Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 12.09.2014 № 3647

реабилитации, в социум;
     д) совершенствование      межведомственного      взаимодействия
правоохранительных органов и органов местного муниципалитета с целью
снижения предложения наркотиков.
     Подпрограмма-3 разработана    в    соответствии    с    Законом
Нижегородской  области   от  28.03.2002  N   16-З  «О   профилактике
наркомании  и   токсикомании»,  решением   постоянной  комиссии   по
социальной  политике  городской  Думы города  Нижнего  Новгорода  от
12.04.2012 года N 15.
     При разработке  учтены   положения  Стратегии   государственной
антинаркотической  политики  Российской  Федерации  до  2020   года,
утвержденной Указом Президента Российской  Федерации от 9 июня  2010
года  N 690  (далее  - Стратегия);  Плана  по реализации  Стратегии,
утвержденного Государственным антинаркотическим комитетом 29 октября
2010 года; Стратегии  развития Нижегородской  области до 2020  года,
утвержденной постановлением  Правительства Нижегородской области  от
17  апреля   2006  года   N  127  (далее   -  Стратегия   развития);
Государственной   программы   «Комплексные   меры    противодействия
злоупотреблению наркотиками и  их незаконному обороту на  территории
Нижегородской  области до  2016  года» (постановление  Правительства
Нижегородской области от 29 января 2014 г. N 40).
     Подпрограмма-3 подготовлена исходя  из складывающейся в  городе
Нижнем Новгороде (далее  - город)  наркоситуации и ориентирована  на
дальнейшее    развитие    и    совершенствование    целенаправленной
скоординированной   работы   по   реализации   Стратегии   в   сфере
профилактики  наркомании   и  противодействия  незаконному   обороту
наркотиков на период до 2018 года.
     Всего за 2013  год  на территории  города  Нижнего Новгорода  в
сфере незаконного оборота наркотических средств, сильнодействующих и
психотропных веществ выявлено и пресечено 2404 преступления, что  на
12,2%  больше  чем  в  2012   г.  (2143).  При  этом  удельный   вес
зарегистрированных преступлений  данной категории  вырос и  составил
10% (2012 г. -7,6%).
     На 48%  выросло  количество  лиц,  совершивших  преступления  в
состоянии наркотического опьянения (145 против 98).
     В истекшем  году  в   городе  выявлено  53  факта   организации
(содержания) наркопритонов, что на 7 фактов меньше чем в 2012 г.
     В 2013 году на  территории г.Н.Новгорода по  зарегистрированным
преступлениям из незаконного оборота изъято 170932 гр. наркотических
средств (2012 г. - 136615 гр.), в т.ч. сотрудниками ОВД - 29977  гр.
(2012 г. - 8958 гр.).
     Из числа выявленных 757  лиц, совершивших преступления в  сфере
незаконного оборота наркотиков (из  них: 114 женщин) 97,9%  являются
гражданами Российской Федерации.
     В 2013  году  сотрудниками  полиции УМВД  России  по  г.Нижнему
Новгороду в сфере незаконного оборота наркотических средств выявлено
на 29,8% больше административных правонарушений по сравнению с  2012
г.  (5321  против  4098).  Анализ  показывает,  что  46%  от  общего
количества  выявленных лиц,  совершивших  преступления в  сфере  НОН
являются жители города от 18 до 29 лет (348 лиц), из них 89  человек
- совершили преступления на территории Автозаводского района города.
     В 2013 году на территории г. Нижнего Новгорода наблюдается рост
количества преступлений, совершенных  несовершеннолетними  с 362  до
411 (+13,5%).
     Соответственно возросло     количество     лиц,     совершивших
преступления с 291 до 338 (+16,2%), из них: в возрасте 14-15 лет - с
82 до  110  (+34,1%); в  возрасте 16-17  лет -228  (2012  г. -  209,
+9,1%).
     Значительно увеличилось      количество      наркопреступлений,
совершенных несовершеннолетними (с 1 до 26).
     Из поставленных   в   2013  году   на   профилактический   учет
несовершеннолетних:
     за употребление алкогольных  напитков  - 385  (2012  г. -  483,
-20,3%);
     за употребление  токсических  средств  -  64  (2012  г.  -  20,
+220,7%);
     за употребление  наркотических  средств  - 21  (2012  г.  -  4,
+425,0%).
     Согласно данных,  в  целом  по  городу,  начиная  с  2007  года
наблюдается ежегодный рост количества лиц, которые состоят на  учете
с диагнозом - наркомания:
+-------------+---------+----------+----------+----------+---------+---------+--------+
| Состоит на  |  2007   |   2008   |   2009   |   2010   |  2011   |  2012   |  2013  |
| учете     с |         |    %     |    %     |    %     |    %    |    %    |   %    |
| диагнозом:  |         |          |          |          |         |         |        |
+-------------+---------+----------+----------+----------+---------+---------+--------+
| Наркомания  |  3463   |   3572   |   3723   |   3899   |  4184   |  4454   |  4620  |
|             |         |  +3,14   |  +4,22   |  +4,72   |  +7,3   |  +6,4   |  +3,7  |
+-------------+---------+----------+----------+----------+---------+---------+--------+
     
     Также растет   количество    взятых   на   учет    потребителей
наркотических средств:
+------------------+---------------------+---------------------+----------------------+
| Взято на учет    |        2011         |        2012         |         2013         |
|                  |                     |          %          |          %           |
+------------------+---------------------+---------------------+----------------------+
| Потребителей     |         71          |         91          |         204          |
| наркотических    |                     |         +21         |        +124,1        |
| средств          |                     |                     |                      |
+------------------+---------------------+---------------------+----------------------+
|                  |          5          |          7          |          12          |
| Из них: женщин   |                     |         +28         |        +71,4         |
+------------------+---------------------+---------------------+----------------------+
     
     При общей нестабильности экономической  ситуации в 2011 -  2013
годах   наблюдается   тенденция   к   дальнейшему   повышению   доли
наркозависимых граждан,  а также граждан,  вовлеченных в  незаконный
оборот  наркотиков,  что  представляет  серьезную  угрозу   здоровью
населения, правопорядку, а также безопасности граждан.
     Эффективным механизмом    решения    проблем,    связанных    с
наркоманией, является  планомерный  подход к  деятельности с  четким
определением   целей  и   задач   Подпрограммы-3,  выбором   перечня
скоординированных  мероприятий  по  устранению  причин  и   условий,
способствующих    незаконному   распространению    наркотиков,    их
согласование с реальными возможностями городского бюджета.
     Использование данного  метода позволит  мобилизовать  ресурсные
возможности  и  сконцентрировать усилия  на  следующих  приоритетных
направлениях комплексного решения проблемы:
     снижение спроса на наркотики;
     снижение предложения наркотиков.
     Дальнейшая работа   по   распространению   духовно-нравственных
ценностей, укреплению института  семьи, восстановлению и  сохранению
традиций семейных  отношений, формированию  здорового образа  жизни,
мотивированию  жителей   города  Нижнего  Новгорода   на  борьбу   с
наркотиками,  на  отказ  от  их  потребления  будет   способствовать
сокращению   количества  лиц,   потребляющих   наркотики,  а   также
количества  лиц,   вовлеченных  в   незаконный  оборот   наркотиков;
вовлечению населения города в работу по профилактике наркомании.
     3.3.2.2. Основные цели, задачи Подпрограммы-3.
     Основными целями Подпрограммы-3 является:
     совершенствование системы комплексной профилактики  незаконного
употребления наркотических и других психоактивных веществ различными
категориями населения;
     снижение употребления  наркотических  и  других   психоактивных
веществ среди подростков и молодежи города.
     Для достижения целей Подпрограммы-3 необходимо решить следующие
задачи:
      мониторинг наркоситуации в городе  Нижнем Новгороде на  основе
социологических исследований и статистических данных;
     создание системы   профилактики   немедицинского    потребления
наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;
     проведение активной антинаркотической пропаганды на  территории
города;
     совершенствование организационного,    правового    обеспечения
профилактической   работы    по   противодействию    злоупотреблению
наркотиками.
     3.3.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-3.
     Реализация подпрограммы рассчитана на период 2015-2018 годов  и
осуществляется в один этап.
     3.3.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-3.
     Информация об основных  мероприятиях  подпрограммы приведена  в
таблице 1 Программы.  Общий контроль над реализацией  Подпрограммы-3
осуществляет глава администрации города Нижнего Новгорода.
     Представительный контроль осуществляют профильные комитеты Думы
города Нижнего Новгорода.
     Текущее управление   реализацией  Подпрограммы-3   осуществляет
городская    межведомственная     комиссия    по     противодействию
злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
     Межведомственная комиссия  по  противодействию  злоупотреблению
наркотическими  средствами  и их  незаконному  обороту  представляет
ежегодный отчет главе администрации  города и городской Думе  города
Нижнего Новгорода.
     3.3.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы - 3.
     Информация о  составе  и  значениях  индикаторов   подпрограммы
приведена в таблице 2 Программы.
     3.4. Подпрограмма    «Комплексные    меры    по    профилактике
правонарушений  и  укреплению системы  общественной  безопасности  в
городе Нижнем Новгороде» (далее - Подпрограмма-4)
     3.4.1. Паспорт Подпрограммы - 4

+-----------------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Наименование    |      Комплексные меры по профилактике правонарушений и укреплению системы общественной безопасности |
| Подпрограммы-4  | в городе Нижнем Новгороде                                                                           |
+-----------------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Ответственный   |      Управление по безопасности и мобилизационной подготовке администрация города Нижнего Новгорода |
| исполнитель     |                                                                                                     |
| Подпрограммы-4  |                                                                                                     |
+-----------------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Соисполнители   |      Управление делами администрации города Нижнего Новгорода                                       |
| Подпрограммы-4  |      Департамент культуры администрации города Нижнего Новгорода                                    |
|                 |      Департамент по спорту и молодежной политике администрации города Нижнего Новгорода             |
|                 |      Департамент образования администрации города Нижнего Новгорода                                 |
|                 |      Управление по труду и работе с населением администрации города Нижнего Новгорода               |
|                 |      Департамент общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода         |
|                 |      Администрации районов города Нижнего Новгорода                                                 |
+-----------------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Цель            |      Повышение эффективности  работы  системы  профилактики  правонарушений  на  территории  города |
| Подпрограммы  - | Нижнего Новгорода                                                                                   |
| 4               |                                                                                                     |
+-----------------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Задачи          |      Формирование у молодежи и несовершеннолетних правосознания и активной гражданской позиции.     |
| Подпрограммы-4  |      Вовлечение общественности в предупреждение преступлений и иных правонарушений.                 |
|                 |      Содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка на территории города      |
+-----------------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Этапы и   сроки |      2015-2018 годы, реализуется в один этап                                                        |
| реализации      |                                                                                                     |
| Подпрограммы -  |                                                                                                     |
| 4               |                                                                                                     |
+-----------------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Объемы          |                                                                                                руб. |
| бюджетных       |                                                                                                     |
| ассигнований    |                                                                                                     |
| Подпрограммы-4  |                                                                                                     |
| за счет средств |                                                                                                     |
| бюджета  города |                                                                                                     |
| Нижнего         |                                                                                                     |
| Новгорода       |                                                                                                     |
+-----------------+--------------------+---------------+---------------+---------------+---------------+----------------+
|                 |      Ответственный |     2015      |     2016      |     2017      |     2018      |    Всего за    |
|                 | исполнитель,       |               |               |               |               |     период     |
|                 | соисполнители      |               |               |               |               |   реализации   |
+-----------------+--------------------+---------------+---------------+---------------+---------------+----------------+
|                 |      Всего, в  том |      30200.00 |      30200.00 |      30200.00 |      30200.00 |      120800.00 |
|                 | числе:             |               |               |               |               |                |
+-----------------+--------------------+---------------+---------------+---------------+---------------+----------------+
|                 |      Управление по |      30200.00 |      30200.00 |      30200.00 |      30200.00 |      120800.00 |
|                 | безопасности     и |               |               |               |               |                |
|                 | мобилизационной    |               |               |               |               |                |
|                 | подготовке         |               |               |               |               |                |
|                 | администрации      |               |               |               |               |                |
|                 | города (управление |               |               |               |               |                |
|                 | делами             |               |               |               |               |                |
|                 | администрации      |               |               |               |               |                |
|                 | города)0 *         |               |               |               |               |                |
+-----------------+--------------------+---------------+---------------+---------------+---------------+----------------+
|                 |      Управление по |     0.00      |     0.00      |     0.00      |     0.00      |      0.00      |
|                 | труду  и работе  с |               |               |               |               |                |
|                 | население          |               |               |               |               |                |
|                 | администрации      |               |               |               |               |                |
|                 | города *           |               |               |               |               |                |
+-----------------+--------------------+---------------+---------------+---------------+---------------+----------------+
|                 | * Объём бюджетных ассигнований определяется в очередном финансовом году при наличии  дополнительных |
|                 | поступлений в бюджет города Нижнего Новгорода.                                                      |
|                 |      Дополнительная потребность в финансовых ресурсах 8734000.00 руб., в том числе:                 |
|                 | 2015 г. - 2232000.00 руб.                                                                           |
|                 | 2016 г. - 2159000.00 руб.                                                                           |
|                 | 2017 г. - 2165000.00 руб.                                                                           |
|                 | 2018 г. - 2178000.00 руб.                                                                           |
+-----------------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+
| Индикаторы      |      Доля преступлений, совершенных в общественных местах, от общего количества  зарегистрированных |
| достижения цели | преступлений составит 19,5%.                                                                        |
| Подпрограммы  - |      Число выявленных правонарушений во взаимодействии с представителями общественных  формирований |
| 4               | правоохранительной направленности от  общего числа выявленных  правонарушений на территории  города |
|                 | увеличится до 6637 ед.                                                                              |
+-----------------+-----------------------------------------------------------------------------------------------------+

     3.4.2. Текст Подпрограммы - 4.
     3.4.2.1. Характеристика текущего состояния, описание основных
проблем и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы-4.
     Предусмотренные Подпрограммой  меры  основаны  на  изучении   и
анализе  выявленных  криминологических  тенденций  в  городе  Нижнем
Новгороде,  на  прогнозируемых  оценках  их  дальнейшего   развития,
сложившейся практики и опыта борьбы с преступностью, в том числе  на
основе  действовавших   ранее  на   территории  города   аналогичных
программных документов.
     Принимаемые меры  по  укреплению   правопорядка  в  2013   году
позволили несколько ослабить напряженность криминальной ситуации  на
территории  города  Нижнего   Новгорода.  Уровень  преступности   по
сравнению  с  2012  годом   сократился  на  14,8%  и  составил   190
преступлений на 10 тысяч человек населения (2012 г. - 223),  уровень
преступности  тяжких  и  особо  тяжких  составов  также  снизился  и
составил 52 преступления  на 10 тысяч человек  населения (2012 г.  -
65).
     По итогам   2013    года   общее   число    уголовно-наказуемых
правонарушений по сравнению с 2012  г. уменьшилось на 4049 (с  28053
до 24004; - 14,4%).
     В целом структура преступности в 2013 году серьезных  изменений
не претерпела. Более половины всех преступлений составил 53,6% (2012
г.  -  60,8%),  составляют  такие  преступления,  как  кражи  чужого
имущества, грабежи, разбои и  мошенничества, при этом абсолютное  их
количество сократилось  с 17047  до  12877 (-24,5%),  что связано  с
уменьшением  числа  краж  с  9940 до  7970  (-19,8%),  в  том  числе
квартирных краж - с 816 до  590 (-27,7%), грабежей - с 2103 до  1418
(-32,6%), разбоев - с 231 до 151 (-34,6%), мошенничества - с 4773 до
3338 (-30,1%).
     В 2013    году     не     удалось    сократить     преступность
несовершеннолетних   -   количество  преступлений   (по   оконченным
уголовным делам), совершенных подростками увеличилось: 362 - в  2012
году, 411 - в 2013 году (+13,5%); удельный вес вырос с 2,4% до 2,9%.
     Значительная часть   преступлений,   совершенных    подростками
(73,7%) это имущественные преступления - 303 (2012 г. - 296, уд. вес
81,8%), среди них: 197 краж (2012 г. - 163), в т.ч. квартирные кражи
-  4 (2012  г.  - 10);  краж  автомашин -  15  (2012 г.  -21);  краж
велосипедов - 8 (2012 г.-5); 66 корыстно-насильственных преступлений
(2012 г. -91); неправомерных завладений транспортными средствами без
цели хищения - 40 (2012 г. - 42).
     В 2013 году количество преступлений, совершенных лицами,  ранее
совершавшими преступления, уменьшилось на 12,1% (с 6111 до 5372).
     Недостаточно эффективно проводилась  профилактическая работа  с
лицами,   злоупотребляющими    алкогольными    напитками,   о    чем
свидетельствует рост числа  преступных посягательств, совершенных  в
состоянии алкогольного  опьянения(с  3026 до  3114).  Вместе с  тем,
количество лиц,  совершивших преступления  в состоянии  алкогольного
опьянения, уменьшилось с 1843 до 1704 (-7,5%).
     Заметно снизилось    количество    преступлений,    совершенных
иностранными гражданами и лицами без гражданства (с 447 до 157).
     Значительное влияние на  формирование структуры  криминогенного
фона   оказывает  состояние   преступности   на  улицах   и   других
общественных  местах.  Принимаемые   меры  привели  к   стабилизации
оперативной обстановки  на  улицах города  и  в других  общественных
местах, о чем свидетельствует следующие статистические данные: число
зарегистрированных преступлений,  совершенных в общественных  местах
снизилось на 16,2% (с 11552 до  9681), в том числе на улицах  города
на 16,5% (7393 до 6170).
     Анализ преступлений, совершенных  на улице,  показывает, что  в
2013  году  возросло  количество  преступлений  следующих  составов:
убийств (с 15 до 23;  +53,3%); вымогательств (с 77 до 109;  +41,6%);
хулиганств (с 14 до 16; +14,3%). Вместе с тем, не допущен рост числа
умышленных причинений тяжкого вреда  здоровью (с 80 до 66;  -17,5%),
краж (с 2956  до 2463;  -16,7%), грабежей (с  1380 до 840;  -39,1%),
разбойных нападений (со  110 до  83; -24,5%), умышленных  причинений
средней тяжести вреда здоровью (с 121 до 103; -14,9%).
     Основная нагрузка по профилактике преступлений и правонарушений
возлагается на службу участковых уполномоченных полиции. В 2013 году
сотрудниками УУП    совместно   с    общественными    формированиями
правоохранительной направленности  было  раскрыто 3441  преступление
(2012 г. - 3297), выявлено 31572 административных правонарушения.
     Участковыми уполномоченными полиции проведено 924 отчета  перед
населением, в которых  приняли участие  16544 жителя города.  Особое
внимание уделяется  профилактической,  разъяснительной работе  среди
населения  и  учащихся   учебных  заведений.   В  целом  по   городу
осуществлено 6086 лекций и выступлений в учебных заведениях и в СМИ.
     Проводимая профилактическая     работа    по     предупреждению
алкоголизации подросткового  населения позволила снизить  количество
преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии  опьянения
на 29,9% (с 67 до 47).
     В результате     реализации     мероприятий      Подпрограммы-4
предполагается дальнейшая стабилизация уровня преступности, снижение
количества  тяжких и  особо  тяжких преступлений,  снижение  степени
криминализации экономики,  существенное  оздоровление обстановки  на
улицах  и  в   общественных  местах   города.  Косвенно  это   будет
способствовать  росту  промышленного  производства  на  предприятиях
города,   достижению    спокойствия    населения,   повышению    его
трудоспособности, уменьшению социально-экономической напряженности в
городе.
     Настоящая Подпрограмма  подготовлена  с  учетом  опыта   работы
правоохранительных органов и  органов местного самоуправления. В  её
содержание   включены    положения,   требующие    межведомственного
рассмотрения. Предполагается,  что мероприятия  внутриведомственного
характера   будут  включены   в   соответствующие  планы   отдельных
правоохранительных органов.
     3.4.2.2. Основные цели, задачи Подпрограммы-4.
     Основной целью Подпрограммы-4 является повышение  эффективности
работы  системы  профилактики правонарушений  на  территории  города
Нижнего Новгорода.
     Для достижения  данной  цели Подпрограммы-4  требуется  решение
следующих задач:
     Формирование у молодежи  и  несовершеннолетних правосознания  и
активной гражданской позиции.
     Вовлечение общественности в предупреждение преступлений и  иных
правонарушений.
     Содействие правоохранительным  органам в  охране  общественного
порядка на территории города.
     3.4.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-4.
     Реализация подпрограммы рассчитана на период 2015-2018 годов  и
осуществляется в один этап.
     3.4.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы-4.
     Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-4 приведена  в
таблице 1 Программы.
     Комплексное управление реализацией Подпрограммы-4  осуществляет
ответственный   исполнитель   -   управление   по   безопасности   и
мобилизационной подготовке  администрации города Нижнего  Новгорода,
которое:
     координирует работу соисполнителей подпрограммных мероприятий;
     обеспечивает контроль за реализацией Подпрограммы-4, включающий
в себя контроль  за  качеством проводимых  мероприятий  и сроков  их
выполнения.
     Соисполнители подпрограммных   мероприятий,  ответственные   за
реализацию  и  конечные  результаты Подпрограммы-4,  в  срок  до  10
декабря представляют в управление по безопасности и  мобилизационной
подготовке администрации города Нижнего Новгорода. сводные отчеты  о
результатах выполнения Подпрограммы-4 за отчетный календарный год.
     При необходимости   внесения   изменений  в   Подпрограмму   -4
ответственный исполнитель организует работу в порядке, установленном
нормативными   правовыми   актами   администрации   города   Нижнего
Новгорода.
     3.4.2.5. Индикаторы достижения цели Подпрограммы-4.
     Информация о  составе  и  значениях  индикаторов   подпрограммы
приведена в таблице 2 Программы.
     
        Раздел 4. Оценка планируемой эффективности Программы

     Оценка эффективности    выполнения   муниципальной    программы
проводится   для   обеспечения  ответственного   исполнителя,   иных
заинтересованных   органов   местного   самоуправления   оперативной
информацией  о ходе  и  промежуточных результатах  достижения  цели,
решения задач и выполнения мероприятий Программы. Результаты  оценки
эффективности  используются для  корректировки  плана реализации,  а
также  подготовки предложений  по  внесению  в неё  в  установленном
порядке корректив.
     Экономическим эффектом     реализации    Программы     является
минимизация ущерба, наносимого жизни и здоровью граждан,  преступной
и  иной   противоправной  деятельностью.   Учитывая,  что   основной
экономический   эффект   достигается   за   счет    профилактической
деятельности, оценить его в стоимостном выражении не  представляется
возможным. Тем  не менее,  очевидно, что  реализация ее  мероприятий
фактически   является    необходимым   условием   для    нормального
функционирования   государственной  системы,   в   том  числе   всей
социально-экономической сферы.
     Социальным эффектом реализации  Программы является  обеспечение
достаточно  высокого уровня  защищенности  жизни, здоровья,  прав  и
свобод жителей города Нижнего Новгорода, законных интересов общества
и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
     Эффективность Программы за счет проводимых мероприятий приведет
к снижению ряда  прогнозируемых показателей  преступности. При  этом
проводимые мероприятия,  предусмотренные Программой, в  значительной
мере повлияют на  состояние общественного порядка и  противодействия
преступности в городе Нижнем Новгороде.