Постановление Правительства Нижегородской области от 29.04.2014 № 290

области.
     Анализ проблем, препятствующих развитию ВВТ
     Одним из   факторов,    сдерживающих    развитие   туризма    в
Нижегородской    области     является    неразвитость     туристской
инфраструктуры области и  неизвестность региона на туристском  рынке
вследствие  "закрытости"  Нижегородской  области  для  российских  и
иностранных туристов с 1959 до 1991 года.
     Основными проблемами        транспортной        инфраструктуры,
препятствующими    формированию    конкурентоспособной    туристской
индустрии являются:
     1) в сфере авиационного транспорта:
     - отсутствие инфраструктуры, отвечающей требованиям иностранных
граждан;
     - недостаток  международных авиаперевозчиков  на  нижегородском
рынке;
     2) в сфере автомобильного транспорта:
     - недостаток  комфортабельных   автотранспортных  средств   для
обслуживания внутренних и въездных туристских потоков;
     - неудовлетворительное состояние  дорог, недостаточный  уровень
развития придорожного сервиса;
     - высокая      загруженность      дорог      по       отдельным
туристско-экскурсионным маршрутам;
     3) в сфере водного транспорта:
     - обмеление рек, отсутствие либо неудовлетворительное состояние
причалов;
     - высокая степень  изношенности судов  (суда 1960-1980-х  годов
постройки);
     - высокие затраты на реконструкцию, строительство,  техническое
переоборудование круизных судов, на повышение комфортабельности;
     - невозможность приема туристскими центрами (Балахна, Чкаловск,
Павлово и    другие    населенные    пункты)    теплоходов     из-за
необорудованности причалов и обмеления русла;
     - недостаточное количество обустроенных зеленых стоянок.
     Основными факторами,  сдерживающими   развитие  внутреннего   и
въездного туризма в Нижегородской области, являются следующие:
     - недостаточность  маркетинговых  мероприятий  по   продвижению
нижегородского турпродукта на российский и международный  туристские
рынки; незначительное количество рекламно-информационных  материалов
и информации в  СМИ о  туристском потенциале области,  недостаточное
для формирования туристского имиджа Нижегородской области;
     - низкая  конкурентоспособность нижегородского  турпродукта  по
цене и качеству;
     - недостаточное  количество   средств  размещения   туристского
класса с современным уровнем комфорта;
     - неразвитая     туристская     инфраструктура:      недостаток
комфортабельного транспорта,  неудовлетворительное состояние  дорог,
недостаточное   количество   предприятий   общественного    питания,
придорожного сервиса, средств развлечения на туристских маршрутах;
     - неудовлетворительное состояние объектов  историко-культурного
и природного наследия;
     - значительный  моральный   и  физический  износ   существующей
материальной базы коллективных средств размещения;
     - дефицит  высококвалифицированных   управленческих  кадров   и
обслуживающего   персонала   (средства  размещения   и   предприятия
общественного питания);
     - отсутствие системы  статистического учета,  что не  позволяет
оценить  динамику  отрасли  области  в  целом  и  четко   просчитать
бюджетную эффективность государственной поддержки развития ВВТ;
     - ухудшение   общественной    безопасности   и    экологической
обстановки в стране;
     - недостаточный  уровень  развития сферы  дополнительных  услуг
(транспортных,  услуг  гидов-экскурсоводов  со  знанием  иностранных
языков, гидов-проводников и других).
     Косвенным фактором,  сдерживающим  рост  туристских  потоков  в
область, является конкуренция со стороны как традиционных туристских
регионов  России  -  Санкт-Петербурга,  Москвы,  городов   "Золотого
кольца",  так  и  регионов  Приволжского  федерального  округа.  Для
увеличения въездного туристского потока необходимо конкурировать  на
мировом рынке и вести  активную рекламную кампанию на  международном
рынке наряду с ведущими туристскими странами мира.
     Развитие внутреннего и въездного туризма на территории  области
требует системности и комплексности, поскольку сама отрасль "туризм"
носит  ярко  выраженный межотраслевой  характер,  задействует  самые
разные  секторы экономики,  культуру,  природное наследие  и  другие
сферы. Для  развития туристской  инфраструктуры посредством  четкого
поэтапного   планирования   и  аккумулирования   разных   источников
финансирования на развитие  туристской индустрии необходимо  решение
проблемы программным методом.
     Благодаря реализации    Подпрограммы    прогнозируется     рост
количества туристов, посетивших Нижегородскую область, до 3100  тыс.
человек к 2020  году (в  3,9 раз к  уровню 2013 года).  Существенное
положительное влияние на развитие туристской сферы окажет проведение
в 2018 году  в Нижнем Новгороде матчей  Чемпионата мира по  футболу.
Это   будет   способствовать   не   только   росту   туристского   и
экскурсионного  потока  в  регион,   но  и  развитию  туристской   и
транспортной инфраструктуры.
     Увеличение туристско-экскурсионного  потока позволить  повысить
объем платных услуг в сфере внутреннего и въездного туризма, который
прогнозируется на уровне 20,5 млрд. рублей в 2020 году.
     Развитие туристской  инфраструктуры  также  позволит   повысить
удовлетворенность граждан качеством предоставляемых туристских услуг
до 90%.
     В соответствии    со    Стратегией    развития    приоритетными
направлениями государственной политики в сфере туризма являются:
     - содействие туристской  деятельности и создание  благоприятных
условий для ее реализации;
     - определение и  поддержка приоритетных направлений  туристской
деятельности;
     - создание основ современной индустрии  туристско-рекреационных
услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке;
     - поддержка  и развитие  внутреннего,  въездного и  социального
туризма.
     Реализация Подпрограммы будет  осуществляться в соответствии  с
планом реализации мероприятий Подпрограммы.
     
     3.2.2.2. Цели, задачи
     
     Целью Подпрограммы  является  формирование  конкурентоспособной
туристской   индустрии,   способствующей    социально-экономическому
развитию Нижегородской области.
     Задачами Подпрограммы являются:
     - создание     системы    региональных,     муниципальных     и
межмуниципальных    кластеров,    развитие    туристских     центров
Нижегородской области;
     - интеграция Нижегородской  области в российские  международные
маршруты и кластеры;
     - формирование качественного туристского продукта,  продвижение
нижегородского туристского  продукта на  российские и  международные
туристские рынки;
     - привлечение   инвестиций   на  развитие   материальной   базы
туриндустрии    и    внедрение    кредитно-финансовых     механизмов
государственной  поддержки   инвесторов,  сельского  и   социального
туризма;
     - совершенствование   системы  подготовки,   переподготовки   и
повышения квалификации кадров в сфере туризма и научное обеспечение.

     3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
     
     Подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах в один этап.
     
     3.2.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы
     
     Информация об  основных  мероприятиях Подпрограммы  отражена  в
таблице 1 подраздела 2.4 раздела 2 текстовой части Программы.
     
     3.2.2.5. Показатели  (индикаторы)  достижения целей  и  решения
задач
     
     В результате реализации  мероприятий Подпрограммы  к 2020  году
будут достигнуты следующие показатели:
     - количество   туристов,  посещающих   Нижегородскую   область,
составит  3  100  тыс.  человек,  в  том  числе  иностранных  -  260
тыс.человек;
     - индекс физического  объема туристских услуг  составит в  2020
году 109,0% к уровню предыдущего года;
     - коэффициент использования гостиничного фонда достигнет 0,5;
     - уровень удовлетворенности  граждан качеством  предоставляемых
туристских услуг вырастет до 90%.
     В рамках реализации Подпрограммы  будут ежегодно издаваться  по
6,3 тыс. экземпляров рекламно-информационных материалов и 1,89  тыс.
дисков   о   турпотенциале  Нижегородской   области.   Запланировано
ежегодное  участие   Нижегородской  области   не  менее   чем  в   3
специализированных российских и международных выставках,  проведение
не  менее   1  рекламно-информационного   тура  для   представителей
туроператоров и СМИ.
     Более детальное   описание   индикаторов   и   непосредственных
результатов приведено  в таблице  2 подраздела  2.5 текстовой  части
Программы.
     
     3.2.2.6. Меры правового регулирования

     Принятие новых   нормативно-правовых   актов   для   реализации
Подпрограммы не планируется.
     
     3.2.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных районов и городских округов области
     
     В Подпрограмме предоставление  субсидий  из областного  бюджета
бюджетам  муниципальных районов  и  городских округов  Нижегородской
области не предусмотрено.
     
     3.2.2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов
     
     Предполагаемые объемы финансирования Подпрограммы за счет  всех
источников  финансирования за  весь  период реализации  Подпрограммы
Туризм - 1 041 755,5 тыс. рублей, в том числе:
     - средства областного бюджета -  156 231,6 тыс. рублей  (объемы
финансирования  мероприятий  Подпрограммы  уточняются  ежегодно  при
формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год  и
на плановый период);
     - средства федерального бюджета - 0 рублей;
     - средства местных бюджетов - 0 рублей;
     - средства  внебюджетных источников  -  885 523,9  тыс.  рублей
(средства,   предоставляемые   субъектам   туриндустрии   кредитными
организациями, в  том  числе на  условиях  льготного кредитования  с
компенсацией  части процентной  ставки  за счет  средств  областного
бюджета (при  условии  участия субъектов  туристской деятельности  в
реализации Подпрограммы Туризм, средства инвесторов).
     Подробнее объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации
Подпрограммы отражен в таблицах 3 и 4 подраздела 2.8 текстовой части
Программы
     
     3.2.2.9. Информация  об   участии  в  реализации   Подпрограммы
государственных  унитарных   предприятий,   акционерных  обществ   с
участием  Нижегородской  области,   общественных,  научных  и   иных
организаций, а также внебюджетных фондов

     Участие унитарных предприятий,  акционерных обществ с  участием
Нижегородской области, общественных,  научных и иных организаций,  а
также   внебюджетных   фондов    в   реализации   Подпрограммы    не
предполагается.

     3.2.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы
     В рамках реализации Подпрограммы могут быть выделены  следующие
риски ее реализации.
     Правовые риски.
     Правовые риски   связаны    с    изменением   федерального    и
регионального    законодательства,    длительностью     формирования
нормативной правовой  базы, необходимой  для эффективной  реализации
Подпрограммы.  Это   может  привести   к  существенному   увеличению
планируемых  сроков  или изменению  условий  реализации  мероприятий
Подпрограммы.
     Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
     - на  этапе  разработки  проектов документов  привлекать  к  их
обсуждению основные  заинтересованные стороны, которые  впоследствии
должны принять участие в их согласовании;
     - проводить мониторинг  планируемых изменений  в федеральном  и
региональном законодательстве в сфере туризма.
     Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и
вследствие этого, недостаточным, уровнем бюджетного  финансирования,
секвестированием  бюджетных расходов  на  сферу туризма,  что  может
повлечь    недофинансирование,     сокращение    или     прекращение
подпрограммных мероприятий.
     Способами ограничения финансовых рисков выступают:
     - ежегодное    уточнение     объемов    финансовых     средств,
предусмотренных   на   реализацию   мероприятий   Подпрограммы,    в
зависимости от достигнутых результатов;
     - определение приоритетов для первоочередного финансирования;
     - планирование бюджетных расходов с применением методик  оценки
эффективности бюджетных расходов;
     - привлечение  средств  федерального  бюджета  и  внебюджетного
финансирования, в  том  числе выявление  и  внедрение лучшего  опыта
привлечения внебюджетных ресурсов в сферу туризма.
     Административные риски.
     Риски данной  группы   связаны   с  неэффективным   управлением
реализацией  Подпрограммы,   низкой  эффективностью   взаимодействия
заинтересованных  сторон,   что  может  повлечь   за  собой   потерю
управляемости   отрасли   туризма,  нарушение   планируемых   сроков
реализации Подпрограммы, невыполнение ее цели и задач,  недостижение
плановых значений показателей, снижение эффективности  использования
ресурсов и качества выполнения мероприятий Подпрограммы.
     Основными условиями    минимизации   административных    рисков
являются:
     - формирование  эффективной   системы  управления   реализацией
Подпрограммы;
     - повышение эффективности взаимодействия участников  реализации
Подпрограммы;
     - заключение и контроль реализации соглашений о  взаимодействии
с заинтересованными сторонами;
     - регулярный    мониторинг    реализации    и     своевременная
корректировка мероприятий Подпрограммы.
     Кадровые риски      обусловлены     определенным      дефицитом
высококвалифицированных  кадров   в  сфере   туризма,  что   снижает
эффективность работы предприятий и организаций туристской  индустрии
и качество  предоставляемых  услуг. Снижение  влияния данной  группы
рисков     предполагается    посредством     обеспечения     притока
высококвалифицированных   кадров    и   переподготовки    (повышения
квалификации) имеющихся специалистов.
     
     3.3. Подпрограмма "Развитие торговли в Нижегородской области"

     3.3.1. Паспорт Подпрограммы
     
                              ПАСПОРТ
      подпрограммы "Развитие торговли в Нижегородской области"

+------------------------+---------------------------------------------------------+
| Государственный        | министерство поддержки      и      развития      малого |
| заказчик-координатор   | предпринимательства,  потребительского  рынка  и  услуг |
| Подпрограммы           | Нижегородской области                                   |
+------------------------+---------------------------------------------------------+
| Соисполнители          | министерство сельского  хозяйства  и  продовольственных |
| Подпрограммы           | ресурсов Нижегородской области;                         |
|                        | министерство промышленности  и инноваций  Нижегородской |
|                        | области                                                 |
+------------------------+---------------------------------------------------------+
| Цели Подпрограммы      | создание условий  для наиболее  полного  удовлетворения |
|                        | потребностей   населения  в   потребительских   товарах |
|                        | посредством   развития   различных  форм   торговли   и |
|                        | повышения конкурентоспособности организаций торговли    |
+------------------------+---------------------------------------------------------+
| Задачи Подпрограммы    | - информационно-аналитическое    обеспечение    отрасли |
|                        | торговли;                                               |
|                        | - повышение   территориальной   доступности    торговых |
|                        | объектов для  населения,  в том  числе  в отдаленных  и |
|                        | труднодоступных населенных пунктах;                     |
|                        | - создание   на   территории   Нижегородской    области |
|                        | крупнейшего в России центра производства и  дистрибуции |
|                        | товаров массового спроса;                               |
|                        | - увеличение доли  присутствия в организациях  торговли |
|                        | товаров нижегородских товаропроизводителей;             |
|                        | - проведение   мероприятий,  способствующих   повышению |
|                        | уровня квалификации специалистов сферы торговли         |
+------------------------+---------------------------------------------------------+
| Этапы и сроки          | 2015 - 2020 годы                                        |
| реализации             | Подпрограмма реализуется в один этап                    |
| Подпрограммы           |                                                         |
+------------------------+---------------------------------------------------------+
| Объемы бюджетных ассигнований программы за счет средств областного бюджета       |
+----------------------------------------------------------------------------------+
|                    Объем финансирования по годам (тыс.рублей)                    |
+-----------+---------+-----------+-----------+---------+----------+---------------+
|   2015    |  2016   |   2017    |   2018    |  2019   |   2020   |   Всего за    |
|           |         |           |           |         |          |    период     |
|           |         |           |           |         |          |  реализации   |
|           |         |           |           |         |          | Подпрограммы  |
+-----------+---------+-----------+-----------+---------+----------+---------------+
|  1041,6   | 1041,6  |  1041,6   |  1103,1   | 1165,9  |  1230,1  |    6623,9     |
+-----------+---------+-----------+-----------+---------+----------+---------------+
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов             |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
|  N  |   Наименование индикатора/ непосредственного   |  Ед. изм.  |   2020 год   |
| п/п |                   результата                   |            |              |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
|                                    индикаторы                                    |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 1.  | Оборот розничной торговли                      | млрд.руб.  |    1115,0    |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 2.  | Индекс физического объема оборота розничной    |    раз     | не менее 1,5 |
|     | торговли                                       |            | (2020 год к  |
|     |                                                |            |  2012 году)  |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 3.  | Среднемесячная заработная плата одного         |    руб.    |   42021,40   |
|     | работающего в оптовой и розничной торговле     |            |              |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 4.  | Инвестиции в основной капитал по полному кругу | млрд. руб. |     23,4     |
|     | предприятий по виду деятельности "оптовая и    |            |              |
|     | розничная торговля", млрд. руб.                |            |              |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
|                           непосредственные результаты                            |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 1.  | Проведение выставок-ярмарок   по    реализации |    шт.     |      63      |
|     | продукции  нижегородских  товаропроизводителей |            |              |
|     | "Покупайте нижегородское"                      |            |              |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
| 2.  | Проведение обучающих  семинаров и  конференций |    шт.     |      4       |
|     | по    повышению    конкурентоспособности     и |            |              |
|     | продвижению товаров на потребительском  рынке, |            |              |
|     | в   том    числе   по   тематике    "Покупайте |            |              |
|     | нижегородское"                                 |            |              |
+-----+------------------------------------------------+------------+--------------+
     
     3.3.2.Текстовая часть Подпрограммы
     
     3.3.2.1. Характеристика текущего состояния
     
     В результате формирования экономики за последние десять лет  на
потребительском рынке  Нижегородской области произошли  значительные
преобразования.
     Наблюдается динамичное  увеличение  как количественных,  так  и
качественных показателей ее состояния.
     В настоящее   время   инфраструктура   розничной   торговли   в
Нижегородской области  представлена  достаточно разветвленной  сетью
организаций   торговли,  это   -   торговые  центры,   гипермаркеты,
супермаркеты,     специализированные    магазины,     универсальные,
продовольственные  и  специализированные розничные  рынки,  ярмарки,
система Облпотребсоюза, нестационарные объекты мелкорозничной сети.
     Основным показателем,  характеризующим данную  сферу,  является
оборот розничной  торговли,  который по  итогам  2013 года  составил
539,8 млрд.рублей  при темпе  роста  в сопоставимых  ценах к  уровню
предыдущего года - 106,5%.
     По обороту розничной торговли в Приволжском Федеральном  округе
Нижегородская область стабильно входит в 5-ку лучших.
     Сравнительный анализ  объема   оборота  розничной  торговли   в
млрд.рублей по итогам 2009 и 2013 годов представлен на Графике 1.

                                                            График 1


    
 
     
     
     Благоприятный инвестиционный климат привлекает в  Нижегородскую
область крупные российские и иностранные компании.
     В регионе все большее развитие получает сетевая торговля:
     - по  торговле  продовольственными товарами  -  сеть  магазинов
"Ашан", "Лента", "Райцентр", "Точка", "Спар", "Пятерочка" и другие;
     - по  торговле бытовой  техникой  - сеть  магазинов  "М.видео",
"Эксперт", "Эльдорадо" и другие;
     - по торговле детскими товарами  - сеть торговых центров  "Мама
+Я", "Алина", "Кенгуру" и другие;
     - по торговле строительными и отделочными материалами, товарами
хозяйственного назначения   -   сеть   магазинов   "ОБИ",   "Ордер",
"Домовой", "Хозяюшка" и другие;
     - по  торговле  одеждой   и  обувью  -  магазины   "Фамильный",
"Сударь",  "Большая  мода", "Лапоток",  "Мир  обуви",  "Центробувь",
"Терволина", "Экко", "Обувничок" и другие.
     Розничные сети  развивают  свою   деятельность  не  только   на
территории  областного центра,  но  и на  территориях  муниципальных
районов и  городских  округов области.  Открываются новые  магазины.
Растет количество качественных торговых площадей. Повышается уровень
обслуживания населения.
     По данным   администраций  муниципальных   районов   (городских
округов) Нижегородской области фактическая обеспеченность  населения
площадью  торговых  объектов   по  итогам   2013  года  по   продаже
продовольственных  товаров  при   нормативе  160,0  кв.м/1000   чел.
составила в среднем по региону 258,6 кв.м/1000 чел, по всем  товарам
при нормативе 524,0 кв.м/1000 чел. составила - 564,0 кв.м/1000 чел.
     В условиях    растущей   конкуренции    предприятия    торговли
приближаются к европейскому уровню не только внешне, но и по  уровню
обслуживания,   ассортименту   предлагаемых   товаров,    внедряются
прогрессивные    формы    реализации    товаров    с     применением
самообслуживания, оборудования  для считывания  штрих-кода и  методы
обслуживания:   продажа   по  предварительным   заказам,   образцам,
каталогам, с использованием дисконтных карт, осуществление  торговли
в кредит, проведение сезонных распродаж, акций, предоставление услуг
по  доставке  товара   на  дом,  установке  сложнобытовой   техники.
Количество  покупателей,  пользующихся услугами  таких  предприятий,
возрастает, предпочитая свободный выбор товара традиционному  "через
прилавок".
     В Нижегородской области развивается оптовая торговля. По итогам
2013 года оборот оптовой торговли составил 712,1 млрд. рублей.
     Исторически регион сформировался  как комплексный  транспортный
узел. Это  связано  со срединным  положением Нижегородской  области.
Находясь  непосредственно  между  южными и  северными,  западными  и
восточными регионами России в 500-километровой зоне от центра ПФО  -
Нижнего  Новгорода,  в  крупных  городах  проживает  более  30  млн.
человек.  При   этом   потребительский  рынок   в  указанных   зонах
характеризуется   более   высокой,   чем  в   среднем   по   России,
покупательной   способностью    населения.    При   этих    условиях
Нижегородская  область является  более  привлекательной, чем  многие
регионы России для развития оптовой торговли.
     Поэтому следует  констатировать,  что  в  отрасли  имеется  ряд
проблем:
     1. Связанных с развитием розничной торговли:
     1.1. При  достаточно   высоких   темпах  развития   организаций
торговли   обеспеченность    населения   торговыми   площадями    по
муниципальным образованиям Нижегородской  области неравномерна и  не
всегда отвечает потребностям населения.
     Особенно остро  с  развитием  инфраструктуры  стоит  вопрос   в
отдаленных населенных пунктах,  имеющих низкую платежеспособность  и
плотность населения.
     Обеспечение жителей  таких   территорий   доступом  к   товарам
является одной из важных задач государственной политики по отношению
к торговле.
     1.2. С вступлением  в силу  Федерального закона  от 30  декабря
2006  года N  271-ФЗ  "О розничных  рынках  и внесении  изменений  в
Трудовой  кодекс  Российской  Федерации"  требования  к  организации
розничных рынков значительно ужесточились. На современных  розничных
рынках  должны  использоваться  исключительно  капитальные   здания,
строения  и сооружения,  должны  быть  подъездные пути  и  тротуары,
разгрузочные площадки и площадки мусоросборника.
     В связи с  этим  количество розничных  рынков  в регионе  стало
резко сокращаться. Если в 2009 году их было 105, то на 1 марта  2014
года  разрешения  на  организацию розничных  рынков  имеют  лишь  32
объекта.
     Если в начале 2009  года продажа  на рынках составляла  порядка
10% от оборота розничной торговли, то в 2013 году - только 6%.
     Вместе с тем розничные рынки  востребованы у населения. На  них
реализуется  в  основном  сельхозпродукция  и  недорогие  товары   с
минимальным уровнем торговой надбавки.
     1.3. К проблемам в сфере розничной торговли относятся и  слабые
хозяйственные связи между производителями и организациями  торговли,
недостаточный уровень  развития кооперации,  наличие большого  числа
посредников   между   небольшими   производителями   и   наибольшими
организациями розничной торговли.
     На сегодняшний день  основным  каналом сбыта  продовольственных
товаров   для   отечественных,   и  в   том   числе   нижегородских,
производителей остаются крупные торговые сети. Самостоятельный выход
на рынок  сбыта для отечественных  товаропроизводителей затруднен  в
связи со значительным объемом затрат, что влечет за собой удорожание
продовольственных товаров.
     2. Связанных с развитием оптовой торговли:
     Анализ динамики    оборота    оптовой    торговли    показывает
недостаточные темпы его роста. Так, если по итогам 2011 года  индекс
физического объема  оборота оптовой  торговли составлял  110%, то  в
2012 году уже 103%, в 2013 году - лишь 101%.
     Данная тенденция    связана    с    медленными    качественными
преобразованиями и перестройкой оптового звена.
     В настоящее время  в области  преобладают логистические  центры
складского  типа,  ориентированные   на  хранение  и   распределение
потребительских товаров.  Деятельность таких  компаний направлена  в
основном на обеспечение внутреннего спроса розничной торговой сети и
не  ориентирована  на  увеличение объемов  за  счет  межрегиональных
сделок. Поэтому до 80%  импортных грузов все еще перерабатываются  в
Москве и Санкт-Петербурге.
     В торговле происходит неоправданное наращивание цен  реализации
товаров из-за многозвенности товародвижения.
     Кроме выше  перечисленных   проблем,  требуют  решения   задачи
обеспечения  качества  и  безопасности товаров  и  услуг,  борьбы  с
контрафактной продукцией и несанкционированной торговлей.
     Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать  росту
оборота розничной торговли к 2020 году до 1115,0 млрд. рублей, росту
инвестиций в основной капитал  по полному кругу предприятий по  виду
деятельности  "оптовая  и розничная  торговля",  снижению  кадрового
дефицита в торговле и  росту среднемесячной заработной платы  одного
работающего в данной сфере к 2020 году до 42021,4 рублей.
     Решение этих  и  других  проблем, влияющих  на  развития  сферы
торговли,  должно  осуществляться  программно-целевым  методом.  Это
связано   с   масштабностью   и   многообразием   проблем   отрасли,
необходимостью комплексной увязки мероприятий по развитию  торговли,
необходимостью выполнения крупных по объемам и длительным по  срокам
реализации инвестиционных проектов.
     Подпрограмма будет   являться   инструментом    стратегического
развития сферы  торговли.  Ее реализация  будет играть  существенную
роль  в   сбалансированном  формировании  торговой   инфраструктуры,
отвечающей  современным  требованиям  и позволяющей  в  полной  мере
соответствовать запросам потребителей.
     Работа по    реализации    мероприятий    Подпрограммы    будет
осуществляться в рамках:
     - Закона Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N  381-ФЗ
"Об основах государственного  регулирования торговой деятельности  в
Российской Федерации";
     - Закона Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N  271-ФЗ
"О  розничных  рынках  и   внесении  изменений  в  Трудовой   кодекс
Российской Федерации";
     - постановления  Правительства   Российской  Федерации  от   24
сентября  2010  года  N  754  "Об  утверждении  Правил  установления
нормативов минимальной  обеспеченности  населения площадью  торговых
объектов";
     - Закона Нижегородской области  от 11 мая 2010  года N 70-З  "О
торговой деятельности в Нижегородской области";
     - постановления  Правительства  Нижегородской  области  от   10
августа 2010 года N 482  "О мерах по реализации Федерального  закона
от  28 декабря  2009  года  N  381-ФЗ "Об  основах  государственного
регулирования  торговой  деятельности  в  Российской  Федерации"  на
территории Нижегородской области";
     - постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта
2006 года  N  89  "Об утверждении  типовых  правил  работы  объектов
мелкорозничной сети на территории Нижегородской области";
     - постановления Правительства Нижегородской области от 31  июля
2007  года N  263  "Об  утверждении Концепции  размещения  временных
объектов на территории города Нижнего Новгорода";
     - постановления Правительства Нижегородской  области от 3  июня
2011   года   N   416   "Об   утверждении   нормативов   минимальной
обеспеченности  населения  Нижегородской области  площадью  торговых
объектов" и др.
     Подготовка дополнительных    нормативных    правовых     актов,
регулирующих сферу  торговли, на момент  разработки Подпрограммы  не
планируется.
     
     3.3.2.2. Цели, задачи Подпрограммы
     
     Учитывая масштабность и  многообразие  сферы торговли  выделена
следующая основная  цель  - создание  условий  для наиболее  полного
удовлетворения  потребностей  населения  в  потребительских  товарах
посредством   развития   различных   форм   торговли   и   повышения
конкурентоспособности организаций торговли.
     Задачами Подпрограммы являются:
     - информационно-аналитическое обеспечение отрасли торговли;
     - повышение территориальной  доступности торговых объектов  для
населения, в  том числе  в отдаленных  и труднодоступных  населенных
пунктах;
     - создание на  территории Нижегородской  области крупнейшего  в
России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса;
     - увеличение доли присутствия  в организациях торговли  товаров
нижегородских товаропроизводителей;
     - проведение  мероприятий,   способствующих  повышению   уровня
квалификации специалистов сферы торговли.
     Для решения данных задач будет проводиться мониторинг  основных
показателей,    характеризующих   состояние    торговли    (динамика
товарооборота и другие показатели), а также обеспеченности населения
Нижегородской  области  площадью  торговых  объектов,  в  том  числе
посредством формирования и  ведения областного торгового реестра,  с
выявлением проблемных зон и устранением диспропорции.
     Создание единой информационной  системы торговли  Нижегородской
области   будет   действенным   средством   регулирования   торговой
деятельности   на   всех  уровнях   управления.   Основным   целевым
назначением   информационной   системы   должно   стать    получение
полноценной информации  о состоянии сферы  торговли в  Нижегородской
области,  отдельных  товарных  рынков  и  представление  ее  органам
государственной  власти  и  рыночным  структурам  для  выработки   и
принятия  эффективных  управленческих решений  по  регулированию  их
развития.
     Мероприятия Подпрограммы будут  направлены на развитие  сетевой
торговли; строительство новых крупных современных торговых объектов,
в   том    числе   многофункциональных    (торгово-развлекательных);
строительство новых торговых  объектов шаговой доступности в  местах
проживания населения;  на увеличение  количества торговых  объектов,
работающих  по   методу   самообслуживания,  оснащенных   платежными
терминалами  для  осуществления расчетов  с  применением  банковских
пластиковых     карт     и     автоматизированными      комплексами,
предусматривающими учет движения товаров и денежных средств.
     Важным является   проведение   реконструкции   и   модернизации
функционирующих  торговых  объектов, повышение  технического  уровня
предприятий торговли.
     С целью создания  эффективной конкурентной  среды, как  фактора
сдерживания  роста  цен  и  предотвращения  монополизации  отдельных
сегментов рынка, будет  продолжена работа  по развитию сети  ярмарок
"выходного  дня"   по  реализации  сельхозпродукции,   произведенной
хозяйствами,    фермерами,    садоводами-огородниками,    а    также
строительству/реконструкции розничных рынков.
     Для создания на территории Нижегородской области крупнейшего  в
России центра  производства и дистрибуции  товаров массового  спроса
предполагается   на  постоянной   основе   оказывать  содействие   и
осуществлять  мониторинг  инвестиционных проектов,  направленных  на
строительство логистических центров поставок, осуществляющих прием и
хранение   сельскохозяйственной   продукции,   формирование   партий
продовольственных  и   непродовольственных   товаров  для   отгрузки
хозяйствующим субъектам,  осуществляющим оптовую  и (или)  розничную
торговлю.
     Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать  росту
оборота розничной торговли, росту  инвестиций в основной капитал  по
полному кругу предприятий по виду деятельности "оптовая и  розничная
торговля".
     На потребительском рынке складываются реальные возможности  для
увеличения  розничного  товарооборота  на  основе  ожидаемого  роста
денежных  доходов   населения,   активизации  работы   отечественной
промышленности,  смещения  потребительских  предпочтений  в  сторону
отечественных   торговых   марок,   совершенствования    организации
торговли.
     Поэтому значительным блоком в работе будет работа, направленная
на увеличение  доли  присутствия  в  организациях  торговли  товаров
нижегородских производителей.
     В Нижегородской  области,  начиная  с  2009  года,  действовали
областные целевые программы "Покупайте нижегородское" (постановление
Правительства Нижегородской  области от 30  июля 2008  года N 315  и
постановление Правительства Нижегородской области от 28 августа 2012
года N 577).
     Одной из    эффективных    форм   продвижения    товаров    для
товаропроизводителей  и  населения  стали  областные   универсальные
ярмарки. С  каждым годом  их количество  возрастало. В  мероприятиях
принимали участие от 20 до 50 производителей.
     В период сбора  урожая и консервирования,  с целью  обеспечения
населения   сельскохозяйственной   продукцией   непосредственно   от
производителей на территории города Нижнего Новгорода  дополнительно
проводились ярмарки "Дары осени".
     На территории   всей   Нижегородской   области   были   созданы
дополнительные   площадки   для   реализации    сельскохозяйственной
продукции и продовольственных товаров нижегородских  производителей.
Только на территории  города Нижнего Новгорода в  2013 году их  было
организовано 10.
     Для расширения перечня предприятий, сотрудничающих с  торговыми
сетевыми компаниями,  проводились областные семинары  "Нижегородские
производители и розничная торговля - перспективы сотрудничества".  В
мероприятиях с презентацией своей продукции принимали участие новые,
либо малоизвестные для торговых сетей, нижегородские  производители,
а  также уже  известные  компании  с новым  ассортиментом  продукции
(всего  около  30   участников).  Данный  формат  общения   позволял
производителям и  организациям торговли  познакомиться и  обменяться
информацией о процедурах взаимодействия, основных условиях договоров
поставок, требованиях к товарам, контактных лицах и телефонах.
     С учетом положительного опыта  в рамках реализации  мероприятий
настоящей Подпрограммы данную работу планируется продолжить.
     Проведение одной  областной  универсальной  ярмарки  "Покупайте
нижегородское", в зависимости от вида и размера арендуемой площадки,
количества  дней, обходится  областному  бюджету  от 50,0  до  100,0
тыс.рублей. В данную стоимость входит аренда площадки (открытой  или
закрытой),  звуковое  сопровождение  мероприятия,  реклама,   работа
грузчиков,  уборка.  Если   мероприятие  приурочено  к   какому-либо
празднику  ("Новый  год",  и  др.),  то  для  участия   приглашаются
музыкальный коллектив и артисты.
     К организации  мероприятий планируется  привлечь  администрации
муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
     В среднем стоимость  организации одного  семинара по  повышению
конкурентоспособности и продвижению товаров на потребительском рынке
стоит от  40,0 до 60,0  тыс.рублей. В  данную сумму включена  аренда
помещения,  оборудования  для   организации  презентаций,  медиа   -
оборудования.
     Кроме того,   в    целях    создания   положительного    имиджа
нижегородских товаров и освещение вопросов качества и безопасности в
средствах   массовой   информации   планируется   выпустить    серию
телепрограмм  "Покупайте  нижегородское".  Стоимость  подготовки   и
выпуска одной телепрограммы составляет 65-75 тыс.рублей.
     В рамках  реализации  областной  целевой  программы  "Покупайте
нижегородское"  на  2009  - 2012  годы,  утвержденной  постановление
Правительства Нижегородской области  от 30 июля 2008  года N 315,  в
2009 году в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"  был
разработан   сайт   www.product-nnov.ru   -   бизнес   портал    для
производителей товаров, поставщиков и  покупателей. Сайт ни разу  не
модернизировался.
     Поэтому доработка сайта и  его ежегодная модернизация  позволит
представлять  информацию   о  нижегородских   производителях  и   их
продукции в обновленном, более современном формате.
     Развитие торговли во многом  зависит от наличия  подготовленных
кадров, способных эффективно работать в условиях рыночной экономики,
принимать организационные и  управленческие решения, знающих  основы
управления,  финансово-экономического  планирования,  бухгалтерского
учета, маркетинга и менеджмента.
     В рамках  реализации  мероприятий  Подпрограммы   запланировано
проведение мероприятий, способствующих повышению уровня квалификации
специалистов  сферы  торговли. Их  реализация  будет  способствовать
повышению квалификации управленческого персонала и персонала средней
квалификации, мотивации, снижению  текучести кадров и привлечению  в
отрасль дополнительного  человеческого  капитала и,  в целом,  будет
способствовать снижению  кадрового дефицита  и росту  среднемесячной
заработной платы одного работающего в данной сфере.
     
     3.3.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
     
     Подпрограмма реализуется в один этап.
     Сроки реализации Подпрограммы - 2015-2020 годы.
     
     3.3.2.4. Перечень основных мероприятий подпрограммы
     
     Информация об  основных  мероприятиях Подпрограммы  отражена  в
таблице 1 подраздела 2.4 раздела 2 текстовой части Программы.
     
     3.3.2.5. Показатели  (индикаторы)  достижения целей  и  решения
задач
     
     При оценке  достижения  поставленной   цели  и  решения   задач
планируется использовать индикаторы, характеризующие общее  развитие
сферы торговли  в Нижегородской области,  и индикаторы,  позволяющие
оценить  непосредственно  реализацию мероприятий,  осуществляемых  в
рамках Подпрограммы.
     Показатели, используемые  для   достижения  поставленной   цели
указаны в пункте 1.7 паспорта Подпрограммы.
     В перечень  индикаторов   используемых  в  Подпрограмме   вошли
индикаторы, представленные в Указах Президента Российской  Федерации
от 7 мая 2012 года N 596-602,606. Значения индикаторов рассчитаны  в
соответствии с  методическими  указаниями и  определяются на  основе
данных государственного  статистического наблюдения и  ведомственной
отчетности органов  исполнительной власти  Нижегородской области,  а
также социально-экономическими  показателями  указанных в  стратегии
развития Нижегородской области до 2020 года.
     Состав показателей Подпрограммы определен таким образом,  чтобы
обеспечить:
     - наблюдаемость значений показателей в течение срока выполнения
Подпрограммы;
     - охват   всех   наиболее   значимых   результатов   выполнения
мероприятий;
     - минимизацию числа показателей.
     Перечень показателей носит открытый характер и  предусматривает
возможность   корректировки   в   случаях   изменения    приоритетов
государственной политики, появления новых и  социально-экономических
обстоятельств, существенно влияющих на развитие предпринимательства.
     Более детальное   описание   индикаторов   и   непосредственных
результатов приведено  в таблице  2 подраздела  2.5 текстовой  части
Программы.
     
     3.3.2.6. Меры правового регулирования

     Принятие новых   нормативно-правовых   актов   для   реализации
Подпрограммы не планируется.
          
     3.3.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных районов и городских округов Нижегородской области
     
     В Подпрограмме предоставление  субсидий  из областного  бюджета
бюджетам  муниципальных районов  и  городских округов  Нижегородской
области не предусмотрено.
     
     3.3.2.8. Обоснование объема финансовых ресурсов
     
     Предполагаемые объемы финансирования Подпрограммы за счет  всех
источников финансирования за  весь период реализации Подпрограммы  -
6623,9 тыс.рублей, в том числе:
     - средства  областного  бюджета  в  сумме  6623,9  тыс.  рублей
(объемы финансирования мероприятий Подпрограммы уточняются  ежегодно
при формировании  областного бюджета  на соответствующий  финансовый
год и на плановый период).
     - средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей;
     - средства местного бюджета - 0,0 тыс. рублей;
     - средства внебюджетных источников - 0,0 тыс. рублей.
     Подробнее объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации
Подпрограммы отражен в таблицах 3 и 4 подраздела 2.8 текстовой части
Программы.
     
     3.3.2.9. Информация  об   участии  в  реализации   Подпрограммы
государственных  унитарных   предприятий,   акционерных  обществ   с
участием  Нижегородской  области,   общественных,  научных  и   иных
организаций, а также внебюджетных фондов

     Участие унитарных предприятий,  акционерных обществ с  участием
Нижегородской области, общественных,  научных и иных организаций,  а
также   внебюджетных   фондов    в   реализации   Подпрограммы    не
предполагается.

     3.3.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы
     
     Реализация Подпрограммы   зависит    от   полноты    выполнения
мероприятий и возможного действия следующих факторов риска:
     - недостаточное  ресурсное  обеспечение  вследствие   неполного
выделения финансовых средств областного бюджета;
     - изменение   нормативных   правовых   актов,   в   том   числе
федерального законодательства;
     - форс-мажорные обстоятельства.
     Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
     - на  этапе  разработки  проектов документов  привлекать  к  их
обсуждению основные заинтересованные стороны;
     - проводить мониторинг  планируемых изменений  в федеральном  и
региональном законодательстве в сфере предпринимательства;
     - оперативно  реагировать   и   своевременно  информировать   о
вносимых изменениях исполнителей мероприятий.
     Так же к рискам можно отнести кризисные явления в экономике.
     Риски кризисных   явлений  в   экономике   и,  как   следствие,
ограничение   финансовых   средств,   для   организации   работы   в
рассматриваемой сфере  могут  быть частично  минимизированы за  счет
повышения   эффективности  деятельности   исполнителей   мероприятий
Подпрограммы,  но в  результате  реализация большинства  мероприятий
будет затруднена.
     
     3.4. Подпрограмма "Сохранение, возрождение и развитие  народных
художественных промыслов Нижегородской области"

     3.4.1. Паспорт Подпрограммы