Постановление Правительства Пензенской области от 24.10.2008 № 699-пП

 



                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                   от 24 октября 2008 г.  N 699-пП
                               г. Пенза


   Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области
      "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы"


     В целях  реализации  статьи  179  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации,  совершенствования  программно-целевого  метода  управления
экономикой,     повышения     эффективности     решения      отдельных
социально-экономических проблем Пензенской  области, в соответствии  с
Законом Пензенской области  от 22.12.2005  N 906-ЗПО "О  Правительстве
Пензенской  области"   (с  последующими  изменениями),   Правительство
Пензенской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить   прилагаемую   долгосрочную    целевую    программу
Пензенской области "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012
годы".
     2. Настоящее  постановление  опубликовать  в  газете  "Пензенские
губернские ведомости".
     3. Настоящее постановление вступает в  силу 1 января 2009 года  и
применяется в  части, не  противоречащей закону  Пензенской области  о
бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя Председателя Правительства Пензенской области М.Г.Косого.


     Губернатор
     Пензенской области          В.К.Бочкарев
     __________________



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Правительства
     Пензенской области
     от 24 октября 2008 г.  N 699-пП



                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ




          Долгосрочная целевая программа Пензенской области
                "Развитие туризма в Пензенской области
                          на 2009-2012 годы"




                               г. Пенза
                                2008 г.


                               ПАСПОРТ
          Долгосрочной целевой программы Пензенской области
      "Развитие туризма в Пензенской области на 2009-2012 годы"
     

Наименование          - "Развитие туризма  в  Пензенской  области   на
Программы               2009-2012 годы" (далее - Программа)

Дата принятия         - Распоряжение Правительства Пензенской  области
решения о разработке    от 09 октября 2008  г. N 305-рП "О  разработке
Программы, дата ее      долгосрочных целевых программ"
одобрения
(наименование и номер
соответствующего
правового акта)

Государственный       - Правительство Пензенской области
заказчик-координатор
Программы

Государственные       - Управление инвестиционного развития и  туризма
заказчики Программы     Правительства Пензенской области

Основные              - Управление инвестиционного развития и  туризма
разработчики            Правительства Пензенской области
Программы

Цели и задачи         - Цель программы:  совершенствование и  развитие
Программы,              регионального конкурентоспособного туристского
важнейшие               продукта;        обеспечение         правовой,
целевые показатели      организационной,        экономической        и
                        информационной       основы      с       целью
                        совершенствования    современной    туристской
                        индустрии  Пензенской  области  и  продвижения
                        позитивного имиджа региона.
                        Основные задачи Программы:
                        повышение уровня  и качества  жизни  населения
                        Пензенской области;
                        создание условий   для  дальнейшего   развития
                        предпринимательства  в  сфере туризма,  в  том
                        числе малого и среднего бизнеса;
                        расширение спектра      туристских      связей
                        Пензенской  области  со  странами  дальнего  и
                        ближнего    зарубежья;   увеличение    притока
                        инвестиций и создание новых рабочих мест;
                        увеличение въездного  туристского  потока   за
                        счет повышения качества предоставляемых  услуг
                        и   эффективного   использования    потенциала
                        индустрии туризма;
                        увеличение доходной  части бюджета  Пензенской
                        области  за  счет  налоговых  поступлений   от
                        развития туризма.

Сроки и этапы         - 2009-2012 годы
реализации
Программы

Перечень              - Основными мероприятиями Программы являются:
программ и              разработка и   изготовление    презентационной
основных                продукции для формирования уникального  образа
мероприятий             Пензенской области;
                        продвижение турпродукта   Пензенской   области
                        единой выставочной экспозицией на российских и
                        международных выставках и ярмарках;
                        создание программ  обучения, переподготовки  и
                        повышения  квалификации  кадров,  специалистов
                        туристской индустрии;
                        софинансирование разработки     инвестиционных
                        проектов   по  развитию   сельского   туризма,
                        направленных  на   привлечение  инвесторов   в
                        развитие туристской инфраструктуры  Пензенской
                        области;
                        субсидирование расходов     на      содержание
                        инфраструктуры  сельского  туризма,   развитие
                        которого способствует созданию рабочих мест  в
                        сельской местности.

Исполнители           - Управление инвестиционного развития и  туризма
Программы и             Правительства Пензенской области;
основных мероприятий    Министерство культуры Пензенской области

Объемы и источники    - общий объем  финансирования  -  39765,0   тыс.
финансирования          рублей,   в   том  числе,   средства   бюджета
                        Пензенской области - 39765,0 тыс. рублей:
                        2009 год - 10355,0 тыс. рублей;
                        2010 год - 11069,0 тыс. рублей;
                        2011 год - 5729,9 тыс. рублей;
                        2012 год - 12611,1 тыс. рублей;

Ожидаемые             - формирование устойчивого  рынка  туристских  и
конечные результаты     санаторно-оздоровительных   услуг   Пензенской
реализации Программы    области  на  основе  развития  межрегиональных
                        отношений; увеличение  доходной части  бюджета
                        Пензенской     области;     создание     новых
                        дополнительных рабочих мест в туристской сфере
                        и сопряженных отраслях; привлечение инвестиций
                        в экономику  Пензенской области; сохранение  и
                        возрождение  объектов  историко-культурного  и
                        природного      наследия;       удовлетворение
                        потребностей  населения  региона  в   активном
                        полноценном отдыхе и оздоровлении,  достижение
                        объемов   реализации   туристско-экскурсионных
                        услуг:
                           2009 г. - 329,2 млн. рублей;
                           2010 г. - 355,5 млн. рублей;
                           2011 г. - 383,9 млн. рублей;
                           2012 г. - 414,6 млн. рублей;
                          объемов реализации услуг гостиниц:
                           2009 г. - 316,4 млн. рублей;
                           2010 г. - 344,9 млн. рублей;
                           2011 г. - 375,9 млн. рублей;
                           2012 г. - 409,8 млн. рублей;
                          объемов санаторно-оздоровительных услуг
                           2009 г. - 480,8 млн. рублей;
                           2010 г. - 500,0 млн. рублей;
                           2011 г. - 520.0 млн. рублей;
                           2012 г. - 540,8 млн. рублей

Система               - Контроль за       реализацией        Программы
организации             осуществляется   Управлением   инвестиционного
контроля за             развития  и туризма  Правительства  Пензенской
исполнением             области,  контроль за  целевым  использованием
Программы               бюджетных средств осуществляется Министерством
                        финансов   Пензенской   области,   Управлением
                        экономики, инновационной и  научно-технической
                        политики Пензенской области.
     
                 1. Основные цели и задачи Программы
     
     Долгосрочная целевая программа  "Развитие  туризма  в  Пензенской
области  на  2009-2012  годы" исходит из представлений о туризме как о
взаимосвязанных  формах  рекреации,   т.е.   территориальной   системе
восстановления физических и духовных сил человека, являющихся:
     - составными частями  общей культуры  общества, направленными  на
укрепление здоровья, развитие физических способностей,  восстановление
духовных и физических сил;
     - видами     деятельности,     способствующими      рациональному
использованию   свободного   времени,   поощряемыми   государством   в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
     - средствами    социальной    политики    Пензенской     области,
ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщение  к
здоровому образу жизни.
     К туристской  индустрии относится  совокупность  гостиниц и  иных
средств  размещения,   средств   транспорта,  объектов   общественного
питания,  объектов  и средств  развлечения,  объектов  познавательной,
деловой, оздоровительной, спортивной, сельской и иной  направленности,
организаций,    осуществляющих    туроператорскую    и    турагентскую
деятельность,  а  также  организаций,  предоставляющих   экскурсионные
услуги и услуги гидов-переводчиков.
     Реализация Программы позволит определить направления формирования
благоприятных экономических, организационных, правовых и иных  условий
развития туризма в Пензенской области, выявить возможности  расширения
въездного    туризма;   обосновать    целесообразность    региональных
особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры
и  качества  предоставляемых  услуг  потребностям  российского  рынка;
определить надежных российских и зарубежных партнеров и  перспективные
рынки   сбыта   туристской  продукции;   обосновать   предложения   по
формированию  мер   государственной   поддержки  развития   туристской
индустрии региона.
     Использование программно-целевых методов  - наиболее  эффективный
подход  к  решению   указанных  проблем,  обеспечивающий   взаимосвязь
мероприятий,  различных по  срокам,  ресурсам, исполнителям,  а  также
оптимальную организацию управления реализацией Программы и контроля за
ходом ее выполнения.
     Маркетинговые исследования спроса  и  предложения на  современном
туристском рынке Пензенской области указывают на недостаточный уровень
его  развития   как   по  качественным,   так   и  по   количественным
характеристикам. Основными сдерживающими факторами развития туризма  в
Пензенской области  являются недостаточная государственная  финансовая
поддержка   развития   отрасли,   недостаточная   реклама   туристских
возможностей   Пензенской    области,   слабо   развитая    туристская
инфраструктура,  несоответствие цены  и  качества предлагаемых  услуг,
отсутствие благоприятных условий для инвестиций в туристскую отрасль.
     Программа разработана на основе Федерального закона от 24.11.1996
N 132-ФЗ "Об основах  туристской деятельности в Российской  Федерации"
(с последующими  изменениями), постановления Правительства  Пензенской
области  от 28.02.2008  N  135-пП  "Об утверждении  порядков  принятия
решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области,
их формирования  и  реализации, подготовки  материалов по  федеральным
целевым  программам,  в  реализации  которых  участвует  Правительство
Пензенской  области,  а  также  проведения  оценки  эффективности   их
реализации" (с последующими изменениями), постановления  Правительства
Пензенской области  от  27.02.2008 N  131-пП  "Об утверждении  порядка
разработки  прогноза   социально-экономического  развития   Пензенской
области".
     
              1.1. Роль туризма в экономическом развитии
     
     Индустрия туризма  рассматривается   как  одна   из  доходных   и
интенсивно  развивающихся   отраслей  мирового   хозяйства.  Об   этом
свидетельствует показатель, что  на долю  туризма приходится около  10
процентов мирового валового  национального дохода. Туризм  затрагивает
все стороны деятельности современного общества, в том числе экономику,
культуру, социальную сферу, оказывает влияние на сохранение и развитие
культурного   потенциала,  ведет   к   гармонизации  отношений   между
различными странами и народами.
     Развитие сельского   туризма   способствует   решению    основных
социально-экономических   проблем   сельской   местности,    поскольку
обеспечивает занятость сельского  населения, рост доходов и  повышение
качества  жизненного  уровня  сельских  жителей,  стимулирует   охрану
местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора,
народных  промыслов.  Городских  жителей  сельский  туризм   обеспечит
доступным и качественным отдыхом.
     Основными направлениями   туристской   деятельности   в   регионе
являются: защита прав  туристов, интересов производителей  туристского
продукта,  поддержка  и  развитие  внутреннего  и  въездного  туризма,
включающая  в  себя   прямые  инвестиции,  направляемые  на   развитие
материальной  базы и  инфраструктуры  туризма, расходы  на  подготовку
кадров, научное  и программно-информационное обеспечение,  продвижение
областного туристского продукта на российский и международный рынок.
     
          1.2. Туристский потенциал Пензенской области и его
                    привлекательность для туристов
     
     Пензенская область   имеет  достаточный   туристско-рекреационный
потенциал, который определяется следующими факторами:
     - разнообразие природных условий;
     - благоприятные климатические условия;
     - богатство растительного и животного мира;
     - высокий уровень хозяйственной освоенности территории;
     - большое число памятников культурно-исторического наследия;
     - современная    и   динамично    развивающаяся    инфраструктура
санаториев, домов отдыха, других объектов рекреации.
     На территории Пензенской области находится более  200  памятников
истории  и  архитектуры,  музеи-заповедники,  живописные  зоны отдыха,
охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства,
относящиеся к XVIII-XIX векам,  располагаются замечательные дворянские
усадьбы разной степени сохранности.
     На юго-западе  Пензенской  области  расположен известный в России
Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы",  где  прошли
детские  годы  М.Ю.Лермонтова  и  сохранился усадебный комплекс первой
половины  XIX  века.  В  Пензенской  области  находятся  музей-усадьба
В.Г.Белинского    и    мемориальный   музей   писателя   А.Н.Радищева,
расположенный  в  его  родовой  усадьбе.   Особый   интерес   вызывает
Троице-Сканов  монастырь  XVII  века,  пятиглавый Троицкий собор XVIII
века,  церковь Спаса-Преображения Господня, действующая Рождественская
церковь  1724  года,  в которой находится уникальный деревянный резной
иконостас XVIII века.
     На территории  Пензенской области находятся:  единственный в мире
музей одной картины  (г.  Пенза),  музей  хрусталя  и  художественного
стекла  (г.  Никольск),  Пензенская  областная картинная галерея имени
К.А.Савицкого (г. Пенза), музей народного творчества (г. Пенза), музей
сценического искусства имени В.Э.Мейерхольда (г. Пенза), музей ученого
- историка В.О.Ключевского (г.  Пенза), музей писателя А.И.Куприна (с.
Наровчат), музей писателя А.Г.Малышкина (р.п. Мокшан) и другие объекты
историко-культурного наследия.
     В отдельных районах  Пензенской области получили  распространение
народные   художественные   промыслы.   Наиболее   традиционными   для
Пензенской области являются гончарный промысел, изготовление  глиняных
игрушек,  производство художественной  керамики,  изделий из  соломки,
лозоплетения, стеклянной посуды и изделий из хрусталя.
     Приоритетным направлением в  развитии туризма  в настоящее  время
становится  развитие   сельского  туризма   как  сектора   современной
туристской   индустрии.   Пензенская  область   обладает   достаточным
природным   и    культурно-историческим    потенциалом   и    выгодным
географическим  положением  для привлечения  иностранных  туристов.  В
Пензенской области возможно развитие услуг по трем вариантам:
     1. "Пожить как  живут на  селе"  - Как  правило, деревня  окутана
легендами. Есть  возможность ознакомиться с  уникальными природными  и
культурно-историческими  памятниками.  Чаще всего  деревня  небольшая,
внутри заповедника.
     2. "Посмотреть как живут на селе" - Как правило, это  действующая
деревня с развитой инфраструктурой.
     3. "Активный отдых  с  деревенским колоритом"  - охота,  рыбалка,
сбор лекарственных трав, ягод, грибов и т.п.
     Применение какого-либо    варианта    зависит    от    активности
муниципальных образований.
     В Пензенской области достаточно развита индустрия гостеприимства.
Прием гостей области  осуществляют гостиницы  "Россия", "Пенза",  "Для
Вас",  "Ласточка",  "Кагау",  туристские  комплексы  "Русская  охота",
"Серебряный бор" и другие, где могут разместиться туристы,  посещающие
регион.
     В регионе сформирована  сеть домов отдыха  и здравниц.  Санатории
им. Володарского, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровские зори",  им.
Кирова, пансионат "Нижне-Липовский",  турбаза и отель "Чистые  пруды",
расположенные в  экологически чистых  районах  на берегу  рек, озер  и
Сурского водохранилища. У пензенских санаториев есть своя особенность:
применение лечебных  хлоридно-натриевых слабощелочных минеральных  вод
для внутреннего потребления и принятия лечебных ванн.
     В Пензенской области  зарегистрировано и  имеют право  заниматься
туристской деятельностью 59 хозяйствующих субъектов. Все они оказывают
широкий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров.
     Объем реализации туристских услуг в 2007 г. составил 304, 8  млн.
руб. и превысил показатели  2006 г. в  2 раза, объем реализации  услуг
гостиниц в 2007 г.  составил 290,3 млн. руб.(176% относительно  уровня
2006 г.).
     В целом Пензенская область  обладает достаточным потенциалом  для
организации оздоровительных, познавательных, религиозных, спортивных и
сельских туров и имеет возможность предложить качественные условия для
комфортного отдыха всем желающим посетить Пензенский край.
     Успешное развитие  индустрии  туризма  на  территории  Пензенской
области позволит укрепить ее положение на российском уровне и  создать
условия для роста социально-экономического развития региона.
     
          1.3. Программа как выражение основных направлений
               государственной политики в сфере туризма
     
     Сфера туризма является  частью  экономики единого  хозяйственного
комплекса Пензенской области.
     Поэтому Программа развития туризма в Пензенской области учитывает
следующие специфические особенности региона:
     - прогнозирование    и   обоснование    направлений    размещения
производительных  сил  индустрии  туризма  с  учетом  общей  стратегии
социально-экономического развития;
     - межрегиональные связи;
     - природно-ресурсный и историко-культурный потенциал региона;
     - вопросы  демографических  проблем  и  их  влияния  на  развитие
производительных сил туристской сферы в регионе.
     Данные условия  позволяют  строить  государственную  политику  по
развитию туристской сферы в Пензенской области с учетом:
     - определения   основных    мест    и   направлений    размещения
производительных сил туристского бизнеса;
     - развития   и   расширения  туристского   бизнеса   в   регионе,
определения его места в хозяйственных комплексах региона;
     - определения основных задач долгосрочной региональной политики в
сфере туризма на перспективу.
     Система программных  мероприятий  включает  разделы,   разработка
которых  позволит  получить  инструмент,  способный   совершенствовать
туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям  Пензенской
области,  а  также  основным  тенденциям  развития  туризма.   Система
охватывает  основные   направления   стратегического  планирования   в
создании  и  развитии  межрегионального  туристского   взаимодействия:
расширение географии туристических поездок, развитие маршрутов (туров)
и т.д. При этом  выделяются два основных показателя: объем  туристских
потоков и уровень развитости сети туристских объектов.
     Уровень развитости    сети   туристских    объектов    определяет
качественное состояние объектов размещения туристов:
     - наличие  мотелей,  кемпингов,  придорожных  гостиниц  и  других
объектов дорожного  сервиса на федеральных  и территориальных  трассах
общего пользования Пензенской области;
     - наличие комфортабельных гостиничных комплексов;
     - наличие сети  гостиниц,  мотелей, кемпингов  и других  объектов
размещения в пригородных зонах;
     - наличие объектов сельской инфраструктуры: усадьбы,  фольклорные
деревни, центры  ремесел и другие  объекты, предоставляющие  различные
виды туруслуг.
     Программа направлена  на обеспечение  правовой,  организационной,
экономической и  информационной среды для  развития туристских  связей
Пензенской  области  как  важного  средства  интеграции  с   регионами
Российской Федерации; содействие развитию материально-технической базы
сферы туризма и его инфраструктуры.
     Главная цель     Программы      -     создание      современного,
высокоэффективного  и   конкурентоспособного  туристского   комплекса,
обеспечивающего широкие  возможности  для удовлетворения  потребностей
населения Пензенской области, граждан ближнего и дальнего зарубежья  в
туристско-экскурсионных,  санаторно-оздоровительных услугах,  внесение
вклада в развитие  экономики Пензенской области, в  том числе за  счет
увеличения налоговых поступлений в бюджет Пензенской области, создание
дополнительных  рабочих   мест,   сохранение  историко-культурного   и
природного наследия.
     Основными задачами Программы являются:
     1) увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест;
     2) совершенствование        и       развитие        регионального
конкурентоспособного туристского продукта;
     3) создание условий для дальнейшего развития  предпринимательства
в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса;
     4) расширение  спектра туристских  связей  Пензенской области  со
странами дальнего и ближнего зарубежья;
     5) повышение  уровня  и   качества  жизни  населения   Пензенской
области;
     6) увеличение  въездного  туристского потока  за  счет  повышения
качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала
индустрии туризма;
     7) увеличение доходной части  бюджета Пензенской области за  счет
налоговых поступлений от туризма.
     
            2. Объемы и источники финансирования Программы
     
     Финансовое обеспечение Программы  осуществляется за счет  средств
бюджета Пензенской области.
     Общий объем финансирования - 39765,0 тыс. рублей, в том числе:
     2009 год - 10355,0 тыс. рублей;
     2010 год - 11069,0 тыс. рублей;
     2011 год - 5729,9 тыс. рублей;
     2012 год - 12611,1 тыс. рублей;
     
                3. Сроки и этапы реализации Программы
     
     Программа рассчитана на 2009-2012 годы (без определенных этапов).
     
        4. Перечень программ и основных мероприятий Программы

|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|————————————————————————————————————————|
|  N  |      Наименование мероприятия     |    Срок    |     Исполнители     |         |   Объем финансирования (тыс. рублей)   |
| п/п |                                   | выполнения |                     |—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|     |                                   |            |                     |  всего  | 2009 г. | 2010 г. |  2011 г. | 2012 г. |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|  1  |                 2                 |     3      |          4          |    5    |    6    |    7    |    8     |    9    |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|  1. | Издание туристских                | 2010-2012  | Управление          |  1000,0 |     -   |   500,0 |      -   |  500,0  |
|     | справочников, подарочных книг и   |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | других презентационных изданий    |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     | о Пензенской области              |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|  2. | Разработка и изготовление         | 2009-2012  | Управление          |  5500,0 |  2000,0 |  1500,0 |      -   |  2000,0 |
|     | презентационной продукции,        |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | предназначенной для               |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     | формирования уникального образа   |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     | Пензенской области                |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|  3. | Изготовление                      | 2009-2012  | Управление          |  1800,0 |   600,0 |   600,0 |      -   |  600,0  |
|     | рекламно-информационной           |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | продукции в виде буклетов,        |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     | плакатов и                        |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     | компакт-дисков о туристском       |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|     | потенциале Пензенской области     |            |                     |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|  4. | Деятельность по совершенствованию | 2009-2012  | Управление          |  3000,0 |  1000,0 |  1000,0 |      -   |  1000,0 |
|     | системы информационного           |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | обеспечения сферы туризма         |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     | Пензенской области                |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|  5. | Участие во всероссийских и        | 2009-2012  | Управление          |  750,0  |   200,0 |   250,0 |      -   |  300,0  |
|     | международных туристских форумах, |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | конференциях, семинарах           |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|  6. | Продвижение турпродукта           | 2009-2012  | Управление          |  3050,0 |   975,0 |   975,0 |      -   |  1100,0 |
|     | Пензенской области единой         |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | выставочной экспозицией           |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     | Пензенской области на             |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     | российских и международных        |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|     | туристских выставках и ярмарках   |            |                     |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|  7. | Техническое поддержание           | 2009-2012  | Управление          |  140,0  |   45,0  |   45,0  |      -   |   50,0  |
|     | web-сайта "Туризм в Пензенской    |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | области", развитие                |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     | двуязычного web-сайта по          |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     | туризму Пензенской области,       |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|     | обслуживание WWW-сервера в        |            |                     |         |         |         |          |         |
|     | Интернете                         |            |                     |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|  8. | Проведение маркетинговых          | 2010-2012  | Управление          |  125,0  |     -   |   50,0  |      -   |   75,0  |
|     | исследований спроса и             |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | предложений на туристском рынке   |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     | Пензенской области                |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|  9. | Проведение областных конкурсов    | 2009-2012  | Управление          |  300,0  |   100,0 |   100,0 |      -   |  100,0  |
|     | проектов "Маршруты активного      |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | отдыха"                           |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| 10. | Создание программ обучения,       | 2009-2012  | Управление          |   50,0  |   50,0  |     -   |      -   |    -    |
|     | переподготовки и повышения        |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | квалификации кадров,              |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     | специалистов туристской           |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     | индустрии                         |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| 11. | Разработка инвестиционных         | 2009-2012  | Управление          |  650,0  |   100,0 |   200,0 |      -   |  350,0  |
|     | проектов в сфере развития         |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | въездного туризма                 |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| 12. | Проведение конкурсов на статус    | 2009-2012  | Управление          |  285,0  |   95,0  |   95,0  |      -   |   95,0  |
|     | лучших предприятий туристской     |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | индустрии среди гостиниц,         |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     | ресторанов, кафе, туристических   |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     | фирм                              |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| 13. | Установка туристских дорожных     | 2009-2012  | Управление          |  480,0  |   140,0 |   140,0 |      -   |  200,0  |
|     | указателей на русском и           |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | английском языках                 |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| 14. | Создание постоянно действующей    |  2010 год  | Управление          |  200,0  |     -   |   200,0 |      -   |    -    |
|     | экспозиции о                      |            | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | туристско-рекреационных           |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     | ресурсах Пензенской области       |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| 15. | Обучение и повышение              | 2009-2012  | Управление          |  150,0  |   50,0  |   50,0  |      -   |   50,0  |
|     | квалификации кадров посредством   |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | организации семинаров с           |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     | участием российских экспертов в   |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     | сфере туризма                     |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| 16. | Организация работы группы         |  2010 год  | Управление          |   50,0  |     -   |   50,0  |      -   |    -    |
|     | экскурсоводов со знанием          |            | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | иностранных языков, оформление    |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     | рекламных и информационных        |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     | материалов о деятельности         |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|     | музеев                            |            |                     |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| 17. | Софинансирование разработки       | 2009-2012  | Управление          | 10600,0 |  2500,0 |  2600,0 |   2700,0 |  2800,0 |
|     | инвестиционных проектов по        |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | сельскому туризму.                |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| 18. | Субсидирование расходов на        | 2009-2012  | Управление          |  2600,0 |   500,0 |   600,0 |    700,0 |  800,0  |
|     | разработку проектов фольклорной   |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | деревни, центров ремесел, усадеб  |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     | и т.п.                            |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Министерство        |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | культуры Пензенской |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | области             |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| 19. | Субсидирование расходов на        | 2009-2012  | Управление          |  6600,0 |  1500,0 |  1559,0 |   1700,0 |  1841,0 |
|     | содержание инфраструктуры         |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | сельского туризма                 |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     |                                   |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
| 20. | Разработка и изготовление         | 2009-2012  | Управление          |  2435,0 |   500,0 |   555,0 |    629,9 |  750,1  |
|     | рекламно-информационной и         |    годы    | инвестиционного     |         |         |         |          |         |
|     | презентационной продукции для     |            | развития и туризма  |         |         |         |          |         |
|     | продвижения сельского турпродукта |            | Правительства       |         |         |         |          |         |
|     | на российский и международный     |            | Пензенской области  |         |         |         |          |         |
|     | рынки                             |            |                     |         |         |         |          |         |
|—————|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|  Итого                                                                     | 39765,0 | 10355,0 | 11069,0 | 5729,9,9 | 12611,1 |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|——————————|—————————|


       5. Система организации контроля за исполнением Программы

     Управление реализацией  Программы  осуществляет   государственный
заказчик  -  Правительство   Пензенской  области  в  лице   Управления
инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области.
     Государственный заказчик:
     1) заключает государственные  контракты (договоры) на  выполнение
конкретных работ со всеми исполнителями программных мероприятий;
     2) осуществляет ежеквартальный контроль и анализ хода  реализации
программных мероприятий;
     3) несет ответственность за своевременное выполнение Программы  и
целевое использование выделенных бюджетных средств;
     4) осуществляет  руководство научно-информационным  обслуживанием
Программы, организует  проведение  технико-экономических и  экспертных
исследований проектов и мероприятий, предусмотренных Программой;
     5) осуществляет  координацию  Программы, вносит  в  установленном
порядке  предложения  по  уточнению  мероприятий  Программы  с  учетом
складывающегося социально-экономического положения.
     Управление Программой опирается  на  правовую базу,  регулирующую
взаимоотношения   всех   заинтересованных  организаций,   на   систему
планирования,  определяющую  темпы и  пропорции  развития  туристского
комплекса региона, а также на механизм реализации Программы.
     
   6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических
                        результатов Программы

     Выполнение Программы позволит  создать правовые, экономические  и
организационные условия для развития конкурентоспособной на российском
уровне  индустрии  туризма  в  Пензенской  области.  На  этой   основе
пополнить доходную  часть  бюджета Пензенской  области, создать  новые
рабочие  места  в  сельской местности,  увеличить  приток  туристов  в
Пензенскую  область,  удовлетворить потребности  населения  Пензенской
области, российских  и  зарубежных граждан  в  активном и  полноценном
отдыхе,  укреплении  здоровья,  приобщении  к  культурным   ценностям,
сохранить историческое наследие.
     Учитывая, что в российской экономике продолжается тенденция роста
индустрии туризма, Пензенская область имеет потенциальные  возможности
для развития данной отрасли.
     Основными составляющими,  формирующими эффективность  программных
мероприятий, являются:
     1) превращение Пензенской области  в один из основных  туристских
центров  Приволжского  федерального  округа,  при  котором   создается
конкурентоспособный туристский  комплекс, соответствующий  современным
требованиям   к   уровню  туристской   инфраструктуры   и   сервисному
обслуживанию;
     2) продвижение позитивного образа Пензенской области как региона,
благоприятного для развития индустрии туризма;
     3) формирование  эффективного   туристского  комплекса  с   целью
повышения  его  привлекательности  как  сферы  предпринимательства   и
делового сотрудничества;
     4) увеличение   загрузки  предприятий   гостиничного   хозяйства,
санаторно-курортной сферы  и  придорожного сервиса  за счет  повышения
качества и спектра предоставляемых гостиничных и иных платных услуг (с
72% до 80%);
     5) увеличение  гостиничного   фонда   и  обеспечение   размещения
растущего   потока   туристов,  что   позволит   повысить   доходность
гостиничного комплекса  и увеличить  в 1,4 раза  поступления в  бюджет
Пензенской области от деятельности гостиничных предприятий;
     6) увеличение количества рабочих мест в индустрии туризма (с 3600
занятых в туристской сфере до 3800), рост деловой активности малого  и
среднего  бизнеса и  доходов  населения, снижение  уровня  безработицы
через систему повышения  квалификации и подготовки трудовых  ресурсов,
соответствующих требованиям рынка;
     7) привлечение инвестиций для развития туристской  инфраструктуры
Пензенской области (120 млн. руб.);
     8) возрастание доходов  предприятий  туристской инфраструктуры  и
сферы услуг:
     - объем  реализации  туристско-экскурсионных услуг  в  2009  году
оценивается в сумме 329,2 млн. рублей, в 2012 г. - 414,6 млн.  рублей,
рост - 125,9%;
     - объем реализации услуг гостиниц в 2009 г. - 316,4 млн.  рублей,
в 2012 г. - 409,8 млн. рублей, рост - 129,5%;
     - объем санаторно-оздоровительных услуг  в 2009  г. - 480,8  млн.
рублей, в 2012 г. - 540,8 млн. рублей, рост - 112,5%;
     9) повышение жизненного уровня сельских жителей.
     Социальный эффект  Программы   состоит  в  создании   оптимальных
условий  для  удовлетворения  потребностей  населения  в  активном   и
полноценном  отдыхе,  укреплении  здоровья,  приобщении  к  культурным
ценностям, формировании  нового социально-культурного облика  региона,
содействии повышению жизненного уровня населения.
     Реализация Программы  станет одной  из  составляющих для  решения
проблемы занятости населения. Участие сферы туризма в решении проблемы
обеспечения занятости является важным не только в количественном, но и
в структурном  отношении,  так как  предусматривает охват  территорий,
испытывающих  трудности   с  вовлечением   населения  в   традиционную
хозяйственную деятельность.
     Экономический эффект от проводимых мероприятий Программы  состоит
из  поступлений в  бюджет  Пензенской  области через  систему  налогов
субъектов   турбизнеса   за   счет   повышения   качества   сервисного
обслуживания туристов,  увеличения объемов торговли  и других  платных
услуг.  Обладая   эффектом,   стимулирующим  развитие   хозяйственного
комплекса  Пензенской области,  туризм  будет способствовать  снижению
рисков  в   развитии  экономики   и  социальной   сферы  от   действия
неблагоприятных факторов и кризисных явлений в экономике.
     Существенный рост доходов  от  туризма и  связанных  с ним  видов
хозяйственной деятельности,  базирующийся на  увеличении количества  и
повышении     уровня     оказываемых     туристско-экскурсионных     и
санаторно-оздоровительных услуг, качественном  рекламно-информационном
обеспечении  отрасли,  внедрении инновационных  проектных  технологий,
позволяет  прогнозировать  к  окончанию  срока  реализации   Программы
увеличение доли совокупного  валового дохода  от туризма в  Пензенской
области.
     
      Индикативные показатели выполнения Программы представлены
                              в таблице:
     
|—————|——————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|
|  N  |         Показатель               | 2009  |  2010 | 2011  | 2012  |
| п/п |                                  |  год  |  год  |  год  |  год  |
|—————|——————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|
|  1. | Объем туристско-экскурсионных    |       |       |       |       |
|     | услуг, млн. руб.                 | 329,2 | 355,5 | 383,9 | 414,6 |
|—————|——————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|
     

     Мониторинг индикативных   показателей  Программы   осуществляется
Управлением   инвестиционного   развития   и   туризма   Правительства
Пензенской области.
     Экологическое воздействие  Программы  оценивается  как  результат
мероприятий по строительству новых объектов туристской инфраструктуры,
соответствующих   по   экологической   составляющей   стандартам    по
реконструкции гостиничных  предприятий с  повышением их  экологических
характеристик  до  требований стандартов,  направленных  на  повышение
уровня благоустройства  территории, соблюдение стандартов  озеленения,
очистки территории.