Постановление Правительства Оренбургской области от 30.04.2013 № 353-пп

     В результате преобразований  главными  распорядителями  бюджетных
средств формируются задания  на  предоставление  услуг  юридическим  и
физическим  лицам,  осуществляются  мониторинг  и   контроль   за   их
исполнением.  Активно  в   этом   процессе   применяются   современные
информационные технологии.
     В настоящее  время  реализуется  долгосрочная  целевая  программа
"Повышение эффективности бюджетных расходов  Оренбургской  области  на
2011-2013 годы".
     В качестве ее основных направлений рассматриваются:
     обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета;
     внедрение программно-целевых принципов  организации  деятельности
органов государственной власти;
     развитие новых форм  оказания  и  финансового  обеспечения  услуг
(реструктуризация бюджетного сектора);
     повышение эффективности распределения бюджетных средств;
     оптимизация  функций   государственного   управления,   повышение
эффективности их обеспечения;
     развитие    информационной    системы    управления    финансами,
способствующей    повышению    прозрачности    деятельности    органов
государственной власти;
     реализация  мероприятий  по  сокращению  бюджетных  расходов   на
исполнение отдельных расходных обязательств.
     В целях развития новых форм оказания услуг в 2011 году  завершено
преобразование бюджетной сети.
     Реализация  мероприятий  бюджетных  реформ   позволила   повысить
эффективность и результативность системы государственного  управления,
создать предпосылки для перехода от управления затратами к  управлению
результатами,  экономии  и  оптимизации  бюджетных  средств,  повысить
прозрачность исполнения бюджета.
     В то же время не все заявленные планы реализованы  полностью.  Не
удалось на практике полноценно применить ряд введенных норм, принципов
и механизмов, урегулировать  некоторые  методические  вопросы.  Не  до
конца  выработано  представление  о   месте   новых   инструментов   и
нормативных  правовых  актов  в  бюджетном   процессе   муниципального
образования, необходимости и целесообразности их применения.
     Таким образом, несмотря на достигнутые положительные результаты в
сфере управления общественными финансами в области, остаются проблемы,
часть из  которых  характерна  в  целом  для  всей  бюджетной  системы
Российской Федерации, а именно:
     рост бюджетных расходов и наличие  опасности  увеличения  размера
государственного долга;
     формальное     применение     программно-целевых     инструментов
планирования, отсутствие четких различий между ними;
     не  определено   место   механизма   формирования   и   доведения
государственных   заданий   в    системе    инструментов    бюджетного
планирования;
     недостаточный опыт функционирования новой бюджетной сети  и,  как
следствие,  неспособность  отдельных  руководителей  приспособиться  к
новым условиям;
     низкий  уровень  доходов  бюджетных  и   автономных   учреждений,
отсутствие перспектив их увеличения;
     неразвитая система оказания услуг населению в электронной форме;
     значительные размеры бюджетного дефицита;
     ряд других проблем.
     Вместе с тем наличие проблем не должно  сказываться  на  качестве
бюджетного  процесса.   В   сфере   прямой   ответственности   органов
государственной  власти  области  находятся  повышение  доступности  и
качества  бюджетных  услуг,  удовлетворение  потребностей  граждан   в
услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном  развитии,
пенсионное и социальное обеспечение. При этом грамотное и качественное
планирование в финансово-бюджетной  сфере,  рациональное  и  экономное
использование  бюджетных  средств   являются   одними   из   важнейших
инструментов, способствующих достижению целей и задач, поставленных  в
ежегодных  посланиях  Президента  Российской  Федерации   Федеральному
Собранию Российской Федерации, а также общенациональных стратегических
целей развития Российской Федерации.

            2. Приоритеты государственной политики в сфере
                       реализации Подпрограммы

     В ближайшей перспективе  решение  задач  социально-экономического
развития  Оренбургской  области  будет   осуществляться   в   условиях
преемственности    курса    общефедеральной    бюджетной     политики,
приоритетными  направлениями  которой  на  протяжении  последних   лет
являлись:
     переход к программно-целевому принципу  организации  деятельности
органов исполнительной власти и программному бюджету;
     улучшение условий жизни  человека,  адресное  решение  социальных
проблем, повышение качества  государственных  и  муниципальных  услуг,
стимулирование инновационного развития области;
     повышение отдачи от использования государственных расходов, в том
числе  за  счет   формирования   рациональной   сети   государственных
учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых
услуг.
     Данные направления получили свою конкретизацию в следующих указах
Президента Российской Федерации:
     от  7  мая  2012  года  N 596   "О долгосрочной   государственной
экономической политике";
     от  7  мая  2012  года  N 597   "О мероприятиях   по   реализации
государственной социальной политики";
     от 7 мая 2012  года  N 598  "О совершенствовании  государственной
политики в сфере здравоохранения";
     от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по  реализации  государственной
политики в области образования и науки";
     от  7  мая  2012  года  N 600  "О мерах  по  обеспечению  граждан
Российской  Федерации  доступным  и  комфортным  жильем  и   повышению
качества жилищно-коммунальных услуг";
     от   7   мая   2012   года   N 601   "Об основных    направлениях
совершенствования системы государственного управления";
     от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по  реализации  демографической
политики Российской Федерации".
     Будет продолжена реализация  потенциала  повышения  эффективности
бюджетных  расходов,  заложенного  в  долгосрочной  целевой  программе
"Повышение эффективности бюджетных расходов  Оренбургской  области  на
2011-2013 годы".
     При   осуществлении    расходов    бюджетные    средства    будут
сконцентрированы  на  приоритетных  направлениях,  ориентированных  на
улучшение условий жизни  оренбуржцев,  обеспечение  адресного  решения
социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных
услуг, стимулирование инновационного развития области при  безусловном
исполнении  законодательно  установленных  обязательств   по   выплате
социальных пособий и компенсаций в области социальной защиты населения
и  обеспечении  своевременной  выплаты  заработной  платы   работникам
бюджетных учреждений.

              3. Цели, задачи и показатели (индикаторы)
                       достижения целей и задач

     В условиях жестких бюджетных  ограничений  министерство  финансов
Оренбургской области ставит перед собой цели обеспечения  качественной
подготовки  проекта  областного  бюджета  и   надлежащего   исполнения
областного бюджета.
     Для  достижения   поставленных   целей   предполагается   решение
следующих задач:
     организация работы по составлению проекта  областного  бюджета  и
прогноза консолидированного бюджета области;
     осуществление методологического руководства в области  финансово-
бюджетного планирования;
     организация исполнения и исполнение областного бюджета.
     В  результате   реализации   Подпрограммы   планируется   достичь
следующих результатов:
     обеспечение соблюдения законодательно  установленных  требований,
процедур и сроков составления проекта областного бюджета;
     обеспечение составления и ведения реестра расходных  обязательств
Оренбургской  области  и   свода   реестров   расходных   обязательств
муниципальных образований;
     обеспечение  составления  и  ведения  сводной  бюджетной  росписи
областного бюджета;
     обеспечение составления и ведения кассового плана;
     обеспечение исполнения областного бюджета по доходам, расходам  и
источникам финансирования дефицита бюджета;
     отсутствие    просроченной    кредиторской    задолженности    по
обязательствам областного бюджета.
     Показатели результатов деятельности приведены таблице 1.

                                                             Таблица 1

                         Показатели результатов деятельности по реализации Подпрограммы


-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N   |    Наименование показателя     |  Единица |                        Значения показателей                         |
| п/п |                                | измерения|---------------------------------------------------------------------|
|     |                                |          | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
|     |                                |          | год  | год  | год  | год  | год  | год  | год  | год  | год  | год  |
|-----+--------------------------------+----------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------|
| 1.  | Исполнение областного          | процентов| 100  | 100  | 100  | 100  | 100  | 100  | 100  | 100  | 100  | 100  |
|     | бюджета по доходам, расходам и |          |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     | источникам финансирования      |          |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     | дефицита бюджета<*>            |          |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|-----+--------------------------------+----------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------|
| 2.  | Просроченная кредиторская      |   тыс.   | 0    | 0    | 0    | 0    | 0    | 0    | 0    | 0    | 0    | 0    |
|     | задолженность по               |  рублей  |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     | обязательствам областного      |          |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
|     | бюджета                        |          |      |      |      |      |      |      |      |      |      |      |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


<*>  Целевой  показатель  устанавливается  исходя   из   необходимости
обеспечения максимально возможного  поступления  доходов  в  областной
бюджет, а также  с  учетом  фактической  потребности  в  осуществлении
расходных обязательств Оренбургской области и  привлечении  источников
финансирования дефицита областного бюджета.


       4. Основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы,
          сроки и контрольные этапы реализации Подпрограммы

     Итогом реализации Подпрограммы должны стать:
     создание стабильных финансовых условий для обеспечения исполнения
расходных обязательств области;
     соблюдение требований бюджетного законодательства;
     сохранение финансовой нагрузки на областной бюджет на  безопасном
уровне;
     создание условий  для  рационального  использования  и  повышения
эффективности бюджетных расходов.
     Система  мероприятий,  направленных   на   достижение   целей   и
выполнение задач Подпрограммы, а также план реализации  мероприятий  в
2013 году приведены в таблицах 2 и 3.
     Реализация  Подпрограммы  рассчитана  на  2013-2020  годы,  этапы
реализации не выделяются.

                                                             Таблица 2
                                                             
                                                Перечень и характеристика основных мероприятий Подпрограммы


-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N   |          Наименование           | Ответственный |          Срок           |      Ожидаемый       |       Последствия       |     Связь с     |
| п/п  |      основного мероприятия      |  исполнитель  |                         |   непосредственный   | нереализации основного  |  показателями   |
|      |          Подпрограммы           |               |                         |  результат (краткое  |       мероприятия       | государственной |
|      |                                 |               |                         |      описание)       |                         |    программы    |
|      |                                 |               |-------------------------|                      |                         |                 |
|      |                                 |               |   начала   | окончания  |                      |                         |                 |
|      |                                 |               | реализации | реализации |                      |                         |                 |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+----------------------+-------------------------+-----------------|
| 1.   | Организация работы по           | министерство  | 2013 год   | 2020 год   | проект областного    | невозможность           | обеспечивает    |
|      | составлению проекта областного  | финансов      |            |            | бюджета и прогноз    | исполнения расходных    | достижение      |
|      | бюджета и прогноза              | Оренбургской  |            |            | консолидированного   | обязательств, нарушение | ожидаемых       |
|      | консолидированного бюджета      | области       |            |            | бюджета              | бюджетного              | результатов     |
|      | области                         |               |            |            |                      | законодательства        |                 |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+----------------------+-------------------------+-----------------|
| 2.   | Осуществление                   | министерство  | 2013 год   | 2020 год   | повышение качества   | создание предпосылок    | обеспечивает    |
|      | методологического руководства в | финансов      |            |            | планирования         | для необоснованного     | достижение      |
|      | области финансово-бюджетного    | Оренбургской  |            |            | бюджетных            | роста расходных         | ожидаемых       |
|      | планирования                    | области       |            |            | показателей          | обязательств и          | результатов     |
|      |                                 |               |            |            |                      | осуществления           |                 |
|      |                                 |               |            |            |                      | неэффективных расходов  |                 |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+----------------------+-------------------------+-----------------|
| 3.   | Организация исполнения и        | министерство  | 2013 год   | 2020 год   | повышение качества   | создание предпосылок    | обеспечивает    |
|      | исполнение областного бюджета   | финансов      |            |            | нормативных правовых | для незаконного         | достижение      |
|      |                                 | Оренбургской  |            |            | актов и работы по    | осуществления расходов, | ожидаемых       |
|      |                                 | области       |            |            | исполнению бюджета   | нарушений бюджетного    | результатов     |
|      |                                 |               |            |            |                      | законодательства        |                 |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                                             Таблица 3
                                                             
                                                  План реализации Подпрограммы в 2013 году


----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N   |      Наименование основного       |     Ответственный     |          Срок           |     Ожидаемый      | Код бюджетной | Финансирование |
| п/п  |     мероприятия Подпрограммы      |      исполнитель      |                         |  непосредственный  | классификации | (тыс. рублей)  |
|      |                                   |                       |                         | результат (краткое |               |                |
|      |                                   |                       |                         |     описание)      |               |                |
|      |                                   |                       |-------------------------|                    |               |                |
|      |                                   |                       |   начала   | окончания  |                    |               |                |
|      |                                   |                       | реализации | реализации |                    |               |                |
|------+-----------------------------------+-----------------------+------------+------------+--------------------+---------------+----------------|
| 1.   | Организация работы по составлению | отраслевые управления | 01.01.2013 | 31.12.2013 | проект             |               |                |
|      | проекта областного бюджета и      | и отделы министерства |            |            | областного         |               |                |
|      | прогноза консолидированного       | финансов              |            |            | бюджета и          |               |                |
|      | бюджета области на очередной      | Оренбургской области  |            |            | прогноз            |               |                |
|      | финансовый год и плановый период  |                       |            |            | консолидированного |               |                |
|      |                                   |                       |            |            | бюджета            |               |                |
|------+-----------------------------------+-----------------------+------------+------------+--------------------+---------------+----------------|
| 2.   | Осуществление методологического   | отраслевые управления | 01.01.2013 | 31.12.2013 | повышение          |               |                |
|      | руководства в области финансово-  | и отделы министерства |            |            | качества           |               |                |
|      | бюджетного планирования           | финансов              |            |            | планирования       |               |                |
|      |                                   | Оренбургской области  |            |            | бюджетных          |               |                |
|      |                                   |                       |            |            | показателей        |               |                |
|------+-----------------------------------+-----------------------+------------+------------+--------------------+---------------+----------------|
| 3.   | Организация исполнения и          | отраслевые управления | 01.01.2013 | 31.12.2013 | повышение          |               |                |
|      | исполнение областного бюджета на  | и отделы министерства |            |            | качества           |               |                |
|      | 2013-2014 годы                    | финансов              |            |            | нормативных        |               |                |
|      |                                   | Оренбургской области  |            |            | правовых актов и   |               |                |
|      |                                   |                       |            |            | работы по          |               |                |
|      |                                   |                       |            |            | исполнению         |               |                |
|      |                                   |                       |            |            | бюджета            |               |                |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


      5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
                       реализации Подпрограммы

     Расходы  на  реализацию  Подпрограммы  в   2013-2020   годах   не
выделяются, ресурсное обеспечение Подпрограммы не приводится.

  6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления
                   рисками реализации Подпрограммы

     Реализация мероприятий Подпрограммы связана с различными группами
рисков,  обусловленных  как  внутренними  факторами,   зависящими   от
исполнителя (технологические риски и  организационные  риски),  так  и
рисками, относящимися к внешним: изменения законодательства и  внешней
экономической  ситуации,  риски   финансового   обеспечения.   Оказать
существенное влияние на  последнюю  категорию  исполнитель  не  может,
поскольку это выходит за пределы его компетенции.
     Комплексная  оценка  и  информация   о   предполагаемых   рисках,
полученные на этапе подготовки Подпрограммы,  в  значительной  степени
упрощают оперативное управление действиями исполнителей и способствуют
предупреждению  негативных  тенденций,   связанных   с   невыполнением
поставленных задач.
     К внешним факторам могут быть отнесены:
     возможные  изменения  в  социально-экономической  и  политической
обстановке Российской Федерации, а также в финансово-бюджетной сфере;
     изменения    федерального    и    областного    законодательства,
определяющего систему мероприятий.
     К внутренним факторам можно отнести:
     нарушение сроков реализации как отдельных мероприятий, так и всей
Подпрограммы в целом;
     проблема  координации  деятельности  участников  и   исполнителей
Подпрограммы.
     Подпрограмма  построена   исходя   из   принципа   реалистичности
реализации мероприятий.
     Однако при принятии новых  правовых  актов,  подготовке  отчетных
материалов либо  иных  мероприятий  в  силу  временных  ограничений  и
высокой загруженности текущей работой возможны нарушения сроков.
     Риски, определенные внутренними факторами, будут минимизироваться
путем осуществления организационных, разъяснительных мероприятий.
     Для исключения рисков невыполнения задач Подпрограммы необходимо:
     детально   проработать   схему   взаимодействия   участников    и
исполнителей процессов реализации Подпрограммы;
     координировать  деятельность   участников   и   исполнителей   по
реализации мероприятий Подпрограммы;
     контролировать  достижение  поставленных  на  определенном  этапе
задач;
     осуществлять проведение аналитических мероприятий;
     осуществлять    корректировку    показателей    и     мероприятий
Подпрограммы;
     регулярно  осуществлять   информационную   поддержку   реализации
мероприятий Подпрограммы;
     проводить повышение  квалификации  и  переподготовку  работников,
принимающих участие в реализации Подпрограммы;
     привлекать консультационные организации и экспертов, имеющих опыт
проведения работ  по  повышению  эффективности  бюджетных  расходов  и
совершенствованию системы управления;
     стимулировать деятельность исполнителей Подпрограммы.
     Снижение факторов риска может быть  обеспечено  путем  проведения
разъяснительной  работы  и  широкого  использования  средств  массовой
информации для освещения деятельности.
     Таким образом, можно сделать вывод об относительной  устойчивости
Подпрограммы к воздействию внешних и внутренних факторов риска.
     Основные риски реализации Подпрограммы и меры по  их  минимизации
сгруппированы и представлены в таблице 4.

                                                             Таблица 4
                                                             
                Оценка рисков реализации Подпрограммы


---------------------------------------------------------------------------
|   N  |    Наименование группы рисков     |   Меры по снижению рисков    |
|  п/п |         (описание рисков)         |                              |
|------+-----------------------------------+------------------------------|
|  1   |                 2                 |              3               |
|-------------------------------------------------------------------------|
|     I. Изменения законодательства и внешней экономической ситуации      |
|-------------------------------------------------------------------------|
| 1.   | Непредсказуемость       изменений | осуществление    мониторинга |
|      | федерального     и     областного | экономической   ситуации   в |
|      | законодательства  в  бюджетной  и | России, Оренбургской области |
|      | налоговой сферах                  | и изменений законодательства |
|------+-----------------------------------| с     оценкой      возможных |
| 2.   | Риск   изменения    экономической | последствий принятия тех или |
|      | обстановки в связи с  изменениями | иных правовых актов          |
|      | функционирования         основных |                              |
|      | бюджетообразующих предприятий     |                              |
|-------------------------------------------------------------------------|
|                        II. Технологические риски                        |
|-------------------------------------------------------------------------|
| 3.   | Недостаточный             уровень | реализация инновационных     |
|      | квалификации    сотрудников    по | программ обучения для        |
|      | отдельным            направлениям | сотрудников                  |
|      | Подпрограммы                      |                              |
|------+-----------------------------------+------------------------------|
| 4.   | Риск невыполнения  мероприятий  в | мониторинг и контроль        |
|      | связи    с    вновь    возникшими | соблюдения сроков            |
|      | финансовыми,    техническими    и | выполнения работ и анализ    |
|      | организационными сложностями      | причин отклонений            |
|      |                                   |                              |
|-------------------------------------------------------------------------|
|                       III. Организационные риски                        |
|-------------------------------------------------------------------------|
| 5.   | Возможные изменения  структуры  в | формирование гибкой          |
|      | ближайшие     годы,     требующие | структуры управления         |
|      | изменения  структуры   управления | реализацией Подпрограммы на  |
|      | Подпрограммой                     | основе технологии управления |
|      |                                   | проектами                    |
|------+-----------------------------------+------------------------------|
| 6.   | Организационная        инертность | мониторинг исполнительской   |
|      | отдельных    подразделений    при | дисциплины и максимальное    |
|      | реализации            мероприятий | использование внутренних     |
|      | Подпрограммы                      | ресурсов для реализации      |
|      |                                   | основных направлений         |
|      |                                   | Подпрограммы                 |
|-------------------------------------------------------------------------|
|                 IV. Управленческие и политические риски                 |
|-------------------------------------------------------------------------|
| 7.   | Риски,  связанные  с   негативной | проведение активных          |
|      | реакцией    общественности     на | PR-мероприятий с внешней     |
|      | мероприятия Подпрограммы          | средой реализации            |
|      |                                   | Подпрограммы, регулярное     |
|      |                                   | освещение в средствах        |
|      |                                   | массовой информации хода     |
|      |                                   | реализации                   |
|      |                                   | Подпрограммы                 |
|------+-----------------------------------+------------------------------|
| 8.   | Политические риски,  связанные  с | проведение изменений системы |
|      | изменением функций подразделений, | управления во взаимосвязи с  |
|      | технологий и системы управления   | реализацией основных         |
|      |                                   | направлений Подпрограммы     |
---------------------------------------------------------------------------


            7. Методика оценки эффективности Подпрограммы

     В   целях   оценки    эффективности    реализации    Подпрограммы
осуществляется ежегодный  анализ  достижения  показателей  результатов
деятельности.
     В случае отклонения фактических значений целевых  индикаторов  от
плановых проводится анализ причин отклонения  и  при  необходимости  -
корректировка плана мероприятий.


                                        Приложение N 2
                                        к государственной программе
                                        "Управление государственными
                                        финансами и государственным
                                        долгом Оренбургской области"


                             Подпрограмма
      "Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов"
        государственной программы "Управление государственными
       финансами и государственным долгом Оренбургской области"


                               Паспорт
         Подпрограммы "Повышение финансовой самостоятельности
               местных бюджетов" (далее - Подпрограмма)

                                                                      
  Ответственный              -   министерство               финансов  
  исполнитель                    Оренбургской области                 
  Подпрограммы                                                        
                                                                      
  Программно-целевые         -   в    рамках     Подпрограммы     не  
  инструменты                    предусмотрена            реализация  
  Подпрограммы                   ведомственных целевых программ       
                                                                      
  Цель и задачи              -   цель Подпрограммы:                   
  Подпрограммы                   создание  необходимых  условий  для  
                                 повышения  финансовой  устойчивости  
                                 бюджетов              муниципальных  
                                 образований      на      территории  
                                 Оренбургской области;                
                                 задачи Подпрограммы:                 
                                 выравнивание              бюджетной  
                                 обеспеченности        муниципальных  
                                 образований, в том числе поселений,  
                                 муниципальных районов  и  городских  
                                 округов;                             
                                 расчет  нормативов  отчислений   от  
                                 федеральных и региональных  налогов  
                                 в  местные   бюджеты   и   внесение  
                                 предложений по их  законодательному  
                                 закреплению;                         
                                 распределение              средств,  
                                 предусмотренных                      
                                 в областном  бюджете  на  поддержку  
                                 мер         по          обеспечению  
                                 сбалансированности          местных  
                                 бюджетов                             
                                                                      
  Целевые индикаторы и       -   пропорциональное       подтягивание  
  показатели                     бюджетной            обеспеченности  
  Подпрограммы                   муниципальных     образований     к  
                                 уровню  бюджетной   обеспеченности,  
                                 установленному в качестве  критерия  
                                 выравнивания;                        
                                 отношение  доходов   и   источников  
                                 финансирования дефицита к  расходам  
                                 бюджетов              муниципальных  
                                 образований                          
                                                                      
  Сроки и этапы реализации   -   2013-2020 годы, этапы не выделяются  
  Подпрограммы                                                        
                                                                      
  Объемы бюджетных           -   2013 год - 5 518 116,0 тыс. рублей;  
  ассигнований                   2014 год - 5 518 116,0 тыс. рублей;  
  Подпрограммы                   2015 год - 5 518 116,0 тыс. рублей;  
                                 2016 год - 5 518 116,0 тыс. рублей;  
                                 2017 год - 5 518 116,0 тыс. рублей;  
                                 2018 год - 5 518 116,0 тыс. рублей;  
                                 2019 год - 5 518 116,0 тыс. рублей;  
                                 2020 год - 5 518 116,0 тыс. рублей   
                                                                      
  Ожидаемые результаты       -   формирование     доходной      базы  
  реализации                     местных бюджетов                     
  Подпрограммы                                                        


      1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание
       основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
       

     На   территории   Оренбургской   области   в   настоящее    время
функционирует 607 муниципальных образований, в том числе  8  городских
округов, 1 закрытое  административно-территориальное  образование,  35
муниципальных районов и 563 поселения.
     В   соответствии   с   законодательством   Российской   Федерации
финансовую  основу  местного  самоуправления  в  каждом  муниципальном
образовании  составляет  местный  бюджет.   Источниками   формирования
доходов местных  бюджетов  должны  являться  налоговые  и  неналоговые
доходы, аккумулируемые на данной территории.
     Так,  согласно  бюджетному   законодательству   доходы   бюджетов
поселений формируются за счет земельного налога, налога  на  имущество
физических   лиц,   налога   на   доходы   физических   лиц,   единого
сельскохозяйственного налога, государственной  пошлины  за  совершение
отдельных нотариальных действий, а также отчислений от  федеральных  и
региональных налогов.
     Доходная база муниципальных районов складывается  из  поступлений
земельного налога, взимаемого на межселенных  территориях,  налога  на
имущество  физических  лиц,  взимаемого  на  межселенных  территориях,
налоговых доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе:
     налога на доходы физических лиц;
     единого  налога  на   вмененный   доход   для   отдельных   видов
деятельности;
     единого сельскохозяйственного налога;
     налога,  взимаемого  в  связи  с  применением  патентной  системы
налогообложения.
     Бюджеты городских округов формируются за счет земельного  налога,
налога на имущество физических лиц.
     Также в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от
следующих  федеральных  налогов  и  сборов,  в  том   числе   налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами:
     налога на доходы физических лиц;
     единого  налога  на   вмененный   доход   для   отдельных   видов
деятельности;
     единого сельскохозяйственного налога;
     налога,  взимаемого  в  связи  с  применением  патентной  системы
налогообложения;
     государственной пошлины.
     В  соответствии  со  статьей  58  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации   субъектам   Российской   Федерации   предоставлено   право
устанавливать нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований
от  федеральных  и  региональных   доходных   источников,   являющихся
источниками   формирования   региональных   бюджетов.   На   основании
вышеуказанной статьи Законом Оренбургской области от  30  ноября  2005
года  N 2738/499-III-ОЗ  "О межбюджетных  отношениях  в   Оренбургской
области" на  уровень  муниципальных  образований  переданы:  налог  на
доходы физических лиц  в  части,  подлежащей  зачислению  в  областной
бюджет, - по нормативу  10  процентов;  налог,  взимаемый  в  связи  с
применением упрощенной системы налогообложения,  в  части,  подлежащей
зачислению в областной бюджет, - по нормативу 100 процентов;  сбор  за
пользование объектами водных  биологических  ресурсов  (по  внутренним
водным объектам) в части, подлежащей зачислению в областной бюджет,  -
по нормативу 100 процентов; сбор за  пользование  объектами  животного
мира - по нормативу 100 процентов.
     Дополнительно    к    вышеперечисленным    мерам    межбюджетного
регулирования     в     Оренбургской      области      устанавливаются
дифференцированные нормативы отчислений в бюджеты городских округов  и
муниципальных районов от налога на доходы физических  лиц,  замещающие
часть дотаций из областного Фонда финансовой  поддержки  муниципальных
районов (городских округов). Объем доходов, передаваемых таким образом
местным бюджетам, составляет 10 процентов  доходов  консолидированного
бюджета Оренбургской области от налога на доходы физических лиц.
     Однако   проблема   низкой    самообеспеченности    муниципальных
образований в Оренбургской области стоит довольно остро.
     Налоговые и неналоговые доходы в местных бюджетах  большей  части
муниципальных образований составляют незначительную долю и не являются
бюджетообразующими.   Наглядно   иллюстрируют   положение    следующие
показатели: в  бюджетах  городских  округов  налоговые  и  неналоговые
доходы занимают около 40 процентов от общего объема доходов бюджета, в
поселениях они на уровне 25 процентов, а в муниципальных районах  едва
превышают 18 процентов.
     Очень велика дифференциация муниципальных образований и по уровню
бюджетной обеспеченности. Разрыв  между  самым  обеспеченным  и  самым
малообеспеченным  муниципальным  образованиям  по  группе   "городские
округа - муниципальные районы" превышает 11 раз, по группе "поселения"
- 185 раз.
     В этих условиях межбюджетные  трансферты  из  областного  бюджета
приобретают регулирующую функцию и занимают наибольший удельный вес  в
доходах  муниципальных  образований.  Безвозмездные   поступления   из
бюджетов других уровней в доходах бюджетов городских округов  занимают
до 60 процентов, поселений - 71 процент, муниципальных районов - более
80 процентов.
     Среди  межбюджетных  трансфертов,  поступающих  в   муниципальные
образования,  наибольший  удельный  вес  имеют  субвенции:  более   63
процентов в городских округах и  более  61  процента  в  муниципальных
районах.  В  поселениях  объем  субвенций  составляет  чуть  более   1
процента.
     При большом удельном весе в  доходах  местных  бюджетов  средств,
получаемых   на   выполнение   государственных    полномочий,    объем
безвозмездной  финансовой   помощи   из   областного   бюджета   также
значителен.  Субсидии  составляют  22  процента  доходов  бюджетов   в
городских  округах  и  муниципальных  районах.  В  бюджетах  поселений
удельный вес  субсидий  -  более  36  процентов.  Дотации  в  бюджетах
городских округов занимают около 5 процентов, в муниципальных  районах
- более 13 процентов, а в поселениях - около 55  процентов  от  общего
объема межбюджетных трансфертов.
     Велики и абсолютные размеры межбюджетных трансфертов,  выделяемых
из областного  бюджета  местным  бюджетам.  Общий  объем  межбюджетных
трансфертов, планировавшихся на этапе составления областного бюджета к
передаче местным бюджетам в 2013 году, оценивался в 30,7 млрд. рублей,
или 45,4 процента от общего объема расходов областного бюджета.
     С   каждым   годом    увеличивается    число    высокодотационных
муниципальных районов и городских округов. Если в 2009  году  их  было
18, то в 2013 году - 25.
     Усугубляет ситуацию невозможность расширения круга передаваемых с
областного уровня налогов и сборов. Причина  заключается  в  том,  что
экономика области тяготеет к  крупным  административным  центрам  (гг.
Оренбург,  Орск,  Новотроицк,  Бузулук,   Бугуруслан,   ряд   сельских
районов). Соответственно и  налоговый  потенциал  сосредотачивается  в
этих муниципальных образованиях. В таких условиях передача отчислений,
например, от налога на прибыль организаций  или  налога  на  имущество
организаций, в  местные  бюджеты  неизбежно  приведет  к  концентрации
поступлений в нескольких территориях, что сделает еще большим разрыв в
уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
     Еще одна причина, заставляющая взвешенно подходить  к  вопросу  о
передаче  на  местный  уровень  федеральных  и  региональных  налогов,
заключается  в  следующем.  Возникающие   периодически   отрицательные
результаты деятельности крупных  градообразующих  организаций  и,  как
следствие, возвраты из бюджетов сумм излишне уплаченных налогов влекут
за собой значительные объемы  выпадающих  доходов  и  могут  негативно
отразиться  на  исполнении  бюджетов   соответствующих   муниципальных
образований. Кризисные явления 2008 года очень ярко подтвердили данные
опасения.
     Существуют  и  неопределенности,  обусловленные   меняющейся   на
федеральном уровне налоговой и бюджетной политикой.  Поэтому,  если  в
Оренбургской области до 2012 года транспортный налог в  полном  объеме
передавался на местный уровень, то с  1  января  2012  года  неясность
относительно перспектив дальнейшего  существования  данного  налога  в
связи  с  повышением  акцизов  на  бензин   заставили   централизовать
транспортный налог в областном бюджете.
     В настоящее время наблюдается тенденция к жесткому закреплению  в
федеральном законодательстве нормативов отчислений в  местные  бюджеты
от доходов, являющихся источниками формирования региональных бюджетов,
что существенно ограничивает права субъектов Российской  Федерации  по
формированию  собственной  доходной  базы  и  определению   источников
формирования доходов местных бюджетов. Это  не  способствует  принятию
мер (поиску вариантов) по расширению доходной базы местных бюджетов за
счет   установления   областными   органами   власти   отчислений   от
региональных  доходных  источников,  и  не  учитывает  особенности   и
возможности   отдельных    субъектов    в    вопросах    межбюджетного
регулирования.
     Ограниченность возможностей, зависимость от помощи из вышестоящих
бюджетов  существенно  снижают  финансовую  самостоятельность  органов
местного самоуправления и их заинтересованность в развитии собственной
доходной базы.
     В этих условиях выравнивание бюджетной обеспеченности,  расчет  и
установление  обоснованных  нормативов  отчислений  от  федеральных  и
региональных налогов и сборов, обеспечение сбалансированности  местных
бюджетов приобретают актуальное значение.

            2. Приоритеты государственной политики в сфере
                       реализации Подпрограммы

     В  ближайшей   перспективе   кардинальных   изменений   в   сфере
межбюджетного регулирования  на  федеральном  уровне  не  предвидится,
поэтому существенного  изменения  доходных  возможностей  бюджетов  не
ожидается.
     Бюджетная   политика   в   сфере   предоставления    межбюджетных
трансфертов общего характера будет  последовательно  продолжаться.  Из
областного бюджета будут выделяться дотации, образующие областной Фонд
финансовой поддержки поселений и областной Фонд  финансовой  поддержки
муниципальных районов (городских округов),  предусматриваться  дотации
на  поддержку  мер  по  обеспечению  сбалансированности   бюджетов   и
субвенции  муниципальным   районам   на   выполнение   государственных
полномочий   Оренбургской   области    по    выравниванию    бюджетной
обеспеченности поселений. В части установления  нормативов  отчислений
от федеральных и региональных налогов и сборов кардинальных  изменений
также  не  предвидится:  будут  сохранены  единые   и   дополнительные
нормативы отчислений от налога на доходы  физических  лиц,  в  местные
бюджеты  по-прежнему  будет  поступать  налог,  взимаемый  в  связи  с
применением упрощенной системы налогообложения.

  3. Цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и задач

     В соответствии с установленными функциями  министерство  финансов
Оренбургской   области   является   органом   исполнительной   власти,
обеспечивающим на территории Оренбургской области единство финансовой,
бюджетной и налоговой политики.
     На  министерство  финансов   Оренбургской   области   возлагаются
осуществление  расчета  нормативов   отчислений   от   федеральных   и
региональных  налогов,  установление   размера   дотаций,   субвенций,
субсидий  и  фондов  финансовой   поддержки   бюджетов   муниципальных
образований.
     Исходя из  приоритетов  государственного  развития,  министерство
финансов Оренбургской  области  ставит  перед  собой  цель  обеспечить
создание необходимых условий  для  повышения  финансовой  устойчивости
бюджетов муниципальных образований на территории Оренбургской области.
     Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих
задач:
     выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных  образований,
в том числе поселений, муниципальных районов и городских округов;
     расчет  нормативов  отчислений  от  федеральных  и   региональных
налогов   в   местные   бюджеты   и   внесение   предложений   по   их
законодательному закреплению;
     распределение средств, предусмотренных  в  областном  бюджете  на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
     В  результате   реализации   Подпрограммы   планируется   достичь
следующих результатов:
     пропорциональное    подтягивание     бюджетной     обеспеченности
муниципальных   образований   к   уровню   бюджетной   обеспеченности,
установленному в качестве критерия выравнивания;
     установление нормативов отчислений от федеральных и  региональных
налогов  в  местные  бюджеты,   обеспечивающих   баланс   возможностей
областного бюджета и потребностей местных бюджетов;
     внесение предложений по выделению дотации  на  поддержку  мер  по
обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
     Показатели результатов деятельности приведены таблице 1.

                                                             Таблица 1
                                                             
                                                 Показатели результатов деятельности по реализации Подпрограммы


-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   N  |         Наименование показателя          |   Единица   |                                  Значения показателей                                   |
|  п/п |                                          |  измерения  |-----------------------------------------------------------------------------------------|
|      |                                          |             |  2011  |  2012  |  2013  |  2014  |  2015  |  2016  |  2017  |  2018  |  2019  |  2020  |
|      |                                          |             |  год   |  год   |  год   |  год   |  год   |  год   |  год   |  год   |  год   |  год   |
|------+------------------------------------------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
|  1   |                    2                     |      3      |   4    |   5    |   6    |   7    |   8    |   9    |   10   |   11   |   12   |   13   |
|------+------------------------------------------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| 1.   | Пропорциональное подтягивание бюджетной  | уровень     | 1,0045 | 1,0051 | 1,0055 | 1,0052 | 1,005  | 1,005  | 1,005  | 1,005  | 1,005  | 1,005  |
|      | обеспеченности поселений к уровню        | бюджетной   |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      | бюджетной обеспеченности, установленному | обеспеченн- |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      | в качестве критерия выравнивания         | ости,       |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      |                                          | установлен- |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      |                                          | ный в       |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      |                                          | качестве    |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      |                                          | критерия    |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      |                                          | выравнивания|        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|------+------------------------------------------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| 2.   | Пропорциональное подтягивание бюджетной  | уровень     | 1,5006 | 1,4371 | 1,5055 | 1,4893 | 1,4784 | 1,4784 | 1,4784 | 1,4784 | 1,4784 | 1,4784 |
|      | обеспеченности городских округов и       | бюджетной   |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      | муниципальных районов к уровню           | обеспеченн- |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      | бюджетной обеспеченности, установленному | ости,       |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      | в качестве критерия выравнивания         | установлен- |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      |                                          | ный в       |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      |                                          | качестве    |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      |                                          | критерия    |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      |                                          | выравнивания|        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|------+------------------------------------------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| 3.   | Пропорциональное подтягивание бюджетной  | уровень     | 2,6442 | 2,8112 | 2,8323 | 2,7647 | 2,7007 | 2,7007 | 2,7007 | 2,7007 | 2,7007 | 2,7007 |
|      | обеспеченности поселений, входящих в     | бюджетной   |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      | состав муниципальных районов к уровню    | обеспеченн- |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      | бюджетной обеспеченности, установленному | ости,       |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      | в качестве критерия выравнивания         | установлен- |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      |                                          | ный в       |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      |                                          | качестве    |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      |                                          | критерия    |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      |                                          | выравнивания|        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|------+------------------------------------------+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| 4.   | Отношение доходов и источников           | коэффициент | 1,0    | 1,0    | 1,0    | 1,0    | 1,0    | 1,0    | 1,0    | 1,0    | 1,0    | 1,0    |
|      | финансирования дефицита к расходам       |             |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
|      | бюджетов муниципальных образований       |             |        |        |        |        |        |        |        |        |        |        |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


       4. Основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы,
          сроки и контрольные этапы реализации Подпрограммы

     Итогом реализации Подпрограммы должны стать:
     создание   стабильных   финансовых   условий   для    устойчивого
экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения;
     создание  условий   для   повышения   эффективности   финансового
управления   в   публично-правовых   образованиях    для    выполнения
муниципальных функций, обеспечения потребностей граждан и  общества  в
муниципальных услугах, увеличения их доступности и качества.
     Система  мероприятий,  направленных   на   достижение   целей   и
выполнение задач Подпрограммы, а также план реализации  мероприятий  в
2013 году приведены в таблицах 2 и 3.
     Реализация  Подпрограммы  рассчитана  на  2013-2020  годы.  Этапы
реализации не выделяются.
     В  последние  годы   бюджетная   система   Российской   Федерации
характеризуется относительной  стабильностью  принципов,  составляющих
основу  ее  построения,  а  также   теоретических   представлений   об
организации бюджетного устройства и бюджетного процесса.  Кроме  того,
сложившаяся структура органов государственной  власти,  осуществляющих
отдельные финансово-бюджетные полномочия, дает основание предполагать,
что предпосылок для срывов сроков выполнения мероприятий  Подпрограммы
не имеется.


                                                             Таблица 2

                                               Перечень и характеристика основных мероприятий Подпрограммы


-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   N  |     Наименование основного      | Ответственный |          Срок           |       Ожидаемый       |      Последствия      | Связь с показателями |
|  п/п |           мероприятия           |  исполнитель  |                         |   непосредственный    |     нереализации      |   государственной    |
|      |                                 | министерства  |                         |  результат (краткое   | основного мероприятия |      программы       |
|      |                                 |   финансов    |                         |       описание)       |                       |                      |
|      |                                 | Оренбургской  |-------------------------|                       |                       |                      |
|      |                                 |    области    | начала     | окончания  |                       |                       |                      |
|      |                                 |               | реализации | реализации |                       |                       |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+-----------------------+-----------------------+----------------------|
| 1.   | Расчет нормативов отчислений от | управление    |  2013 год  | 2020 год   | предложения по        | несоблюдение          | обеспечивает         |
|      | федеральных и региональных      | бюджетной     |            |            | установлению          | требований            | достижение           |
|      | налогов в местные бюджеты и     | политики и    |            |            | нормативов отчислений | законодательства,     | ожидаемых            |
|      | внесение предложений по их      | межбюджетных  |            |            | от федеральных и      | сокращение            | результатов          |
|      | законодательному закреплению    | отношений     |            |            | региональных налогов  | финансовых            |                      |
|      |                                 | совместно с   |            |            | в местные бюджеты     | возможностей местных  |                      |
|      |                                 | управлением   |            |            |                       | бюджетов              |                      |
|      |                                 | налоговой     |            |            |                       |                       |                      |
|      |                                 | политики      |            |            |                       |                       |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+-----------------------+-----------------------+----------------------|
| 2.   | Расчет и предоставление         | управление    |  2013 год  | 2020 год   | выравнивание          | несоблюдение          | обеспечивает         |
|      | межбюджетных трансфертов на     | бюджетной     |            |            | бюджетной             | требований            | достижение           |
|      | выравнивание бюджетной          | политики и    |            |            | обеспеченности,       | законодательства,     | ожидаемых            |
|      | обеспеченности и                | межбюджетных  |            |            | финансовая поддержка  | сокращение            | результатов          |
|      | сбалансированность местных      | отношений     |            |            |                       | финансовых            |                      |
|      | бюджетов                        |               |            |            |                       | возможностей местных  |                      |
|      |                                 |               |            |            |                       | бюджетов              |                      |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


                                                             Таблица 3
                                                             
                                             План реализации Подпрограммы в 2013 году


------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   N  |          Наименование           |   Ответственный    |          Срок           |     Ожидаемый      |    Код бюджетной     | Финансирование |
|  п/п |      основного мероприятия      |    исполнитель     |                         |  непосредственный  |    классификации     | (тыс. рублей)  |
|      |          Подпрограммы           |    министерства    |                         | результат (краткое |                      |                |
|      |                                 |      финансов      |                         |     описание)      |                      |                |
|      |                                 |    Оренбургской    |-------------------------|                    |                      |                |
|      |                                 |      области       |   начала   | окончания  |                    |                      |                |
|      |                                 |                    | реализации | реализации |                    |                      |                |
|------+---------------------------------+--------------------+------------+------------+--------------------+----------------------+----------------|
| 1.   | Расчет нормативов отчислений от | управление         | 01.01.2013 | 31.12.2013 | предложения по     |                      |                |
|      | федеральных и региональных      | бюджетной          |            |            | установлению       |                      |                |
|      | налогов в местные бюджеты и     | политики и         |            |            | нормативов         |                      |                |
|      | внесение предложений по их      | межбюджетных       |            |            | отчислений от      |                      |                |
|      | законодательному закреплению    | отношений          |            |            | федеральных и      |                      |                |
|      |                                 | совместно с        |            |            | региональных       |                      |                |
|      |                                 | управлением        |            |            | налогов в местные  |                      |                |
|      |                                 | налоговой политики |            |            | бюджеты            |                      |                |
|------+---------------------------------+--------------------+------------+------------+--------------------+----------------------+----------------|
| 2.   | Расчет и предоставление         | управление         | 01.01.2013 | 31.12.2013 | выравнивание       | 815 1401 5160110 511 |       14 641,0 |
|      | межбюджетных трансфертов на     | бюджетной          |            |            | бюджетной          |----------------------+----------------|
|      | выравнивание бюджетной          | политики и         |            |            | обеспеченности,    | 815 1401 5160120 511 |    3 000 000,0 |
|      | обеспеченности и                | межбюджетных       |            |            | финансовая         |----------------------+----------------|
|      | сбалансированность местных      | отношений          |            |            | поддержка          | 815 1402 5170200 512 |      500 000,0 |
|      | бюджетов                        |                    |            |            |                    |----------------------+----------------|
|      |                                 |                    |            |            |                    | 815 1403 5160000 530 |    2 003 475,0 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


              5. Обоснование объема финансовых ресурсов,
               необходимых для реализации Подпрограммы

     Общий объем расходов на реализацию Подпрограммы в 2013-2020 годах
составит 44 144 928,0 тыс. рублей. Сумма распределяется равными долями
на весь период реализации Подпрограммы.
     Средства,  предоставляемые  получателям   в   расчете   на   год,
составляют 5 518 116,0  тыс.  рублей  и  включают  в  себя  дотации  и
субвенции на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также дотации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.
     Ресурсное обеспечение Подпрограммы приводится в таблице 4.


                                                             Таблица 4

        Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет
                      средств областного бюджета


-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|     Статус     |    Наименование    | Ответственный | Код бюджетной классификации  |             Расходы по годам (тыс. рублей)             |
|                |    подпрограммы    |  исполнитель  |                              |                                                        |
|                |  государственной   |               |------------------------------+--------------------------------------------------------|
|                |     программы,     |               | ГРБС | Рз Пр |   ЦСР   | ВР  |  2013 год   |  2014 год   |  2015 год   |    2016-     |
|                |     основного      |               |      |       |         |     |             |             |             | 2020 годы<*> |
|                |    мероприятия     |               |      |       |         |     |             |             |             |              |
|----------------+--------------------+---------------+------+-------+---------+-----+-------------+-------------+-------------+--------------|
|       1        |         2          |       3       |  4   |   5   |    6    |  7  |      8      |      9      |     10      |      11      |
|----------------+--------------------+---------------+------+-------+---------+-----+-------------+-------------+-------------+--------------|
| Подпрограмма   | "Повышение         | министерство  | 815  |   X   |    X    |  X  | 5 518 116,0 | 5 518 116,0 | 5 518 116,0 | 5 518 116,0  |
|                | финансовой         | финансов      |      |       |         |     |             |             |             |              |
|                | самостоятельности  | Оренбургской  |      |       |         |     |             |             |             |              |
|                | местных бюджетов"  | области       |      |       |         |     |             |             |             |              |
|----------------+--------------------+---------------+------+-------+---------+-----+-------------+-------------+-------------+--------------|
| Основное       | Расчет нормативов  | управление    | 815  |   X   |    X    |  X  |      -      |      -      |      -      |      -       |
| мероприятие 1. | отчислений от      | бюджетной     |      |       |         |     |             |             |             |              |
|                | федеральных и      | политики и    |      |       |         |     |             |             |             |              |
|                | региональных       | межбюджетных  |      |       |         |     |             |             |             |              |
|                | налогов в местные  | отношений     |      |       |         |     |             |             |             |              |
|                | бюджеты и внесение | совместно с   |      |       |         |     |             |             |             |              |
|                | предложений по их  | управлением   |      |       |         |     |             |             |             |              |
|                | законодательному   | налоговой     |      |       |         |     |             |             |             |              |
|                | закреплению        | политики      |      |       |         |     |             |             |             |              |
|----------------+--------------------+---------------+------+-------+---------+-----+-------------+-------------+-------------+--------------|
| Основное       | Расчет и           | управление    | 815  | 1401  | 5160110 | 511 |  14 641,0   |    14 641,0 |    14 641,0 |     14 641,0 |
| мероприятие 2. | предоставление     | бюджетной     |------+-------+---------+-----+-------------+-------------+-------------+--------------|
|                | межбюджетных       | политики и    | 815  | 1401  | 5160120 | 511 | 3 000 000,0 | 3 000 000,0 | 3 000 000,0 |  3 000 000,0 |
|                | трансфертов на     | межбюджетных  |------+-------+---------+-----+-------------+-------------+-------------+--------------|
|                | выравнивание       | отношений     | 815  | 1402  | 5170200 | 512 |  500 000,0  |   500 000,0 |   500 000,0 |    500 000,0 |
|                | бюджетной          |               |      |       |         |     |             |             |             |              |
|                | обеспеченности и   |               |------+-------+---------+-----+-------------+-------------+-------------+--------------|
|                | сбалансированность |               | 815  | 1403  | 5160000 | 530 | 2 003 475,0 | 2 003 475,0 | 2 003 475,0 |  2 003 475,0 |
|                | местных бюджетов   |               |      |       |         |     |             |             |             |              |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

<*> Суммы, указанные в графе 11, предусматриваются ежегодно.


         6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание
            мер управления рисками реализации Подпрограммы

     Реализация мероприятий Подпрограммы связана с различными группами
рисков,  обусловленных  как  внутренними  факторами,   зависящими   от
исполнителя (технологические и организационные риски), так и  рисками,
относящимися  к  внешним:   изменения   законодательства   и   внешней
экономической  ситуации,  риски   финансового   обеспечения.   Оказать
существенное влияние на последнюю категорию ответственный  исполнитель
Подпрограммы  не  может,  поскольку  это  выходит   за   пределы   его
компетенции.
     Комплексная  оценка  и  информация   о   предполагаемых   рисках,
полученные на этапе подготовки Подпрограммы,  в  значительной  степени
упрощают оперативное управление действиями исполнителей Подпрограммы и
способствуют  предупреждению   негативных   тенденций,   связанных   с
невыполнением поставленных задач.
     К внешним факторам могут быть отнесены:
     возможные  изменения  в  социально-экономической  и  политической
обстановке Российской Федерации, а также в финансово-бюджетной сфере;
     изменения    федерального    и    областного    законодательства,
определяющего систему мероприятий.
     К внутренним факторам можно отнести:
     нарушение сроков реализации как отдельных мероприятий, так и всей
Подпрограммы в целом;
     ограничение финансирования по причине неблагоприятных  социально-
экономических процессов в муниципальном образовании;
     проблема  координации  деятельности  участников  и   исполнителей
Подпрограммы.
     Подпрограмма  построена   исходя   из   принципа   реалистичности
реализации мероприятий.
     Однако при принятии новых  правовых  актов,  подготовке  отчетных
материалов либо  иных  мероприятий  в  силу  временных  ограничений  и
высокой загруженности текущей работой возможны нарушения сроков.
     Риски, определенные внутренними факторами, будут минимизироваться
путем осуществления организационных, разъяснительных мероприятий.
     Для исключения рисков невыполнения задач Подпрограммы необходимо:
     детально   проработать   схему   взаимодействия   участников    и
исполнителей процессов реализации Подпрограммы;
     координировать  деятельность   участников   и   исполнителей   по
реализации мероприятий Подпрограммы;
     контролировать  достижение  поставленных  на  определенном  этапе
задач;
     осуществлять проведение аналитических мероприятий;
     осуществлять    корректировку    показателей    и     мероприятий
Подпрограммы;
     регулярно  осуществлять   информационную   поддержку   реализации
мероприятий Подпрограммы;
     проводить повышение  квалификации  и  переподготовку  работников,
принимающих участие в реализации Подпрограммы;
     привлекать консультационные организации и экспертов, имеющих опыт
проведения работ  по  повышению  эффективности  бюджетных  расходов  и
совершенствованию системы управления;
     стимулировать деятельность исполнителей Подпрограммы.
     Снижение факторов риска может быть  обеспечено  путем  проведения
разъяснительной  работы  и  широкого  использования  средств  массовой
информации для освещения деятельности.
     Таким образом, можно сделать вывод об относительной  устойчивости
Подпрограммы к воздействию внешних и внутренних факторов риска.
     Основные риски реализации Подпрограммы и меры по  их  минимизации
сгруппированы и представлены в таблице 5.

                                                             Таблица 5
                Оценка рисков реализации Подпрограммы


---------------------------------------------------------------------------
|   N  |    Наименование группы рисков     |   Меры по снижению рисков    |
|  п/п |         (описание рисков)         |                              |
|------+-----------------------------------+------------------------------|
|  1   |                 2                 |              3               |
|-------------------------------------------------------------------------|
|     I. Изменения законодательства и внешней экономической ситуации      |
|-------------------------------------------------------------------------|
| 1.   | Непредсказуемость       изменений | осуществление    мониторинга |
|      | федерального     и     областного | экономической   ситуации   в |
|      | законодательства  в  бюджетной  и | России, Оренбургской области |
|      | налоговой сферах                  | и   изменений   действующего |
|------+-----------------------------------| законодательства  с  оценкой |
| 2.   | Риск   изменения    экономической | возможных        последствий |
|      | обстановки в связи с  изменениями | принятия   тех   или    иных |
|      | функционирования         основных | правовых актов               |
|      | бюджетообразующих предприятий     |                              |
|-------------------------------------------------------------------------|
|                        II. Технологические риски                        |
|-------------------------------------------------------------------------|
| 3.   | Недостаточный             уровень | реализация инновационных     |
|      | квалификации    сотрудников    по | программ обучения для        |
|      | отдельным            направлениям | сотрудников                  |
|      | Подпрограммы                      |                              |
|------+-----------------------------------+------------------------------|
| 4.   | Риск невыполнения  мероприятий  в | мониторинг и контроль        |
|      | связи    с    вновь    возникшими | соблюдения сроков            |
|      | финансовыми,    техническими    и | выполнения работ по          |
|      | организационными сложностями      | программе и анализ причин    |
|      |                                   | отклонений                   |
|-------------------------------------------------------------------------|
|                       III. Организационные риски                        |
|-------------------------------------------------------------------------|
| 5.   | Возможные изменения  структуры  в | формирование гибкой          |
|      | ближайшие     годы,     требующие | структуры управления         |
|      | изменения  структуры   управления | реализацией Подпрограммы на  |
|      | Подпрограммой                     | основе технологии управления |
|      |                                   | проектами                    |
|------+-----------------------------------+------------------------------|
| 6.   | Организационная        инертность | мониторинг исполнительской   |
|      | отдельных    подразделений    при | дисциплины и максимальное    |
|      | реализации            мероприятий | использование внутренних     |
|      | Подпрограммы                      | ресурсов для реализации      |
|      |                                   | основных направлений         |
|      |                                   | Подпрограммы                 |
|-------------------------------------------------------------------------|
|                 IV. Управленческие и политические риски                 |
|-------------------------------------------------------------------------|
| 7.   | Риски,  связанные  с   негативной | проведение активных          |
|      | реакцией      сотрудников       и | PR-мероприятий с внешней     |
|      | общественности   на   мероприятия | средой реализации            |
|      | Подпрограммы                      | Подпрограммы, регулярное     |
|      |                                   | освещение в средствах        |
|      |                                   | массовой информации хода     |
|      |                                   | реализации Подпрограммы      |
|------+-----------------------------------+------------------------------|
| 8.   | Политические риски,  связанные  с | проведение изменений системы |
|      | изменением функций подразделений, | управления во взаимосвязи с  |
|      | технологий и системы управления   | реализацией основных         |
|      |                                   | направлений Подпрограммы     |
---------------------------------------------------------------------------

            7. Методика оценки эффективности Подпрограммы

     В целях оценки эффективности расходования средств, выделенных  на
реализацию Подпрограммы, осуществляется  ежегодный  анализ  достижения
показателей результатов деятельности в  увязке  с  объемами  бюджетных
ассигнований, направленных на их достижение.
     В случае отклонения фактических значений целевых  индикаторов  от
плановых проводится анализ причин отклонения  и  при  необходимости  -
корректировка плана мероприятий.
     При проведении оценки под эффективностью  расходования  бюджетных
средств  понимается  соотношение  результатов,  достигнутых   в   ходе
реализации  Подпрограммы,  и  бюджетных  расходов,  связанных   с   ее
реализацией.
     Эффективными могут быть признаны расходы в случае, если  плановые
показатели достигнуты в полном объеме,  а  расходы  на  их  достижение
равны либо менее плановых значений.  В  случае  выявления  объективной
невозможности достижения показателя в плановом объеме расходы  на  его
достижение не подлежат оценке.



                                        Приложение N 3
                                        к государственной программе
                                        "Управление государственными
                                        финансами и государственным
                                        долгом Оренбургской области"


                             Подпрограмма
  "Управление государственным долгом и государственными финансовыми
 активами Оренбургской области" государственной программы "Управление
             государственными финансами и государственным
                     долгом Оренбургской области"


                               Паспорт
  подпрограммы "Управление государственным долгом и государственными
  финансовыми активами Оренбургской области" (далее - Подпрограмма)


                                                                        
  Ответственный              -   министерство  финансов   Оренбургской  
  исполнитель                    области                                
  Подпрограммы                                                          
                                                                        
  Программно-целевые         -   в     рамках     Подпрограммы      не  
  инструменты                    предусмотрена              реализация  
  Подпрограммы                   ведомственных целевых программ         
                                                                        
  Цель и задачи              -   цель Подпрограммы:                     
  Подпрограммы                   эффективное                управление  
                                 государственным       долгом        и  
                                 государственными          финансовыми  
                                 активами Оренбургской области;         
                                 задачи Подпрограммы:                   
                                 сохранение   объема    и    структуры  
                                 государственного  долга  Оренбургской  
                                 области  на  экономически  безопасном  
                                 уровне;                                
                                 соблюдение  ограничений   по   объему  
                                 государственного  долга  Оренбургской  
                                 области    и    расходам    на    его  
                                 обслуживание,           установленных  
                                 федеральным        и        областным  
                                 законодательством, соблюдение  сроков  
                                 исполнения долговых обязательств;      
                                 минимизация                 стоимости  
                                 заимствований;                         
                                 управление     остатками      средств  
                                 областного бюджета  путем  размещения  
                                 временно      свободных       средств  
                                 областного  бюджета   на   банковские  
                                 депозиты                               
                                                                        
  Целевые индикаторы и       -   отношение годовой суммы  платежей  на  
  показатели                     погашение       и        обслуживание  
  Подпрограммы                   государственного  долга  Оренбургской  
                                 области к доходам областного  бюджета  
                                 - в процентах;                         
                                 доля   расходов    на    обслуживание  
                                 государственного  долга  Оренбургской  
                                 области  в  общем   объеме   расходов  
                                 областного  бюджета,  за  исключением  
                                 объема       расходов,        которые  
                                 осуществляются  за  счет   субвенций,  
                                 предоставляемых      из      бюджетов  
                                 бюджетной     системы      Российской  
                                 Федерации, - в процентах;              
                                 обеспечение               поступления  
                                 дополнительных       доходов       от  
                                 размещения     временно     свободных  
                                 средств   областного    бюджета    на  
                                 банковские депозиты - в тыс. рублей    
                                                                        
  Сроки и этапы реализации   -   2013-2020 годы, этапы не выделяются    
  Подпрограммы                                                          
                                                                        
  Объемы бюджетных           -   объем   бюджетных   ассигнований   на  
  ассигнований                   реализацию   Подпрограммы   за   счет  
  Подпрограммы                   средств      областного       бюджета  
                                 составляет 11 067 718,4 тыс. рублей    
                                                                        
  Ожидаемые результаты       -   отсутствие выплат  из  бюджета  сумм,  
  реализации                     связанных      с      несвоевременным  
  Подпрограммы                   исполнением долговых обязательств;     
                                 сохранение  объема   государственного  
                                 долга Оренбургской области на уровне,  
                                 не    превышающем    объем    доходов  
                                 областного бюджета без  учета  объема  
                                 безвозмездных поступлений;             
                                 поступление  дополнительных   доходов  
                                 от  размещения   временно   свободных  
                                 средств областного бюджета             
                                                                        

      1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание
       основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
       

     Долговая  политика  является   неотъемлемой   частью   финансовой
политики Оренбургской области. Эффективное управление  государственным
долгом   означает   не   только   отсутствие   просроченных   долговых
обязательств, но и прежде всего создание прозрачной системы управления
долгом  с  использованием  четких  процедур  и  механизмов,  а   также
публичного раскрытия информации о долговой политике области.
     К  настоящему  времени  Оренбургской   областью   накоплен   опыт
осуществления заимствований на внутренних финансовых рынках.
     Заимствования на организованном рынке ценных бумаг осуществляются
для  создания  гибкой  системы  управления   государственным   долгом,
диверсификации   долгового    портфеля,    использования    достоинств
облигационного займа как  инструмента  привлечения  и  аккумулирования
средств наиболее широкого круга инвесторов.
     Оренбургская область 20 декабря 2012 года впервые за последние 10
лет разместила  выпуск  облигаций  на  общую  сумму  4  млрд.  рублей.
Эмитентом облигаций выступило Правительство Оренбургской области. Срок
обращения облигаций составляет 5 лет.
     В настоящее время Правительство Оренбургской  области  использует
среднесрочные (на 2-3 года) возобновляемые банковские кредитные линии,
которые позволяют путем оперативного управления займом  минимизировать
расходы бюджета.
     В 2009-2011 годах активно  использовались  бюджетные  кредиты  из
федерального  бюджета.  В  этот  период  в  область  были   привлечены
бюджетные кредиты на ликвидацию последствий засухи 2010 года в  объеме
2,8 млрд. рублей, на строительство и ремонт дорог  в  общей  сумме  не
многим более 1,0 млрд. рублей, на частичное покрытие  дефицита  -  0,5
млрд.  рублей.  В  настоящее  время   благодаря   решениям,   принятым
Правительством Российской Федерации, кредиты, полученные на ликвидацию
последствий засухи, реструктурированы  до  2032  года  по  ставке  0,5
процента годовых.
     Государственный внутренний долг Оренбургской области по состоянию
на 01.01.2013 составил 14,8 млрд. рублей, или 29,1 процента от доходов
областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.
     Исполнение  всех  долговых  обязательств   Оренбургской   области
осуществлялось в установленные сроки и в полном объеме.
     В соответствии с  общепризнанными  критериями  оценки  кредитного
риска кредитная история заемщика является одним из важных  индикаторов
способности и намерения заемщика погашать свои долговые обязательства.
     Положительная    кредитная    история    Оренбургской    области,
установление уровня международных кредитных рейтингов "ВВ" с прогнозом
"Позитивный" по  шкале  международного  рейтингового  агентства  Fitch
Ratings (процедура наблюдения проводится  с  2011  года)  обеспечивают
улучшение условий привлечения заемных средств на финансовых рынках как
в части процентной ставки,  так  и  в  части  увеличения  интереса  со
стороны  инвесторов  к  государственным  ценным  бумагам  Оренбургской
области.
     В среднесрочной перспективе у субъектов  Российской  Федерации  в
связи со значительным сокращением  объемов  кредитования  региональных
бюджетов из  федерального  бюджета  увеличится  потребность  в  замене
"дешевых" бюджетных кредитов рыночными инструментами. В связи  с  этим
одними  из  важных  направлений  долговой  политики   будут   являться
сохранение  финансовой  устойчивости  и   платежеспособности   бюджета
Оренбургской области  как  фактора,  обеспечивающего  высокий  уровень
кредитоспособности  и  надежности  заемщика,   а   также   поддержание
кредитных рейтингов Оренбургской области.
     Свободные   средства   областного   бюджета,   являясь   временно
невостребованными для финансирования расходов, могут быть использованы
для размещения средств областного бюджета на банковских депозитах.
     Операции на  открытом  рынке  по  размещению  временно  свободных
средств областного бюджета на банковских депозитах позволяют управлять
ликвидностью   областного    бюджета,    дополнительно    обеспечивать
поступления  в  областной  бюджет.   Размещение   временно   свободных
областных средств  на  банковских  депозитах  может  осуществляться  в
соответствии со статьей 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и
порядком размещения средств областного бюджета на банковские депозиты,
утвержденным   Правительством   Оренбургской   области.   В   качестве
минимальной процентной ставки размещения средств областного бюджета на
банковские депозиты принимается опубликованная  на  официальном  сайте
Центрального банка Российской Федерации индикативная  ставка  MosPrime
Rate на рабочий  день,  предшествующий  дню  размещения  информации  о
проведении отбора заявок, в зависимости от срока размещения.
     В настоящее время в сфере  управления  государственным  долгом  и
государственными финансовыми  активами  необходимо  решение  следующих
задач:
     обеспечение постоянного доступа на рынки капитала  на  приемлемых
условиях, снижение стоимости заимствований;
     получение дополнительных доходов от размещения временно свободных
средств областного бюджета на банковских депозитах;
     обеспечение  возврата  бюджетных  кредитов,  ранее  выданных   из
областного бюджета.
     В целях обеспечения оптимизации управления государственным долгом
и   государственными   финансовыми   активами   Оренбургской   области
Подпрограммой  предусматривается  реализация  мер,   направленных   на
обеспечение  приемлемого  и  экономически   обоснованного   объема   и
структуры  государственного  долга  Оренбургской  области,  сокращение
стоимости  обслуживания  и  совершенствование  механизмов   управления
государственным долгом, повышение  эффективности  управления  временно
свободными остатками средств областного бюджета.

                2. Приоритеты государственной политики
                   в сфере реализации Подпрограммы

     Приоритеты   государственной   политики   в   сфере    реализации
Подпрограммы определяются долговой политикой на этапах ее  реализации.
В 2013-2015 годах государственная политика Оренбургской области  будет
направлена на обеспечение финансирования дефицита  областного  бюджета
путем  привлечения  ресурсов   на   российском   рынке   капитала   на
благоприятных  условиях,  поддержание   уровня   кредитных   рейтингов
региона.  Одновременно  будет  решаться  задача  по  совершенствованию
системы механизма предоставления государственных гарантий.
     Показатели государственного долга Оренбургской  области  являются
весьма низкими и выгодно  отличают  ее  от  значительного  большинства
субъектов Российской Федерация. Вместе  с  тем  в  случае  приближения
долговых индикаторов к  пороговым  критическим  значениям  потребуется
проводить политику ограничения расходов и заимствований.

  3. Цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и задач

     В сфере управления государственными финансовыми активами ключевой
является задача повышения доходов от  управления  временно  свободными
остатками средств областного бюджета.
     Целью    Подпрограммы     является     эффективное     управление
государственных  долгом  и   государственными   финансовыми   активами
Оренбургской области.
     Достижение цели Подпрограммы требует решения следующих задач:
     сохранение объема и структуры государственного долга Оренбургской
области на экономически безопасном уровне;
     соблюдение   ограничений   по   объему   государственного   долга
Оренбургской области и расходам  на  его  обслуживание,  установленных
федеральным   и   областным   законодательством,   соблюдение   сроков
исполнения долговых обязательств;
     минимизация стоимости заимствований;
     управление остатками средств областного бюджета путем  размещения
временно свободных средств областного бюджета на банковские депозиты.
     Описание целевых показателей Подпрограммы:
     а) отношение годовой суммы платежей на погашение  и  обслуживание
государственного  долга  Оренбургской  области  к  доходам  областного
бюджета, процентов.
     Показатель рассчитывается как отношение суммы выплат по погашению
и  обслуживанию  государственного  долга   Оренбургской   области   за
соответствующий год (за исключением  обязательств  по  государственным
гарантиям  Оренбургской  области)  к  доходам  областного  бюджета  за
соответствующий год.  Значения  исходных  данных  отражены  в  законах
Оренбургской области об  исполнении  областного  бюджета,  а  также  в
законе  Оренбургской  области  об  областном  бюджете   на   очередной
финансовый год  и  плановый  период.  Из  суммы  выплат  по  погашению
государственного  долга   Оренбургской   области   исключаются   суммы
погашения долговых обязательств, привлеченных и погашенных  в  течение
финансового года;
     б)  доля  расходов   на   обслуживание   государственного   долга
Оренбургской области в общем объеме расходов  областного  бюджета,  за
исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций,
предоставляемых из бюджетов бюджетной  системы  Российской  Федерации,
процентов.
     Показатель  рассчитывается  как  отношение  объема  расходов   на
обслуживание   государственного   долга   Оренбургской   области    за
соответствующий год к расходам областного бюджета  за  соответствующий
год, за исключением объема расходов, которые  осуществляются  за  счет
субвенций, предоставляемых из бюджетов  бюджетной  системы  Российской
Федерации. Значения исходных данных отражены  в  законах  Оренбургской
области  об  исполнении  областного  бюджета,   а   также   в   законе
Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый  год
и плановый период;
     в) обеспечение поступления дополнительных доходов  от  размещения
временно свободных средств областного бюджета на банковские  депозиты,
тыс. рублей.
     Значение показателя отражается в законах Оренбургской области  об
исполнении областного бюджета, а также в законе  Оренбургской  области
об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
     Количественные значения показателей  реализации  Подпрограммы  по
годам реализации представлены в таблице 1.


                                                             Таблица 1
                                                             
                                         Показатели результатов деятельности по реализации Подпрограммы


--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п |         Показатель (индикатор)          |  Единица  |                                  Значения показателей                                  |
|       |             (наименование)              | измерения |----------------------------------------------------------------------------------------|
|       |                                         |           | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |  2015   | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
|       |                                         |           |          |          |          |          |   год   | год  | год  | год  | год  | год  |
|-------+-----------------------------------------+-----------+----------+----------+----------+----------+---------+------+------+------+------+------|
| 1.    | Отношение годовой суммы платежей на     | процентов |   0,6    |   1,0    | <=15     | <=15     | <=15    | <=15 | <=15 | <=15 | <=15 | <=15 |
|       | погашение и обслуживание                |           |          |          |          |          |         |      |      |      |      |      |
|       | государственного долга Оренбургской     |           |          |          |          |          |         |      |      |      |      |      |
|       | области к доходам областного бюджета<*> |           |          |          |          |          |         |      |      |      |      |      |
|-------+-----------------------------------------+-----------+----------+----------+----------+----------+---------+------+------+------+------+------|
| 2.    | Доля расходов на обслуживание           | процентов |   0,2    |   0,3    | <=15     | <=15     | <=15    | <=15 | <=15 | <=15 | <=15 | <=15 |
|       | государственного долга Оренбургской     |           |          |          |          |          |         |      |      |      |      |      |
|       | области в общем объеме расходов         |           |          |          |          |          |         |      |      |      |      |      |
|       | областного бюджета, за исключением      |           |          |          |          |          |         |      |      |      |      |      |
|       | объема расходов, которые                |           |          |          |          |          |         |      |      |      |      |      |
|       | осуществляются за счет субвенций,       |           |          |          |          |          |         |      |      |      |      |      |
|       | предоставляемых из бюджетов бюджетной   |           |          |          |          |          |         |      |      |      |      |      |
|       | системы Российской Федерации<*>         |           |          |          |          |          |         |      |      |      |      |      |
|-------+-----------------------------------------+-----------+----------+----------+----------+----------+---------+------+------+------+------+------|
| 3.    | Обеспечение поступления                 |   тыс.    | 106 455  | 102 008  | 102 000  | 102 000  | 102 000 |  >0  |  >0  |  >0  |  >0  |  >0  |
|       | дополнительных доходов от размещения    |  рублей   |          |          |          |          |         |      |      |      |      |      |
|       | временно свободных средств областного   |           |          |          |          |          |         |      |      |      |      |      |
|       | бюджета на банковские депозиты          |           |          |          |          |          |         |      |      |      |      |      |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     <*>   Целевые   значения   показателей    на    2013-2020    годы
устанавливаются на уровне предельных значений, определенных  Бюджетным
кодексом Российской Федерации.

            4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы

     Ведомственные  целевые  программы  в   рамках   Подпрограммы   не
реализуются.
     В рамках Подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
     1) разработка программы государственных заимствований и программы
предоставления государственных гарантий на очередной  год  и  плановый
период.
     Разработка программы  заимствований  и  программы  предоставления
государственных  гарантий  на  очередной   год   и   плановый   период
осуществляется  в  соответствии  с   Бюджетным   кодексом   Российской
Федерации,  Законом  Оренбургской  области  "О бюджетном  процессе   в
Оренбургской    области"    и    Концепцией    управления    долговыми
обязательствами  Оренбургской  области,  утвержденной   Правительством
Оренбургской области.
     Проект программы государственных заимствований и проект программы
государственных  гарантий  Оренбургской  области  разрабатываются   на
основе  прогноза  социально-экономического  развития   и   показателей
проекта областного бюджета на  очередной  финансовый  год  и  плановый
период;
     2) обслуживание государственного долга Оренбургской области.
     В связи  с  необходимостью  обеспечения  финансирования  дефицита
областного бюджета через осуществление  государственных  заимствований
Оренбургской области и наличием  государственного  долга  Оренбургской
области возрастают соответственно расходы на его обслуживание.
     Данное мероприятие предполагает планирование расходов  областного
бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного  исполнения
обязательств Оренбургской области по выплате  процентных  платежей  по
государственному долгу Оренбургской области.
     Расходные  обязательства  Оренбургской  области  по  обслуживанию
государственного долга Оренбургской области определяются на  основании
соглашений, графиков платежей по бюджетным  кредитам,  предоставленным
из федерального бюджета, условий выпуска государственных ценных бумаг,
в   соответствии   с   государственными   контрактами   с   кредитными
организациями;
     3)  планирование  ассигнований  на   исполнение   государственных
гарантий.
     На текущем  этапе  развития  экономики  государственные  гарантии
играют значительную роль,  выступая  в  качестве  важного  инструмента
посткризисной  экономической  политики.   Принятие   обязательств   по
государственным  гарантиям  оказывает  значимое  влияние  на  основные
параметры областного бюджета. Объем предоставленных гарантий формирует
обязательства области и  включается  в  общий  объем  государственного
долга Оренбургской области.
     Данное   основное   мероприятие   предусматривает    планирование
бюджетных   ассигнований   в   областном   бюджете    на    исполнение
государственных гарантий в объеме, достаточном для исполнения долговых
обязательств Оренбургской области по  предоставленным  государственным
гарантиям;
     4) взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами.
     Начиная  с  2011  года  Оренбургская  область  привлекает  услуги
ведущего международного рейтингового агентства Fitch Ratings  Ltd.  по
присвоению и наблюдению за кредитным рейтингом Оренбургской области  и
рейтингами государственных долговых инструментов области.
     В настоящее время более 50 субъектов Российской  Федерации  имеют
рейтинги  международных  рейтинговых  агентств,  а  некоторые  -   2-3
агентств   одновременно.   Наличие   таких   рейтингов    обеспечивает
инвестиционному сообществу полноту,  разносторонность  и  адекватность
оценки    платежеспособности    региона,    способствует    расширению
инвесторской  базы,  являясь   обязательным   условием,   определяющим
возможность  осуществления  инвесторами  вложений  в   ценные   бумаги
эмитентов.
     Наличие рейтингов,  присвоенных  агентствами,  является  условием
успешного размещения облигаций Оренбургской области, расширения  круга
потенциальных инвесторов и в конечном  итоге  сокращения  издержек  по
эмиссии государственных ценных бумаг Оренбургской области;
     5)   планирование   расходов,    связанных    с    осуществлением
заимствований Оренбургской области.
     Реализация   данного   мероприятия    предполагает    привлечение
профессиональных участников рынка капитала, агентов,  консультантов  и
доступ  к  информационным   ресурсам   для   эффективного   управления
государственным долгом и государственными финансовыми активами;
     6) размещение временно свободных средств  областного  бюджета  на
банковские депозиты при оптимальном соотношении доходности и риска.
     Эффективное  управление  временно  свободными  остатками  средств
областного  бюджета  предполагается  достичь  посредством   размещения
временно  свободных  средств  на  банковские   депозиты   в   порядке,
уставленном Правительством Оренбургской области. В  целях  обеспечения
сохранности средств бюджета кредитные  организации,  в  которых  могут
размещаться средства областного бюджета на банковские депозиты, должны
соответствовать требованиями, установленным Правительством  Российской
Федерации  к  кредитным  организациям,  в  которых  могут  размещаться
средства федерального бюджета на банковские депозиты;
     7) мониторинг состояния объема государственного долга и  расходов
на   его   обслуживание   на   предмет   соответствия    ограничениям,
установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     В Основных  направлениях  государственной  долговой  политики  на
2013-2015 годы отмечено,  что  субфедеральные  долговые  обязательства
относятся  к  обязательствам  с  высоким   уровнем   надежности,   что
обусловлено  статусом  субфедеральных  заемщиков  и  обеспечением   их
обязательств средствами бюджета. Вместе с тем ухудшение  экономической
ситуации может вызвать снижение долговой устойчивости регионов.
     Учитывая вышеизложенное, необходимо обеспечить жесткое соблюдение
бюджетных ограничений на предельный размер долга,  дефицита,  расходов
на   обслуживание   долга   с   применением   мониторинга   и   оценки
государственного  долга  области  и  расходов  не  его   обслуживание,
государственных  заимствований  на  предмет  соответствия   нормам   и
требованиям  бюджетного  законодательства   Российской   Федерации   и
Оренбургской области;
     8)  подготовка  и   оформление   документов   на   предоставление
государственных  гарантий  Оренбургской  области,  а  также  бюджетных
кредитов муниципальным образованиям.
     Государственные гарантии Оренбургской области предоставляются  на
цели и в пределах общей суммы гарантий, которые установлены  в  законе
Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый  год
и  плановый  период  согласно   программе   государственных   гарантий
Оренбургской области, и в соответствии с Законом Оренбургской  области
"О порядке  предоставления   государственных   гарантий   Оренбургской
области".
     Местным бюджетам  из  областного  бюджета  могут  предоставляться
бюджетные  кредиты  на  срок  до  трех  лет  по  основаниям,  условиям
предоставления,   использования   и   возврата   указанных   кредитов,
установленным законом Оренбургской области  об  областном  бюджете  на
очередной  финансовый  год  и  плановый   период   и   принимаемым   в
соответствии с ним постановлением Правительства Оренбургской области;
     9) мониторинг состояния муниципального долга.
     Являясь  источником  покрытия  дефицита  бюджета,   муниципальные
заимствования могут повлечь за  собой  существенные  бюджетные  риски.
Итогом  проведения  муниципальными  заемщиками  рискованной   долговой
политики (политики  необоснованного  наращивания  долга)  может  стать
кардинальное ухудшение состояния долговой  устойчивости  их  бюджетов.
Создание условий для поддержания и повышения надежности  муниципальных
заемщиков и их бюджетов на долговом рынке является актуальной  задачей
долговой политики Оренбургской области.
     В этой связи требуется постоянный мониторинг долга  муниципальных
образований, анализа данных об уровне текущего муниципального долга  и
изменении его структуры.
     В рамках этого направления осуществляются:
     мониторинг переданной министерству финансов Оренбургской  области
информации  о  долговых  обязательствах,  отраженных  в  муниципальных
долговых книгах муниципальных образований;
     проверка соблюдения бюджетных ограничений  на  предельный  размер
долга, дефицита бюджета,  расходов  на  обслуживание  долга  городских
округов и муниципальных  районов  при  применении  мер  воздействия  в
случае  выявления  нарушений  бюджетного  законодательства  Российской
Федерации.

       5. Основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы,
          сроки и контрольные этапы реализации Подпрограммы

     Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы:
     отсутствие выплат из бюджета сумм,  связанных  с  несвоевременным
исполнением долговых обязательств;
     сохранение объема государственного долга Оренбургской области  на
уровне, не превышающем объем  доходов  областного  бюджета  без  учета
объема безвозмездных поступлений;
     поступление доходов  от  размещения  временно  свободных  средств
областного бюджета.
     Система  мероприятий,  направленных   на   достижение   целей   и
выполнение задач Подпрограммы, а также план реализации  мероприятий  в
2013 году приведены в таблицах 2 и 3.
     Подпрограмма  носит  постоянный  характер.  В  силу   постоянного
характера решаемых в рамках  Подпрограммы  задач  выделение  отдельных
этапов ее реализации не предусматривается.


                                                             Таблица 2
                                                             
                                                Перечень и характеристика основных мероприятий Подпрограммы


-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   N  |     Наименование основного      | Ответственный |          Срок           |       Ожидаемый        |      Последствия       | Связь с показателями |
|  п/п |           мероприятия           |  исполнитель  |                         |    непосредственный    |      нереализации      |   государственной    |
|      |                                 |               |                         |   результат (краткое   | основного мероприятия  |      программы       |
|      |                                 |               |                         |       описание)        |                        |                      |
|      |                                 |               |-------------------------|                        |                        |                      |
|      |                                 |               |   начала   | окончания  |                        |                        |                      |
|      |                                 |               | реализации | реализации |                        |                        |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
|  1   |                2                |       3       |     4      |     5      |           6            |           7            |          8           |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 1.   | Разработка программы            | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | обеспечение            | отсутствие источников  | обеспечивает         |
|      | государственных заимствований и | финансов      |            |            | источниками покрытия   | покрытия дефицита      | достижение           |
|      | программы предоставления        | Оренбургской  |            |            | дефицита областного    | областного бюджета за  | ожидаемых            |
|      | государственных гарантий на     | области       |            |            | бюджета за счет        | счет государственных   | результатов          |
|      | очередной год и плановый период |               |            |            | государственных        | заимствований и как    |                      |
|      |                                 |               |            |            | заимствований          | следствие              |                      |
|      |                                 |               |            |            |                        | неисполнение           |                      |
|      |                                 |               |            |            |                        | расходных              |                      |
|      |                                 |               |            |            |                        | обязательств области в |                      |
|      |                                 |               |            |            |                        | полном объеме          |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 2.   | Обслуживание государственного   | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | оценка стоимости       | увеличение нагрузки на | обеспечивает         |
|      | долга Оренбургской области      | финансов      |            |            | обслуживания           | областной бюджет по    | достижение           |
|      |                                 | Оренбургской  |            |            | государственного долга | расходам на            | ожидаемых            |
|      |                                 | области       |            |            |                        | обслуживание           | результатов          |
|      |                                 |               |            |            |                        | государственного долга |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 3.   | Планирование ассигнований на    | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | сокращение риска       | неисполнение           | обеспечивает         |
|      | исполнение государственных      | финансов      |            |            | неисполнения           | обязательств по        | достижение           |
|      | гарантий                        | Оренбургской  |            |            | условных обязательств  | государственным        | ожидаемых            |
|      |                                 | области       |            |            |                        | гарантиям              | результатов          |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 4.   | Взаимодействие с                | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | поддержание уровня     | увеличение стоимости   | обеспечивает         |
|      | международными рейтинговыми     | финансов      |            |            | кредитного рейтинга    | заимствований          | достижение           |
|      | агентствами                     | Оренбургской  |            |            | Оренбургской области   | Оренбургской области   | ожидаемых            |
|      |                                 | области       |            |            |                        |                        | результатов          |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 5.   | Планирование расходов,          | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | обеспечение доступа к  | отсутствие доступа к   | обеспечивает         |
|      | связанных с осуществлением      | финансов      |            |            | услугам                | услугам                | достижение           |
|      | заимствований Оренбургской      | Оренбургской  |            |            | профессиональных       | профессиональных       | ожидаемых            |
|      | области                         | области       |            |            | участников             | участников             | результатов          |
|      |                                 |               |            |            | финансовых рынков      | финансовых рынков      |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 6.   | Размещение временно свободных   | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | обеспечение            | отсутствие             | обеспечивает         |
|      | средств областного бюджета на   | финансов      |            |            | сохранности средств    | дополнительных         | достижение           |
|      | банковские депозиты при         | Оренбургской  |            |            | областного бюджета и   | поступлений в          | ожидаемых            |
|      | оптимальном соотношении         | области       |            |            | стабильного уровня     | областной бюджет       | результатов          |
|      | доходности и риска              |               |            |            | доходов от их          |                        |                      |
|      |                                 |               |            |            | размещения             |                        |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 7.   | Мониторинг состояния объема     | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | соответствие объема    | превышение объема      | обеспечивает         |
|      | государственного долга и        | финансов      |            |            | государственного долга | государственного долга | достижение           |
|      | расходов на его обслуживание на | Оренбургской  |            |            | и расходов на его      | и расходов на его      | ожидаемых            |
|      | предмет соответствия            | области       |            |            | обслуживание           | обслуживание           | результатов          |
|      | ограничениям, установленным     |               |            |            | ограничениям,          | предельных значений,   |                      |
|      | Бюджетным кодексом Российской   |               |            |            | установленным          | установленных          |                      |
|      | Федерации                       |               |            |            | Бюджетным кодексом     | Бюджетным кодексом     |                      |
|      |                                 |               |            |            | Российской Федерации   | Российской Федерации   |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 8.   | Подготовка и оформление         | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | своевременное          | нарушение сроков при   | обеспечивает         |
|      | документов на предоставление    | финансов      |            |            | оформление             | оформлении             | достижение           |
|      | государственных гарантий        | Оренбургской  |            |            | документов на          | документов на          | ожидаемых            |
|      | Оренбургской области, а также   | области       |            |            | предоставление         | предоставление         | результатов          |
|      | бюджетных кредитов              |               |            |            | государственных        | государственных        |                      |
|      | муниципальным образованиям      |               |            |            | гарантий Оренбургской  | гарантий Оренбургской  |                      |
|      |                                 |               |            |            | области и бюджетных    | области и бюджетных    |                      |
|      |                                 |               |            |            | кредитов               | кредитов               |                      |
|      |                                 |               |            |            | муниципальным          | муниципальным          |                      |
|      |                                 |               |            |            | образованиям           | образованиям           |                      |
|------+---------------------------------+---------------+------------+------------+------------------------+------------------------+----------------------|
| 9.   | Мониторинг состояния            | министерство  |  2013 год  | 2020 год   | создание полной и      | снижение долговой      | обеспечивает         |
|      | муниципального долга            | финансов      |            |            | актуальной             | устойчивости           | достижение           |
|      |                                 | Оренбургской  |            |            | информационной базы    | муниципальных          | ожидаемых            |
|      |                                 | области       |            |            | о муниципальных        | образований            | результатов          |
|      |                                 |               |            |            | долговых               |                        |                      |
|      |                                 |               |            |            | обязательствах         |                        |                      |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


                                                             Таблица 3
                                                             
                                             План реализации Подпрограммы в 2013 году


--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N   |   Наименование основного    |  Ответственный   |          Срок           |      Ожидаемый       |    Код бюджетной     | Финансирование |
| п/п  |  мероприятия Подпрограммы   |   исполнитель    |                         |   непосредственный   |    классификации     | (тыс. рублей)  |
|      |                             |   министерства   |                         |  результат (краткое  |                      |                |
|      |                             |     финансов     |                         |      описание)       |                      |                |
|      |                             |   Оренбургской   |-------------------------|                      |                      |                |
|      |                             |     области      |   начала   | окончания  |                      |                      |                |
|      |                             |                  | реализации | реализации |                      |                      |                |
|------+-----------------------------+------------------+------------+------------+----------------------+----------------------+----------------|
|  1   |              2              |        3         |     4      |     5      |          6           |          7           |       8        |
|------+-----------------------------+------------------+------------+------------+----------------------+----------------------+----------------|
|  1.  | Разработка программы        | отдел управления | 01.01.2013 | 31.12.2013 | обеспечение          |                      |                |
|      | государственных             | государственным  |            |            | источниками          |                      |                |
|      | заимствований и программы   | долгом           |            |            | покрытия дефицита    |                      |                |
|      | предоставления              |                  |            |            | областного бюджета   |                      |                |
|      | государственных гарантий на |                  |            |            | за счет              |                      |                |
|      | очередной год и плановый    |                  |            |            | государственных      |                      |                |
|      | период                      |                  |            |            | заимствований        |                      |                |
|------+-----------------------------+------------------+------------+------------+----------------------+----------------------+----------------|
|  2.  | Обслуживание                | отдел управления | 01.01.2013 | 31.12.2013 | оценка стоимости     | 815 1301 0659000 720 |      701 653,8 |
|      | государственного долга      | государственным  |            |            | обслуживания         |                      |                |
|      | Оренбургской области        | долгом           |            |            | государственного     |                      |                |
|      |                             |                  |            |            | долга                |                      |                |
|------+-----------------------------+------------------+------------+------------+----------------------+----------------------+----------------|
|  3.  | Планирование ассигнований   | отдел управления | 01.01.2013 | 31.12.2013 | сокращение риска     |                      |                |
|      | на исполнение               | государственным  |            |            | неисполнения         |                      |                |
|      | государственных гарантий    | долгом           |            |            | условных             |                      |                |
|      |                             |                  |            |            | обязательств         |                      |                |
|------+-----------------------------+------------------+------------+------------+----------------------+----------------------+----------------|
|  4.  | Взаимодействие с            | отдел управления | 01.01.2013 | 31.12.2013 | поддержание уровня   |                      |                |
|      | международными              | государственным  |            |            | кредитного рейтинга  |                      |                |
|      | рейтинговыми агентствами    | долгом           |            |            | Оренбургской         |                      |                |
|      |                             |                  |            |            | области              |                      |                |
|------+-----------------------------+------------------+------------+------------+----------------------+----------------------+----------------|
|  5.  | Планирование расходов,      | отдел управления | 01.01.2013 | 31.12.2013 | обеспечение доступа  | 815 0113 0929000 244 |        9 000,0 |
|      | связанных с осуществлением  | государственным  |            |            | к услугам            |                      |                |
|      | заимствований Оренбургской  | долгом           |            |            | профессиональных     |                      |                |
|      | области                     |                  |            |            | участников           |                      |                |
|      |                             |                  |            |            | финансовых рынков    |                      |                |
|------+-----------------------------+------------------+------------+------------+----------------------+----------------------+----------------|
|  6.  | Размещение временно         | отдел управления | 01.01.2013 | 31.12.2013 | обеспечение          |                      |                |
|      | свободных средств           | государственным  |            |            | сохранности средств  |                      |                |
|      | областного бюджета на       | долгом           |            |            | областного бюджета и |                      |                |
|      | банковские депозиты при     |                  |            |            | стабильного уровня   |                      |                |
|      | оптимальном соотношении     |                  |            |            | доходов от их        |                      |                |
|      | доходности и риска          |                  |            |            | размещения           |                      |                |
|------+-----------------------------+------------------+------------+------------+----------------------+----------------------+----------------|
|  7.  | Мониторинг состояния        | отдел управления | 01.01.2013 | 31.12.2013 | соответствие объема  |                      |                |
|      | объема государственного     | государственным  |            |            | государственного     |                      |                |
|      | долга и расходов на его     | долгом           |            |            | долга и расходов на  |                      |                |
|      | обслуживание на предмет     |                  |            |            | его обслуживание     |                      |                |
|      | соответствия ограничениям,  |                  |            |            | ограничениям,        |                      |                |
|      | установленным Бюджетным     |                  |            |            | установленным        |                      |                |
|      | кодексом Российской         |                  |            |            | Бюджетным кодексом   |                      |                |
|      | Федерации                   |                  |            |            | Российской           |                      |                |
|      |                             |                  |            |            | Федерации            |                      |                |
|------+-----------------------------+------------------+------------+------------+----------------------+----------------------+----------------|
|  8.  | Подготовка и оформление     | отдел управления | 01.01.2013 | 31.12.2013 | своевременное        |                      |                |
|      | документов на               | государственным  |            |            | оформление           |                      |                |
|      | предоставление              | долгом           |            |            | документов на        |                      |                |
|      | государственных гарантий    |                  |            |            | предоставление       |                      |                |
|      | Оренбургской области, а     |                  |            |            | государственных      |                      |                |
|      | также бюджетных кредитов    |                  |            |            | гарантий             |                      |                |
|      | муниципальным               |                  |            |            | Оренбургской         |                      |                |
|      | образованиям                |                  |            |            | области и бюджетных  |                      |                |
|      |                             |                  |            |            | кредитов             |                      |                |
|      |                             |                  |            |            | муниципальным        |                      |                |
|      |                             |                  |            |            | образованиям         |                      |                |
|------+-----------------------------+------------------+------------+------------+----------------------+----------------------+----------------|
|  9.  | Мониторинг состояния        | отдел управления | 01.01.2013 | 31.12.2013 | создание полной и    |                      |                |
|      | муниципального долга        | государственным  |            |            | актуальной           |                      |                |
|      |                             | долгом           |            |            | информационной       |                      |                |
|      |                             |                  |            |            | базы о               |                      |                |
|      |                             |                  |            |            | муниципальных        |                      |                |
|      |                             |                  |            |            | долговых             |                      |                |
|      |                             |                  |            |            | обязательствах       |                      |                |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------