Закон Пензенской области от 04.09.2007 № 1367-ЗПО

     Четвертое - повышение качества социальных услуг.
     Пятое - институциональное и  ресурсное  обеспечение  формирования
бюджета развития, ориентированного на инновационную экономику.
     Шестое - укрепление  и  увеличение  доходной  базы  муниципальных
бюджетов, рост их доли в доходах и расходах консолидированного бюджета
Пензенской области.
     Седьмое  -  эффективное управление региональными и муниципальными
финансами,  повышение  прозрачности  процедур  принятия,  изменения  и
исполнения  бюджетов  всех  уровней,  в  том  числе  процедур  закупок
товаров,    работ,   услуг   для   обеспечения   государственных   или
муниципальных  нужд  и процедур формирования межбюджетных трансфертов.
(В редакции Закона Пензенской области от 03.04.2014 г. N 2548-ЗПО)
     Восьмое  -  разработка  и  внедрение системы оценки эффективности
расходования  бюджетных  средств,  перевод  основной части расходов на
программно-целевой    принцип   планирования,   включая   формирование
государственных   программ   Пензенской  области,  а  также  повышение
самостоятельности   субъектов  бюджетного  планирования.  (В  редакции
Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2445-ЗПО)
     Девятое - поддержка инновационной деятельности.

     7. Пензенская область - регион высокой конкурентоспособности

     Конкурентоспособность   региона    определяется    эффективностью
(производительностью) использования региональных ресурсов, и в  первую
очередь, рабочей силы и  капитала.  Индикатором  конкурентоспособности
является динамика роста валового регионального продукта (ВРП) на  душу
населения.
     Факторами роста конкурентоспособности Пензенской  области  должны
стать эффективная реализация как имеющихся преимуществ, так и создание
новых, связанных с диверсификацией экономики и  формированием  мощного
научно-технологического комплекса.
     Приоритетными задачами являются:
     - интенсивное   технологическое   обновление   базовых   секторов
экономики;
     - развитие  высокотехнологичных  секторов  с  высокой добавленной
стоимостью.
     В перспективе к 2021 году доля инновационной  продукции  в  общем
объеме отгруженной продукции должна составить 18-20 процентов  (с  6,1
процента в 2006 году).
     Структурные изменения в экономике области будут  происходить  под
влиянием следующих факторов:
     - роста производства в  базовых  секторах  за  счет  модернизации
оборудования и технологических процессов, повышения качества продукции
и ее конкурентоспособности;
     - формирование  новых  производств,  ориентированных  на глубокую
переработку  сельскохозяйственной  продукции,   древесины,   природных
ресурсов;
     - рост высокотехнологичных видов производства;
     - развитие сектора услуг;
     - внедрение  энергосберегающих  технологий   в   производстве   и
социальной сфере.
     Среди  традиционных  отраслей  региональной  экономики   наиболее
конкурентоспособными останутся:
     - машиностроение,  нацеленное  на   удовлетворение   потребностей
нефтегазового    комплекса,   железнодорожного   транспорта,   атомной
промышленности;
     - приборостроение,    обеспечивающее    потребности    оборонного
комплекса, авиационной и ракетно-космической промышленности;
     - сельскохозяйственное производство и пищевая промышленность;
     - промышленность строительных материалов и деревообработка.
     Основными направлениями диверсификации  и  перевода  региональной
экономики на инновационный путь развития должны стать:
     - создание     технопарков    в    сфере    высоких    технологий
(приборостроение,  телекоммуникации,  производство  новых  материалов,
освоение нанотехнологий и др.);
     - формирование кластера высоких медицинских технологий;
     - формирование логистических (транспортных) центров;
     - развитие высокотехнологичных кластеров в пищевой промышленности
и переработке древесины.
     - формирование стекольного кластера; (Дополнен - Закон Пензенской
области от 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО)
     -   реализация   программ  поддержки  моногородов  на  территории
Пензенской области. (Дополнен - Закон Пензенской области от 06.06.2012
г. N 2257-ЗПО)

                7.1. Развитие промышленного потенциала

     К базовым  отраслям  промышленности  относятся  машиностроение  и
приборостроение,  химическая  промышленность,  деревообрабатывающая  и
целлюлозно-бумажная, пищевая,  легкая  и  текстильная  промышленность,
промышленность стройматериалов, электроэнергетика.
     Стратегической целью региональной промышленной политики  является
повышение конкурентоспособности  базовых  отраслей  промышленности  на
основе  модернизации  основных  фондов   и   внедрения   инновационных
технологий.
     Для достижения стратегической цели ставятся следующие задачи:
     1. Техническое   перевооружение,    расширение    и    обновление
производственного и научно-технического ядра в промышленности как базы
расширенного воспроизводства, снижение  коэффициента  износа  основных
производственных фондов в целом по крупным и средним предприятиям.
     2. Развитие    перспективного    технологического    уклада     в
промышленности.  Внедрение  автоматизированных  линий  и   технологий,
станков  и  механизмов,  систем  автоматизированного   проектирования,
технологической подготовки производства и инженерного анализа, средств
календарного  планирования,  планирования  производственных  ресурсов,
учета хода производства,  средств  управления  данными  о  продукте  и
других.
     3. Ежегодное   увеличение   числа    промышленных    предприятий,
сертифицировавших производство, внедривших и сертифицировавших системы
менеджмента качества в соответствии с международными  стандартами  ИСО
серии 9000 как средства повышения конкурентоспособности.
     4. Совершенствование на территории области информационной системы
по  вопросам  качества,  стандартизации,  метрологии,  сертификации  и
защиты прав потребителей.
     5. Ежегодное   увеличение   инвестиций   в    основной    капитал
промышленных предприятий области. Реализация инвестиционных проектов и
программ, повышение инвестиционной привлекательности региона.
     6. Расширение взаимовыгодных отношений  промышленных  предприятий
со стратегическими партнерами, привлечение их к участию в  федеральных
и областных программах.
     7. Развитие внутриобластного, межрегионального  и  международного
сотрудничества промышленных предприятий региона с целью  максимального
использования  существующих  мощностей  и  расширения   кооперационных
связей.
     8. Развитие  инфраструктуры  промышленности,  увеличение  выпуска
научной и научно-технической продукции, расширение видов деятельности,
создание дополнительных рабочих мест.
     9. Рост    кадрового     потенциала,     качества     подготовки,
переподготовки, повышения квалификации, аттестации персонала.
     10. Создание условий для развития малого и  среднего  бизнеса  на
незадействованных   площадях   промышленных    предприятий    области,
ориентированных  на  разработку   и   производство   импортозамещающей
продукции.
     11. Внедрение энергосберегающих технологий.
     12. Создание  завершенных   сборочных   производств   с   высокой
добавленной стоимостью на территории региона для обеспечения  прироста
объемов производства и повышения производительности труда.
     Задачи в  области  промышленной  политики  будут  реализованы  по
следующим направлениям:
     - изменение профильной  структуры  промышленности  в  направлении
углубления переработки и повышения качества конечного продукта;
     - расширение товарной номенклатуры промышленного  производства  с
использованием инновационных разработок;
     - реализация комплекса  мер   по   обновлению   производственного
потенциала, развитию  производственной  инфраструктуры  и  обеспечению
технологической безопасности;
     - формирование кластерной политики, создание индустриальных  зон,
промышленных парков, территорий опережающего развития и т.п.;
     - расширение рынков сбыта и поиск потенциальных партнеров;
     - повышение уровня менеджмента внутри предприятий;
     - развитие региональной       инфраструктуры        инновационной
деятельности, инновационно-технологических центров, центров  трансфера
технологий,  технопарков   и   инновационно-промышленных   комплексов,
способствующих появлению инноваций и продвижению их в производство;
     - формирование      инновационного     потенциала     на     базе
научно-исследовательских  институтов,   университетов,   проектных   и
проектно-технологических организаций, малых инновационных предприятий;
     - создание условий  развития   в   области   изобретательства   и
рационализаторства, поддержка патентования  изобретений,  формирование
рынка интеллектуальной собственности;
     - сокращение бюрократических процедур по принятию  инвестиционных
решений;
     - развитие лизинга технологий и оборудования;
     - развитие венчурного инвестирования;
     - активная кадровая политика, направленная  на  развитие  системы
подготовки  и   переподготовки   квалифицированных   рабочих   ведущих
профессий,  формирование   профессионального   состава   специалистов,
высокоэффективных управленцев; создание  на  предприятиях  необходимых
социально-экономических условий для притока молодых специалистов.
     (Пункт      в      редакции     Закона     Пензенской     области
от 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО)

 7.2. Развитие конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре

     Протяженность сети  автомобильных дорог в Пензенской области на 1
января  2009  года  составляет  6790,7  км,   в   т.ч.   протяженность
автомобильных  дорог  федерального  значения  719,7 км.  В областной и
муниципальной собственности находится 6071 км автодорог, в том числе с
асфальтобетонным  и  цементобетонным  покрытием  - 5053 км.  Плотность
автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием  составляет
по области 156 км на 1000 кв.  км территории.  Все 27 районных центров
Пензенской области имеют устойчивую автомобильную  связь  с  областным
центром.    На    автомобильных    дорогах    регионального   значения
эксплуатируются 289 мостов и путепроводов общей протяженностью 16  667
метров.
     По  территории  Пензенской  области  проходит  семь  транспортных
коридоров, соединяющих по  кратчайшему  направлению  областные  центры
Саратовской, Ульяновской, Тамбовской, Рязанской областей и  Республики
Мордовия.  Восемьдесят  процентов  от  общей  интенсивности   движения
транспорта составляют транзитные перевозки.
     Существенное хозяйственное значение для региона имеет  проходящая
по  территории  Пензенской  области  стратегическая  автомагистраль  -
федеральная автомобильная дорога М-5 "Урал", протяженность которой  по
территории Пензенской области составляет 313,7 км.
     Конфигурация  автомобильных  дорог  Пензенской  области  в  целом
соответствует направлениям  транспортно-экономических  связей  как  на
территории в целом, так и на выходах в соседние регионы -  Тамбовскую,
Саратовскую, Ульяновскую области и Республику Мордовия.
     Цель  региональной  политики  в   сфере   развития   транспортной
инфраструктуры - рост конкурентоспособности  транспортной  системы  на
фоне субъектов ПФО и экономики региона.
     Это достигается за счет решения следующих основных задач:
     - модернизация   транспортной   инфраструктуры,  увеличение  доли
протяженности   автомобильных   дорог,   соответствующих   нормативным
требованиям   к   транспортно-эксплуатационным   показателям  по  сети
автомобильных дорог общего пользования регионального значения,  до  75
процентов в 2015 году и 87 процентов в 2021 году;
     - увеличение строительства автомобильных  дорог  регионального  и
межмуниципального  значения  в  2021 году до 100 км в год,  ремонта до
1000 км в год;
     - повышение     эффективности     транспортной    инфраструктуры,
обеспечивающей  ускорение  товародвижения  и   снижение   транспортных
издержек в экономике региона;
     - повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса;
     - повышение  комплексной безопасности и устойчивости транспортной
системы;
     - снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду;
     - развитие   инфраструктуры   междугородного   и   международного
пассажирского транспорта, включающее:
     - расширение пропускной способности аэропорта "Пенза" в 10 раз до
2015 года.
     - строительство платной скоростной автодороги по маршруту  Москва
- Пенза - Самара и формирование вдоль нее коридора развития;
     - реконструкцию    и    превращение     в     многофункциональный
общественно-деловой комплекс пассажирского железнодорожного вокзала;
     - модернизацию автовокзального комплекса  г.  Пензы,  позволяющую
увеличить пассажирооборот, повысить комфортность пассажироперевозок;
     - создание условий для  реконструкции  железнодорожной  ветки  на
направлении  Москва - Пенза - Самара для увеличения скоростного режима
движения поездов и сокращения времени в пути;
     - увеличение    пропускной   способности   автомобильных   дорог,
строительство и реконструкция федеральных и региональных автомобильных
дорог, включая объездную автодорогу вокруг г. Пензы;
     - реализация проектов по развитию транспортной инфраструктуры  на
условиях частно-государственного партнерства.

              7.3. Развитие энергетической инфраструктуры

     Деятельность коммунального сектора в  муниципальных  образованиях
области характеризуется:
     - неэффективной системой управления;
     - отсутствием навыков работы в рыночных условиях;
     - отсутствием новых, современных технологий;
     - неудовлетворительным качеством коммунальных услуг;
     - неоправданными потерями ресурсов.
     Цель региональной энергетической политики  состоит  в  устойчивом
энергообеспечении населения, бизнеса и бюджетной  сферы  с  учетом  их
перспективного развития и реализации программ энергосбережения.
     Для повышения  надежности  устойчивости  и  эффективности  систем
теплоснабжения   Пензенской   области   планируется    децентрализация
источников теплоснабжения в райцентрах  и  мелких  населенных  пунктах
Пензенской  области   и   перевод   потребителей   на   индивидуальное
поквартирное  отопление,  централизация  и   модернизация   источников
теплоснабжения  в  крупных  городах  Пензенской   области,   установка
современных модульных котельных на объектах соцкультбыта.
     Пензенская область  является  нетто-импортером  электроэнергии  и
получает  ее  из  Самарской  области  (т.е.  отчасти  из  объединенной
энергетической системы Урала), что означает распространение на  регион
общих  для  Российской   Федерации   проблем   дефицита   генерирующих
мощностей.
     Для энергетического комплекса Пензенской области характерно:
     - высокий износ сетей электро- и теплопередачи;
     - избыток  подключенной  мощности  в  сельской  местности (в этих
районах  требуется  оптимизация   избыточного   сетевого   хозяйства),
значительно меньший запас по сетям в крупных районных центрах,  а в г.
Пензе перегрузка основных подстанций;
     - инфраструктура   передачи   электроэнергии   не   соответствует
передовым стандартам.
     Риски, связанные с общим прогнозируемым  дефицитом  установленной
мощности в Российской  Федерации,  не  могут  быть  решены  на  уровне
региона, тогда как ограничения по сетям должны находить решения.
     В этих  условиях,  основными  задачами  развития  энергетического
комплекса региона становится:
     - преодоление  наметившегося  дефицита  генерирующих  и   сетевых
мощностей, технологическое обновление энергетического комплекса;
     - реализация  мероприятий  энергосбережения  в  реальном  секторе
экономики и бюджетной сфере,  стимулирование перехода предприятий всех
отраслей экономики на энергосберегающие технологии;
     - минимизация  потерь  в  электрических  и тепловых сетях за счет
внедрения  передовых  технологий  и  современного   высокоэкономичного
оборудования;
     - поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов  потребителям
в  соответствии  с  показаниями  коллективных  (общедомовых)  приборов
учета;
     - строительство  и модернизация источников тепла и тепловых сетей
для жилого фонда и объектов соцкультбыта;
     - содействие в развитии и реконструкции энергетического комплекса
единой национальной электрической сети (ЕНЭС);
     - развитие   регионального   распределительного   электросетевого
комплекса;
     - повышение  устойчивости  газоснабжения  города  Пензы  и других
населенных пунктов Пензенской области;
     - создание   системы   управления,   мониторинга  и  контроля  за
проведением мероприятий по энергосбережению на  территории  Пензенской
области;
     - развитие технического консалтинга - энергетического аудита.
     В результате предполагается достичь следующих показателей:
     абзац.(Утратил     силу     -     Закон     Пензенской    области
от 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО)
     - создание дополнительного энергетического потенциала развития не
менее 90 тыс. тонн условного топлива к 2014 году;
     - создание  устойчивого  энергетического  потенциала  в объеме не
менее 1,5 ГВт к 2021 году;
     - сокращение    оплаты    за   топливно-энергетические   ресурсы,
потребляемые предприятиями и организациями,  финансируемыми из бюджета
Пензенской  области  и местных бюджетов к 2014 году на 39 процентов по
отношению к 2008 году;
     - снижение  уровня негативного воздействия на окружающую среду не
менее чем на 20 процентов.

   7.4. Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования

                  7.4.1. Минерально-сырьевые ресурсы

     Пензенская  область  не  входит  в  число   регионов   России   с
высокоразвитой  добывающей  промышленностью.  Она  небогата   наиболее
ценными полезными ископаемыми.
     На территории области опоисковано, оценено, разведано  и  ведется
добыча  следующих  полезных  ископаемых:  песок  строительный,  глины,
известняк на щебень, мел, диатомит, песчаник,  известняк  на  известь,
песок стекольный, цементное сырье.
     Анализ   промышленного   использования    минеральных    ресурсов
Пензенской области показывает, что потенциал минерально-сырьевой  базы
региона в полной мере не использован.
     Основными проблемами при использовании  минерально-сырьевой  базы
являются:
     - дефицит отдельных видов минерального  сырья,  обусловленный,  с
одной  стороны,  отсутствием месторождений качественного сырья (глина,
крупнозернистый песок,  сырье для производства высокомарочного щебня),
с  другой  -  неосвоенностью  подготовленной  сырьевой базы или слабой
геологической изученностью в регионе;
     - низкая конкурентоспособность ряда разведанных месторождений при
их оценке по критериям рыночной экономики;
     - недостаточный  объем  геологоразведочных  работ  по  поискам  и
разведке качественных месторождений строительных материалов.
     С целью воспроизводства  ресурсного  потенциала  для  обеспечения
текущих и перспективных потребностей в минеральном сырье приоритетными
направлениями являются:
     - изучение  недр,  увеличение   количества   поисково-разведочных
заделов;
     - рост эффективности использования природных ресурсов;
     - обеспечение    воспроизводства    (восстановления)    природных
ресурсов;
     - достижение  оптимального  соотношения между приростом запасов и
добычей полезных ископаемых.
     Это позволит к 2021 году:
     - повысить обеспеченность промышленности области основными видами
минерально-сырьевых ресурсов;
     - довести  количество  разведанных   и   пригодных   к   освоению
месторождений общераспространенных полезных ископаемых до 165 единиц;
     - обеспечить  прирост   запасов   общераспространенных   полезных
ископаемых не менее 50 тыс. куб. м/год;
     - довести  количество  ежегодно  добываемых  общераспространенных
полезных ископаемых до 1800 тыс. куб. м/год;
     - обеспечить поступление платежей за пользование недрами  (добыча
общераспространенных  полезных ископаемых) в бюджет области до 11 млн.
руб. в год.

                        7.4.2. Лесные ресурсы

     Общая  площадь  лесов  в Пензенской области составляет 998,4 тыс.
гектаров.  Общий  запас  насаждений  равен  147,39  млн.  куб. метров.
Основная   часть  лесов  имеет  естественное  происхождение,  главными
лесообразующими   породами   являются   сосна,   дуб,  береза,  осина.
Лесистость  Пензенской  области составляет 21,4 процента, по породному
составу   хвойные   леса  занимают  площадь  262,9  тыс.  га  (28,6%),
твердолиственные - 155,7 тыс. га (17,0%), мягколиственные - 499,9 тыс.
га  (54,4%).  Из  общей  площади  лесного фонда 482,7 тыс. га занимают
защитные  леса. (В редакции Закона Пензенской области от 06.06.2012 г.
N 2257-ЗПО)
     Установленная  расчетная  годовая  лесосека  по  рубкам  спелых и
перестойных насаждений составляет 1151,8 тыс. кбм и используется на 25
процентов.  (В  редакции  Закона Пензенской области от 06.06.2012 г. N
2257-ЗПО)
     Приоритетными направлениями развития лесного комплекса являются:
     -  обеспечение  воспроизводства (восстановления) лесных ресурсов;
(В редакции Закона Пензенской области от 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО)
     - обеспечение  устойчивого состояния экосистем и особо охраняемых
природных территорий,  улучшение породного состава лесных  насаждений,
сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;
     - создание мощностей по глубокой переработке древесины, повышение
рентабельности заготовки древесины;
     - проведение    санитарно-оздоровительных    и    противопожарных
мероприятий;
     абзац.(Утратил     силу     -     Закон     Пензенской    области
от 06.06.2012 г. N 2257-ЗПО)

                        7.4.3. Водные ресурсы

     Проблема качества воды занимает особое  место  в  системе  охраны
природы и здоровья населения. Кроме того, вода широко  используется  в
большинстве технологических процессов.
     Для территории Пензенской области характерна густая разветвленная
речная сеть, которая почти полностью формируется в ее пределах.
     Реки Пензенской  области  относятся  к бассейнам двух крупных рек
европейской территории Российской Федерации - Волжскому  (72  процента
водосборной  площади,  или  31,2 тыс.  кв.км) и Донскому (28 процентов
водосборной площади,  или 12,1 тыс.  кв.км).  Речная  сеть  Пензенской
области представлена бассейнами рек Суры, Мокши, Выши, Хопра и Вороны.
     С   учетом   гидрологических   особенностей   рек    существующая
антропогенная  нагрузка  на  водные  экосистемы   Пензенской   области
становится   критической,    что    требует    реализации    комплекса
взаимоувязанных водоохранных и водохозяйственных мероприятий.
     Количество гидротехнических сооружений Пензенской области, период
эксплуатации которых более 50 лет, составляет 47% от общего количества
сооружений.  (В  редакции Закона Пензенской области от 06.06.2012 г. N
2257-ЗПО)
     Около   20   процентов   гидротехнических   сооружений   являются
аварийными  или относятся к неудовлетворительному или опасному уровням
безопасности. (В редакции Закона Пензенской области от 06.06.2012 г. N
2257-ЗПО)
     Приоритетными направлениями развития водохозяйственного комплекса
региона в долгосрочной перспективе являются:
     - гарантированное  обеспечение потребностей населения и экономики
в  водных   ресурсах   при   осуществлении   мер   по   рационализации
водопользования;
     - сохранение и  улучшение  качества  водных  объектов,  в  первую
очередь  источников  питьевого водоснабжения,  создание альтернативных
систем обеспечения населения питьевой водой из подземных источников;
     - предотвращение  затопления  и подтопления территорий и объектов
экономики во время паводков;
     - повышение безопасности гидротехнических сооружений;
     - очистка и обустройство водоохранных зон водных  объектов  и  их
прибрежных защитных полос.

               7.5. Развитие агропромышленного комплекса

     Основными  целями  региональной  аграрной  политики  по  развитию
агропромышленного комплекса на долгосрочную перспективу являются:
     - обеспечение населения области сельскохозяйственной продукцией и
продовольствием  местного  производства   на   основе   повышения   их
конкурентоспособности;
     - создание       интегрированных        структур,        развитие
агропродовольственных кластеров;
     - повышение  уровня  жизни  населения   в   сельской   местности,
обеспечение условий развития сельских территорий;
     - стимулирование закрепления трудоспособного населения в сельской
местности.
     Это требует решения следующих задач:
     - повышение    финансовой    устойчивости    сельскохозяйственных
предприятий   на   основе   роста   эффективности   и   рентабельности
сельскохозяйственного   производства  при  использовании  современного
технологического оборудования,  инновационных разработок,  наращивания
генетического потенциала животноводства;
     - стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе;
     - повышение       конкурентоспособности      товаров      местных
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
     - создание и продвижение брендов сельскохозяйственной продукции и
продуктов питания Пензенской области на внешних и внутренних рынках;
     - создание   условий   для  более  широкого  вовлечения  основных
биоресурсов области в хозяйственный оборот.
     Достижение  этих  целей  предусматривается  за  счет   реализации
следующих приоритетных направлений.
     Первое направление - развитие сельскохозяйственного  производства
на основе:
     - зонального     подхода     в     стимулировании    производства
сельскохозяйственной продукции и сырья;
     - повышения  инвестиционной  привлекательности  агропромышленного
комплекса;
     - технической        и        технологической        модернизации
сельскохозяйственного    производства,    стимулирования     внедрения
современных  технологий,  обеспечивающих  повышение производительности
труда;
     - повышения  продуктивности  животноводства за счет использования
генетического  потенциала   животных   и   птицы,   развитие   мясного
скотоводства;
     - применения интенсивных технологий в  растениеводстве,  развития
элитного   семеноводства,   картофелеводства,   повышения  урожайности
сельскохозяйственных культур,  расширения посевных  площадей,  занятых
высокоурожайными сельскохозяйственными культурами;
     -  создания  условий  для  развития  аквакультуры (рыбоводства) и
рыболовства;  (В редакции Закона Пензенской области от 18.10.2013 г. N
2445-ЗПО)
     - стимулирования  развития  научных  разработок  и их внедрение в
производство;
     - обеспечения доступности кредитных ресурсов и лизинговых услуг;
     - государственной финансовой поддержки эффективных проектов;
     - повышения эффективности использования земельных ресурсов, в том
числе за счет  улучшения  плодородия  почвы,  оптимального  применения
удобрений, мелиорации земель;
     - эффективного оборота земель  сельскохозяйственного  назначения,
вовлечения залежей в земли сельскохозяйственного назначения;
     - создания условий для подготовки и закрепления кадров  на  селе,
улучшения условий их жизни;
     - развития  региональной  информационно-консультационной   службы
агропромышленного комплекса;
     - развития  товаропроводящей  сети,   государственной   поддержки
создания   инфраструктурных  объектов,  в  том  числе  по  хранению  и
первичной   переработке   сельскохозяйственной   продукции,   развития
кооперации.
     Второе направление  -  создание  условий  для  развития  сельских
территорий:
     - реализация  мер,  направленных  на  улучшение   демографической
ситуации,   создание   новых   рабочих   мест,  обеспечение  занятости
трудоспособного населения в сельской местности, повышение престижности
сельскохозяйственного труда;
     - развитие социальной инфраструктуры и  инженерного  обустройства
села, улучшение жилищных условий сельского населения;
     - повышение жизненного уровня сельского населения;
     - развитие   на   селе   местного   самоуправления  и  институтов
гражданского общества.
     К 2021 году валовой сбор сельскохозяйственных культур достигнет:
     - зерновых культур - 1800 тыс. тонн,
     - сахарной свеклы - 2500 тыс. тонн,
     - подсолнечника - 150 тыс. тонн,
     - картофеля - 557 тыс. тонн.
     Производство  скота  и птицы (в живом весе) в 2021 году достигнет
222  тыс.  тонн, молока - 520,0 тыс. тонн, производство яиц будет выше
300  млн. штук. (В редакции Закона Пензенской области от 06.06.2012 г.
N 2257-ЗПО)

                7.6. Развитие малого и среднего бизнеса

     Стратегическими  целями  развития  малого  и   среднего   бизнеса
являются: создание новых рабочих мест,  снижение  уровня  безработицы,
пополнение бюджета области за счет налоговых  поступлений,  реализация
предпринимательского потенциала населения, рост  конкурентоспособности
регионального бизнеса.
     Это потребует:
     - совершенствования       правовой       базы,       регулирующей
предпринимательскую деятельность, государственную поддержку;
     - развития кредитно-финансовых механизмов и внедрения  финансовых
технологий, направленных на развитие предпринимательства;
     - распространения накопленного в ряде  муниципальных  образований
Пензенской  области  опыта  применения  организационных,  финансовых и
других технологий,  направленных на обеспечение условий  для  развития
предпринимательства,   разработки  порядка  процедуры  государственной
регистрации  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  по
принципу "одного окна";
     - подготовки и переподготовки профессиональных кадров для  малого
и среднего бизнеса;
     - развития малого инновационного бизнеса;
     - содействия  в продвижении продукции малых и средних предприятий
на региональный, российский и международный рынки;
     - проведения  информационно-аналитического  мониторинга  развития
малого и среднего бизнеса в области и разработки  мер  государственной
политики дальнейшего развития предпринимательства;
     - создания условий для реализации в области  зарубежных  программ
развития     предпринимательства    и    активизации    международного
сотрудничества в области поддержки предпринимательства.
     Реализация поставленных задач в сфере малого и  среднего  бизнеса
позволит к 2021 году:
     - обеспечить  ежегодный  темп  роста объемов производства (работ,
услуг) малых и средних предприятий до 10-11 процентов;
     - увеличить  удельный  вес  занятых  в  сфере  малого  и среднего
бизнеса до 30 процентов от экономически активного населения региона;
     - расширить  объемы  финансовой  поддержки  и профинансировать не
менее 1200 проектов субъектов предпринимательства;
     - привлечь  за  счет системы кредитных гарантий не менее 700 млн.
рублей внебюджетных ресурсов;
     - создать  не  менее  30  тысяч  рабочих  мест  в  сфере малого и
среднего бизнеса. 

     7.7. Развитие потребительского рынка

     Стратегическими целями развития потребительского рынка  являются:
создание условий для комплексного и  эффективного  решения  на  уровне
региона задач экономического и социального характера, направленных  на
дальнейшее развитие инфраструктуры потребительского  рынка,  внедрение
прогрессивных  технологий  продаж,  использование   современных   форм
торговли,    создание    эффективной     товаропроводящей     системы,
соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики
Пензенской области и обеспечивающей дистрибуцию для  производителей  и
максимальное  удовлетворение  потребностей  населения  в  качественных
товарах  (физическая,  ценовая   доступность   товаров),   обеспечение
высокого качества торгового обслуживания.
     Поставленные стратегические цели могут быть  достигнуты  за  счет
решения следующих задач:
     1) создание на   территории   Пензенской   области    современной
инфраструктуры   торговли,   основанной   на   принципах    достижения
установленных нормативов обеспеченности населения  Пензенской  области
площадью  торговых  объектов  (нормативы  минимальной   обеспеченности
населения площадью торговых объектов для Пензенской  области  до  2021
года представлены в таблице 3-1);
     2) обеспечение условий  для  создания  в  сфере  торговли   новых
рабочих мест;
     3) сбалансированное развитие    различных    форматов    торговых
предприятий,   обеспечивающих   формирование    эффективной    системы
товародвижения;
     4) повышение конкурентоспособности  хозяйствующих   субъектов   в
сфере торговли для удовлетворения потребностей населения, в том  числе
социально незащищенного, в качественных и доступных товарах,  а  также
потребностей отраслей экономики в реализации потребителям производимой
на территории Пензенской области продукции;
     5) содействие продвижению          продукции           пензенских
товаропроизводителей на потребительском рынке Пензенской области;
     6) создание условий для взаимодействия между субъектами  торговли
и  региональными  производителями   товаров   и   сельскохозяйственной
продукции с целью установления прямых хозяйственных связей;
     7) развитие субъектов малого  и  среднего  предпринимательства  в
сфере торговли, снижение административных барьеров  при  осуществлении
торговой деятельности хозяйствующими субъектами;
     8) определение и   реализация   комплекса   мер   социального   и
организационного характера, направленных  на  повышение  экономической
(ценовой) доступности  социально  значимых  продовольственных  товаров
первой необходимости, обеспечение бесперебойного доведения товаров  до
потребителей  в  достаточном  объеме  и  ассортименте,   не   допуская
возникновения ажиотажного спроса;
     9) содействие осуществлению мер по защите прав потребителей.
     Решение поставленных задач позволит обеспечить к 2021  году  рост
оборота розничной торговли в 3,04 раза (по отношению к 2006 году).

     Таблица 3-1


                             Нормативы минимальной обеспеченности населения
                    площадью торговых объектов для Пензенской области (до 2021 года)

----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                        |  Норматив минимальной   |   Норматив минимальной   |    Суммарный норматив    |
|      Наименование      |     обеспеченности      | обеспеченности населения |       минимальной        |
|  городских округов и   |   населения площадью    |    площадью торговых     | обеспеченности населения |
|     муниципальных      |  торговых объектов по   |   объектов по продаже    |    площадью торговых     |
| образований Пензенской |         продаже         |   непродовольственными   | объектов на 1 тыс. чел.  |
|        области         |   продовольственными    | товарами на 1 тыс. чел.  |          (кв.м)          |
|                        | товарами на 1 тыс. чел. |          (кв.м)          |                          |
|                        |         (кв.м)          |                          |                          |
|————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
|          1             |            2            |            3             |             4            |
|————————————————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|——————————————————————————|
  Пензенская область,                146                       331                         477
  в т. ч.:

  г. Пенза                           181                       411                         592

  г. Кузнецк                         135                       308                         443

  Башмаковский                       103                       235                         338

  Бековский                          96                        219                         315

  Белинский                          124                       283                         407

  Бессоновский                       98                        224                         322

  Вадинский                          72                        163                         235

  Городищенский                      91                        207                         298

  Земетчинский                       129                       295                         424

  Иссинский                          120                       273                         393

  Каменский                          148                       338                         486

  Камешкирский                       88                        201                         289

  Колышлейский                       91                        206                         297

  Кузнецкий                          133                       302                         435

  Лопатинский                        98                        223                         321

  Лунинский                          111                       253                         364

  Малосердобинский                   111                       252                         363

  Мокшанский                         98                        224                         322

  Наровчатский                       120                       274                         394

  Неверкинский                       97                        221                         318

  Нижнеломовский                     146                       333                         479

  Никольский                         116                       264                         380

  Пачелмский                         92                        210                         302

  Пензенский                         83                        189                         272

  Сердобский                         135                       307                         442

  Сосновоборский                     104                       237                         341

  Спасский                           129                       294                         423

  Тамалинский                        117                       265                         382

  Шемышейский                        95                        215                         310

     Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью  торговых
объектов для Пензенской области  подлежат  перерасчету  при  изменении
базовых  показателей  минимальной  обеспеченности  населения  площадью
торговых объектов по Российской Федерации,  которые  корректируются  в
установленном Правительством Российской Федерации порядке.
     (Пункт  дополнен  -  Закон  Пензенской области от 28.12.2012 г. N
2332-ЗПО)

                    8. Внешнеэкономическая политика

     В  условиях  ужесточения  конкуренции  в   глобальном   масштабе,
усиления влияния мировой экономики на социально-экономическое развитие
Российской Федерации возрастет роль  внешнеэкономической  политики  ее
регионов.
     Цель   внешнеэкономической   политики   Пензенской   области    в
долгосрочной    перспективе    -    повышение    конкурентоспособности
региональной  экономики,   содействие   эффективному   и   устойчивому
функционированию организаций-экспортеров региона  на  внешних  рынках,
увеличение экспортных поставок, рост объема экспорта, увеличение в его
структуре продукции с высокой долей добавленной стоимости.
     Достижение  цели  предполагается  за  счет  реализации  следующих
направлений:
     - государственной поддержки  экспортоориентированных  предприятий
региона;
     - стимулирования  инновационной  деятельности,   коммерциализации
научных разработок;
     - внедрения  ресурсосберегающих  технологий  с  целью  выхода  на
внешние рынки;
     - увеличения числа предприятий-экспортеров, расширения экспортных
поставок по номенклатуре и географии;
     - создания  условий  для  привлечения  иностранных  инвестиций  в
экономику региона;
     - использования преимуществ и  минимизации  рисков  присоединения
России к ВТО для предприятий региона;
     - укрепления позиций Пензенской области в сфере внешней  торговли
среди субъектов Приволжского федерального округа.
     Индикаторами достижения отмеченной цели являются:
     - увеличение    числа    экспортеров   региона,   в   том   числе
производителей товаров (работ, услуг) до 350 к 2015 году;
     - увеличение экспортных поставок с 111,7 млн. долларов США в 2006
году до 160 млн.  долларов США в 2015 году и более 200  млн.  долларов
США в 2021 году;
     - рост доли инновационных товаров  (работ,  услуг)  в  экспортной
продукции Пензенской области к 2021 году до 70 процентов.

         9. Развитие городских округов и муниципальных районов

      9.1. Основные направления социально-экономического развития
                       муниципальных образований

     Основные цели  региональной  политики  в  развитии  муниципальных
образований -  сбалансированное  развитие  муниципальных  образований,
уменьшение их дифференциации в  уровне  и  качестве  жизни  населения,
поддержка территорий опережающего развития.
     Достижение этих целей в долгосрочной перспективе будет  опираться
на решение следующих задач:
     - выявление преимуществ каждого муниципального образования;
     - государственная поддержка территорий динамичного экономического
роста;
     - динамичное   развитие  научно-технического  и  образовательного
потенциала с инновационной инфраструктурой, прежде всего на территории
городских округов;
     - создание     сети     муниципальных     и      межмуниципальных
территориально-производственных    кластеров,    ориентированных    на
высокотехнологичные производства;
     - развитие туристической индустрии;
     - формирование      крупных      транспортно-логистических      и
производственных узлов;
     - сохранение и развитие культурного многообразия и  традиционного
уклада жизни народов, проживающих на территории области.

    9.2. Основные группы муниципальных образований по направлениям
                      экономической деятельности

     Формирование  территорий  динамичного  экономического  роста   на
основе выявления преимуществ каждого муниципального образования должно
основываться на основных приоритетах Стратегии Пензенской области.
     Направления  стратегического  развития   каждого   муниципального
района и городского округа должны учитывать достигнутый  экономический
потенциал и возможности преодоления негативных тенденций.
     В целях улучшения  условий  жизни,  в  первую  очередь  сельского
населения, решена  задача  строительства  газовых  сетей,  газификации
жилых    домов,    обеспечивается    развитие    объектов    культуры,
здравоохранения, физкультуры и спорта, а также телефонизации и  связи.
Решаются   вопросы   обеспечения    населения    жильем,    социальной
инфраструктурой, качественной питьевой водой.
     Основные угрозы  связаны  со  старением  населения,  миграцией  и
несоответствием   квалификации   работников    требованиям    развития
производительных сил.
     Муниципальные   образования   Пензенской   области,   исходя   из
экономической специфики деятельности, можно разделить на три группы:
     - преимущественно промышленная;
     - преимущественно сельскохозяйственная;
     - смешанная.
     К промышленной  группе  можно  отнести  городские  округа  Пенза,
Заречный,  Кузнецк.  Здесь  сконцентрированы  управленческие  функции,
товарные, транспортные и финансовые потоки, банковские услуги, развито
малое и среднее предпринимательство, высокие объемы оборота  розничной
торговли, платных услуг населению, кроме того, это культурно-досуговые
центры.
     Анализ  социально-экономического  развития  промышленной   группы
позволил выявить следующие преимущества:
     - высокий инвестиционный потенциал;
     - удобное  гео-экономическое  положение  (близкое  расположение к
главным  транспортным  магистралям  и  развитые  перевозки  различными
видами транспорта);
     -    наличие    трудового   потенциала   (численность   населения
трудоспособного  возраста,  высокий  научно-образовательный потенциал,
концентрация   образовательных   организаций);   (В   редакции  Закона
Пензенской области от 18.10.2013 г. N 2459-ЗПО)
     - устойчивый   рост  макроэкономических  показателей  (динамичное
развитие промышленности и малого предпринимательства, рост показателей
объема      отгруженной      продукции,      численности     субъектов
предпринимательской деятельности);
     - развитая     базовая    инфраструктура    (высокая    плотность
транспортного  сообщения,  высокий  уровень   оснащенности   основными
инженерными инфраструктурами);
     - наличие свободных производственных площадей  и  технологических
мощностей для создания новых производств;
     - развивающийся   рынок   строительства   коммерческого    жилья,
интенсивное градостроительное развитие.
     Вместе с тем, имеются и слабые стороны развития:
     - высокий уровень физического и морального износа оборудования;
     - неполная  загрузка  производственных   мощностей   промышленных
предприятий;
     - высокая ресурсоемкость применяемых технологических процессов;
     - недостаток   высококвалифицированных  кадров  основных  рабочих
профессий;
     - значительная   финансовая   зависимость   предприятий   ОПК  от
гособоронзаказов;
     - низкий     уровень    внедрения    инновационных    технологий,
недостаточное развитие уникальных и наукоемких производств;
     - необходимость расширения транспортной инфраструктуры.
     Основные стратегические направления развития промышленной группы:
     - проведение  кластерной политики,  создание новых рабочих мест с
высоким уровнем оплаты труда;
     - рост предприятий малого и среднего бизнеса;
     - проведение  технического   и   технологического   переоснащения
промышленных предприятий, переход к инновационному развитию;
     - увеличение экспорта продукции предприятий;
     - совершенствование   нормативной   правовой   базы   в   области
предпринимательства  и  организация  системы  поддержки   и   развития
бизнеса;
     - поддержка     молодежных     предпринимательских     инициатив,
формирование позитивного предпринимательского мышления молодежи;
     - обеспечение бизнеса современными информационными услугами;
     - стимулирование   роста   научных   разработок,   внедряемых   в
производство;
     - актуализация  образовательных программ для специалистов разного
уровня подготовки с целью повышения их квалификации или переподготовки