.1.2.9. Информация  об   участии  в  реализации   Подпрограммы
государственных  унитарных   предприятий,   акционерных  обществ   с
участием  Нижегородской  области,   общественных,  научных  и   иных
организаций, а также внебюджетных фондов

     Участие унитарных предприятий,  акционерных обществ с  участием
Нижегородской области, общественных,  научных и иных организаций,  а
также   внебюджетных   фондов    в   реализации   Подпрограммы    не
предполагается.

     3.1.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы
     
     Риск неуспешной   реализации   Подпрограммы   при    исключении
форс-мажорных обстоятельств  оценивается как  минимальный. Вместе  с
тем, существует  риск  неполучения требуемых  средств на  реализацию
Подпрограммы. В этом  случае ряд  мероприятий Подпрограммы не  будут
реализованы,   а   финансирование   некоторых   мероприятий    будет
существенно  сокращено  (поддержка  малых  инновационных   компаний,
поддержка молодежного  предпринимательства, создание  инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства).
     Необходимо отметить    возможные    риски    при     реализации
Подпрограммы,    связанные   с    совершенствованием    нормативного
обеспечения деятельности, что  в целом  может привести к  замедлению
темпов развития сферы малого и среднего предпринимательства.
     Одним из   нормативно-правовых   рисков   является    изменение
действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ,  услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
     Действие данного риска непосредственно влияет на количественные
и качественные   показатели   мероприятий,   проводимых   в   рамках
Федерального закона  от 5 апреля  2013 года  N 44-ФЗ "О  контрактной
системе  в  сфере  закупок товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения
государственных и муниципальных нужд".
     Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
     - на  этапе  разработки  проектов документов  привлекать  к  их
обсуждению основные  заинтересованные стороны, которые  впоследствии
должны принять участие в их согласовании;
     - проводить мониторинг  планируемых изменений  в федеральном  и
региональном законодательстве в сфере предпринимательства;
     - оперативно  реагировать   и   своевременно  информировать   о
вносимых изменениях исполнителей мероприятий.
     Так же к рискам можно отнести кризисные явления в экономике.
     Риски кризисных   явлений  в   экономике   и,  как   следствие,
ограничение   финансовых   средств,   для   организации   работы   в
рассматриваемой сфере  могут  быть частично  минимизированы за  счет
повышения   эффективности  деятельности   исполнителей   мероприятий
подпрограммы,  но в  результате  реализация большинства  мероприятий
будет затруднена, а достижение целевых показателей произойдет  после
предусмотренных сроков.
     Мерами управления финансовыми рисками являются:
     - ежегодное    уточнение     объемов    финансовых     средств,
предусмотренных   на   реализацию   мероприятий   Подпрограммы,    в
зависимости от достигнутых результатов;
     - определение приоритетов для первоочередного финансирования;
     - планирование бюджетных расходов с применением методик  оценки
эффективности бюджетных расходов;
     - привлечение  средств  федерального  бюджета  и  внебюджетного
финансирования, в  том  числе выявление  и  внедрение лучшего  опыта
привлечения внебюджетных ресурсов в сферу предпринимательства.
     
     3.2. Подпрограмма "Развитие внутреннего  и въездного туризма  в
Нижегородской области" (далее - Подпрограмма, Подпрограмма Туризм)

     3.2.1. Паспорт Подпрограммы
     
                              ПАСПОРТ
       подпрограммы 2 "Развитие внутреннего и въездного туризма
                      в Нижегородской области"

+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Государственный         | министерство промышленности, торговли и                 |
| заказчик-координатор    | предпринимательства  Нижегородской области              |
| Подпрограммы            |                                                         |
+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Соисполнители           | Нет                                                     |
| Подпрограммы            |                                                         |
+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Цели Подпрограммы       | Формирование конкурентоспособной туристской  индустрии, |
|                         | способствующей    социально-экономическому     развитию |
|                         | Нижегородской области.                                  |
+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Задачи Подпрограммы     | - создание   системы  региональных,   муниципальных   и |
|                         | межмуниципальных кластеров, развитие туристских центров |
|                         | Нижегородской области;                                  |
|                         | - интеграция   Нижегородской   области   в   российские |
|                         | международные маршруты и кластеры;                      |
|                         | - формирование   качественного  туристского   продукта, |
|                         | продвижение  нижегородского  туристского  продукта   на |
|                         | российские и международные туристские рынки;            |
|                         | - привлечение инвестиций на развитие материальной  базы |
|                         | туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов |
|                         | государственной  поддержки   инвесторов,  сельского   и |
|                         | социального туризма;                                    |
|                         | - совершенствование системы подготовки,  переподготовки |
|                         | и  повышения  квалификации  кадров в  сфере  туризма  и |
|                         | научное обеспечение.                                    |
|                         |                                                         |
+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Этапы и сроки           | 2015 - 2020 годы                                        |
| реализации Подпрограммы | Подпрограмма реализуется в один этап                    |
+-------------------------+---------------------------------------------------------+

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета
Объем финансирования по годам (тыс. рублей)
2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего за период реализации Подпрограммы
18156,4	18422,7	18422,7	18422,7	18422,7	18422,7	110269,9

+----------+----------+----------+-----------+---------+----------+-----------------+ 
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  N   |   Наименование индикатора/ непосредственного   |  Ед. изм.  |   2020 год   |
| п/п  |                   результата                   |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|                                    индикаторы                                     |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  1.  | Количество туристов и экскурсантов, посещающих |  тыс.чел.  |    3100,0    |
|      | Нижегородскую область, в т.ч.                  |            |              |
|      +------------------------------------------------+------------+--------------+
|      | иностранных                                    |  тыс.чел.  |    260,0     |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  2.  | Индекс физического объема туристских услуг     |     %      |    109,0     |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 3..  | Коэффициент использования гостиничного фонда   |            |     0,50     |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  4.  | Уровень удовлетворенности граждан              |     %      |      90      |
|      | Нижегородской области качеством предоставления |            |              |
|      | туристских услуг                               |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 5..  | Объем платных  услуг,  оказанных  населению  в |    млн.    |   23694,9    |
|      | сфере внутреннего и въездного туризма (включая |   рублей   |              |
|      | услуги гостиниц и иных средств размещения)     |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+

непосредственные результаты
1.	Тираж изданных рекламно-информационных материалов о турпотенциале области	экз.	10 000
2.	Тираж выпущенных CD и DVD дисков о турпотенциале области	экз.	2 000
3.	Количество средств размещения, классифицированных в соответствии с системой классификации гостиниц и иных средств размещения	ед.	15
4.	Количество российских и международных специализированных выставок, в которых Нижегородская область приняла участие	ед.	3
5.	Количество проведенных для российских и зарубежных СМИ и туроператоров рекламно- информационных туров	ед.	1
6.	Количество приобретенных туристских информационных терминалов	ед.	1
7.	Количество приобретенных экспозиций для действующих и создаваемых объектов показа	ед.	0

    (В редакции Постановления  Правительства   Нижегородской области
от   15.07.2015  №  449;  от 15.07.2015 № 449;  от 01.12.2015 № 778;
от 25.01.2016 № 23; от 18.03.2016 № 146)

     3.2.2.Текстовая часть Подпрограммы
     
     3.2.2.1. Характеристика текущего состояния
     
     Актуальность разработки  и  принятия  Подпрограммы  обусловлена
необходимостью продолжения комплекса  мероприятий по формированию  в
Нижегородской области (далее - область, регион)  конкурентоспособной
туристской индустрии. В соответствии со Стратегией развития  отрасль
"туризм" является одним из приоритетных и перспективных  направлений
социально-экономического развития региона: туризм отнесен ко  второй
группе отраслевых  приоритетов  и входит  в  число базовых  секторов
экономики Нижегородской области.
     Подпрограмма Туризм разработана  в  соответствии с  ориентирами
федеральной  целевой  программы "Развитие  внутреннего  и  въездного
туризма в  Российской Федерации  (2011 -  2018 годы)",  утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа  2011
года N  644,  и является  базовым  документом подготовки  туристской
инфраструктуры  региона (в  первую  очередь гостиничного  сектора  и
сферы общественного питания) к  проведению в г.Нижнем Новгороде  игр
Чемпионата мира по футболу 2018 года.
     В целях  эффективного   использования  туристского   потенциала
региона Правительством  Нижегородской  области проводится  системная
государственная     политика     по     формированию     современной
конкурентоспособной     туристской      индустрии     на      основе
программно-целевого метода.
     Благодаря реализации целевых  программ  развития туризма  объем
услуг отрасли в  период с 2009  года по 2013 год  вырос с 4538,7  до
9507,8 млн. руб.,  т.е. в 2,09 раза;  туристский поток за  указанный
период увеличился с 560,68  до 797,67 тыс.  человек, то есть в  1,42
раза.
     В 2012 году  с  целью предоставления  потенциальным туристам  и
жителям города Нижнего Новгорода и Нижегородской области максимально
полной и достоверной информации  о туристских ресурсах и  туристской
индустрии   области   было   создано   ГБУ   Нижегородской   области
"Нижегородский туристско-информационный центр".
     В целях увеличения доли области на рынке внутреннего  въездного
туризма (ВВТ) в Российской Федерации и осуществления государственной
политики  по развитию  туристской  индустрии на  территории  области
министерством   промышленности,   торговли   и   предпринимательства
Нижегородской   области   разработана   настоящая  Подпрограмма.  (В
редакции    Постановления    Правительства   Нижегородской   области
от 25.01.2016 № 23)
     Характеристика туристской инфраструктуры
     Нижегородская область имеет  важное стратегическое положение  и
обладает по сравнению с другими регионами рядом преимуществ.
     Нижегородская область находится  на  перекрестке важных  авто-,
железнодорожных,  водных и  авиа-  транспортных магистралей.  Нижний
Новгород  располагает  международным  аэропортом,  который  является
запасным аэропортом г.Москвы.
     Туристские ресурсы Нижегородской области.
     Нижегородская область  -  это  край,  перспективный  для  самых
разных  видов  путешествий:  культурно-познавательного,   круизного,
лечебно-рекреационного,  делового  и событийного,  экологического  и
приключенческого,  сельского  туризма и  системы  частных  гостиниц,
охоты и  рыбалки.  Наибольшую долю  во  внутреннем туризме  занимают
лечебно-рекреационный,  культурно-познавательный  и  круизный   виды
туризма. Более быстрыми темпами развивается приключенческий туризм с
активными  формами  передвижения  и  событийный.  Одними  из   самых
доходных видов туризма являются деловой, лечебный и круизный.
     Для развития  ВВТ область  обладает  как традиционными,  так  и
уникальными ресурсами.
     Огромное историко-культурное  наследие  Нижегородской  области,
представленное более чем 3  тысячами памятников истории, культуры  и
архитектуры.
     Проживание на  территории  Нижегородской области  людей  разных
национальностей (русские, чуваши, мордва, татары и другие),  наличие
исторических поселений общероссийского и областного значения и таких
уникальных этнокультурных особенностей, как старообрядчество,  может
стать базой для развития этнографического туризма.
     В Нижегородской области насчитывается 1229 учреждений культурно
- досугового  типа;  в  Нижнем Новгороде:  13  театров,  филармония,
десятки концертных залов,  14 кинотеатров, десятки парков  культуры,
965  предприятий  общественного питания,  развлекательные  центры  и
многое другое,  что  создает благоприятные  условия для  организации
досуга пребывающих туристов.
     Уникальность географического  положения Нижегородской  области,
располагающейся   на   территории   трех   природных   зон:   тайги,
широколиственных лесов и степи,  наличие около 400 особо  охраняемых
природных территорий, в  том числе 17  заказников, 1 заповедника,  1
природного  парка,  более  8000  рек  (от  ручейков  до   крупнейших
транспортных артерий Восточной Европы - р.Волги и р.Оки), 2700  озер
и   прудов    создают   условия    для   развития    экологического,
охотничье-рыболовного и приключенческого туризма.
     Основные действующие  туристские   маршруты  по   Нижегородской
области:
     Южное кольцо области:
     Нижний Новгород - Арзамас - Дивеево - Большое Болдино -  Нижний
Новгород;
     Юго-западное кольцо:
     Нижний Новгород - Богородск - Павлово - Вача - Казаково - Выкса
- Нижний Новгород;
     Юго-восточное кольцо:
     Нижний Новгород  -  Кстово  -  Лысково  -  Воротынец  -  Нижний
Новгород
     Северное кольцо области:
     Северо-восточное кольцо:
     Нижний Новгород - Городец  - Ковернино -  Семенов - Светлояр  -
Нижний Новгород;
     Северо-западное кольцо:
     Нижний Новгород - Балахна - Чкаловск - Нижний Новгород.
     "Золотое кольцо народных художественных промыслов Нижегородской
области", включающее   места   традиционного   бытования    народных
художественных промыслов.
     Основными проблемами    эффективной    реализации    потенциала
имеющихся туристских ресурсов являются:
     - неудовлетворительное    состояние   большинства    памятников
архитектуры;
     - отсутствие доступа к археологическим объектам;
     - неудовлетворительное      состояние      дорожно-транспортной
инфраструктуры  (подъездных  путей,  стоянок,  смотровых  площадок),
системы   обеспечения   безопасности,   отсутствие   указателей   на
маршрутах;
     - недостаточный  уровень  квалификации  персонала   принимающих
центров, в том числе уровень знания иностранных языков.
     Инфраструктура размещения
     В соответствии  с  перечнем основных  требований  Международной
федерации  футбольных  ассоциаций  (ФИФА)  к  объектам   гостиничной
инфраструктуры городов-организаторов Чемпионата мира по футболу 2018
года  для  проведения  группового  матча  г.Нижний  Новгород  должен
обеспечить минимум 7760 гостиничных номеров, в том числе:
     - 150 номеров в гостиницах категории "5 звезд" (2 гостиницы);
     - 860 номеров в гостиницах категории "4-5 звезд" (8 гостиниц);
     - 750  номеров  в  гостиницах  категории  "3+  -  4  звезд"  (8
гостиниц);
     - 6000  номеров  в  гостиницах  категории  "две  звезды+"   (30
гостиниц).
     В Нижегородской области по данным Росстата на момент разработки
Подпрограммы действуют  258  коллективных  средств  размещения  всех
типов на 10 647 номеров (23 770 мест). Число ночевок за истекший год
составило  3  274   тыс.единиц,  число   размещенных  лиц  -   854,9
тыс.человек, доходы  от услуг  коллективных средств  размещения -  3
737, 26 тыс.рублей.
     Для обновления     действующей    инфраструктуры     размещения
предоставляются актуальные меры государственной поддержки.
     В целях снижения  сроков  окупаемости проектов,  стимулирования
инвестиций   в   сектор  туриндустрии   и   снижения   себестоимости
нижегородского  турпродукта  планируется  дальнейшее  предоставление
государственной  поддержки  в  форме субсидий  на  возмещение  части
процентной  ставки  по  кредитам коммерческих  банков  на  поддержку
субъектов туристской деятельности и другие меры поддержки.
     В рамках  реализации  федеральной целевой  программы  "Развитие
внутреннего и  въездного туризма в  Российской Федерации  (2011-2018
годы)"  запланированы  средства   на  поддержку  проектов   создания
туристского кластера в Нижегородской области. Указанное  мероприятие
также   окажет   позитивное    влияние   на   развитие    туристской
инфраструктуры Нижегородской области.

   Анализ состояния туристской индустрии в Нижегородской области
             и динамики показателей ее функционирования

     За период  с 2009  года  по  2013  год на  нижегородском  рынке
туристских услуг наметились отчетливые положительные тенденции роста
объема туристских услуг, которые отражены в таблице 5.


+---------------------------+----------------------------------------+
|         Вид услуг         |                  Годы                  |
|                           +-------+-------+-------+-------+--------+
|                           |  2009 |  2010 |  2011 |  2012 |  2013  |
|                           |  <*>  |  <*>  |  <*>  |  <*>  |   <*>  |
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
| Туристские услуги,    млн.| 2120,3| 2620,1| 2731,8| 3866,2| 5633,99|
| рублей                    |       |       |       |       |        |
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
| В % к предыдущему году    | 110,5 | 123,6 | 104,3 | 141,5 | 145,72 |
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
     
     --------------------------------
     <*> По данным Росстата.
     
     Развитие лечебно-рекреационного    туризма    также    отмечено
тенденцией роста. Объем  санаторно-оздоровительных услуг в период  с
2009  года по  2013  год в  Нижегородской  области вырос  на  53,5%.
Дальнейшее  развитие   санаторно-курортной   сферы  и   формирование
конкурентоспособного  турпродукта  лечебно-рекреационного  характера
зависит  от государственной  поддержки  отрасли. Введение  налоговых
льгот и льгот по оплате обязательных платежей (коммунальных,  оплата
энергоносителей  и  др.) для  учреждений  санаторно-курортной  сферы
будет  способствовать  развитию  их материальной  базы  и  повышению
конкурентоспособности нижегородского  турпродукта в данном  сегменте
(таблица 6).


         Таблица 6. Объем санаторно-оздоровительных услуг,
     в Нижегородской области за период с 2009 года по 2013 год

+----------------------------+-------------------------------------+
|          Вид услуг         |                 Годы                |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
|                            | 2009 | 2010 | 2011 |  2012 |  2013  |
|                            |  <*> |  <*> |  <*> |  <*>  |   <*>  |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
| Санаторно-оздоровительные  | 840,6| 835,5| 995,5| 1012,4| 1290,3 |
| услуги, млн. руб.          |      |      |      |       |        |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
| В % к предыдущему году     | 103,9| 99,4 | 119,2| 101,7 |  127,4 |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
     --------------------------------
     <*> По данным Росстата.
     
     Если количественные    показатели   в    целом    характеризуют
положительную тенденцию  развития отрасли  "туризм" в  Нижегородской
области, то  качественные характеристики туристской  инфраструктуры,
представленной средствами  размещения,  транспорта, включая  дороги,
объектами  показа  и  экскурсионными  услугами,  свидетельствуют   о
необходимости   модернизации   большинства   объектов   и   оказания
государственной  поддержки  на  развитие  туристской  инфраструктуры
области.
     Анализ проблем, препятствующих развитию ВВТ
     Одним из   факторов,    сдерживающих    развитие   туризма    в
Нижегородской    области     является    неразвитость     туристской
инфраструктуры области и  неизвестность региона на туристском  рынке
вследствие  "закрытости"  Нижегородской  области  для  российских  и
иностранных туристов с 1959 до 1991 года.
     Основными проблемами        транспортной        инфраструктуры,
препятствующими    формированию    конкурентоспособной    туристской
индустрии являются:
     1) в сфере авиационного транспорта:
     - отсутствие инфраструктуры, отвечающей требованиям иностранных
граждан;
     - недостаток  международных авиаперевозчиков  на  нижегородском
рынке;
     2) в сфере автомобильного транспорта:
     - недостаток  комфортабельных   автотранспортных  средств   для
обслуживания внутренних и въездных туристских потоков;
     - неудовлетворительное состояние  дорог, недостаточный  уровень
развития придорожного сервиса;
     - высокая      загруженность      дорог      по       отдельным
туристско-экскурсионным маршрутам;
     3) в сфере водного транспорта:
     - обмеление рек, отсутствие либо неудовлетворительное состояние
причалов;
     - высокая степень  изношенности судов  (суда 1960-1980-х  годов
постройки);
     - высокие затраты на реконструкцию, строительство,  техническое
переоборудование круизных судов, на повышение комфортабельности;
     - невозможность приема туристскими центрами (Балахна, Чкаловск,
Павлово и    другие    населенные    пункты)    теплоходов     из-за
необорудованности причалов и обмеления русла;
     - недостаточное количество обустроенных зеленых стоянок.
     Основными факторами,  сдерживающими   развитие  внутреннего   и
въездного туризма в Нижегородской области, являются следующие:
     - недостаточность  маркетинговых  мероприятий  по   продвижению
нижегородского турпродукта на российский и международный  туристские
рынки; незначительное количество рекламно-информационных  материалов
и информации в  СМИ о  туристском потенциале области,  недостаточное
для формирования туристского имиджа Нижегородской области;
     - низкая  конкурентоспособность нижегородского  турпродукта  по
цене и качеству;
     - недостаточное  количество   средств  размещения   туристского
класса с современным уровнем комфорта;
     - неразвитая     туристская     инфраструктура:      недостаток
комфортабельного транспорта,  неудовлетворительное состояние  дорог,
недостаточное   количество   предприятий   общественного    питания,
придорожного сервиса, средств развлечения на туристских маршрутах;
     - неудовлетворительное состояние объектов  историко-культурного
и природного наследия;
     - значительный  моральный   и  физический  износ   существующей
материальной базы коллективных средств размещения;
     - дефицит  высококвалифицированных   управленческих  кадров   и
обслуживающего   персонала   (средства  размещения   и   предприятия
общественного питания);
     - отсутствие системы  статистического учета,  что не  позволяет
оценить  динамику  отрасли  области  в  целом  и  четко   просчитать
бюджетную эффективность государственной поддержки развития ВВТ;
     - ухудшение   общественной    безопасности   и    экологической
обстановки в стране;
     - недостаточный  уровень  развития сферы  дополнительных  услуг
(транспортных,  услуг  гидов-экскурсоводов  со  знанием  иностранных
языков, гидов-проводников и других).
     Косвенным фактором,  сдерживающим  рост  туристских  потоков  в
область, является конкуренция со стороны как традиционных туристских
регионов  России  -  Санкт-Петербурга,  Москвы,  городов   "Золотого
кольца",  так  и  регионов  Приволжского  федерального  округа.  Для
увеличения въездного туристского потока необходимо конкурировать  на
мировом рынке и вести  активную рекламную кампанию на  международном
рынке наряду с ведущими туристскими странами мира.
     Развитие внутреннего и въездного туризма на территории  области
требует системности и комплексности, поскольку сама отрасль "туризм"
носит  ярко  выраженный межотраслевой  характер,  задействует  самые
разные  секторы экономики,  культуру,  природное наследие  и  другие
сферы. Для  развития туристской  инфраструктуры посредством  четкого
поэтапного   планирования   и  аккумулирования   разных   источников
финансирования на развитие  туристской индустрии необходимо  решение
проблемы программным методом.
     Благодаря   реализации   Подпрограммы    прогнозируется    рост
Количества  туристов   и   экскурсантов,  посетивших   Нижегородскую
область,   до  3100 тыс.   человек   к   2020   году    Существенное
положительное влияние на развитие туристской сферы окажет проведение
в  2018  году  в Нижнем Новгороде матчей Чемпионата мира по футболу.
Это   будет   способствовать   не   только   росту   туристского   и
экскурсионного   потока   в  регион,  но  и  развитию  туристской  и
транспортной инфраструктуры. (В редакции Постановления Правительства
Нижегородской области от 15.07.2015 № 449)
     Увеличение туристско-экскурсионного  потока позволить  повысить
объем платных услуг в сфере внутреннего и въездного туризма, который
прогнозируется на уровне 20,5 млрд. рублей в 2020 году.
     Развитие туристской  инфраструктуры  также  позволит   повысить
удовлетворенность граждан качеством предоставляемых туристских услуг
до 90%.
     В соответствии    со    Стратегией    развития    приоритетными
направлениями государственной политики в сфере туризма являются:
     - содействие туристской  деятельности и создание  благоприятных
условий для ее реализации;
     - определение и  поддержка приоритетных направлений  туристской
деятельности;
     - создание основ современной индустрии  туристско-рекреационных
услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке;
     - поддержка  и развитие  внутреннего,  въездного и  социального
туризма.
     Реализация Подпрограммы будет  осуществляться в соответствии  с
планом реализации мероприятий Подпрограммы.
     
     3.2.2.2. Цели, задачи
     
     Целью Подпрограммы  является  формирование  конкурентоспособной
туристской   индустрии,   способствующей    социально-экономическому
развитию Нижегородской области.
     Задачами Подпрограммы являются:
     - создание     системы    региональных,     муниципальных     и
межмуниципальных    кластеров,    развитие    туристских     центров
Нижегородской области;
     - интеграция Нижегородской  области в российские  международные
маршруты и кластеры;
     - формирование качественного туристского продукта,  продвижение
нижегородского туристского  продукта на  российские и  международные
туристские рынки;
     - привлечение   инвестиций   на  развитие   материальной   базы
туриндустрии    и    внедрение    кредитно-финансовых     механизмов
государственной  поддержки   инвесторов,  сельского  и   социального
туризма;
     - совершенствование   системы  подготовки,   переподготовки   и
повышения квалификации кадров в сфере туризма и научное обеспечение.

     3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
     
     Подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах в один этап.
     
     3.2.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы
     
     Информация об  основных  мероприятиях Подпрограммы  отражена  в
таблице 1 подраздела 2.4 раздела 2 текстовой части Программы.
     
     3.2.2.5. Показатели  (индикаторы)  достижения целей  и  решения
задач
     
     В результате реализации  мероприятий Подпрограммы  к 2020  году
будут достигнуты следующие показатели:
     - количество туристов и экскурсантов, посещающих  Нижегородскую
область, составит 3100 тыс. человек,  в том числе иностранных -  260
тыс.  человек; (В редакции Постановления Правительства Нижегородской
области от 15.07.2015 № 449)
     - индекс физического  объема туристских услуг  составит в  2020
году 109,0% к уровню предыдущего года;
     - коэффициент использования гостиничного фонда достигнет 0,5;
     - уровень удовлетворенности  граждан качеством  предоставляемых
туристских услуг вырастет до 90%.
     В рамках реализации Подпрограммы  будут ежегодно издаваться  по
6,3 тыс. экземпляров рекламно-информационных материалов и 1,89  тыс.
дисков   о   турпотенциале  Нижегородской   области.   Запланировано
ежегодное  участие   Нижегородской  области   не  менее   чем  в   3
специализированных российских и международных выставках,  проведение
не  менее   1  рекламно-информационного   тура  для   представителей
туроператоров и СМИ.
     Более детальное   описание   индикаторов   и   непосредственных
результатов приведено  в таблице  2 подраздела  2.5 текстовой  части
Программы.
     
     3.2.2.6. Меры правового регулирования

     Принятие новых   нормативно-правовых   актов   для   реализации
Подпрограммы не планируется.
     
     3.2.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных районов и городских округов области
     
     В Подпрограмме предоставление  субсидий  из областного  бюджета
бюджетам  муниципальных районов  и  городских округов  Нижегородской
области не предусмотрено.
     
     3.2.2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов
     
     Предполагаемые объемы финансирования Подпрограммы  за счет всех
источников  финансирования  за  весь  период реализации Подпрограммы
Туризм   -   723997,1    тыс.   рублей,  в  том  числе:  (В  редакции
Постановления        Правительства       Нижегородской       области
от 18.03.2016 № 146)
     - средства  областного  бюджета - 110269,9 тыс. рублей  (объемы
финансирования  мероприятий  Подпрограммы  уточняются  ежегодно  при
формировании  областного  бюджета  на  очередной  финансовый год (на
очередной   финансовый   год   и   плановый   период);  (В  редакции
Постановления        Правительства       Нижегородской       области
от 18.03.2016 № 146)
     - средства федерального бюджета - 0 рублей;
     - средства местных бюджетов - 0 рублей;
     - средства   внебюджетных   источников  -  613727,2 тыс. рублей
(средства,   предоставляемые   субъектам   туриндустрии   кредитными
организациями,  в  том  числе  на  условиях льготного кредитования с
компенсацией  части  процентной  ставки  за  счет средств областного
бюджета  (при  условии  участия  субъектов туристской деятельности в
реализации  Подпрограммы  Туризм), средства инвесторов). (В редакции
Постановления        Правительства       Нижегородской       области
от 18.03.2016 № 146)
     Подробнее объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации
Подпрограммы отражен в таблицах 3 и 4 подраздела 2.8 текстовой части
Программы
     
     3.2.2.9. Информация  об   участии  в  реализации   Подпрограммы
государственных  унитарных   предприятий,   акционерных  обществ   с
участием  Нижегородской  области,   общественных,  научных  и   иных
организаций, а также внебюджетных фондов

     Участие унитарных предприятий,  акционерных обществ с  участием
Нижегородской области, общественных,  научных и иных организаций,  а
также   внебюджетных   фондов    в   реализации   Подпрограммы    не
предполагается.

     3.2.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы
     В рамках реализации Подпрограммы могут быть выделены  следующие
риски ее реализации.
     Правовые риски.
     Правовые риски   связаны    с    изменением   федерального    и
регионального    законодательства,    длительностью     формирования
нормативной правовой  базы, необходимой  для эффективной  реализации
Подпрограммы.  Это   может  привести   к  существенному   увеличению
планируемых  сроков  или изменению  условий  реализации  мероприятий
Подпрограммы.
     Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
     - на  этапе  разработки  проектов документов  привлекать  к  их
обсуждению основные  заинтересованные стороны, которые  впоследствии
должны принять участие в их согласовании;
     - проводить мониторинг  планируемых изменений  в федеральном  и
региональном законодательстве в сфере туризма.
     Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и
вследствие этого, недостаточным, уровнем бюджетного  финансирования,
секвестированием  бюджетных расходов  на  сферу туризма,  что  может
повлечь    недофинансирование,     сокращение    или     прекращение
подпрограммных мероприятий.
     Способами ограничения финансовых рисков выступают:
     - ежегодное    уточнение     объемов    финансовых     средств,
предусмотренных   на   реализацию   мероприятий   Подпрограммы,    в
зависимости от достигнутых результатов;
     - определение приоритетов для первоочередного финансирования;
     - планирование бюджетных расходов с применением методик  оценки
эффективности бюджетных расходов;
     - привлечение  средств  федерального  бюджета  и  внебюджетного
финансирования, в  том  числе выявление  и  внедрение лучшего  опыта
привлечения внебюджетных ресурсов в сферу туризма.
     Административные риски.
     Риски данной  группы   связаны   с  неэффективным   управлением
реализацией  Подпрограммы,   низкой  эффективностью   взаимодействия
заинтересованных  сторон,   что  может  повлечь   за  собой   потерю
управляемости   отрасли   туризма,  нарушение   планируемых   сроков
реализации Подпрограммы, невыполнение ее цели и задач,  недостижение
плановых значений показателей, снижение эффективности  использования
ресурсов и качества выполнения мероприятий Подпрограммы.
     Основными условиями    минимизации   административных    рисков
являются:
     - формирование  эффективной   системы  управления   реализацией
Подпрограммы;
     - повышение эффективности взаимодействия участников  реализации
Подпрограммы;
     - заключение и контроль реализации соглашений о  взаимодействии
с заинтересованными сторонами;
     - регулярный    мониторинг    реализации    и     своевременная
корректировка мероприятий Подпрограммы.
     Кадровые риски      обусловлены     определенным      дефицитом
высококвалифицированных  кадров   в  сфере   туризма,  что   снижает
эффективность работы предприятий и организаций туристской  индустрии
и качество  предоставляемых  услуг. Снижение  влияния данной  группы
рисков     предполагается    посредством     обеспечения     притока
высококвалифицированных   кадров    и   переподготовки    (повышения
квалификации) имеющихся специалистов.
     
     3.3. Подпрограмма 3 "Развитие торговли в Нижегородской области"

     3.3.1. Паспорт Подпрограммы
     
                              ПАСПОРТ
      Подпрограммы 3 "Развитие торговли в Нижегородской области"

+------------------------+---------------------------------------------------------+
| Государственный        | министерство промышленности, торговли и                 |