Постановление Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 № 16/319-П

4.   Кадровое обеспечение инновационной деятельности.

Для достижения определённой выше цели в сфере формирования институциональной среды инновационного развития, развития науки, инновационной системы на период до 2030 года и решения представленных задач в первоочередном порядке реализуются следующие мероприятия:

формирование Совета по развитию инновационной деятельности при Губернаторе Ульяновской области и создание государственного бюджетного учреждения Ульяновской области «Центр развития инновационной деятельности Ульяновской области»;

подготовка нормативного правового акта об инновационной деятельности на территории Ульяновской области;

организация деловых миссий, салонов, выставок, конференций, ярмарок и иных мероприятий, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг региональных инновационно активных компаний и возможностью получения научными, образовательными и иными организациями опыта развития инновационной деятельности;

поддержка существующей и достройка необходимой инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий, центры прототипирования, инжиниринговые центры, центры коллективного пользования оборудованием, центры поддержки экспорта, центры открытых инноваций и др.);

стимулирование применения в организациях всех отраслей информационно-коммуникационных технологий;

развитие ядерно-инновационного кластера города Димитровграда Ульяновской области;

участие в реализации федеральных инициатив в сфере развития инноваций, в том числе реализуемых Фондом «Сколково» и открытым акционерным обществом «РОСНАНО»;

создание комплексной системы государственной поддержки инновационных проектов, в том числе: меры по налоговому стимулированию инновационных проектов, субсидирование процентных ставок по кредитам по инновационным проектам, возмещение части затрат на строительство и реконструкцию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации инновационного проекта, возмещение части затрат на выплату налогов, возмещение затрат по оплате услуг за технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения (в первую очередь в зонах приоритетного развития инновационной деятельности);

создание фонда арендного жилья, предоставляемого молодым учёным и высококвалифицированным специалистам; субсидирование процентной ставки ипотечных кредитов для данных категорий работников;

популяризация инновационной деятельности в средствах массовой информации (далее – СМИ) и интернет-ресурсах (Ульяновской области, регионов ПФО, федеральных СМИ).

Субъекты управления сферой инновационного развития

в Ульяновской области

Министерство экономического развития Ульяновской области;

Министерство образования и науки Ульяновской области;

Правительство Ульяновской области;

АО «Корпорация развития Ульяновской области»;

государственное бюджетное учреждение Ульяновской области «Центр развития инновационной деятельности Ульяновской области» (по факту создания);

государственные образовательные организации Ульяновской области;

федеральные государственные образовательные организации высшего профессионального образования в Ульяновской области (по согласованию);

организации, осуществляющие деятельность в высокотехнологичных отраслях и среднетехнологичных отраслях высокого уровня по классификации Федеральной службы государственной статистики (по согласованию).

4.2.2. Долгосрочные приоритеты бюджетной политики

 в Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере бюджетной политики в Ульяновской области характеризуется следующими отличительными особенностями:

подавляющая доля расходов областного бюджета приходится на социальный блок;

существенное снижение объёма бюджетных инвестиций за 2008-2013 годы;

доходы областного бюджета с 2007 года в реальном исчислении фактически сократились на 20 процентов, а расходы остались на том же уровне.

В качестве цели в сфере бюджетной политики определена необходимость повышения уровня бюджетной обеспеченности Ульяновской области.

В таблице 18 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 18

Целевое значение показателя, характеризующего достижение

цели Ульяновской области в сфере бюджетной политики

на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Объём налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и местных бюджетов муниципальных образований Ульянов-ской области в расчёте на душу населения, тыс. руб. в текущих ценах	23654	26120	28216	29358	30630	31900	33286	35000	37000

Задачи Ульяновской области в сфере бюджетной политики

на период до 2030 года

1.   Повышение доходной части областного бюджета.

2.   Внедрение и активное использование программно-целевых принципов организации деятельности ИОГВ и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

3.   Повышение эффективности использования средств областного бюджета, ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов.

4.   Обеспечение конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов, расширение практики привлечения негосударственных организаций к оказанию услуг, финансируемых из областного бюджета.

5.   Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности ИОГВ.

6.   Эффективное управление государственным долгом Ульяновской области.

7.   Совершенствование межбюджетных отношений с учётом различий в уровнях потребности муниципальных образований Ульяновской области  в предоставлении муниципальных услуг.

Для достижения определённой выше цели в сфере бюджетной политики и решения представленных задач в первоочередном порядке следует реализовать полноценное внедрение программно-целевых методов бюджетирования и обеспечить взаимосвязь стратегических направлений деятельности Ульяновской области и бюджетной политики.

Дополнительные мероприятия:

повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом в Ульяновской области;

разработка и применение методики эффективной приватизации государственного и муниципального имущества;

разработка и применение методики эффективной налоговой политики в Ульяновской области;

разработка и применение методики финансового обеспечения в социальной сфере;

разработка и применение методики финансового обеспечения в отраслях транспорта, ЖКХ, дорожного хозяйства;

уточнение перечня случаев, в которых может осуществляться заимствование денежных средств и регламентация правил финансового обеспечения проектов за счёт заёмных средств, в случае прямого соответствия стратегическим целям Ульяновской области или положительному финансовому результату реализации проекта для Ульяновской области;

разработка типовых программ повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальных образованиях Ульяновской области.

Субъекты управления сферой бюджетной политики

в Ульяновской области

Министерство финансов Ульяновской области.

4.2.3. Долгосрочные приоритеты развития финансово-банковского сектора в Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере развития финансово-банковского сектора в Ульяновской области характеризуется недостаточным уровнем популярности услуг финансового сектора. В частности, наблюдается очень низкий объём вкладов населения и организаций, а также уровень осуществления безналичных расчётов.

По числу филиалов кредитных учреждений, функционирующих в Ульяновской области, регион существенно отстаёт от субъектов Российской Федерации – лидеров ПФО: в Ульяновской области осуществляют деятельность в основном дополнительные офисы крупных банков, а не их филиалы. Следовательно, принятие решений по запросам граждан и организаций осуществляется не в городе Ульяновске, что может быть дополнительным препятствием по получению финансового обеспечения. Такое положение негативно сказывается как на экономике Ульяновской области в целом, так и на привлечении дополнительного финансового обеспечения предприятиями в Ульяновской области.

В качестве цели в сфере развития финансово-банковского сектора на период до 2030 года определена необходимость повышения доступности финансовых ресурсов для осуществления инвестиций в основной капитал в Ульяновской области. В таблице 19 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 19

Целевое значение показателя, характеризующего достижение

цели Ульяновской области в сфере развития финансово-банковского сектора на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Доля инвестиций в основной капитал, осуществлённых за счёт привлечённых средств – кредитов банков, в общем объёме инвестиций в основной капитал, %	12,9	13	15	15	17	17	20	Не	Не
								менее	менее
								20	20

Задачи Ульяновской области в сфере развития финансово-банковского сектора на период до 2030 года

1. Стимулирование крупнейших кредитных организаций к открытию филиалов в Ульяновской области.

2. Стимулирование организаций в Ульяновской области к использованию заёмных средств при осуществлении инвестиций в основной капитал.

3. Стимулирование организаций  в Ульяновской области к использованию современных банковских и страховых продуктов в текущей деятельности.

4. Стимулирование населения Ульяновской области к использованию современных банковских и страховых продуктов.

Для достижения определённой выше цели в сфере развития финансово-банковского сектора и решения представленных задач в первоочередном порядке реализуются следующие мероприятия:

разработка и применение стимулирующих мер к открытию филиалов кредитных организаций в Ульяновской области;

применение механизма субсидирования процентной ставки по кредитам для организаций приоритетных отраслей Ульяновской области;

стимулирование оборудования мест торговли и оказания услуг терминалами оплаты пластиковыми картами в Ульяновской области (включение в перечень условий поддержки организаций условия о необходимости иметь расчётный счёт, терминалы и зарплатный проект в филиалах банков);

проведение комплекса мероприятий по повышению уровня финансовой грамотности населения, в том числе создание позитивного имиджа использования пластиковых карт.

Субъекты управления сферой развития финансово-банковского сектора в Ульяновской области

Министерство экономического развития Ульяновской области;

организации, осуществляющие деятельность в финансово-банковской сфере (по согласованию).

4.2.4. Эффективное государственное и муниципальное

управление в Ульяновской области

Текущую ситуацию в сфере государственного и муниципального управления в Ульяновской области целесообразно рассматривать как в отношении государственного и муниципального управления в целом, так и в организации эффективных механизмов функционирования государственной и муниципальной службы в Ульяновской области. По итогам 2012 года уровень удовлетворённости населения деятельностью ИОГВ находился на достаточно низком уровне, что свидетельствует о существенных резервах по повышению качества государственного управления в Ульяновской области.

Низкий уровень удовлетворённости также указывает на необходимость обеспечения открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти Ульяновской области и свободного обмена информацией между государством и гражданским обществом, вовлечения гражданского общества в развитие системы государственного управления и повышение эффективности работы органов государственной власти Ульяновской области, а также наделения гражданского общества механизмами контроля за органами государственной власти Ульяновской области и обеспечения доступности и качества предоставляемых государством услуг.

В качестве цели в сфере государственного и муниципального управления на период до 2030 года определена необходимость обеспечения высокого уровня доверия к Правительству Ульяновской области.

В таблице 20 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 20

Целевое значение показателя, характеризующего достижение

цели Ульяновской области в сфере государственного

и муниципального управления на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Оценка населением деятельности ИОГВ, % опрошенных	30	35	35	40	90	90	90	90	90

Задачи Ульяновской области в сфере государственного

и муниципального управления на период до 2030 года

1. Создание эффективных механизмов обеспечения информационной открытости органов государственной власти Ульяновской области.

2. Обеспечение привлечения институтов гражданского общества к реализации государственной политики.

3.  Обеспечение доступности и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

4.   Повышение результативности государственного и муниципального управления в Ульяновской области.

5.   Проведение эффективной политики по дальнейшему развитию государственной и муниципальной службы в Ульяновской области.

6.   Повышение эффективности управления собственностью в Ульяновской области.

7.   Повышение уровня эффективности и результативности деятельности государственных учреждений в Ульяновской области.

8. Повышение роли аналитики в государственном управлении в Ульяновской области, применение её при принятии управленческих решений.

Для достижения определённой выше цели в сфере государственного и муниципального управления в Ульяновской области на период до 2030 года и решения представленных задач в первоочередном порядке реализуются следующие мероприятия:

развитие государственных интернет-порталов в части расширения размещаемой информации и сервисов информирования. Портал государственных услуг Ульяновской области http://gosuslugi.ulgov.ru, портал электронного правительства http://egov.ulregion.ru/ будут ориентированы на максимально полное и удобное удовлетворение потребности в получении информации о деятельности органов государственной власти Ульяновской области;

создание информационного ресурса, направленного на раскрытие официальной информации о развитии Ульяновской области, и обеспечение открытого доступа к этой информации посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

проведение общественных обсуждений проектов документов стратегического планирования и их реализации, а также иных вопросов, связанных со стратегическим развитием региона;

определение перечня государственных функций, передаваемых на аутсорсинг, и их передача на длительный срок;

существенное повышение роли планирования и аналитики в рамках государственного и муниципального управления, в том числе внедрение в повседневную практику использования управленческих систем;

развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме одного окна посредством многофункциональных центров;

построение целостной системы стратегического управления в Ульяновской области путём разработки эффективных государственных программ;

ежегодная оценка эффективности деятельности ИОГВ и оценка результатов на предмет соответствия стратегическим целям и задачам;

всесторонняя методологическая поддержка органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области – создание постоянно действующего экспертного пула при Правительстве Ульяновской области;

расширение перечня услуг, получение которых возможно в электронной форме;

внедрение принципов меритократии на государственной и муниципальной службе;

создание и утверждение нормативным правовым актом Ульяновской области системы мотивации, в том числе нематериальной, государственных гражданских служащих Ульяновской области;

централизация обеспечивающих функций в государственных учреждениях либо передача данных функций на аутсорсинг (где это экономически целесообразно);

разработка, утверждение и реализация Концепции внедрения единой земельно-имущественной политики на территории Ульяновской области и ежегодная оценка эффективности деятельности государственных и муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций (организаций с государственным и муниципальным участием);

изменение типов государственных казённых и бюджетных учреждений на автономный (где это целесообразно);

обеспечение транслирования системы стратегических целей и задач Ульяновской области на уровень государственных учреждений, в том числе осуществление взаимосвязи целей и задач с показателями эффективности деятельности организаций.

Субъекты управления сферой повышения эффективности

государственного управления в Ульяновской области

Правительство Ульяновской области;

ИОГВ;

органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию).

4.2.5. Развитие транспортной инфраструктуры

Ульяновской области

Текущая ситуация в сфере развития транспортной инфраструктуры в Ульяновской области характеризуется следующими отличительными особенностями:

неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры, главным образом автомобильных дорог общего пользования, обусловленное хроническим недофинансированием дорожного хозяйства;

хроническое недофинансирование ремонтных работ в отношении автомобильных дорог регионального значения;

существенная доля неэлектрифицированных железнодорожных путей в общей протяжённости железнодорожных путей в Ульяновской области;

преобладание железнодорожного и автомобильного транспорта в структуре грузоперевозок Ульяновской области, при этом объёмы перевозок зависят от спроса на товары промышленности строительных материалов;

неиспользование в полной мере возможности для развития воздушного и водного транспорта на территории Ульяновской области, несмотря на наличие существенной инфраструктурной базы;

наличие низкого транспортно-логистического потенциала Ульяновской области относительно регионов-конкурентов.

В таблице 21 приведено целевое значение показателя, характеризующего планируемую динамику по достижению цели.

Таблица 21

Целевое значение показателя, характеризующего достижение

цели Ульяновской области в сфере развития конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре на период до 2030 года

Наименование показателя	2012 (базовый) год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2025 год	2030 год
Доля протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих норматив-ным требованиям, в общей протяжённости автомобильных дорог общего пользования регионального значения,%	61,5	56	52	48	44	40	35	Не	Не
								более	более
								30	30

В качестве цели в сфере развития транспортной инфраструктуры на период до 2030 года определена необходимость создания конкурентоспособной транспортной инфраструктуры на территории Ульяновской области⁴.

Задачи Ульяновской области в сфере развития конкурентных преимуществ в транспортной инфраструктуре на период до 2030 года

1. Обеспечение финансирования дорожного хозяйства.

2. Поддержание дорожной сети в нормативном технико-эксплуатационном состоянии.

3. Приведение в соответствие фактической потребности в транспортной инфраструктуре.

4.   Развитие дорожной сети.

5.   Совершенствование механизмов ГЧП (в том числе с внедрением контрактов жизненного цикла и подобных механизмов).

6.    Обеспечение равного доступа к объектам дорожной инфраструктуры.

7.    Ускорение строительства и реконструкции федеральных объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Ульяновской области.

8.   Поддержание дорожной сети в техническом состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения на территории Ульяновской области.

9.   Повышение безопасности на городской улично-дорожной сети.

_______________

⁴ Степень достижения цели оценивается в числе прочего с помощью анализа степени решения задач по данной сфере деятельности.

Для достижения определённой выше цели в сфере развития транспортной инфраструктуры и решения представленных задач в первоочередном порядке следует поддерживать высокие объёмы финансового обеспечения отрасли дорожного хозяйства – в противном случае иные направления фактически не будут реализовываться.

Дополнительные мероприятия:

разработка научно обоснованной программы мероприятий по содержанию и развитию сети;

создание геоинформационной системы, отражающей состояние транспортной инфраструктуры;

ужесточение контроля за использованием инфраструктуры;

проведение комплексного обследования технического состояния и использования дорожной сети региона;

разработка и принятие нормативной правовой базы, необходимой для перехода на контракты жизненного цикла;

работа по включению в соответствующие федеральные и отраслевые программы объектов федерального значения, расположенных на территории Ульяновской области;