Закон Пензенской области от 12.07.1999 № 162-ЗПО

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                                ЗАКОН
                          Пензенской области


              О защите населения и территории Пензенской
            области от чрезвычайных ситуаций природного и
                        техногенного характера

 Принят Законодательным Собранием Пензенской области 5 июля 1999 года

     Настоящий Закон   в   соответствии   с   Конституцией  Российской
Федерации и федеральными законами  определяет  организационно-правовые
нормы  в  области  защиты  граждан  Российской Федерации,  иностранных
граждан и лиц без гражданства,  находящихся на  территории  Пензенской
области  (далее - население),  всего земельного,  водного,  воздушного
пространства в пределах Пензенской области  или  его  части,  объектов
производственного   и   социального  назначения,  а  также  окружающей
природной  среды  (далее  -  территории)  от   чрезвычайных   ситуаций
природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
     Действие настоящего   Закона   распространяется   на   отношения,
возникающие  в  процессе  деятельности  органов государственной власти
Пензенской  области,  органов   местного   самоуправления,   а   также
предприятий,     учреждений,     организаций    независимо    от    их
организационно-правовой формы (далее -  организации)  и  населения  на
территории   Пензенской  области  по  защите  населения  и  территории
Пензенской области от чрезвычайных ситуаций.

     Глава I. Общие положения

     Статья 1. Основные понятия

     Чрезвычайная ситуация  -  обстановка,  сложившаяся  на территории
Пензенской области либо  части  ее  территории  в  результате  аварии,
опасного   природного   явления,   катастрофы,  стихийного  или  иного
бедствия,  которые могут повлечь или повлекли  за  собой  человеческие
жертвы,   ущерб   здоровью   людей  или  окружающей  природной  среде,
значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности
людей.
     Предупреждение чрезвычайных  ситуаций  -  комплекс   мероприятий,
проводимых  заблаговременно  и  направленных  на максимально возможное
уменьшение риска  возникновения  чрезвычайных  ситуаций,  а  также  на
сохранение   здоровья   людей,  снижение  размеров  ущерба  окружающей
природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
     Ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другие
неотложные работы,  проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций
и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение
размеров ущерба окружающей природной среде и  материальных  потерь,  а
также  на локализацию зон чрезвычайных ситуаций,  прекращение действия
характерных для них опасных факторов.
     Зона чрезвычайной  ситуации  -  территория,  на которой сложилась
чрезвычайная ситуация.
     Защита населения   в   чрезвычайных   ситуациях   -  совокупность
мероприятий,  направленных на  предотвращение  или  уменьшение  потерь
населения  и  угрозы его жизни и здоровью от опасности,  возникающей в
результате стихийных и экологических бедствий,  аварий или  катастроф,
эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.

     Статья 2. Законодательство в области защиты населения
               и территории Пензенской области от
               чрезвычайных ситуаций

     Законодательство в   области   защиты   населения   и  территории
Пензенской области от  чрезвычайных  ситуаций  составляют  Конституция
Российской   Федерации,   Федеральный  закон  "О  защите  населения  и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций   природного   и   техногенного
характера",   иные   федеральные  законы,  Устав  Пензенской  области,
настоящий Закон, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и
Пензенской области.

     Статья 3. Цели настоящего Закона

     1. Целями     настоящего    Закона    являются:    предупреждение
возникновения и  развития  чрезвычайных  ситуаций;  снижение  размеров
ущерба  и  потерь  от  чрезвычайных ситуаций;  ликвидация чрезвычайных
ситуаций.
     2. Не  связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи
целями  отношения  по  восстановлению   территорий,   пострадавших   в
результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Законом не регулируются.

     Статья 4. Пензенская областная подсистема единой
               государственной системы предупреждения
               и ликвидации чрезвычайных ситуаций

     1. Пензенская областная подсистема единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее  -  областная
подсистема)  создается  для  предупреждения  и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в пределах территории Пензенской  области  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации и Пензенской области.
     2. Областная подсистема  объединяет  органы  управления,  силы  и
средства Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов
государственной власти  Пензенской  области,  территориальных  органов
государственного  управления  исполнительной власти Пензенской области
(далее - органы исполнительной  власти  Пензенской  области),  органов
местного  самоуправления,  организаций,  в  полномочия  которых входит
решение вопросов по защите населения и территории  Пензенской  области
от чрезвычайных ситуаций.
     3. Основными задачами областной подсистемы являются:  
     проведение   единой    политики  по  вопросам   предупреждения  и  
ликвидации  чрезвычайных ситуаций на территории Пензенской области; 
     разработка  и  реализация  правовых   и  экономических  норм   по  
обеспечению   защиты   населения  и   территории Пензенской области от 
чрезвычайных ситуаций;
     осуществление целевых и научно-технических программ, направленных
на  предупреждение  чрезвычайных  ситуаций  и  повышение  устойчивости
функционирования организаций,  а также объектов социального назначения
в чрезвычайных ситуациях;
     обеспечение готовности  к  действиям  органов  управления,  сил и
средств,  предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
     сбор, обработка,  обмен и  выдача  информации  в  области  защиты
населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций;
     подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
     прогнозирование и   оценка   социально-экономических  последствий
чрезвычайных ситуаций;
     создание резервов   финансовых   и   материальных   ресурсов  для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     осуществление государственной  экспертизы,  надзора  и контроля в
области  защиты  населения  и   территории   Пензенской   области   от
чрезвычайных ситуаций;
     ликвидация чрезвычайных ситуаций;
     осуществление мероприятий   по   социальной   защите   населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
     реализация прав  и  обязанностей  населения  в  области защиты от
чрезвычайных ситуаций,  а также лиц,  непосредственно участвующих в их
ликвидации;
     международное сотрудничество  в  области   защиты   населения   и
территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций;
     декларирование безопасности   потенциально   опасных    объектов,
создание страхового фонда документации.
     4. Состав   сил   и   средств,   порядок   выполнения   задач   и
взаимодействия    основных    элементов,    а   также   иные   вопросы
функционирования областной подсистемы определяются Положением об  этой
подсистеме,  разрабатываемым  и  утверждаемым  в установленном порядке
Правительством Пензенской области.

     Статья 5. Координирующие органы областной подсистемы

     1. Координирующими органами областной подсистемы являются:
     на областном уровне,  охватывающем территорию Пензенской области,
- комиссия по чрезвычайным ситуациям Правительства Пензенской области;
     на местном уровне, охватывающем территорию района, города, района
в  городе,  -  комиссии  по  чрезвычайным   ситуациям   соответственно
территориальных  органов  государственного  управления  исполнительной
власти Пензенской области, органов местного самоуправления;
     на объектовом  уровне,  охватывающем  территорию  организации или
объекта,  - объектовые комиссии  по  чрезвычайным  ситуациям,  которые
создаются   в   случае   необходимости   при  наличии  соответствующей
материально-технической базы.
     2. Основными  задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям органов
исполнительной  власти   Пензенской   области   и   органов   местного
самоуправления являются:
     организация и   контроль   за   осуществлением   мероприятий   по
предупреждению   и   ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  а  также  по
обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях
чрезвычайных ситуаций;
     организация наблюдения  и  контроля  за   состоянием   окружающей
природной  среды  и  потенциально  опасных  объектов,  прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
     обеспечение готовности   органов  управления,  сил  и  средств  к
действиям в чрезвычайных ситуациях,  а также создания и поддержания  в
состоянии готовности пунктов управления;
     организация разработки  нормативных  правовых  актов  в   области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     участие в   разработке  и  осуществлении  федеральных  целевых  и
научно-технических  программ,  организация  разработки  и   реализации
территориальных  программ  по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
     создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
     взаимодействие с  другими  комиссиями  по чрезвычайным ситуациям,
военным  командованием  и  общественными  объединениями  по   вопросам
предупреждения   и   ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  а  в  случае
необходимости - принятие решения  о  направлении  сил  и  средств  для
оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     руководство работами   по   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций,
организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;
     планирование и  организация   эвакуации   населения,   размещения
эвакуируемого   населения   и   возвращения   его   после   ликвидации
чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;
     организация сбора и обмена информацией в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     руководство подготовкой   населения,   должностных   лиц  органов
управления  и  подразделений  областной  подсистемы  к   действиям   в
чрезвычайных ситуациях.
     3. Основными  задачами  объектовых   комиссий   по   чрезвычайным
ситуациям являются:
     руководство разработкой   и   осуществлением    мероприятий    по
предупреждению    чрезвычайных    ситуаций,    повышению    надежности
потенциально    опасных     объектов,     обеспечению     устойчивости
функционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайных
ситуаций;
     организация работ  по созданию на потенциально опасных объектах и
поддержанию  в  состоянии  готовности  локальных  систем  контроля   и
оповещения;
     обеспечение готовности  органов  управления,  сил  и  средств   к
действиям   при   чрезвычайных   ситуациях,   руководство  ликвидацией
чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организаций и объектов;
     руководство созданием  и  использованием  резервов  финансовых  и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     организация подготовки  руководящего  состава,  сил и средств,  а
также персонала организаций и  объектов  к  действиям  в  чрезвычайных
ситуациях.
     4. Положения  о  комиссиях  по  чрезвычайным  ситуациям   органов
исполнительной   власти   Пензенской   области   и   органов  местного
самоуправления,  а  также   об   объектовых   комиссиях   утверждаются
соответственно  правовыми  актами руководителей органов исполнительной
власти  Пензенской  области,   органов   местного   самоуправления   и
организаций.

     Статья 6. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций

     Границы зон  чрезвычайных  ситуаций  определяются  назначенными в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации,   настоящим
Законом  и  иными  нормативными  правовыми  актами  Пензенской области
руководителями работ по ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  на  основе
классификации   чрезвычайных  ситуаций,  установленной  Правительством
Российской Федерации,  и по  согласованию  с  органами  исполнительной
власти   Пензенской   области   и  органами  местного  самоуправления,
действующими на территории, где сложилась чрезвычайная ситуация.

     Статья 7. Гласность и информация в области защиты
               населения и территории Пензенской области от
               чрезвычайных ситуаций

     1. Информацию в области защиты населения и территории  Пензенской
области  от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых
и возникших чрезвычайных ситуациях,  их последствиях, а также сведения
о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и
экологической безопасности на территории Пензенской  области  либо  на
части ее территории. Указанная информация является гласной и открытой,
если иное не предусмотрено законодательством  Российской  Федерации  и
Пензенской области.
     2. Органы  государственной  власти  Пензенской  области,   органы
местного  самоуправления  и  администрация  организаций  на территории
Пензенской  области  обязаны  оперативно  и  достоверно  информировать
население  Пензенской  области через средства массовой информации и по
иным каналам о состоянии  защиты  населения  и  территории  Пензенской
области  от  чрезвычайных  ситуаций и принятых мерах по обеспечению их
безопасности,  о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях,  о
приемах и способах защиты населения от них.
     3. Порядок обеспечения населения,  органов государственной власти
Пензенской  области,  органов местного самоуправления и организаций на
территории Пензенской области информацией в области защиты населения и
территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций устанавливается
законодательством Российской Федерации и Пензенской области.
     4. Сокрытие,  несвоевременное  представление  либо  представление
должностными  лицами  заведомо  ложной  информации  в  области  защиты
населения  и  территории  Пензенской  области от чрезвычайных ситуаций
влечет за собой ответственность  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации.

     Статья 8. Основные принципы защиты населения и
               территории Пензенской области от
               чрезвычайных ситуаций

     1. Мероприятия,   направленные   на  предупреждение  чрезвычайных
ситуаций на территории Пензенской  области,  а  также  на  максимально
возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения,
проводятся заблаговременно.  Планирование  и  осуществление  указанных
мероприятий  проводятся  с  учетом  экономических,  природных  и  иных
характеристик,  особенностей территории Пензенской области  и  степени
реальной   опасности  возникновения  чрезвычайных  ситуаций.  Объем  и
содержание мероприятий определяются исходя  из  принципов  необходимой
достаточности  и  максимально возможного использования имеющихся сил и
средств.
     2. Ликвидация   чрезвычайных  ситуаций  осуществляется  силами  и
средствами государственных органов,  органов  местного  самоуправления
Пензенской  области  и  организаций,  действующих  на территории,  где
сложилась чрезвычайная  ситуация,  под  непосредственным  руководством
соответствующей    комиссии    по    чрезвычайным    ситуациям.    При
недостаточности   имеющихся   сил   и    средств    в    установленном
законодательством  Российской  Федерации  порядке  привлекаются силы и
средства федеральных органов исполнительной власти.

     Глава II. Полномочия органов государственной власти
               Пензенской области и органов местного
               самоуправления в области защиты
               населения и территории Пензенской
               области от чрезвычайных ситуаций

     Статья 9. Полномочия органов государственной власти
               Пензенской области в области защиты
               населения и территории Пензенской области от
               чрезвычайных ситуаций

     Органы государственной власти Пензенской области:
     1) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные
нормативные  правовые  акты  в  области  защиты населения и территории
Пензенской области от чрезвычайных ситуаций;
     2) осуществляют  подготовку и содержание в готовности необходимых
сил и средств для защиты населения и территории Пензенской области  от
чрезвычайных ситуаций,  обучение населения способам защиты и действиям
в указанных ситуациях;
     3) принимают  решения  о  проведении  эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение;
     4) осуществляют  в установленном порядке сбор и обмен информацией
в  области  защиты  населения  и  территории  Пензенской  области   от
чрезвычайных   ситуаций,   обеспечивают   своевременное  оповещение  и
информирование населения об угрозе возникновения или  о  возникновении
чрезвычайных ситуаций;
     5) организуют   и   проводят   аварийно-спасательные   и   другие
неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их
проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к
Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;
     6) осуществляют  финансирование  мероприятий  в  области   защиты
населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций;
     7) создают  резервы  финансовых  и  материальных   ресурсов   для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     8) содействуют   устойчивому   функционированию   организаций   в
чрезвычайных ситуациях;
     9) создают при органах исполнительной власти  Пензенской  области
постоянно действующие органы управления,  специально уполномоченные на
решение задач в  области  защиты  населения  и  территории  Пензенской
области от чрезвычайных ситуаций.

     Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления в
                области защиты населения и территории
                Пензенской области от чрезвычайных ситуаций

     Органы местного самоуправления самостоятельно:
     1) осуществляют подготовку и содержание в готовности  необходимых
сил  и  средств  для  защиты  населения  и  территории  муниципального
образования от  чрезвычайных  ситуаций,  обучение  населения  способам
защиты и действиям в этих ситуациях;
     2) принимают решения о  проведении  эвакуационных  мероприятий  в
чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
     3) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен  информацией
в  области защиты населения и территории муниципального образования от
чрезвычайных  ситуаций,  обеспечивают   своевременное   оповещение   и
информирование  населения  об угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайных ситуаций;
     4) осуществляют   финансирование  мероприятий  в  области  защиты
населения и  территории  муниципального  образования  от  чрезвычайных
ситуаций;
     5) создают  резервы  финансовых  и  материальных   ресурсов   для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     6) организуют   и   проводят   аварийно-спасательные   и   другие
неотложные  работы,  а  также поддерживают общественный порядок при их
проведении;  при недостаточности собственных сил и средств  обращаются
за помощью к органам исполнительной власти Пензенской области;
     7) содействуют   устойчивому   функционированию   организаций   в
чрезвычайных ситуациях;
     8) создают  при   органах   местного   самоуправления   постоянно
действующие  органы  управления,  специально уполномоченные на решение
задач  в  области  защиты  населения   и   территории   муниципального
образования от чрезвычайных ситуаций.

     Глава III. Управление в области защиты населения и
                территории Пензенской области от
                чрезвычайных ситуаций

     Статья 11. Постоянно действующие органы управления,
                специально уполномоченные на решение задач в
                области защиты населения и территории
                Пензенской области от чрезвычайных ситуаций

     1. Для  осуществления  управления  и   координации   деятельности
органов  исполнительной  власти  Пензенской области,  органов местного
самоуправления,  администрации организаций  создаются  соответствующие
постоянно действующие органы управления,  специально уполномоченные на
решение задач в  области  защиты  населения  и  территории  Пензенской
области  от  чрезвычайных ситуаций (далее - органы управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям).
     2. Органами   управления   по   делам   гражданской   обороны   и
чрезвычайным ситуациям являются:
     на областном  уровне  -  Главное  управление по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям Пензенской области,  создаваемое  при
Правительстве Пензенской области;
     на местном уровне - управления по  делам  гражданской  обороны  и
чрезвычайным    ситуациям,    создаваемые    при    органах   местного
самоуправления городов Заречный, Кузнецк, Пенза и Сердобск, отнесенных
к группам по гражданской обороне,  а также отделы по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям,  создаваемые  при  органах  местного
самоуправления иных городов Пензенской области,  районов города Пензы,
при территориальных органах государственного управления исполнительной
власти Пензенской области в сельских районах;
     на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные
лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
     3. Органы управления по делам гражданской обороны и  чрезвычайным
ситуациям  организуют  работу  в соответствии с Федеральным законом "О
защите населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного   характера",   настоящим   Законом,  иными  нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области.

     Статья 12. Обязанности организаций в области защиты
                населения и территорий от чрезвычайных
                ситуаций

     Организации обязаны:
     1) планировать  и  осуществлять необходимые меры в области защиты
работников организаций и подведомственных объектов производственного и
социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
     2) планировать и проводить мероприятия по повышению  устойчивости
функционирования    организаций    и   обеспечению   жизнедеятельности
работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
     3) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к
применению сил и средств по предупреждению и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций,  обучение работников организаций способам защиты и действиям
в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований;
     4) создавать  и  поддерживать  в  постоянной готовности локальные
системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
     5) обеспечивать  организацию и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ на подведомственных объектах производственного
и  социального  назначения  и  на  прилегающих  к  ним  территориях  в
соответствии  с  планами  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций;
     6) финансировать мероприятия по защите работников  организаций  и
подведомственных  объектов  производственного и социального назначения
от чрезвычайных ситуаций;
     7) создавать  резервы  финансовых  и  материальных  ресурсов  для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     8) предоставлять  в  установленном  порядке  информацию в области
защиты  от  чрезвычайных  ситуаций,  а  также   оповещать   работников
организаций  об  угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных
ситуаций.

     Статья 13. Участие общественных объединений в
                ликвидации чрезвычайных ситуаций

     1. Общественные  объединения  могут  участвовать в мероприятиях в
области  защиты  населения  и   территории   Пензенской   области   от
чрезвычайных  ситуаций  в  соответствии с законодательством Российской
Федерации и со своими уставами.
     2. Общественные    объединения,    участвующие    в    ликвидации
чрезвычайных  ситуаций,  действуют  под  руководством  соответствующих
органов   управления  по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным
ситуациям,  указанным в части 2 статьи 11 настоящего Закона. На органы
управления  по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным ситуациям
возлагается  ответственность  за   решение   вопросов,   связанных   с
перевозкой   членов   общественных  объединений  к  зоне  чрезвычайной
ситуации и обратно,  организацией размещения,  питания,  оплаты труда,
материально-технического,  медицинского  и других видов обеспечения их
деятельности в этих условиях.
     3. Участники  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  от общественных
объединений должны иметь соответствующую подготовку,  подтвержденную в
аттестационном порядке.

     Статья 14. Применение сил и средств органов внутренних
                дел Пензенской области при ликвидации
                чрезвычайных ситуаций

     При ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  силы  и  средства органов
внутренних  дел  Пензенской  области  применяются  в  соответствии   с
задачами,  возложенными  на  органы  внутренних  дел  законами и иными
нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  и   Пензенской
области.

     Глава IV. Права и обязанности граждан Российской
               Федерации в области защиты населения и
               территории Пензенской области от
               чрезвычайных ситуаций и социальная
               защита пострадавших

     Статья 15. Права граждан Российской Федерации в области
                защиты населения и территории Пензенской
                области от чрезвычайных ситуаций

     1. Граждане   Российской  Федерации,  находящиеся  на  территории
Пензенской области, имеют право:
     на защиту   жизни,   здоровья   и   личного  имущества  в  случае
возникновения чрезвычайных ситуаций;
     в соответствии   с   планами   ликвидации  чрезвычайных  ситуаций
использовать средства коллективной и индивидуальной  защиты  и  другое
имущество  органов  исполнительной власти Пензенской области,  органов
местного самоуправления  и  организаций,  предназначенное  для  защиты
населения от чрезвычайных ситуаций;
     быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в
определенных  местах пребывания на территории Пензенской области,  и о
мерах необходимой безопасности;
     обращаться лично,  а  также направлять в государственной органы и
органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения
по  вопросам  защиты  населения  и  территории  Пензенской  области от
чрезвычайных ситуаций;
     участвовать в    установленном    порядке   в   мероприятиях   по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     на возмещение   ущерба,  причиненного  их  здоровью  и  имуществу
вследствие чрезвычайных ситуаций;
     на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и
работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
     на бесплатное  государственное социальное страхование,  получение
компенсаций и льгот за ущерб,  причиненный их здоровью при  выполнении
обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     на пенсионное обеспечение  в  случае  потери  трудоспособности  в
связи   с   увечьем   или   заболеванием,  полученным  при  выполнении
обязанностей по защите населения и территории  Пензенской  области  от
чрезвычайных   ситуаций,  в  порядке,  установленном  для  работников,
инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
     на пенсионное  обеспечение по случаю потери кормильца,  погибшего
или умершего от увечья или  заболевания,  полученного  при  выполнении
обязанностей  по  защите  населения и территории Пензенской области от
чрезвычайных ситуаций,  в порядке,  установленном для  семей  граждан,
погибших   или   умерших   от   увечья,   полученного  при  выполнении
гражданского   долга   по   спасению   человеческой   жизни,    охране
собственности и правопорядка.
     2. Порядок и условия  государственного  социального  страхования,
виды   и   размеры  компенсаций  и  льгот,  предоставляемых  гражданам
Российской Федерации,  находящимся на территории Пензенской области, в
соответствии    с   частью   1   настоящей   статьи,   устанавливаются
законодательством Российской Федерации и Пензенской области.

     Статья 16. Обязанности граждан Российской Федерации в
                области защиты населения и территории
                Пензенской области от чрезвычайных ситуаций

     Граждане Российской   Федерации,   находящиеся   на    территории
Пензенской области, обязаны:
     соблюдать законы и  иные  нормативные  правовые  акты  Российской
Федерации  и  Пензенской  области  по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
     соблюдать меры   безопасности  в  быту  и  повседневной  трудовой
деятельности,    не    допускать    нарушений    производственной    и
технологической  дисциплины,  требований  экологической  безопасности,
которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
     изучать основные   способы   защиты  населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций,  приемы  оказания  первой  медицинской  помощи
пострадавшим,  правила  пользования  коллективными  и  индивидуальными
средствами  защиты,   постоянно   совершенствовать   свои   знания   и
практические навыки в указанной области;
     выполнять установленные   правила   поведения   при   угрозе    и
возникновении чрезвычайных ситуаций;
     при необходимости    оказывать    содействие     в     проведении
аварийноспасательных и других неотложных работ.

     Глава V. Подготовка населения в области защиты от
              чрезвычайных ситуаций, оповещение и
              информирование населения об угрозе
              возникновения или о возникновении
              чрезвычайных ситуаций

     Статья 17. Основные задачи подготовки населения в
                области защиты от чрезвычайных ситуаций

     Основными задачами  подготовки  населения  в  области  защиты  от
чрезвычайных ситуаций являются:
     обучение всех групп населения  установленным  правилам  поведения
при  угрозе  и возникновении чрезвычайных ситуаций,  основным способам
защиты от чрезвычайных ситуаций,  приемам оказания первой  медицинской
помощи    пострадавшим,    правилам    пользования   коллективными   и
индивидуальными средствами защиты;
     обучение (переподготовка)  руководителей  всех уровней управлению
действиями по защите населения от чрезвычайных ситуаций.

     Статья 18. Подготовка населения в области защиты от
                чрезвычайных ситуаций

     1. В  соответствии  с  Федеральным  законом "О защите населения и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций   природного   и   техногенного
характера"   порядок   подготовки   населения   в  области  защиты  от
чрезвычайных   ситуаций   определяется    Правительством    Российской
Федерации.
     2. Подготовка населения  к  действиям  в  чрезвычайных  ситуациях
осуществляется   в   организациях,   в  том  числе  в  образовательных
учреждениях, а также по месту жительства.
     3. Подготовке в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций
подлежат:
     население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся
общеобразовательных учреждений и  учреждений  начального,  среднего  и
высшего профессионального образования;
     руководители органов исполнительной  власти  Пензенской  области,
органов  местного самоуправления,  организаций и специалисты по защите
от чрезвычайных ситуаций;
     работники органов   исполнительной   власти  Пензенской  области,
органов местного самоуправления в составе сил  единой  государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
     население, не занятое в сферах производства и обслуживания.
     4. В  соответствии  с  Федеральным  законом "О защите населения и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций   природного   и   техногенного
характера"  подготовка  руководителей  и  специалистов организаций,  а
также сил единой государственной системы предупреждения  и  ликвидации
чрезвычайных    ситуаций   для   защиты   от   чрезвычайных   ситуаций
осуществляется в  учреждениях  среднего  и  высшего  профессионального
образования,  в  учреждениях  повышения  квалификации,  на  курсах,  в
специальных учебно-методических центрах  и  непосредственно  по  месту
работы.

     Статья 19. Пропаганда знаний в области защиты населения
                и территории Пензенской области от
                чрезвычайных ситуаций

     1. Пропаганда  знаний  в  области  защиты  населения и территории
Пензенской области от чрезвычайных  ситуаций  обеспечивается  органами
управления,  входящими в единую государственную систему предупреждения
и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,   совместно   с   общественными
объединениями,  осуществляющими  свою  деятельность в области защиты и
спасения людей,  органами государственной власти  Пензенской  области,
органами местного самоуправления, организациями.
     2. Для пропаганды знаний в области защиты населения и  территории
Пензенской  области  от  чрезвычайных  ситуаций  могут  использоваться
средства массовой информации.

     Статья 20. Оповещение и информирование населения
                Пензенской области об угрозе возникновения или
                о возникновении чрезвычайных ситуаций

     1. Оповещение и информирование населения  Пензенской  области  об
угрозе   возникновения   или  о  возникновении  чрезвычайных  ситуаций
возлагаются на органы исполнительной власти Пензенской области, органы
местного   самоуправления,   администрацию  организаций,  использующих
систему централизованного оповещения Пензенской области,  каналы связи
Государственного      комитета     связи     Российской     Федерации,
радиотрансляционную  сеть   и   телевизионное   вещание,   включая   и
коммерческие  телерадиокомпании,  ведомственные сети связи,  локальные
системы оповещения потенциально опасных объектов.
     2. При   возникновении   чрезвычайных  ситуаций  на  потенциально
опасных объектах ответственность за организацию оповещения  работников
этих  объектов,  работников  других  организаций и населения,  органов
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным  ситуациям,  на
территории которых действуют потенциально опасные объекты, возлагается
на руководителей этих объектов.
     3. Поддержание  в  технически  исправном  состоянии  и постоянной
готовности  к   использованию   систем   оповещения   возлагается   на
руководителей   организаций,   в  ведении  которых  находятся  системы
оповещения.

     Глава VI. Порядок финансового и материального
               обеспечения мероприятий по защите
               населения и территории Пензенской
               области от чрезвычайных ситуаций

     Статья 21. Финансирование целевых программ

     Финансирование целевых  программ по защите населения и территории
Пензенской  области   от   чрезвычайных   ситуаций,   по   обеспечению
устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации и Пензенской области.

     Статья 22. Финансирование органов управления по делам
                гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

     Финансирование деятельности  управлений,  отделов  (секторов)  по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям  осуществляется  за
счет средств соответствующих бюджетов и средств организаций.

     Статья 23. Финансирование мероприятий по ликвидации
                чрезвычайных ситуаций

     В соответствии  с  Федеральным  законом  "О  защите  населения  и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного
характера"  финансирование  мероприятий  по  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций  проводится за счет средств организаций,  находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций,  средств  соответствующих  бюджетов,  страховых
фондов   и  других  источников.  При  отсутствии  или  недостаточности
указанных средств  для  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  выделяются
средства  из  резервного  фонда  Правительства  Российской Федерации в
порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

     Статья 24. Создание и использование резервов финансовых и
                материальных ресурсов для ликвидации
                чрезвычайных ситуаций

     1. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:
     резерв финансовых и материальных ресурсов Пензенской области - за
счет средств областного бюджета;
     местный резерв     финансовых     и     материальных     ресурсов
территориального  органа  государственного  управления  исполнительной
власти  Пензенской  области,  органа местного самоуправления - за счет
средств соответствующего бюджета;
     объектовый резерв  финансовых  и  материальных ресурсов - за счет
собственных средств организации.
     2. Резервы  финансовых  и  материальных  ресурсов  для ликвидации
чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно  в  целях  экстренного
привлечения  необходимых  средств  в случае возникновения чрезвычайных
ситуаций.  Указанные резервы создаются органами исполнительной  власти
Пензенской   области,   органами   местного  самоуправления,  а  также
организациями.
     3. Номенклатура  и  объемы  резервов  финансовых  и  материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются  создающими
их органами, организациями.
     4. Порядок  создания  и  использования  резервов   финансовых   и
материальных  ресурсов  для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок
восполнения  использованных   средств   этих   резервов   определяются
законодательством   Российской   Федерации   и   Пензенской   области,
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Статья 25. Оказание услуг органами управления по делам
                гражданской обороны и чрезвычайным
                ситуациям, поисково-спасательными службами

     1. Органы управления по делам гражданской обороны и  чрезвычайным
ситуациям, поисково-спасательные службы в пределах своих целей и задач
могут оказывать услуги  за  плату  по  договору  юридическим  лицам  и
гражданам   в   соответствии   с   законодательством,  за  исключением
мероприятий и объектов (организаций), финансируемых из бюджета.
     2. Перечень  платных  услуг,  тарифы на их оплату устанавливаются
Законодательным Собранием Пензенской области.
     3. Средства  от  оказания  платных  услуг в установленном порядке
перечисляются  на  внебюджетные  счета  органов  управления  по  делам
гражданской  обороны  и чрезвычайным ситуациям,  поисково-спасательных
служб  и   направляются   на   повышение   материального   обеспечения
мероприятий  по  защите  населения  и территории Пензенской области от
чрезвычайных ситуаций, укрепление материально-технической базы органов
управления  по  делам  гражданской  обороны и чрезвычайным ситуациям и
поисково-спасательных служб.

     Глава VII. Государственная экспертиза, надзор и
                контроль в области защиты населения и
                территории Пензенской области от
                чрезвычайных ситуаций

     Статья 26. Государственная экспертиза в области защиты
                населения и территории Пензенской области от
                чрезвычайных ситуаций

     1. В  соответствии  с  Федеральным  законом "О защите населения и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций   природного   и   техногенного
характера"  государственная  экспертиза  предполагаемых для реализации
проектов  и  решений  по  объектам  производственного  и   социального
назначения  и  процессам,  которые могут быть источниками чрезвычайных
ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территории
Пензенской области от чрезвычайных ситуаций, организуется и проводится
специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
и органами исполнительной власти Пензенской области в целях проверки и
выявления степени их соответствия установленным нормам,  стандартам  и
правилам   и   осуществляется   в   соответствии  с  законодательством
Российской Федерации.
     2. В   случае   необходимости   экспертиза   предполагаемых   для
реализации  проектов  и  решений  по  объектам   производственного   и
социального  назначения  и  процессам,  которые  могут быть источником
чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения
и  территории  Пензенской  области  от  чрезвычайных  ситуаций,  может
проводиться общественными объединениями и независимыми  экспертами,  а
также  специалистами  международных  экспертных организаций в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

     Статья 27. Надзор и контроль в области защиты населения
                и территории Пензенской области от
                чрезвычайных ситуаций

     В соответствии  с  Федеральным  законом  "О  защите  населения  и
территорий   от   чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного
характера"  государственный  надзор  и  контроль  в   области   защиты
населения  и  территории  Пензенской  области от чрезвычайных ситуаций
проводятся  в  соответствии  с  задачами,   возложенными   на   единую
государственную   систему  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций,  в  целях  проверки  полноты   выполнения   мероприятий   по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил
и средств к  действиям  в  случае  их  возникновения.  Государственный
надзор  и  контроль  в  указанной  области осуществляется федеральными
органами  исполнительной  власти  и  органами  исполнительной   власти
Пензенской  области  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации и Пензенской области.

     Статья 28. Ответственность за нарушение
                законодательства в области защиты
                от чрезвычайных ситуаций

     1. Виновные  в  невыполнении  или   недобросовестном   выполнении
законодательства  в области защиты от чрезвычайных ситуаций,  создании
условий  и  предпосылок   к   возникновению   чрезвычайных   ситуаций,
непринятии  мер  по  защите жизни и сохранению здоровья людей и других
противоправных  действиях  должностные  лица  и  граждане   Российской
Федерации,   находящиеся   на  территории  Пензенской  области,  несут
дисциплинарную,  административную,  гражданско-правовую  и   уголовную
ответственность,     а     организации     -     административную    и
гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Пензенской области.
     2. Одним из основных инициаторов  привлечения  к  ответственности
виновных  в  нарушении  настоящего  Закона  должно  выступать  Главное
управление по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным  ситуациям
Пензенской области.

     Глава VIII. Заключительное положение

     Статья 29. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Губернатор Пензенской области          В.К.Бочкарев

     г. Пенза
     12 июля 1999 года
     N 162-ЗПО