Постановление Правительства Нижегородской области от 29.04.2014 № 290

|                       | предпринимательства,   осуществляющих   разработку    и |
|                       | внедрение инновационной продукции и содействие развитию |
|                       | венчурных   инвестиций    в    малые   предприятия    в |
|                       | научно-технической сфере Нижегородской области.         |
+-----------------------+---------------------------------------------------------+
| Этапы и сроки         | 2015 - 2020 годы                                        |
| реализации            | Подпрограмма реализуется в один этап                    |
| Подпрограммы          |                                                         |
+-----------------------+---------------------------------------------------------+
| Объемы бюджетных ассигнований программы за счет средств областного бюджета      |
+---------------------------------------------------------------------------------+
|                   Объем финансирования по годам (тыс.рублей)                    |
+----------+---------+-----------+-----------+---------+----------+---------------+
|   2015   |  2016   |   2017    |   2018    |  2019   |   2020   |   Всего за    |
|          |         |           |           |         |          |    период     |
|          |         |           |           |         |          |  реализации   |
|          |         |           |           |         |          | Подпрограммы  |
+----------+---------+-----------+-----------+---------+----------+---------------+
| 54662,9  | 55786,5 |  55786,5  |  59266,8  | 61597,5 | 63974,8  |   351075,0    |
+----------+---------+-----------+-----------+---------+----------+---------------+
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов            |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
|  N  |  Наименование индикатора/ непосредственного   |  Ед. изм.  |   2020 год   |
| п/п |                  результата                   |            |              |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
|                                   индикаторы                                    |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
| 1.  | Количество малых предприятий                  |    ед.     |    43838     |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
| 2.  | Оборот малых и средних предприятий            | млрд. руб. |    2198,8    |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
| 3.  | Среднемесячная заработная плата на малых      |    руб.    |   35800,0    |
|     | предприятиях                                  |            |              |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
| 4.  | Среднесписочная численность работников малых  | тыс. чел.  |    404,80    |
|     | предприятий                                   |            |              |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
|  5  | Объем отгруженных товаров собственного        | млрд. руб. |    597,6     |
|     | производства, выполнено работ (оказано услуг) |            |              |
|     | собственными силами малыми предприятиями      |            |              |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
|  6  | Объем инвестиций в основной капитал малых     | млн. руб.  |   64639,3    |
|     | предприятий                                   |            |              |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
|                           непосредственные результаты                           |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
| 1.  | Количество создаваемых субъектов малого       |    ед.     |      35      |
|     | предпринимательства на базе бизнес -          |            |              |
|     | инкубаторов в год                             |            |              |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
| 2.  | Центры/фонды поддержки и развития малого и    |    ед.     |      44      |
|     | среднего предпринимательства в муниципальных  |            |              |
|     | районах и городских округах Нижегородской     |            |              |
|     | области                                       |            |              |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
| 3.  | Количество организаций инфраструктуры         |    ед.     |      12      |
|     | поддержки малого и среднего                   |            |              |
|     | предпринимательства в приоритетных видах      |            |              |
|     | деятельности, всего                           |            |              |
|     +-----------------------------------------------+------------+--------------+
|     | из них инновационной направленности           |    ед.     |      4       |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
|  4  | Количество субъектов МСП, получивших          |    ед.     |      23      |
|     | поддержку в виде грантов.                     |            |              |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
|  5  | Количество услуг, оказанных организациями     |    ед.     |    44 581    |
|     | инфраструктуры поддержки субъектов малого и   |            |              |
|     | среднего предпринимательства                  |            |              |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
| 6.  | Количество муниципальных программ поддержки и |    ед.     |      10      |
|     | развития малого и среднего                    |            |              |
|     | предпринимательства, получивших               |            |              |
|     | софинансирование из областного бюджета        |            |              |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
| 7.  | Количество проведенных мероприятий по выводу  |    ед.     |     490      |
|     | заработной платы из тени                      |            |              |
+-----+-----------------------------------------------+------------+--------------+
     
     3.1.2. Текстовая часть Подпрограммы
     
     3.1.2.1. Характеристика текущего состояния
     
     Малое и  среднее  предпринимательство является  неотъемлемой  и
очень   важной    частью   экономической   системы    хозяйствования
Нижегородской области.
     Значительному вкладу    малого    и    среднего    бизнеса    в
социально-экономическое  развитие  Нижегородской области  во  многом
способствовала реализация  предыдущих  комплексных целевых  программ
развития    малого    предпринимательства,    ставших    эффективным
инструментом   осуществления  государственно-общественной   политики
Правительства Нижегородской области по отношению к малому и среднему
бизнесу.
     Стабильный темп развития малого и среднего  предпринимательства
Нижегородской  области в  посткризисный  период обусловлен  успешной
реализацией  задач   поставленных  Комплексной  целевой   программой
развития  малого  и  среднего  предпринимательства  в  Нижегородской
области   на  2011   -   2015  годы,   утвержденной   постановлением
Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2010 года N 618.
     В малом бизнесе Нижегородской области занято более одной  трети
всего экономически активного населения (около 37%). По состоянию  на
1 января 2013 года в области насчитывалось порядка 38,35 тыс.  малых
предприятий, на которых было  занято 346,6 тыс. человек.  Количество
средних предприятий - 426  единиц. Оборот малых предприятий за  2013
года составил 958,3 млрд. рублей.
     В 2013  году малыми  предприятиями  было произведено  продукции
(товаров,  работ,  услуг)   в  действующих   ценах  по  всем   видам
деятельности на сумму 301,1 млрд. рублей.
     В целом малый и  средний бизнес Нижегородской области  является
достаточно  успешным,  однако  имеется  ряд  сдерживающих  факторов,
оказывающих  негативное  влияние  на  развитие  малого  и   среднего
предпринимательства, как в Российской Федерации, так и Нижегородской
области:
     - высокая налоговая нагрузка;
     - низкая доступность финансовых ресурсов;
     - несовершенство нормативно-правового регулирования;
     - деятельность контрольно-разрешительных органов;
     - недостаток квалифицированных кадров;
     - инфраструктурные    проблемы,   характерные    для    области
(энергетика, транспорт и так далее).
     Таким образом,  основными  факторами,  сдерживающими   развитие
малого  и   среднего   предпринимательства  Нижегородской   области,
являются: деятельность административных и  контрольно-разрешительных
органов;    недостаточность   финансового    обеспечения    бизнеса;
недобросовестная  конкуренция;  слабые  возможности   инфраструктуры
поддержки  МСП;  недостаток площадей  производственного  и  офисного
назначения.
     Оказание мер       государственной       поддержки       малому
предпринимательству  осуществляется   в  Нижегородской  области   на
протяжении уже многих лет, с 1996 года эта поддержка оказывается  на
программной основе.
     К настоящему  времени   в  Нижегородской   области  создана   и
эффективно действует  институциональная структура развития  частного
сектора экономики, представляющая  собой единую систему,  включающую
министерство    поддержки    и   развития    малого    и    среднего
предпринимательства, потребительского  рынка  и услуг  Нижегородской
области, совет по развитию предпринимательства Нижегородской области
и   организации   инфраструктуры   поддержки   МСП,   обеспечивающие
комплексное  обеспечение   потребностей  предпринимателей  по   всем
направлениям организации, ведения и расширения собственного бизнеса,
в  том  числе  прогнозно-аналитическом,  информационном,  обучающем,
консультационном,  правовом,  финансовом,  имущественном,  а   также
оказывающие предпринимателям широкий спектр деловых услуг.
     Сложившаяся отраслевая структура  МСП,  численность занятых  на
малых и средних предприятиях и объем выручки от реализации продукции
(товаров,  работ,  услуг)  свидетельствуют  о  его  преимущественном
развитии в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых
изделий   и  предметов   личного   пользования.  В   промышленности,
строительстве,   сельском   хозяйстве,  на   транспорте   доля   МСП
незначительна.
     В связи с этим, роль  малого и среднего предпринимательства  на
территории региона заключается в участии субъектов МСП в  реализации
приоритетных   национальных    проектов    и   Стратегии    развития
Нижегородской  области  до 2020  года,  утвержденной  постановлением
Правительства Нижегородской  области от  17 апреля 2006  года N  127
(далее  -  Стратегия  развития),  в  качестве  высокотехнологичного,
социально ориентированного,  конкурентоспособного сектора  экономики
Нижегородской  области,  что  достигается  через  развитие  главного
ресурса    региона    -   интеллекта,    творческих    способностей,
предприимчивости и высокой квалификации нижегородцев.
     С развитием     МСП    связано     улучшение     инвестиционной
привлекательности  региона,  повышение  капитализации  и  совокупной
отдачи региональных ресурсов, рост валового регионального  продукта.
Но  главное  -  МСП  является  мощным  инструментом   инновационного
развития области, с  помощью которого возможно обеспечить  системный
приток ресурсов в экономику  области и их эффективное  преумножение,
что гарантирует  повсеместный рост качества  жизни и  благосостояния
жителей региона.
     Подпрограмма Предпринимательство является прямым продолжением и
развитием уже реализованных программ, а  также включает в себя  меры
поддержки не только малого, но и среднего предпринимательства.
     В соответствии  с  целями реализации  государственной  политики
Нижегородской   области  в   сфере   развития  малого   и   среднего
предпринимательства,  определенной Федеральным  законом  от 24  июля
2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации" и Законом Нижегородской области от 5 декабря
2008 года N 171-З "О развитии малого и среднего  предпринимательства
в Нижегородской  области",  Подпрограммой предусматривается  широкий
спектр мероприятий, реализуемых по следующим направлениям:
     - имущественная поддержка;
     - финансовая поддержка;
     - информационная поддержка;
     - консультационная поддержка;
     - поддержка в  области подготовки,  переподготовки и  повышения
квалификации кадров;
     - поддержка  в  продвижении производимых  субъектами  малого  и
среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);
     - пропаганда и популяризация предпринимательства;
     - вовлечение  в  предпринимательскую  деятельность  молодежи  и
социально незащищенных групп;
     - совершенствование  деятельности  организаций   инфраструктуры
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
     Основными ожидаемыми  результатами реализации  Подпрограммы  по
итогам 2020 года будут:
     - увеличение количества малых предприятий Нижегородской области
с 38 604 в 2013 году до 43 838 в 2020 году;
     - увеличение оборота малых и средних предприятий  Нижегородской
области с 958,3 млрд. руб. до 2198,8 млрд.руб. в 2020 году;
     - увеличение   заработной    платы   на   малых    предприятиях
Нижегородской области с 15063,6 руб. до 35800,0 руб. в 2020 году.
     В соответствии        с        Концепцией         долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период  до
2020 года в число выбранных приоритетов вошли следующие направления:
     - обеспечение  полной и  доступной  информации о  мероприятиях,
направленных на развитие малого и среднего бизнеса;
     - гласность и публичная  отчетность об использовании  бюджетных
средств,  выделенных  на  поддержку  субъектов  малого  и   среднего
предпринимательства, а также о деятельности объектов  инфраструктуры
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
     - реализация положений  федеральных и региональных  нормативных
правовых    актов,   регулирующих    сферу    малого   и    среднего
предпринимательства;
     - взаимодействие  с  администрациями  муниципальных  районов  и
городских  округов  Нижегородской  области  по  вопросу   проведения
мониторинга динамики  развития отраслей развития  малого и  среднего
предпринимательства   на   местном   уровне   при   софинансировании
мероприятий Подпрограммы из местных бюджетов;
     - оценка  экономической  эффективности  реализации  мероприятий
Подпрограммы в виде квартальных, полугодовых и годовых отчетов;
     - работа  коллегиальных  органов,  осуществляющих  контроль  за
реализацией  мероприятий  Подпрограммы, созданных  при  министерстве
поддержки и  развития  малого предпринимательства,  потребительского
рынка и услуг Нижегородской области;
     - оперативное   управление   и   межведомственная   координация
деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области,  а
также  в  пределах  компетенции министерства  поддержки  и  развития
малого   предпринимательства,   потребительского   рынка   и   услуг
Нижегородской  области  координация  деятельности  иных   участников
Подпрограммы по реализации мероприятий Подпрограммы;
     - экономика лидерства  и инноваций, в  соответствии с  которыми
будут   сформированы   условия   для   массового   появления   новых
инновационных предприятий во всех секторах экономики;
     - создание    высококонкурентной    институциональной    среды,
стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение  капитала
в экономику в целях поддержки образования новых предприятий и  новых
видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития
малого бизнеса;
     - структурная диверсификация экономики на основе инновационного
технологического развития   за   счет   формирования    национальной
инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с
высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко
реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый  бизнес,
инновационная  инфраструктура,   институты  рынка   интеллектуальной
собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие;
     - переход к новой  модели пространственного развития  экономики
Нижегородской   области   за   счет   формирования   новых   центров
социально-экономического   развития,    опирающихся   на    развитие
энергетической  и  транспортной  инфраструктуры,  и  создание   сети
территориально-производственных    и    инновационных     кластеров,
реализующих конкурентный потенциал территорий.
     Реализация Подпрограммы будет  осуществляться в соответствии  с
планом реализации мероприятий Подпрограммы.
     
     3.1.2.2. Цели, задачи
     
     Учитывая, что развитие малого и среднего предпринимательства  в
Нижегородской  области является  одной  из основных  задач  развития
экономики, при реализации  Подпрограммы выделена следующая  основная
цель - оптимизация  системы государственной поддержки и  обеспечение
условий развития  малого и среднего  предпринимательства в  качестве
одного из  источников формирования областного  и местного  бюджетов,
создание  новых  рабочих   мест,  развития  территорий  и   секторов
экономики, повышение уровня и качества жизни населения.
     Задачами Подпрограммы являются:
     - совершенствование  нормативного  правового  регулирования   в
сфере развития малого и среднего предпринимательства;
     - осуществление системного подхода  к решению проблем  излишних
административных барьеров на пути развития предпринимательства;
     - формирование   положительного   имиджа  малого   и   среднего
предпринимательства;
     - обеспечение    доступа    субъектов   малого    и    среднего
предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам;
     - расширение   сети   организаций   инфраструктуры    поддержки
субъектов  малого  и среднего  предпринимательства  в  муниципальных
районах и городских округах Нижегородской области;
     - обеспечение  консультационной  поддержки субъектов  малого  и
среднего предпринимательства;
     - повышение качества муниципальных программ развития  поддержки
малого и  среднего предпринимательства,  в том  числе в  моногородах
Нижегородской области;
     - создание  и  обеспечение  материально-технической   поддержки
инновационной инфраструктуры поддержки  субъектов малого и  среднего
предпринимательства;
     - поддержка субъектов  малого  и среднего  предпринимательства,
осуществляющих  разработку  и внедрение  инновационной  продукции  и
содействие  развитию  венчурных  инвестиций в  малые  предприятия  в
научно-технической сфере Нижегородской области.
     
     3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

     Общий срок реализации Подпрограммы  рассчитан на период с  2015
по 2020 год (в один этап).
     
     3.1.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы
     
     Информация об  основных  мероприятиях Подпрограммы  отражена  в
таблице 1 подраздела 2.4 раздела 2 текстовой части Программы.
     
     3.1.2.5. Показатели  (индикаторы)  достижения целей  и  решения
задач
     
     При оценке  достижения  поставленной   цели  и  решения   задач
планируется использовать индикаторы, характеризующие общее  развитие
предпринимательства   в   Нижегородской   области,   и   индикаторы,
позволяющие   оценить   непосредственно   реализацию    мероприятий,
осуществляемых в рамках Подпрограммы.
     Показатели, используемые  для  достижения  поставленной   цели,
указаны   в   паспорте  Подпрограммы.   Более   детальное   описание
индикаторов и  непосредственных  результатов приведено  в таблице  2
подраздела 2.5 текстовой части Программы.
     В перечень  индикаторов   используемых  в  Подпрограмме   вошли
индикаторы, представленные в Указах Президента Российской  Федерации
от 7 мая 2012 года N 596-602,606. Значения индикаторов рассчитаны  в
соответствии с  методическими  указаниями и  определяются на  основе
данных государственного  статистического наблюдения и  ведомственной
отчетности органов исполнительной власти Нижегородской области.
     Состав показателей Подпрограммы определен таким образом,  чтобы
обеспечить:
     - наблюдаемость значений показателей в течение срока выполнения
Подпрограммы;
     - охват   всех   наиболее   значимых   результатов   выполнения
мероприятий;
     - минимизацию числа показателей.
     Перечень показателей носит открытый характер и  предусматривает
возможность   корректировки   в   случаях   изменения    приоритетов
государственной политики, появления новых и  социально-экономических
обстоятельств, существенно влияющих на развитие предпринимательства.
     
     3.1.2.6. Меры правового регулирования

     Принятие новых   нормативно-правовых   актов   для   реализации
Подпрограммы не планируется.
     
     3.1.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных районов и городских округов Нижегородской области
     
     В Подпрограмме   предусмотрено   предоставление   субсидий   из
областного  бюджета  бюджетам  муниципальных  районов  и   городских
округов Нижегородской области:
     - на  софинансирование  утвержденных  в  установленном  порядке
муниципальных    программ     поддержки     малого    и     среднего
предпринимательства;
     - на материально-техническое обеспечение бизнес - инкубаторов в
муниципальных районах и городских округах Нижегородской области.
     Условия предоставления субсидий и методика их расчета  изложена
в подразделе 2.7 раздела 2 текстовой части Программы.
     
     3.1.2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов
     
     Предполагаемые объемы финансирования Подпрограммы за счет  всех
источников финансирования за  весь период реализации Подпрограммы  -
591 837,8 тыс. рублей, в том числе:
     - средства областного  бюджета в  сумме 351  075,0 тыс.  рублей
(объемы финансирования мероприятий Подпрограммы уточняются  ежегодно
при формировании  областного бюджета  на соответствующий  финансовый
год  и   на  плановый   период)  будут   направлены  на   реализацию
мероприятий:    финансовой     поддержки    малого    и     среднего
предпринимательства,   проведение  ежегодных   конкурсов,   развитие
молодежного предпринимательства,  развитие инфраструктуры  поддержки
предпринимательства и другие;
     - средства федерального бюджета  - 0,00 тыс. рублей  (средства,
предоставляемые на конкурсной основе и на условиях  софинансирования
бюджетам  субъектов  Российской   Федерации  в  виде  субсидий   для
финансирования  мероприятий,   осуществляемых   в  рамках   оказания
государственной  поддержки  малого  и  среднего  предпринимательства
субъектами Российской Федерации);
     - средства местного бюджета в сумме 76 311,6 тыс. рублей  будут
направлены на  реализацию мероприятий поддержки  предпринимательства
проводимых  муниципальными  образованиями  (развитие  инфраструктуры
поддержки,  предоставление  грантов,  оказание  консультационных   и
образовательных услуг);
     - средства  внебюджетных источников  -  164 451,2  тыс.  рублей
(средства, предоставляемые субъектам МСП кредитными организациями, в
том числе лизинговыми компаниями (при условии участия субъектов  МСП
в реализации Подпрограммы), средства инвесторов).
     Подробнее объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации
подпрограммы отражено в  таблицах  3 и  4  подраздела 2.8  текстовой
части Программы.
     Предоставление ежегодного  финансирования   в  объемах   меньше
указанных  не  позволит поддержать  такие  приоритетные  направления
подпрограммы, как:
     - поддержка малому инновационному предпринимательству;
     - модернизация производства компаний;
     - лизинг оборудования  устройств, механизмов,  автотранспортных
средств;
     - вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
     - поддержка предпринимательства в муниципальных образованиях;
     - развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.
     
     3.1.2.9. Информация  об   участии  в  реализации   Подпрограммы
государственных  унитарных   предприятий,   акционерных  обществ   с
участием  Нижегородской  области,   общественных,  научных  и   иных
организаций, а также внебюджетных фондов

     Участие унитарных предприятий,  акционерных обществ с  участием
Нижегородской области, общественных,  научных и иных организаций,  а
также   внебюджетных   фондов    в   реализации   Подпрограммы    не
предполагается.

     3.1.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы
     
     Риск неуспешной   реализации   Подпрограммы   при    исключении
форс-мажорных обстоятельств  оценивается как  минимальный. Вместе  с
тем, существует  риск  неполучения требуемых  средств на  реализацию
Подпрограммы. В этом  случае ряд  мероприятий Подпрограммы не  будут
реализованы,   а   финансирование   некоторых   мероприятий    будет
существенно  сокращено  (поддержка  малых  инновационных   компаний,
поддержка молодежного  предпринимательства, создание  инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства).
     Необходимо отметить    возможные    риски    при     реализации
Подпрограммы,    связанные   с    совершенствованием    нормативного
обеспечения деятельности, что  в целом  может привести к  замедлению
темпов развития сферы малого и среднего предпринимательства.
     Одним из   нормативно-правовых   рисков   является    изменение
действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ,  услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
     Действие данного риска непосредственно влияет на количественные
и качественные   показатели   мероприятий,   проводимых   в   рамках
Федерального закона  от 5 апреля  2013 года  N 44-ФЗ "О  контрактной
системе  в  сфере  закупок товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения
государственных и муниципальных нужд".
     Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
     - на  этапе  разработки  проектов документов  привлекать  к  их
обсуждению основные  заинтересованные стороны, которые  впоследствии
должны принять участие в их согласовании;
     - проводить мониторинг  планируемых изменений  в федеральном  и
региональном законодательстве в сфере предпринимательства;
     - оперативно  реагировать   и   своевременно  информировать   о
вносимых изменениях исполнителей мероприятий.
     Так же к рискам можно отнести кризисные явления в экономике.
     Риски кризисных   явлений  в   экономике   и,  как   следствие,
ограничение   финансовых   средств,   для   организации   работы   в
рассматриваемой сфере  могут  быть частично  минимизированы за  счет
повышения   эффективности  деятельности   исполнителей   мероприятий
подпрограммы,  но в  результате  реализация большинства  мероприятий
будет затруднена, а достижение целевых показателей произойдет  после
предусмотренных сроков.
     Мерами управления финансовыми рисками являются:
     - ежегодное    уточнение     объемов    финансовых     средств,
предусмотренных   на   реализацию   мероприятий   Подпрограммы,    в
зависимости от достигнутых результатов;
     - определение приоритетов для первоочередного финансирования;
     - планирование бюджетных расходов с применением методик  оценки
эффективности бюджетных расходов;
     - привлечение  средств  федерального  бюджета  и  внебюджетного
финансирования, в  том  числе выявление  и  внедрение лучшего  опыта
привлечения внебюджетных ресурсов в сферу предпринимательства.
     
     3.2. Подпрограмма "Развитие внутреннего  и въездного туризма  в
Нижегородской области" (далее - Подпрограмма, Подпрограмма Туризм)

     3.2.1. Паспорт Подпрограммы
     
                              ПАСПОРТ
       подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма
                      в Нижегородской области"

+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Государственный         | министерство поддержки      и      развития      малого |
| заказчик-координатор    | предпринимательства,  потребительского  рынка  и  услуг |
| Подпрограммы            | Нижегородской области                                   |
+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Соисполнители           | Нет                                                     |
| Подпрограммы            |                                                         |
+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Цели Подпрограммы       | Формирование конкурентоспособной туристской  индустрии, |
|                         | способствующей    социально-экономическому     развитию |
|                         | Нижегородской области.                                  |
+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Задачи Подпрограммы     | - создание   системы  региональных,   муниципальных   и |
|                         | межмуниципальных кластеров, развитие туристских центров |
|                         | Нижегородской области;                                  |
|                         | - интеграция   Нижегородской   области   в   российские |
|                         | международные маршруты и кластеры;                      |
|                         | - формирование   качественного  туристского   продукта, |
|                         | продвижение  нижегородского  туристского  продукта   на |
|                         | российские и международные туристские рынки;            |
|                         | - привлечение инвестиций на развитие материальной  базы |
|                         | туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов |
|                         | государственной  поддержки   инвесторов,  сельского   и |
|                         | социального туризма;                                    |
|                         | - совершенствование системы подготовки,  переподготовки |
|                         | и  повышения  квалификации  кадров в  сфере  туризма  и |
|                         | научное обеспечение.                                    |
|                         |                                                         |
+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Этапы и сроки           | 2015 - 2020 годы                                        |
| реализации Подпрограммы | Подпрограмма реализуется в один этап                    |
+-------------------------+---------------------------------------------------------+
| Объемы бюджетных ассигнований программы за счет средств областного бюджета        |
+-----------------------------------------------------------------------------------+
|                    Объем финансирования по годам (тыс. рублей)                    |
+------------+---------+-----------+-----------+---------+----------+---------------+
|    2015    |  2016   |   2017    |   2018    |  2019   |   2020   |   Всего за    |
|            |         |           |           |         |          |    период     |
|            |         |           |           |         |          |  реализации   |
|            |         |           |           |         |          | Подпрограммы  |
+------------+---------+-----------+-----------+---------+----------+---------------+
|  24 415,9  |   24    | 24 729,0  |  26240,7  | 27444,6 | 28672,4  |   156231,6    |
|            |  729,0  |           |           |         |          |               |
+------------+---------+-----------+-----------+---------+----------+---------------+
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  N   |   Наименование индикатора/ непосредственного   |  Ед. изм.  |   2020 год   |
| п/п  |                   результата                   |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|                                    индикаторы                                     |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  1.  | Количество туристов, посещающих Нижегородскую  |  тыс.чел.  |    3100,0    |
|      | область, в т.ч.                                |            |              |
|      +------------------------------------------------+------------+--------------+
|      | иностранных                                    |  тыс.чел.  |    260,0     |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  2.  | Индекс физического объема туристских услуг     |     %      |    109,0     |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 3..  | Коэффициент использования гостиничного фонда   |            |     0,50     |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  4.  | Уровень удовлетворенности граждан              |     %      |      90      |
|      | Нижегородской области качеством предоставления |            |              |
|      | туристских услуг                               |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 5..  | Объем платных  услуг,  оказанных  населению  в |    млн.    |   20495,7    |
|      | сфере внутреннего и въездного туризма (включая |   рублей   |              |
|      | услуги гостиниц и иных средств размещения)     |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|                            непосредственные результаты                            |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  1.  | Тираж изданных рекламно-информационных         |    экз.    |    10 000    |
|      | материалов о турпотенциале области             |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  2.  | Тираж выпущенных CD и DVD дисков о             |    экз.    |    3 000     |
|      | турпотенциале области                          |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  3.  | Количество средств размещения,                 |    ед.     |      7       |
|      | классифицированных в соответствии с системой   |            |              |
|      | классификации гостиниц и иных средств          |            |              |
|      | размещения                                     |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  4   | Количество российских и международных          |    ед.     |      4       |
|      | специализированных выставок, в которых         |            |              |
|      | Нижегородская область приняла участие          |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  5.  | Количество проведенных для российских и        |    ед.     |      2       |
|      | зарубежных СМИ и туроператоров рекламно-       |            |              |
|      | информационных туров                           |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  6.  | Количество приобретенных туристских            |    ед.     |      2       |
|      | информационных терминалов                      |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  7.  | Количество приобретенных экспозиций для        |    ед.     |      1       |
|      | действующих и создаваемых объектов показа      |            |              |
+------+------------------------------------------------+------------+--------------+
     
     3.2.2.Текстовая часть Подпрограммы
     
     3.2.2.1. Характеристика текущего состояния
     
     Актуальность разработки  и  принятия  Подпрограммы  обусловлена
необходимостью продолжения комплекса  мероприятий по формированию  в
Нижегородской области (далее - область, регион)  конкурентоспособной
туристской индустрии. В соответствии со Стратегией развития  отрасль
"туризм" является одним из приоритетных и перспективных  направлений
социально-экономического развития региона: туризм отнесен ко  второй
группе отраслевых  приоритетов  и входит  в  число базовых  секторов
экономики Нижегородской области.
     Подпрограмма Туризм разработана  в  соответствии с  ориентирами
федеральной  целевой  программы "Развитие  внутреннего  и  въездного
туризма в  Российской Федерации  (2011 -  2018 годы)",  утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа  2011
года N  644,  и является  базовым  документом подготовки  туристской
инфраструктуры  региона (в  первую  очередь гостиничного  сектора  и
сферы общественного питания) к  проведению в г.Нижнем Новгороде  игр
Чемпионата мира по футболу 2018 года.
     В целях  эффективного   использования  туристского   потенциала
региона Правительством  Нижегородской  области проводится  системная
государственная     политика     по     формированию     современной
конкурентоспособной     туристской      индустрии     на      основе
программно-целевого метода.
     Благодаря реализации целевых  программ  развития туризма  объем
услуг отрасли в  период с 2009  года по 2013 год  вырос с 4538,7  до
9507,8 млн. руб.,  т.е. в 2,09 раза;  туристский поток за  указанный
период увеличился с 560,68  до 797,67 тыс.  человек, то есть в  1,42
раза.
     В 2012 году  с  целью предоставления  потенциальным туристам  и
жителям города Нижнего Новгорода и Нижегородской области максимально
полной и достоверной информации  о туристских ресурсах и  туристской
индустрии   области   было   создано   ГБУ   Нижегородской   области
"Нижегородский туристско-информационный центр".
     В целях увеличения доли области на рынке внутреннего  въездного
туризма (ВВТ) в Российской Федерации и осуществления государственной
политики  по развитию  туристской  индустрии на  территории  области
министерством  поддержки  и  развития  малого   предпринимательства,
потребительского  рынка и  услуг  Нижегородской области  разработана
настоящая Подпрограмма.
     Характеристика туристской инфраструктуры
     Нижегородская область имеет  важное стратегическое положение  и
обладает по сравнению с другими регионами рядом преимуществ.
     Нижегородская область находится  на  перекрестке важных  авто-,
железнодорожных,  водных и  авиа-  транспортных магистралей.  Нижний
Новгород  располагает  международным  аэропортом,  который  является
запасным аэропортом г.Москвы.
     Туристские ресурсы Нижегородской области.
     Нижегородская область  -  это  край,  перспективный  для  самых
разных  видов  путешествий:  культурно-познавательного,   круизного,
лечебно-рекреационного,  делового  и событийного,  экологического  и
приключенческого,  сельского  туризма и  системы  частных  гостиниц,
охоты и  рыбалки.  Наибольшую долю  во  внутреннем туризме  занимают
лечебно-рекреационный,  культурно-познавательный  и  круизный   виды
туризма. Более быстрыми темпами развивается приключенческий туризм с
активными  формами  передвижения  и  событийный.  Одними  из   самых
доходных видов туризма являются деловой, лечебный и круизный.
     Для развития  ВВТ область  обладает  как традиционными,  так  и
уникальными ресурсами.
     Огромное историко-культурное  наследие  Нижегородской  области,
представленное более чем 3  тысячами памятников истории, культуры  и
архитектуры.
     Проживание на  территории  Нижегородской области  людей  разных
национальностей (русские, чуваши, мордва, татары и другие),  наличие
исторических поселений общероссийского и областного значения и таких
уникальных этнокультурных особенностей, как старообрядчество,  может
стать базой для развития этнографического туризма.
     В Нижегородской области насчитывается 1229 учреждений культурно
- досугового  типа;  в  Нижнем Новгороде:  13  театров,  филармония,
десятки концертных залов,  14 кинотеатров, десятки парков  культуры,
965  предприятий  общественного питания,  развлекательные  центры  и
многое другое,  что  создает благоприятные  условия для  организации
досуга пребывающих туристов.
     Уникальность географического  положения Нижегородской  области,
располагающейся   на   территории   трех   природных   зон:   тайги,
широколиственных лесов и степи,  наличие около 400 особо  охраняемых
природных территорий, в  том числе 17  заказников, 1 заповедника,  1
природного  парка,  более  8000  рек  (от  ручейков  до   крупнейших
транспортных артерий Восточной Европы - р.Волги и р.Оки), 2700  озер
и   прудов    создают   условия    для   развития    экологического,
охотничье-рыболовного и приключенческого туризма.
     Основные действующие  туристские   маршруты  по   Нижегородской
области:
     Южное кольцо области:
     Нижний Новгород - Арзамас - Дивеево - Большое Болдино -  Нижний
Новгород;
     Юго-западное кольцо:
     Нижний Новгород - Богородск - Павлово - Вача - Казаково - Выкса
- Нижний Новгород;
     Юго-восточное кольцо:
     Нижний Новгород  -  Кстово  -  Лысково  -  Воротынец  -  Нижний
Новгород
     Северное кольцо области:
     Северо-восточное кольцо:
     Нижний Новгород - Городец  - Ковернино -  Семенов - Светлояр  -
Нижний Новгород;
     Северо-западное кольцо:
     Нижний Новгород - Балахна - Чкаловск - Нижний Новгород.
     "Золотое кольцо народных художественных промыслов Нижегородской
области", включающее   места   традиционного   бытования    народных
художественных промыслов.
     Основными проблемами    эффективной    реализации    потенциала
имеющихся туристских ресурсов являются:
     - неудовлетворительное    состояние   большинства    памятников
архитектуры;
     - отсутствие доступа к археологическим объектам;
     - неудовлетворительное      состояние      дорожно-транспортной
инфраструктуры  (подъездных  путей,  стоянок,  смотровых  площадок),
системы   обеспечения   безопасности,   отсутствие   указателей   на
маршрутах;
     - недостаточный  уровень  квалификации  персонала   принимающих
центров, в том числе уровень знания иностранных языков.
     Инфраструктура размещения
     В соответствии  с  перечнем основных  требований  Международной
федерации  футбольных  ассоциаций  (ФИФА)  к  объектам   гостиничной
инфраструктуры городов-организаторов Чемпионата мира по футболу 2018
года  для  проведения  группового  матча  г.Нижний  Новгород  должен
обеспечить минимум 7760 гостиничных номеров, в том числе:
     - 150 номеров в гостиницах категории "5 звезд" (2 гостиницы);
     - 860 номеров в гостиницах категории "4-5 звезд" (8 гостиниц);
     - 750  номеров  в  гостиницах  категории  "3+  -  4  звезд"  (8
гостиниц);
     - 6000  номеров  в  гостиницах  категории  "две  звезды+"   (30
гостиниц).
     В Нижегородской области по данным Росстата на момент разработки
Подпрограммы действуют  258  коллективных  средств  размещения  всех
типов на 10 647 номеров (23 770 мест). Число ночевок за истекший год
составило  3  274   тыс.единиц,  число   размещенных  лиц  -   854,9
тыс.человек, доходы  от услуг  коллективных средств  размещения -  3
737, 26 тыс.рублей.
     Для обновления     действующей    инфраструктуры     размещения
предоставляются актуальные меры государственной поддержки.
     В целях снижения  сроков  окупаемости проектов,  стимулирования
инвестиций   в   сектор  туриндустрии   и   снижения   себестоимости
нижегородского  турпродукта  планируется  дальнейшее  предоставление
государственной  поддержки  в  форме субсидий  на  возмещение  части
процентной  ставки  по  кредитам коммерческих  банков  на  поддержку
субъектов туристской деятельности и другие меры поддержки.
     В рамках  реализации  федеральной целевой  программы  "Развитие
внутреннего и  въездного туризма в  Российской Федерации  (2011-2018
годы)"  запланированы  средства   на  поддержку  проектов   создания
туристского кластера в Нижегородской области. Указанное  мероприятие
также   окажет   позитивное    влияние   на   развитие    туристской
инфраструктуры Нижегородской области.

   Анализ состояния туристской индустрии в Нижегородской области
             и динамики показателей ее функционирования

     За период  с 2009  года  по  2013  год на  нижегородском  рынке
туристских услуг наметились отчетливые положительные тенденции роста
объема туристских услуг, которые отражены в таблице 5.


+---------------------------+----------------------------------------+
|         Вид услуг         |                  Годы                  |
|                           +-------+-------+-------+-------+--------+
|                           |  2009 |  2010 |  2011 |  2012 |  2013  |
|                           |  <*>  |  <*>  |  <*>  |  <*>  |   <*>  |
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
| Туристские услуги,    млн.| 2120,3| 2620,1| 2731,8| 3866,2| 5633,99|
| рублей                    |       |       |       |       |        |
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
| В % к предыдущему году    | 110,5 | 123,6 | 104,3 | 141,5 | 145,72 |
+---------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
     
     --------------------------------
     <*> По данным Росстата.
     
     Развитие лечебно-рекреационного    туризма    также    отмечено
тенденцией роста. Объем  санаторно-оздоровительных услуг в период  с
2009  года по  2013  год в  Нижегородской  области вырос  на  53,5%.
Дальнейшее  развитие   санаторно-курортной   сферы  и   формирование
конкурентоспособного  турпродукта  лечебно-рекреационного  характера
зависит  от государственной  поддержки  отрасли. Введение  налоговых
льгот и льгот по оплате обязательных платежей (коммунальных,  оплата
энергоносителей  и  др.) для  учреждений  санаторно-курортной  сферы
будет  способствовать  развитию  их материальной  базы  и  повышению
конкурентоспособности нижегородского  турпродукта в данном  сегменте
(таблица 6).


         Таблица 6. Объем санаторно-оздоровительных услуг,
     в Нижегородской области за период с 2009 года по 2013 год

+----------------------------+-------------------------------------+
|          Вид услуг         |                 Годы                |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
|                            | 2009 | 2010 | 2011 |  2012 |  2013  |
|                            |  <*> |  <*> |  <*> |  <*>  |   <*>  |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
| Санаторно-оздоровительные  | 840,6| 835,5| 995,5| 1012,4| 1290,3 |
| услуги, млн. руб.          |      |      |      |       |        |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
| В % к предыдущему году     | 103,9| 99,4 | 119,2| 101,7 |  127,4 |
+----------------------------+------+------+------+-------+--------+
     --------------------------------
     <*> По данным Росстата.
     
     Если количественные    показатели   в    целом    характеризуют
положительную тенденцию  развития отрасли  "туризм" в  Нижегородской
области, то  качественные характеристики туристской  инфраструктуры,
представленной средствами  размещения,  транспорта, включая  дороги,
объектами  показа  и  экскурсионными  услугами,  свидетельствуют   о
необходимости   модернизации   большинства   объектов   и   оказания
государственной  поддержки  на  развитие  туристской  инфраструктуры