Закон Пензенской области от 04.09.2007 № 1367-ЗПО

реализации стратегии:
     - земли сельскохозяйственного назначения;
     - трудовые ресурсы;
     - лесные ресурсы;
     - сырье для промышленности строительных материалов.
     По мере  исчерпания  традиционных ресурсов на первый план выходят
так называемые ресурсы "нового портфеля" - инновационные технологии  и
знания,  современные  ключевые  компетенции  и  креативность,  емкие и
динамичные рынки, транспортная и телекоммуникационная инфраструктуры и
прочее.    Именно   эти   ресурсы   способны   обеспечить   динамичное
социально-экономическое развитие и вхождение территории  в  глобальную
экономику,  определить  ее  место  и повысить роль в создании валового
национального продукта.
     В Пензенской области сложился научно-исследовательский, кадровый,
образовательный   и   производственный    потенциал    для    развития
инновационных технологий.
     На территории Пензенской области находятся 6  крупных  отраслевых
научно-исследовательских институтов.
     Учеными крупных  отраслевых  научно-исследовательских  институтов
области реализуются проекты в области вычислительной  и  измерительной
техники,  автоматики,  микроэлектроники,  аппаратуры  связи,  лазерной
техники,  ведутся  научно-исследовательские  и  опытно-конструкторские
работы в  области  атомной  энергетики,  авиастроения,  космической  и
других отраслях науки.
     Переход к инновационному развитию требует реализации комплексных,
взаимоувязанных  по  ресурсам,  срокам  и  этапам  преобразований   по
следующим направлениям.
     Первое направление - повышение благосостояния жителей  региона  и
развитие человеческого потенциала:
     - преодоление сложившихся негативных  демографических  тенденций,
создание условий для роста численности населения, повышение  уровня  и
качества жизни;
     - повышение производительности труда и качества рабочей  силы  и,
как следствие, рост заработной платы;
     - создание эффективных  механизмов  конкуренции  на  региональном
рынке труда;
     - обеспечение доступности   качественных    услуг    образования,
здравоохранения и культуры;
     - обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание
комфортной  среды  обитания   и   эффективного   жилищно-коммунального
хозяйства;
     - сохранение и умножение культурных и духовных ценностей народов,
проживающих на территории Пензенской области;
     - улучшение качества окружающей  среды  и  экологических  условий
жизни человека;
     - снижение уровня преступности;
     - формирование высокой  профессиональной  культуры,  мотивации  к
трудовой и предпринимательской деятельности;
     - формирование высокой   правовой   культуры    и    гражданского
самосознания.
     Второе направление  -  создание  инновационной  инфраструктуры  и
институциональной   среды,   стимулирующей   развитие    инновационной
деятельности и привлечение инвестиций в экономику региона:
     - поддержка образования новых видов бизнеса, в том числе  малого,
и компаний,  основывающихся  на  инновациях  путем  предоставления  им
налоговых и неналоговых льгот;
     - защита прав   собственности,    снижение    инвестиционных    и
предпринимательских рисков;
     - реализация перспективных  инвестиционных  проектов  региона  на
принципах государственно-частного партнерства.
     Третье направление - структурная перестройка экономики на  основе
инновационного технологического развития:
     - повышение восприимчивости бизнеса и экономики к инновациям;
     - создание региональной  инновационной  системы,  основанной   на
интеграции системы научных исследований и разработок и бизнес-среды;
     - формирование центров   региональной   конкурентоспособности   в
обрабатывающих отраслях, включая  высокотехнологичные  производства  и
"экономику знаний";
     - внедрение готовых передовых технологий  и  разработок  за  счет
приобретения лицензий у ведущих фирм-разработчиков с  целью  ускорения
развития инновационной деятельности и опережающего развития  экономики
региона;
     - содействие повышению  конкурентоспособности  ведущих   отраслей
экономики региона с использованием механизмов  частно-государственного
партнерства.
     Четвертое направление -  закрепление  и  расширение  конкурентных
преимуществ в традиционных сферах:
     - модернизация действующих  промышленных  предприятий  на  основе
государственно-частного партнерства, согласованных действий властей  и
бизнеса в развитии действующих промышленных  зон  и  общих  инженерных
инфраструктур.   Будет   повышена   инвестиционная   привлекательность
традиционных мест размещения промышленных предприятий  для  внешних  и
местных инвесторов. Также будут определены территории, используемые  в
настоящее время  неэффективно  и  подлежащие  рекультивации  и  новому
освоению с возможным изменением функционального назначения;
     - развитие  региональной кластерной инициативы,  что предполагает
изучение       перспектив       и       механизмов        формирования
территориально-отраслевых кластеров в машиностроении, приборостроении,
пищевой  промышленности  и  агропромышленном  комплексе,  а  также  их
расширения    за   счет   привлечения   внешних   игроков;   выявление
внутриотраслевых и межотраслевых производственно-хозяйственных  связей
между  основными  участниками  территориально-отраслевых  кластеров  с
целью определения направлений их кооперации и за счет этого  повышение
конкурентоспособности всех участников кластера;  создание и реализацию
общекластерных проектов на основе  механизмов  государственно-частного
партнерства;
     - расширение состава  базовых  отраслей  за  счет  рационального,
эффективного освоения природно-ресурсного потенциала;
     - реализация аграрного потенциала в части  развития  производства
экологически     чистых     продуктов,     углубленной     переработки
сельскохозяйственной продукции, импортозамещения на  внутреннем  рынке
продукции животноводства и растениеводства;
     - создание сети агропромышленных кооперативов;
     - формирование конкурентоспособной  транспортной  инфраструктуры,
обеспечивающей реализацию транзитного потенциала региона;
     - расширение участия  предприятий   и   организаций   области   в
реализации  национальных  проектов,  федеральных   целевых   программ,
межрегиональных проектов.
     Пятое направление -  переход  к  новой  модели  пространственного
развития региональной экономики:
     - формирование "точек роста"  социально-экономического  развития,
опирающихся на перспективное развитие  энергетической  и  транспортной
инфраструктуры,   размещение   новых   производств,   создание    сети
территориально-отраслевых    кластеров,    реализующих    конкурентный
потенциал территорий, повышающих экспортный  потенциал  промышленности
региона;
     - сокращение различий в уровне и  качестве  жизни  на  территории
области;
     - повышение эффективности   управления    на    региональном    и
муниципальном уровнях, повышение  комплексности  и  сбалансированности
обязательств  регионального  и  муниципального  уровней  власти  и  их
финансовых возможностей.
     (Пункт      в      редакции     Закона     Пензенской     области
от 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО)

         4.2. Формирование региональной инновационной системы

     Для  создания  эффективной  региональной  инновационной   системы
необходимо:
     - преодолеть     разрозненность    существующей    инфраструктуры
инновационной деятельности, создав единый комплекс, сформировать новые
элементы инфраструктуры;
     - повысить эффективность образования  и  научно-исследовательских
работ  за  счет  обеспечения  их соответствия перспективным тенденциям
экономического развития и общественным потребностям;
     - повысить     практическую     ориентацию    и    инвестиционную
привлекательность образования и научно-исследовательских работ;
     - повысить  спрос  на  инновации  со  стороны  реального  сектора
экономики.
     Для  формирования  модели  инновационного  развития  региональной
экономики предполагается создать условия и стимулы для:
     -  постоянного  наращивания инвестиций в инновации, в том числе с
увеличением  доли  частных  инвестиций;  (В редакции Закона Пензенской
области от 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО)
     - обновления производимой продукции;
     - внедрения новых технологий и методов организации производства;
     - завоевания новых рынков.
     Формирование  региональной инновационной системы позволит создать
непрерывный инновационный цикл от исследований до коммерциализации для
создаваемых   и   растущих  компаний,  облегчить  выход  инновационной
продукции  на  региональные  и  международные рынки. (Дополнен - Закон
Пензенской области от 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО)

              4.3. Развитие инновационной инфраструктуры

     Формирование    инновационной    инфраструктуры    как    системы
предполагает:
     - создание региональной базы  данных  о  субъектах  инновационной
деятельности   для   организации   взаимодействия   и  координация  их
деятельности;
     - создание  малых инновационных предприятий на пустующих площадях
предприятий, организаций, учреждений Пензенской области;
     - создание офисов коммерциализации инновационных разработок;
     - формирование   системы   финансовой   поддержки   инновационных
проектов;
     - создание,  развитие   и   обеспечение   функционирования   сети
бизнес-инкубаторов,  в  том  числе  в  городах  и  районах  Пензенской
области;
     - создание      центров     коллективного     пользования     при
бизнес-инкубаторах для малых инновационных предприятий;
     - создание технологических и промышленных парков;
     - повышение эффективности созданной инновационной  инфраструктуры
(в  частности,  центров  трансфера  технологий,  бизнес-инкубаторов  и
т.д.);
     - создание  и развитие венчурного финансирования (государственных
или  частно-государственных  фондов  финансирования  отдельных  стадий
развития инновационного бизнеса);
     - развитие инструментов  стимулирования  взаимодействия  научных,
образовательных организаций и бизнеса в инновационной сфере;
     - создание современной модели системы  образования  в  Пензенской
области,  базирующеейся  на принципах открытости образования к внешним
запросам;  применения  проектных  методов  в   обучении;   конкурсного
выявления  и  поддержки учреждений,  успешно реализующих инновационные
подходы на практике и др.

  4.4. Повышение эффективности образования и научно-исследовательских
     работ с их ориентацией на потребности региональной экономики

     Инновационная экономика базируется на качественном образовании  и
развитии  интеллектуальных  способностей,  высокоэффективных   научных
исследованиях, соответствующих перспективным тенденциям экономического
развития  и   общественным   потребностям,   обладающих   практической
ориентацией и инвестиционной привлекательностью.
     Развитие этого направления предполагает:
     - активное   внедрение   в   систему   образования  инновационных
процессов, гибкость и многообразие форм предоставления образовательных
услуг;
     - формирование  системы  непрерывного  образования,  позволяющего
максимально  эффективно  использовать человеческий потенциал и создать
условия для самореализации граждан в течение всей жизни;
     - ориентацию  на профессиональные и практические навыки и умения,
расширение сферы дополнительного образования.
     С     целью     повышения     эффективности     образования     и
научно-исследовательских работ  предусматривается  расширение  участия
работодателей на всех этапах образовательного процесса.
     На    базе    профессиональных    образовательных    организаций,
образовательных  организаций  высшего  образования  и  образовательных
организаций      дополнительного     профессионального     образования
предполагается   осуществлять   подготовку  кадров  для  инновационной
деятельности,  в  том  числе: (В редакции Закона Пензенской области от
18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - формирование учебных планов и открытие специальностей с  учетом
современных требований инновационного развития экономики;
     - создание   современной   системы   непрерывного    образования,
подготовки,  повышения  квалификации и профессиональной переподготовки
инженерно-технических работников и специалистов для реального  сектора
экономики,  включая  создание  систем внешней независимой сертификации
профессиональных   квалификаций   и   поддержки   потребителей   услуг
непрерывного     профессионального    образования    и    организаций,
обеспечивающих качественную подготовку специалистов;
     - создание   условий  для  реализации  научно-исследовательского,
экспериментального,  технического и творческого  потенциала  молодежи,
используя  современные  формы  ее  организации  (участие  в  проектной
деятельности,     конкурсах,     научных     ассоциациях,      центрах
научно-технического творчества молодежи, технических кружках и т.д.);
     - интеграция региональных научных  исследований  и  разработок  в
глобальную     инновационную    систему;    развитие    международного
сотрудничества,    обеспечение    доступа    пензенских    ученых    к
исследовательской базе ведущих зарубежных научных центров;
     - обеспечение инновационного характера образования в соответствии
с  требованиями экономики,  включая обновление содержания и технологий
образования,     обеспечивающее     баланс     фундаментальности     и
компетентносного   подхода,   развитие  вариативности  образовательных
программ;
     -  формирование  целевых  групп  из  работников предприятий, НИИ,
вузов  и  др.  для направления их на обучение и переподготовку с целью
изучения   опыта   других   регионов   и   мировой  практики  в  сфере
инновационной  деятельности;  (В редакции Закона Пензенской области от
18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - проведение  ежегодных  региональных  конкурсов  образовательных
проектов и программ инновационного характера.

    4.5. Повышение спроса на инновации со стороны реального сектора
                               экономики

     Поддержка инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации
в экономике предполагает:
     - коммерциализацию научных разработок и модернизацию экономики на
основе технологических инноваций;
     - формирование  регионального портфеля инновационных разработок и
проектов;
     - создание  и  постоянное обновление банка запросов регионального
бизнеса на научно-техническую  и  инновационную  продукцию  и  услуги,
осуществление  маркетинговых  исследований и продвижение инноваций (на
базе офисов коммерциализации научных разработок);
     - проведение   межрегиональных  и  областных  семинаров,  круглых
столов,  конференций по вопросам инновационной  деятельности  с  целью
продвижения региональных научных разработок на новые рынки;
     - поддержку вхождения пензенских предприятий в бизнес-альянсы как
в секторах с высокими технологиями, так и в традиционных секторах.

   4.6. Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как
                   субъектов инновационного развития

     Достижение стратегических целей развития экономики  и  социальной
сферы Пензенской области  предполагает  создание  эффективной  системы
взаимодействия между обществом, бизнесом и государством.
     Это потребует:
     - создания     максимально     благоприятных     условий      для
предпринимательской инициативы;
     - повышения      конкурентоспособности      и      инвестиционной
привлекательности региона;
     - формирования навыков работы в условиях жесткой конкуренции;
     - создания  необходимых  условий и стимулов для развития бизнеса,
включая  приоритетные  направления  деятельности  малого  и   среднего
предпринимательства;
     - повышения  роли  координационных   и   совещательных   органов,
некоммерческих  организаций,  выражающих  интересы  субъектов малого и
среднего предпринимательства;
     - формирования     положительного    имиджа    и    популяризации
предпринимательской деятельности;
     - поддержки  муниципальных  программ  развития субъектов малого и
среднего предпринимательства;
     -  организации  работы  образовательных  организаций  по  основам
бизнес-деятельности   обучающихся,   обучения   предпринимательству  в
профессиональных  образовательных  организациях;  (В  редакции  Закона
Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - содействия развитию межрегионального  сотрудничества  субъектов
предпринимательства;
     - формирования    и     развития     инфраструктуры     поддержки
предпринимательства;
     - повышения социальной ответственности бизнеса;
     - развития институтов гражданского общества.
     При переходе к  инновационному  развитию  политика  Правительства
Пензенской   области   в   отношении   субъектов   предпринимательской
деятельности и общества будет основана на следующих принципах:
     - создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции,
развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
     - снижение  административных  барьеров  в экономике,  превращение
области в регион с низким уровнем коррупции;
     - прекращение избыточного государственного регулирования бизнеса;
     - повышение   общественной   значимости   предпринимательства   и
собственности;
     - формирование  условий  для  массового  создания  новых  частных
компаний во всех отраслях экономики;
     - обеспечение прозрачных и эффективных приватизационных процедур,
основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и
открытости деятельности органов власти;
     - развитие частно-государственного партнерства;
     - поощрение инициатив бизнеса по участию  в  развитии  социальной
сферы и человеческого капитала;
     - привлечение  предпринимательского   сообщества   к   подготовке
решений органов государственной и муниципальной власти;
     - реализация эффективных механизмов защиты прав и свобод граждан;
     - учет  интересов  каждой социальной группы при принятии решений,
ответственность за результаты и последствия принятых решений;
     - обеспечение  равноправного  диалога  общественных  организаций,
бизнеса и государства по  ключевым  вопросам  социально-экономического
развития области;
     - создание  условий   доверия   граждан   к   государственным   и
общественным   институтам,   достижение  общественного  консенсуса  по
основным вопросам развития области.
     Следование этим принципам ускорит перевод  экономики  области  на
инновационный тип развития и достижение стратегических целей.

                 5. Развитие человеческого потенциала

     Развитие человеческого  потенциала  является,  с  одной  стороны,
приоритетной  стратегической  целью,  а  с  другой  стороны,  ключевым
фактором реализации стратегических целевых ориентиров.
     Оно охватывает:
     - демографическую политику;
     - повышение качества образования;
     - создание эффективного регионального рынка труда;
     - модернизацию здравоохранения;
     - формирование здорового образа  жизни,  вовлечение  населения  в
занятия физкультурой и спортом;
     - развитие культурно-исторического наследия;
     - создание комфортных условий проживания.

                     5.1. Демографическая политика

     В  Пензенской  области  основной  проблемой   остается   снижение
численности населения.
     Цель демографической  политики  -  снижение  темпов  естественной
убыли населения, рост рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни,
стабилизация численности населения.
     Можно определить следующие приоритетные направления  региональной
демографической политики:
     Первое направление - снижение уровня смертности, прежде  всего  в
трудоспособном возрасте.
     Это будет достигаться за счет:
     - снижения смертности от внешних причин;
     - профилактики   и   лечения   сердечно-сосудистых    и    других
заболеваний, которые дают высокий процент смертности;
     - снижения смертности  от  травматизма  при  дорожно-транспортных
происшествиях;
     - снижения смертности от несчастных случаев на производстве;
     - улучшения условий и охраны труда;
     - снижения материнской и младенческой смертности.
     Второе направление - укрепление здоровья населения,  профилактика
заболеваний и формирование здорового образа жизни.
     Это потребует:
     - соблюдения   полного   соответствия   потребительских   свойств
производимой   и   реализуемой   на   территории   области   продукции
установленным нормам и стандартам;
     - повышения   качества   среды   обитания   человека,   улучшение
экологической обстановки;
     - развития   региональной  медико-профилактической  помощи  путем
внедрения современных медико-профилактических технологий;
     - усиления  пропаганды здорового образа жизни,  активной борьбы с
табакокурением,  алкоголизмом, наркоманией, эффективной профилактики и
лечения социально опасных видов заболеваний;
     - формирования у обучающихся  культуры  здорового  и  безопасного
образа жизни;
     -   воспитания   у  граждан  ответственного  отношения  к  своему
здоровью,  обучения  навыкам  по  соблюдению  правил  гигиены и режима
труда,  режима  и  структуры  питания;  (В  редакции Закона Пензенской
области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - развития  инфраструктуры  системы  дополнительного  образования
детей и молодежи;
     - дальнейшего  укрепления  и  наращивания материально-технической
базы  учреждений   физкультуры   и   спорта,   повышения   доступности
физкультурно-оздоровительных услуг;
     - увеличения  численности  занимающихся  физической  культурой  и
спортом и участников спортивно-массовых мероприятий;
     - развития туризма и других видов активного отдыха.
     Третье направление - повышение уровня рождаемости (в том числе за
счет рождения в семьях второго и последующих детей).
     Оно включает:
     - развитие  региональной  системы  поддержки  семьи  в  связи   с
рождением    и    воспитанием   детей,   обеспечение   государственной
материальной поддержки семей, имеющих детей;
     - повышение  качества  оказания  медицинской  помощи  женщинам  в
период беременности и родов, развитие перинатальных технологий;
     - укрепление репродуктивного здоровья населения,  государственную
поддержку  лечения  бесплодия,   проведение   комплекса   мероприятий,
направленных на профилактику и снижение числа абортов;
     - профилактику,  раннее выявление нарушений в состоянии  здоровья
детей  и  подростков,  развитие  и внедрение высокоэффективных методов
лечения в педиатрии;
     -  создание  системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее
развитие  детей независимо от места их проживания, состояния здоровья,
социального  положения;  оптимизацию сети образовательных организаций;
создание    образовательной    среды,    обеспечивающей    доступность
качественного   образования  для  лиц  с  ограниченными  возможностями
здоровья  и  их социализацию; (В редакции Закона Пензенской области от
18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - реализацию    федеральных    и    региональных    программ   по
предоставлению доступного жилья;
     -   совершенствование   инфраструктуры  дошкольного  образования,
обеспечивающей   массовый   охват  детей  дошкольным  образованием,  и
разнообразных    программ   раннего   развития   детей,   предлагаемых
организациями   различной  формы  собственности;  (В  редакции  Закона
Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - развитие всех форм семейного образования  и  просвещения  через
создание   специальных   служб   педагогической   поддержки  семейного
воспитания и разработку целевых программ сопровождения детей из  семей
группы риска.
     Четвертое направление - укрепление института семьи, возрождение и
сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного
воспитания. Оно включает:
     - развитие  системы  консультативной  и психологической поддержки
семьи  в  целях  создания  благоприятного   внутрисемейного   климата,
профилактики семейного неблагополучия;
     - осуществление   социальной   реабилитации   семей   и    детей,
находящихся  в  трудной  семейной ситуации,  подготовки и комплексного
сопровождения семей,  принимающих на воспитание детей,  оставшихся без
попечения родителей;
     - пропаганду ценностей семьи,  имеющей нескольких детей,  а также
различных  форм  семейного устройства детей,  оставшихся без попечения
родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со
стабильным зарегистрированным браком супругов;
     - повышение обязательств  родителей  по  обеспечению  надлежащего
уровня жизни и развития ребенка;
     - создание специализированной системы защиты прав детей,  включая
развитие  института  уполномоченных  по  правам  ребенка  в Пензенской
области;  внедрение в работу органов исполнительной и судебной  власти
современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей;
     - развитие всех форм семейного образования и просвещения.
     Пятое направление - проведение  активной  миграционной  политики,
направленной на переселение в Пензенскую  область  жителей  из  других
регионов  Российской  Федерации  (в  том  числе,  уволенных  в   запас
военнослужащих офицерского состава) и  соотечественников,  проживающих
за рубежом.

                         5.2. Здравоохранение

     Здравоохранение  нуждается в системной модернизации, направленной
на  повышение эффективности функционирования медицинских организаций в
целях  обеспечения  населения  качественной  и  доступной  медицинской
помощью.  (В  редакции  Закона  Пензенской  области от 03.04.2014 г. N
2548-ЗПО)
     Основными    направлениями     по     достижению     эффективного
функционирования системы здравоохранения являются:
     1) совершенствование   организационной    системы,    позволяющей
обеспечить оказание  качественной  бесплатной  медицинской  помощи  (в
рамках государственных гарантий);
     2)    развитие    инфраструктуры    и    ресурсного   обеспечения
здравоохранения,  включающего  финансовое,  материально-техническое  и
технологическое    оснащение   медицинских   организаций   на   основе
инновационных  подходов  и принципа стандартизации; (В редакции Закона
Пензенской области от 03.04.2014 г. N 2548-ЗПО)
     3) наличие  достаточного  количества  подготовленных  медицинских
кадров, способных решать задачи, поставленные перед здравоохранением.
     Это предполагает решение следующих задач:
     Первая задача  -  обеспечение  в  полном  объеме  государственных
гарантий оказания бесплатной  медицинской  помощи,  используя  систему
стандартизации и управления качеством медицинской помощи.
     Вторая  задача  -  повышение  эффективности  системы  организации
медицинской помощи, в том числе:
     - обеспечение доступности для  населения  эффективных  технологий
оказания медицинской помощи на всех ее этапах;
     - совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи и
повышение роли профилактической медицинской помощи;
     -  развитие  общеврачебных  практик  при организации медицинского
обеспечения   населения  муниципальных  районов;  (В  редакции  Закона
Пензенской области от 03.04.2014 г. N 2548-ЗПО)
     - совершенствование   службы   скорой   медицинской   помощи    с
оптимизацией  сроков  ее оказания и использованием эффективных методов
лечения на догоспитальном этапе;
     -  оптимизация  стационарной  помощи,  оказываемой  населению, на
основе    соблюдения    стандартов   медицинской   помощи,   внедрения
медико-экономических  стандартов,  отработки маршрутизации пациентов в
условиях         медицинской        организации,        интенсификации
лечебно-диагностического   процесса;  (В  редакции  Закона  Пензенской
области от 03.04.2014 г. N 2548-ЗПО)
     - обеспечение  преемственности  в  оказании  медицинской  помощи,
включая реабилитационные методы и санаторно-курортное лечение;
     -  развитие  системы  охраны  здоровья  матери  и ребенка на всех
этапах   оказания   медицинской   помощи,   включая  совершенствование
проведения  профилактических мероприятий в части охраны здоровья детей
и   подростков,   совершенствование   оказания  медицинской  помощи  в
образовательных организациях; (В редакции Закона Пензенской области от
18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - разработка    и    реализация    мер   по   сокращению   потерь
трудоспособного населения путем  снижения  смертности  от  управляемых
причин;
     - развитие системы предоставления медико-социальной помощи, в том
числе помощи,  оказываемой пожилому населению, организация стационаров
на дому, координация взаимодействия системы здравоохранения с системой
социальной  защиты,  повышение  роли  и  расширение  функций  среднего
медицинского персонала при оказании медицинской помощи лицам  старшего
возраста, развитие патронажной службы;
     - обеспечение     потребности      населения      в      оказании
высокотехнологичной медицинской помощи;
     - развитие  инновационной  деятельности  медицинских  и   научных
организаций   для   разработки  и  внедрения  эффективных  медицинских
технологий  (создание   технопарка   в   сфере   высоких   медицинских
технологий, развитие медицинского кластера);
     -    увеличение    инвестиций,    направленных    на   укрепление
материально-технической  базы  медицинских  организаций,  оснащение их
современным   лечебно-диагностическим   медицинским   оборудованием  и
техникой  в  соответствии  с табелем оснащения, позволяющим обеспечить
оказание  медицинской  помощи  согласно стандартам; (В редакции Закона
Пензенской области от 03.04.2014 г. N 2548-ЗПО)
     -    расширение   хозяйственной   самостоятельности   медицинских
организаций;  (В редакции Закона Пензенской области от 03.04.2014 г. N
2548-ЗПО)
     - оптимизация  соотношения  врачебного  и  среднего  медицинского
персонала.
     Третья задача - улучшение лекарственного обеспечения  граждан,  в
том числе:
     - повышение  доступности  для  граждан  лекарственных средств при
проведении амбулаторного лечения на основе  сочетания  государственных
программ   лекарственного   обеспечения   и  медицинского  страхования
граждан;
     - расширение   производства   на  территории  Пензенской  области
лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
     Четвертая   задача   -   информатизация   региональной    системы
здравоохранения, включая  внедрение  электронного  документооборота  в
медицинских  организациях;  создание  медицинского  информационного  и
образовательного ресурса.
     Пятая задача - подготовка и  повышение  квалификации  медицинских
работников и усиление мотивации к качественному труду (в том числе  на
основе непрерывного профессионального  образования,  совершенствования
отраслевой системы оплаты труда, других форм социальных гарантий).
     Шестая  задача  -  совершенствование  системы   охраны   здоровья
населения, в том числе:
     - совершенствование     медико-гигиенического    образования    и
воспитания населения;
     - создание   эффективной   системы   мер  по  борьбе  с  вредными
привычками;
     -   функционирование  в  образовательных  организациях  кабинетов
профилактики   незаконного   потребления   наркотических   средств   и
психотропных веществ, наркомании и служб доверия для детей, подростков
и  молодежи;  (В редакции Закона Пензенской области от 28.11.2013 г. N
2473-ЗПО)
     - просвещение   и   информирование   населения   о   последствиях
употребления табака и злоупотребления алкоголем;
     - мотивирование  граждан  к  ведению  здорового  образа  жизни  и
участию в профилактических мероприятиях;
     - переход к индивидуальному  мониторингу  и  программам  развития
здоровья школьников;
     - пропаганда  и  организация  проведения  мероприятий  по  ранней
диагностике заболеваний (скрининговые обследования, диспансеризация);
     - усиление   санитарно-противоэпидемических    (профилактических)
мероприятий,   снижение   и  стабилизация  уровней  заболеваемости  по
инфекциям, управляемым средствами специфической профилактики;
     -  проведение  мероприятий  по  совершенствованию питания детей в
организованных   коллективах,  поддержке  отечественного  производства
специализированных   продуктов,  осуществлению  мониторинга  состояния
питания,  в  том  числе в медицинских организациях, поддержке грудного
вскармливания;  (В редакции Закона Пензенской области от 03.04.2014 г.
N 2548-ЗПО)
     -  разработка  и  внедрение  новых  подходов  в  сфере  школьного
питания,   с   учетом   деятельности  малых  предприятий,  качественно
обслуживающих  сеть  образовательных  организаций;  (В редакции Закона
Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - повышение    двигательной    активности   населения,   особенно
подросткового и трудоспособного возраста;
     - использование     оборудования     физкультурно-оздоровительных
комплексов для приобщения населения  к  активным  занятиям  физической
культурой и спортом.
     Седьмая задача - реализация приоритетного  национального  проекта
"Здоровье"  (2009-2012   годы),   основными   направлениями   которого
являются:
     - развитие   первичной   медико-санитарной   помощи   и  развитие
профилактической направленности здравоохранения;
     - совершенствование     системы    оказания    специализированной
медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями;
     - совершенствование системы оказания медицинской помощи больным с
онкологическими заболеваниями;
     - совершенствование  системы  оказания  помощи  пострадавшим  при
дорожно-транспортных происшествиях;
     - совершенствование    оказания    помощи   женщинам   в   период
беременности и родов, а также новорожденным и детям.
     Решение указанных задач должно привести к  улучшению  показателей
здоровья и качества жизни населения к 2021 году.  В  качестве  целевых
показателей определены:
     - увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения - до  75
лет;
     - снижение  общего  коэффициента  смертности  до   10   на   1000
населения;
     - снижение показателя младенческой  смертности  до  7,5  на  1000
родившихся живыми;
     - удержание показателя  материнской  смертности  на  уровне  ниже
среднероссийского.

                   5.3. Физическая культура и спорт

     Цель региональной политики в сфере физической культуры и спорта -
создание  условий  для  ведения  здорового   образа   жизни,   занятия
физической культурой  и  спортом  гражданами,  в  том  числе  развитие
спортивной инфраструктуры, достижение высоких  результатов  пензенских
спортсменов.
     Реализация  этой   цели   будет   осуществляться   по   следующим
направлениям.
     Первое  направление  -  развитие  системы   массовой   физической
культуры и спорта, физического воспитания, в том числе:
     - развитие сети и эффективное использование спортивных сооружений
для массового занятия физической культурой и спортом;
     - развитие детских спортивных школ, секций и спортивных клубов;
     -  укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала
образовательных  организаций,  физкультурно-спортивных организаций; (В
редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - пропаганда здорового образа жизни, повышение интереса граждан к
занятиям физической культурой и спортом;
     -  внедрение  новых  технологий  и  методик  здоровьесберегающего
обучения  в  образовательные  организации, обеспечивающие формирование
заинтересованного  отношения к собственному здоровью, здоровому образу
жизни  всех  участников  образовательного процесса; (В редакции Закона
Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных
соревнований;
     - вовлечение большего числа  лиц  с  ограниченными  возможностями
здоровья и инвалидов в систематические занятия физической культурой  и
спортом.
     Второе направление - достижение высоких спортивных результатов на
российских и международных соревнованиях за счет:
     - создания условий для развития  системы  подготовки  спортивного
резерва, педагогических кадров в сфере спорта;
     - отбора и поддержки талантливых спортсменов;
     - стимулирования тренерско-преподавательского состава,  внедрения
новых технологий  организации  и  финансирования  системы  подготовки,
переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров.
     Реализация  указанных  направлений  ориентирована  на  достижение
следующих результатов:
     - увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической
культурой и спортом, в том числе обучающихся, в период 2010-2013 годов
до  33,6  процента; в 2014-2021 годах - до 40,0 процентов; (В редакции
Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - увеличение уровня    обеспеченности    населения    спортивными
сооружениями исходя из их пропускной способности  в  период  2010-2013
годов до 36,0 процентов; в 2014-2021 годах - до 50,0 процентов;
     - увеличение доли лиц с ограниченными  возможностями  здоровья  и
инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и  спортом
в организованных формах, в период 2010-2013 годов до 7,8  процента;  в
2014-2021 годах -до 20,0 процентов;
     - увеличение количества медалей, завоеванных на  всероссийских  и
международных соревнованиях, в период  2010-2013  годов  до  477  шт.,
2014-2021 годах - до 517 шт.
     (Пункт      в      редакции     Закона     Пензенской     области
от 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО)

                           5.4. Образование

     Цель   региональной   образовательной   политики   -    повышение
доступности качественного  образования,  соответствующего  требованиям
инновационного развития экономики, современным потребностям общества и
каждого гражданина Пензенской области.
     Реализация  ее  возможна  в  рамках  национальной образовательной
инициативы  "Наша новая школа", которая нацелена не только на передачу
знаний  и  технологий,  но  и  на формирование творческих компетенций,
навыков непрерывного образования, на опережающее развитие обучающихся,
на  усиление воспитательного потенциала школы, на создание условий для
полноценного  включения  в  образовательное  пространство  и  успешную
социализацию  детей  с  ограниченными возможностями здоровья, развитие
учительского  потенциала,  тесное взаимодействие с семьей. (В редакции
Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     В  основе  модернизации  системы  образования   лежат   принципы,
нашедшие отражение в приоритетном национальном проекте "Образование":
     - открытость образования к внешним запросам;
     - применение проектных методов;
     - конкурсное выявление и поддержка лидеров,  успешно  реализующих
новые подходы на практике;
     - целевой характер ресурсной поддержки;
     - обновление организационно-экономических механизмов.
     Для  достижения  указанной  цели  необходимо  решение   следующих
приоритетных задач.
     Первая - обеспечение доступности  качественного  образования  для
всех слоев населения, включая:
     -  строительство  новых  дошкольных  образовательных  организаций
(далее  - ДОО), реконструкцию существующих зданий под ДОО; возвращение
в   систему   переданных   ранее   зданий   детских   садов,  открытие
дополнительных  дошкольных  групп  на  базе  функционирующих  ДОО  и в
общеобразовательных   организациях;   (В  редакции  Закона  Пензенской
области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     -  укрепление  материально-технической  базы  организаций системы
дошкольного  образования;  (В  редакции  Закона  Пензенской области от
18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - внедрение в   жизнь    новых    организационно-правовых    форм
дошкольного образования;
     - стимулирование развития частных дошкольных организаций;
     -  оптимизацию  сети общеобразовательных организаций, позволяющую
предоставлять  качественные образовательные услуги; (В редакции Закона
Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     -  оптимизацию сети профессиональных образовательных организаций,
предусматривающую    внедрение    уровневых   программ,   переход   на
модульно-накопительную  систему  с  целью  предоставления  обучающимся
возможности самостоятельно определять свою образовательную траекторию;
(В редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - расширение возможности        получения        государственного
(муниципального)   задания    (заказа)    на    реализацию    основных
образовательных программ по конкурсу, в том  числе  негосударственными
организациями;
     -   создание  в  каждой  образовательной  организации  адаптивной
безбарьерной  среды,  позволяющей  обеспечить  полноценную  интеграцию
детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья и детей-инвалидов; (В
редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - создание системы выявления и поддержки, общения, взаимодействия
и дальнейшего развития одаренных в различных областях интеллектуальной
и творческой деятельности детей и молодежи;
     -  устойчивое  развитие  инфраструктуры  системы  дополнительного
образования,  ориентированной  на потребности региональной экономики и
на   формирование   духовно  богатой,  физически  здоровой,  социально
активной творческой личности; (В редакции Закона Пензенской области от
18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - создание региональных   ресурсных   центров   профессионального
образования;
     - создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся.
     Вторая   -   обеспечение   инновационного   характера    базового
образования в соответствии с требованиями экономики, включая:
     - обновление содержания  и  технологий  образования,  соблюдающих
баланс фундаментальности и компетентностного подхода;
     -  создание  инновационной  инфраструктуры  в  сфере образования,
формирование   условий  для  ее  активного  развития,  для  расширения
проектной   деятельности  образовательных  организаций,  содействие  в
организации    опытно-экспериментальных   и   научно-исследовательских
разработок для участия в конкурсах инновационных проектов; (В редакции
Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - развитие сети организаций, обеспечивающих реализацию стандартов
нового поколения, в том числе формирование "школ ступеней", расширение
дополнительных  образовательных  программ, создание на старшей ступени
возможностей   одновременно   с   освоением  основных  образовательных
программ  получить элементы профессионального образования; (В редакции
Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - развитие вариативности образовательных программ, предполагающих
как  обязательные  занятия,  так  и  занятия  по  выбору  обучающихся;
соблюдение  соотношения частей образовательных программ; развитие форм
внеаудиторной  занятости  обучающихся  и студентов; (В редакции Закона
Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - укрепление международных    связей     региональной     системы
образования, участие в международных образовательных проектах.
     Третья - создание современной системы  непрерывного  образования,
подготовки, повышения квалификации и  профессиональной  переподготовки
кадров, включая:
     - формирование кластера  поставщиков  образовательных   услуг   с
прозрачной для рынка труда системой квалификаций;
     - создание системы  поддержки  потребителей  услуг   непрерывного
профессионального образования;
     - создание системы   поддержки    организаций,    предоставляющих
качественные услуги непрерывного профессионального образования;
     - собственную образовательную  деятельность  граждан  в   богатой
культурно-образовательной среде, создание  которой  будет  происходить
как через традиционные музеи и библиотеки, так и посредством активного
формирования образовательных  интернет-ресурсов,  через  использование
радио, телевидения и иных средств массовой информации;
     - оптимизацию структуры коллективов образовательных организаций и
внедрение  практики  сетевого  взаимодействия, деятельности социальных
сетей  педагогов,  направленной на обновление содержания образования и
взаимную методическую поддержку; (В редакции Закона Пензенской области
от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     -  развитие  практики  привлечения  в образовательные организации
учителей,  имеющих  базовое  непедагогическое образование, прохождение
ими     психолого-педагогической     подготовки,     освоение    новых
образовательных технологий в процессе консультационной поддержки вузов
и  Пензенского  института  развития  образования;  (В  редакции Закона
Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - использование современных  информационных  и   коммуникационных
технологий  в   системе   подготовки,   переподготовки   и   повышения
квалификации педагогических кадров.
     Четвертая   -   усиление   воспитательного   потенциала    школы,
обеспечение      индивидуализированного      психолого-педагогического
сопровождения каждого обучающегося, включая:
     - профилактику безнадзорности, правонарушений, других асоциальных
явлений   как   необходимую   естественную  составляющую  деятельности
образовательной  организации; (В редакции Закона Пензенской области от
18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     -  активный  поиск  и использование лучших моделей воспитательной
работы   в   учреждениях   дополнительного   образования   детей  и  в
общеобразовательных   организациях;   (В  редакции  Закона  Пензенской
области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - ведущие направления  воспитательной  работы:  патриотическое  и
духовно-нравственное воспитание молодежи, развитие лидерских  качеств,
стремление к общественно полезной деятельности,  инновационным  формам
работы в общественном секторе, организация работы по повышению речевой
культуры населения области, воспитание милосердия;
     -   создание  в  образовательных  организациях  системы  массовой
физкультурно-оздоровительной   работы,   приобщающей   обучающихся   и
воспитанников    к    здоровому    образу   жизни;   внедрение   новых
физкультурно-оздоровительных    технологий    и   методик   адаптивной
физкультуры;  (В редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N
2459-ЗПО)
     - реализацию комплекса профилактических мероприятий, направленных