Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 357-П

--------------------------------

<*> Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области.

                                   Приложение 3
                                   к государственной программе
                                   Челябинской области
                                   "Охрана окружающей среды
                                   Челябинской области"
                                   на 2014 - 2017 годы
 
      (В редакции Постановления Правительства Челябинской области     
                        от 01.10.2015 № 486-п)                        

                                 Подпрограмма
                "Развитие системы обращения с отходами производства
                 и потребления на территории Челябинской области
                              на 2014 - 2016 годы"
 
                                   Паспорт
              подпрограммы "Развитие системы обращения с отходами
          производства и потребления на территории Челябинской области
                                на 2014 - 2016 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство экологии Челябинской области
Соисполнители подпрограммы	-	органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Основная цель подпрограммы	-	обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области
Основные задачи подпрограммы	-	создание объектов размещения твердых бытовых отходов, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям; создание и обеспечение ведения регионального кадастра отходов; разработка ТСО (Абзац дополнен       Постановление   Правительства   Челябинской   области от 01.10.2015 № 486-п)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля населения Челябинской области, образованные ТБО от деятельности которого размещаются на полигонах, процентов:
		в 2014 году - 14,6;
		в 2015 году - 14,9;
		в 2016 году - 14,9;
		количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, единиц:
		в 2014 году - 10;
		в 2015 году - 11;
		в 2016 году – 11 доля муниципальных образований Челябинской области, учтенных в ТСО, процентов: (Абзац  дополнен  - Постановление Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-п) в  2014  году  -  0; (Абзац  дополнен  -  Постановление Правительства Челябинской области  от 01.10.2015 № 486-п) в  2015  году  -  0;  (Абзац  дополнен  -  Постановление Правительства Челябинской области  от 01.10.2015 № 486-п) в  2016  году  –  100  (Абзац  дополнен  - Постановление Правительства Челябинской области  от 01.10.2015 № 486-п)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2016 годы (в один этап)
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования - 13847,0905 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 13605,9005 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 241,19 тыс. рублей; в том числе по годам: в 2014 году - 3847,0905 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета <*> - 3605,9005 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 241,19 тыс. рублей; в 2015 году - 500,0 тыс. рублей областного бюджета; в 2016 году - 9500,0 тыс. рублей областного бюджета"; (В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области от 01.10.2015 № 486-п)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы		строительство полигонов твердых бытовых отходов; создание и ведение регионального кадастра отходов; получение ТСО в целях организации и осуществления деятельности    по    сбору,   транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории   Челябинской области и поступающих  из    других     субъектов Российской    Федерации    (Абзац    дополнен  -  Постановление  Правительства  Челябинской области от 01.10.2015 № 486-п)

--------------------------------
     <*> Объем финансирования подпрограммы корректируется с учетом возможностей областного бюджета на очередной финансовый год.
 
          Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
                         ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
 
     1. Экологическое состояние окружающей среды является важнейшим условием социально-экономического развития Челябинской области и оказывает прямое воздействие на здоровье населения.
     Одним из основных источников загрязнения окружающей среды являются отходы производства и потребления. Ежегодные объемы образования отходов в Челябинской области варьируются от 69,9 млн. тонн (в 2009 году) до 108,9 млн. тонн (в 2005 году) и в среднем составляют около 90 млн. тонн отходов в год.
     Более 98 процентов от общего количества образующихся в Челябинской области отходов составляют промышленные отходы. Основная доля этих отходов приходится на крупные предприятия металлургии, энергетики и горнодобывающей промышленности. По данным органов местного самоуправления, по состоянию на 1 января 2012 года на территории Челябинской области находится 196 мест размещения отходов производства (включая недействующие), всего накоплено более 3 млрд. тонн отходов, общая площадь земель, занятых промышленными отходами, составляет 10,197 тыс. гектаров. Законодательством Российской Федерации ответственность за обеспечение экологически безопасного обращения с отходами, которые образуются на промышленных предприятиях, возложена на собственников этих предприятий.
     ТБО составляют около 2 процентов ежегодно образуемых отходов в Челябинской области, но обеспечение экологически безопасного обращения с ТБО входит в число наиболее сложных и актуальных задач улучшения экологической ситуации в Челябинской области.
     ТБО образуются в процессе жизнедеятельности человека и содержат в своем составе органические и неорганические вещества и материалы. Органическая часть ТБО представляет собой отходы природного происхождения (растительного и животного) и включает в себя отходы домашних хозяйств (преимущественно пищевые отходы), древесные отходы, отходы целлюлозы и другие отходы. Неорганическая часть ТБО Челябинской области, как и других регионов России, содержит в своем составе полиэтилен, стекло, цветные и черные металлы, текстиль, пластмассы и другие отходы, которые могут быть использованы как вторичные материальные ресурсы.
     Главной проблемой обеспечения экологически безопасного обращения с ТБО на территории Челябинской области остается недостаточное количество объектов размещения ТБО, отвечающих экологическим и санитарным требованиям.
     Обеспеченность ТБО объектами размещения, соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, по состоянию на 1 января 2012 года составила 22,61 процента, из них на полигонах размещаются ТБО от деятельности 8,13 процента населения Челябинской области и еще от деятельности 14,48 процента населения - на свалках, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Объем образования ТБО составил в 2011 году 1,46 млн. тонн.
     Общее количество действующих (санкционированных и несанкционированных) мест размещения ТБО уменьшилось более чем на 14 процентов относительно 2007 года и по состоянию на 1 января 2013 года составило 574, в том числе санкционированных - 421, из них: 7 - полигоны (Озерский, Снежинский, Трехгорный, Локомотивный, Карабашский, Южноуральский городские округа, первая очередь полигона города Сатки), 3 - свалки, имеющие санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам (в Магнитогорском и Троицком городских округах и в Пластовском городском поселении).
     Отсутствуют полигоны ТБО в наиболее крупных городах: Челябинске, Магнитогорске, Златоусте, Миассе. В Челябинске городская свалка расположена на территории населенного пункта в нарушение природоохранного законодательства и еще в прошлом веке признана подлежащей безусловному закрытию.
     Санкционированные и несанкционированные свалки, размещенные на территории Челябинской области, не отвечают требованиям, предъявляемым к сооружениям по захоронению отходов (согласно санитарным правилам "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 г. N 16 "О введении в действие санитарных правил"), не имеют защитных экранов, препятствующих проникновению фильтрата в почву и грунтовые воды. Фильтрат является токсичным загрязняющим веществом, зачастую содержащим болезнетворную микрофлору и тяжелые металлы, образуемые в результате воздействия природных осадков и процессов разложения на территории свалки.
     Попадание токсичного фильтрата в почву и грунтовые воды приводит к уничтожению окружающей свалку растительности и загрязнению поверхностных и подземных вод. На территории свалки образуется свалочный газ, состоящий преимущественно из метана и углекислого газа, отсутствие на свалках системы сбора и утилизации свалочного газа приводит к его попаданию в окружающую среду. Свалочный газ является причиной систематического возгорания ТБО на свалках, которое, в свою очередь, ведет к загрязнению атмосферы продуктами горения - канцерогенными веществами.
     В результате свалки представляют реальную угрозу экологической безопасности населения и окружающей среде.
     Кроме отсутствия необходимого количества полигонов ТБО, к причинам возникновения свалок на территории Челябинской области следует также отнести следующие: нехватка коммунальной техники (мусоровозов, бункеровозов) и организованных мест для централизованного сбора ТБО, недостаточный охват образуемых ТБО механизированным вывозом, низкая доля перерабатываемых ТБО (ввиду малого количества мусороперерабатывающих предприятий), бессистемный и бесконтрольный вывоз ТБО населением и организациями в не предназначенные для этих целей места, низкая санитарная и экологическая культура населения.
     Отсутствие экологического и санитарного воспитания, незнание и недооценка санитарных и экологических последствий, пренебрежение населением элементарными правилами обращения с отходами приводят к образованию несанкционированных свалок, замусориванию и захламлению территорий, сжиганию отходов. Имеет место выбрасывание ТБО на дворовых территориях, в местах отдыха и купания, в гаражных кооперативах, в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан. Ежегодно в Челябинской области ликвидируется около 300 - 500 несанкционированных свалок.
     2. Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее именуется - закон об отходах производства и потребления) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области.
     Муниципальные образования Челябинской области самостоятельно не строят полигоны и другие объекты утилизации (захоронения) и переработки ТБО в установленном законом порядке по следующим причинам:
     основная масса ТБО является юридически бесхозяйной, вследствие чего экономический механизм природопользования в части обращения с ТБО не работает. Основу экономического механизма природопользования составляет плата за размещение отходов (экологический платеж), которую природопользователь обязан уплатить за размещение образующихся у него отходов. Основная часть ТБО - это отходы из жилищ, образуемые физическими лицами. В соответствии с законодательством плата за размещение отходов взимается только с юридических лиц или индивидуальных предпринимателей - собственников соответствующих отходов и не взимается с физических лиц. Экологические платежи за размещение отходов из жилья в итоге не взимаются. Некомпенсируемый экологический ущерб от размещения этих отходов оценивается по Челябинской области более чем в 1 млрд. рублей ежегодно;
     разработка и реализация инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству полигонов ТБО в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" потребуют установления неприемлемых для населения надбавок к тарифам на утилизацию (захоронение) ТБО из-за отсутствия таких объектов в настоящее время и необходимости создания их с нуля. Например, стоимость полигона для города Усть-Катава (население 26,9 тыс. человек) по утвержденному проекту составляет 78 млн. рублей. В результате строительство полигонов ТБО за счет надбавок к тарифам на услуги по захоронению ТБО (введения инвестиционной надбавки) станет серьезной проблемой, особенно в условиях предстоящего роста тарифов на все услуги организаций коммунального комплекса (с введением новых правил оплаты по общедомовым счетчикам) и оплаты капитальных ремонтов, а также предстоящего роста налогов на недвижимое имущество;
     свалки, которыми представлена подавляющая часть объектов размещения ТБО Челябинской области, не учитываются и не регистрируются как объекты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства (далее именуется - ЖКХ), и на них не распространяются механизмы реформирования и модернизации ЖКХ. В результате сложилась следующая ситуация: законодательство Российской Федерации и Челябинской области требует для установления тарифов на захоронение ТБО наличия у предприятия лицензии, разрешающей ему осуществлять захоронение отходов. Для получения такой лицензии предприятие должно представить документы, подтверждающие, что захоронение ТБО оно будет осуществлять на полигоне, а не на свалке. То есть в подавляющем большинстве муниципальных образований Челябинской области финансирование проектирования и строительства полигонов ТБО за счет роста тарифов на услуги по захоронению ТБО вообще невозможно;
     закон об отходах производства и потребления устанавливает жесткие требования к местам и объектам размещения ТБО, в том числе запрещено захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Поиск удовлетворяющих названным требованиям мест представляет собой сложную задачу и ведет к удалению объектов размещения ТБО от жилой застройки и увеличению расстояния транспортировки. Организация утилизации и переработки ТБО отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области. С учетом запрета на захоронение отходов на территориях городских и иных поселений проблема поиска и согласования мест законного размещения ТБО является, как правило, межмуниципальной.
     Кроме того, проблема захламления земель свалками ТБО обостряется постоянным ростом объемов образования ТБО, малыми объемами переработки ТБО, как следствие, быстрым переполнением свалок и бесконтрольным расползанием их на прилегающие территории.
     В соответствии с российской и мировой практикой переработка ТБО позволит продлить срок службы полигона ТБО в 2 - 3 раза. На территории Челябинской области функционируют 2 крупные организации, осуществляющие переработку (сортировку) ТБО, в Миасском и Магнитогорском городских округах, совокупная мощность сортировки составляет около 150 тыс. тонн ТБО в год, тем самым доля подвергаемых сортировке ТБО составляет около 10 процентов от общего объема ежегодно образуемых ТБО.
     Появлению новых мусороперерабатывающих производств в Челябинской области препятствует прежде всего отсутствие необходимого количества полигонов ТБО. Наличие законных мест размещения (захоронения) "хвостов" переработки (неутилизируемый остаток ТБО) является обязательным требованием при проектировании мусороперерабатывающих предприятий, и в качестве таких мест могут выступать только полигоны ТБО. Отсутствие полигонов ТБО не позволяет производить проектирование и бизнес-планирование мусороперерабатывающих производств.
     В то же время деятельность по утилизации и переработке всех образуемых ТБО не привлекательна для инвесторов без гарантий бюджетного финансирования этой деятельности. Затраты при переработке отходов значительно выше, чем затраты на получение товарной продукции из первичного сырья в исходной технологии. Вторичное сырье обычно невысокого качества по сравнению с исходным сырьем, продукция из вторичного сырья не является дефицитной, содержание полезных компонентов в ТБО невелико. Задача организации раздельного сбора отходов в больших объемах пока не имеет решения. Объемы переработки отдельных компонентов ТБО невелики и обеспечиваются за счет сбора и извлечения из мусора отдельных видов использованной продукции. Эффективные меры поддержки мусоропереработки законодательством Российской Федерации не установлены.
     В 2011 году во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 29.03.2011 г. N Пр-781 был разработан проект долгосрочной целевой инвестиционной программы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Челябинской области на период 2012 - 2020 годов, в том числе была разработана оптимальная для Челябинской области система обращения с ТБО.
     Разработанная система обращения с ТБО в Челябинской области предполагает объединение муниципальных образований Челябинской области в агломерации для минимизации бюджетных расходов и с учетом перспектив дальнейшего развития. В рамках организации разработанной системы предполагаются частичное обновление парка контейнеров и мусоровозов, организация 40 мусороперегрузочных станций, 14 мусоросортировочных комплексов, 22 межмуниципальных полигонов, 3 мусоросжигательных заводов, что в дальнейшем будет способствовать развитию всей системы обращения с ТБО в Челябинской области и созданию индустрии переработки и утилизации ТБО. Определена необходимость разработки и реализации проектов ликвидации накопленного экологического ущерба от многолетнего размещения отходов - рекультивации свалок и полигонов ТБО.
     Рациональная организация потоков ТБО позволяет получить достаточный объем отходов для организации сортировочных комплексов и мусоросжигательных заводов. Проекты создания мусоросортировочных комплексов и мусоросжигательных заводов являются коммерчески эффективными и привлекательными для частных инвесторов.
     Общий объем инвестиций из различных источников для развития системы обращения твердых бытовых и промышленных отходов на территории Челябинской области необходим в объеме 31,9 млрд. рублей.
     Системоообразующими элементами системы экологически безопасного обращения с ТБО являются полигоны ТБО, наличие и местоположение которых определяют конфигурацию и возможности развития системы обращения с отходами, в том числе возможность организации переработки ТБО как на территории отдельных муниципальных образований Челябинской области, так и на территории всей Челябинской области.
     В целях устранения причин неисполнения органами местного самоуправления полномочий по организации безопасного обращения с отходами производства и потребления необходимо предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТБО.
     3. В соответствии с законом об отходах производства и потребления органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
     Ведение регионального кадастра отходов Челябинской области необходимо для обеспечения органов исполнительной власти Челябинской области, природопользователей и населения полной и систематизированной информацией об объектах и местах размещения отходов на территории Челябинской области, о составе накопленных отходов, а также о применяемых технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Наличие такой информации способствует вовлечению образуемых и накопленных отходов в хозяйственный оборот, уменьшению их количества на территории Челябинской области.
     4. Выполнение в рамках подпрограммы мероприятий по созданию объектов размещения ТБО, по рекультивации выведенных из эксплуатации свалок и полигонов ТБО, по созданию и ведению регионального кадастра отходов позволит активизировать работу по захоронению, обезвреживанию и использованию ТБО, а также по ликвидации накопленного загрязнения окружающей среды от размещения отходов.
 
                     Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
 
     5. Подпрограмма направлена на достижение следующей цели:
     обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления в Челябинской области.
     Задачи подпрограммы:
     создание объектов размещения ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям;
     создание и обеспечение ведения регионального кадастра отходов;
     разработка ТСО. (Абзац  дополнен  -  Постановление Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-п) 

               Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
 
     6. Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2016 годов (в один этап).
 
                  Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
 
     7. В подпрограмму включены следующие мероприятия:
     проектирование и строительство объектов размещения ТБО, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на 
     проектирование и строительство полигонов ТБО;
     обеспечение информацией об обращении с отходами на территории Челябинской области;
     разработка ТСО. (Абзац  дополнен  -  Постановление  Правительства  Челябинской области от 01.10.2015 № 486-п)
     8. Система мероприятий подпрограммы с указанием сроков реализации, источников и объема финансирования мероприятий подпрограммы представлена в приложении 1 к подпрограмме.
 
                      Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
 
     9. Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований Челябинской области.
     Информация о ресурсном обеспечении мероприятий подпрограммы в целом и по направлениям представлена в таблице 1.
 
                                                                       Таблица 1
 
      (В редакции Постановления Правительства Челябинской области     
                        от 01.10.2015 № 486-п)                        

                                Объемы и источники
                   финансирования мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование мероприятия подпрограммы	Объем финансирования, тыс. рублей
		всего	в том числе по источникам финансирования
			областной бюджет	местный бюджет
	Всего по подпрограмме	13847,0905	13605,9005	241,19
1.	Проектирование и строительство объектов размещения ТБО, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТБО	3847,0905	3605,9005	241,19
2.	Обеспечение информацией об обращении с отходами на территории Челябинской области	0	0	-
3.	Разработка ТСО	10000,0	10000,0	-";

     10. Объем финансирования подпрограммы из областного бюджета может уточняться с учетом возможностей областного бюджета на соответствующий год.
     11. Объем финансирования подпрограммы из местных бюджетов определяется объемами долевого финансирования мероприятий по проектированию и строительству полигонов, предусмотренными в муниципальных целевых программах.
     12. Внебюджетными источниками финансирования являются собственные средства специализированных организаций и частных инвесторов.
     13. Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период.
     Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодной корректировке в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период.
     Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете, и доведенных лимитов бюджетных обязательств.
     14. Распределение расходов на мероприятия подпрограммы в разрезе источников финансирования приведено в приложении 1 к подпрограмме.
 
                 Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ
                                МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
 
     15. Ответственный исполнитель подпрограммы:
     ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, разрабатывает согласованный с соисполнителями план реализации подпрограммы с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий;
    ежегодно подготавливает совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации подпрограммы и оценке эффективности ее реализации (далее именуется - годовой отчет);
     ежеквартально в установленном порядке представляет информацию о расходовании средств областного бюджета и направлении средств местных бюджетов на объекты софинансирования;
     ежегодно подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, затрат на программные мероприятия, а также по механизму реализации подпрограммы;
     с учетом хода реализации подпрограммы уточняет объем средств, необходимых для ее финансирования в очередном финансовом году, и представляет в установленном порядке проекты бюджетных заявок по подпрограмме, предлагаемой к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, в Министерство экономического развития Челябинской области;
     разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий (приложение 5 к подпрограмме);
     осуществляет подготовку реестра расходных обязательств в разрезе ответственных исполнителей подпрограммы, мероприятий и кодов классификации расходов областного бюджета;
     размещает на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет текст подпрограммы и годовой отчет;
     осуществляет текущее управление реализацией мероприятий подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее организацию.
     16. Главным распорядителем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы является Минэкологии.
     17. Финансирование мероприятий подпрограммы, направленных на реализацию полномочий органов исполнительной власти Челябинской области в сфере обращения с отходами, осуществляется на основании государственных контрактов на выполнение соответствующих работ, заключаемых в установленном порядке главным распорядителем средств областного бюджета и исполнителем работ. Исполнители мероприятий подпрограммы определяются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
     Реализация мероприятия по разработке ТСО осуществляется путем заключения государственного контракта сроком действия с 2015 по 2016 год. (Абзац  дополнен  -  Постановление  Правительства  Челябинской области от 01.10.2015 № 486-п)
     18. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТБО приведены в приложении 3 к подпрограмме.
     19. Порядок, сроки, перечень отчетной документации, представляемой исполнителями мероприятий главному распорядителю бюджетных средств, определяются условиями государственного контракта.
     20. С целью эффективного расходования бюджетных средств и достижения запланированных подпрограммой целевых индикаторов и показателей финансовые средства, сэкономленные в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с законодательством, могут быть использованы на другие мероприятия подпрограммы.
 
              Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
 
     21. В результате реализации подпрограммы ожидается:
     строительство полигонов ТБО;
     создание и ведение регионального кадастра отходов;
     получение ТСО в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, 
     обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории Челябинской  области,  и  отходов,  поступающих  из 
     других субъектов Российской  Федерации. (Абзац  дополнен  -  Постановление   Правительства   Челябинской   области 
     от 01.10.2015 № 486-п)
 
                       Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
                           ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
 
     22. Финансово-экономическое обоснование расходов на мероприятия подпрограммы приведено в приложении 2 к подпрограмме.
 
                   Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
 
     23. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении 4 к подпрограмме.
 
 
 
                                  Приложение 1
                                 к подпрограмме
                               "Развитие системы
                              обращения с отходами
                           производства и потребления на
                          территории Челябинской области
                               на 2014 - 2016 годы"
 
      (В редакции Постановления Правительства Челябинской области     
                        от 01.10.2015 № 486-п)                        

                                  Распределение
               расходов на мероприятия подпрограммы "Развитие системы
                 обращения с отходами производства и потребления
               на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
                         в разрезе источников финансирования

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Источники финансирования	Финансирование мероприятий, тыс. рублей				Ожидаемый результат
				всего	в том числе
					2014 год	2015 год	2016 год
1.	Проектирование и строительство объектов размещения ТБО, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТБО	2014 - 2016 годы	всего в том числе:	3847,0905	3847,0905	0	0	проекты строительства полигонов ТБО и строительство полигонов ТБО
			областной бюджет	3605,9005	3605,9005	0	0
			местные бюджеты	241,19	241,19	0	0
2.	Обеспечение информацией об обращении с отходами на территории Челябинской области:
	создание и обеспечение ведения регионального кадастра отходов	2014 - 2016 годы	областной бюджет	-	-	-	-	создание и обеспечение ведения регионального кадастра отходов
3.	Разработка ТСО	2015 - 2016 годы	областной бюджет	10000,0	0	500,0	9500,0	ТСО в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории Челябинской области, и отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации
Всего по подпрограмме			всего, в том числе:	13847,0905	3847,0905	500,0	9500,0
			областной бюджет	13605,9005	3605,9005	500,0	9500,0
			местные бюджеты	241,19	241,19	0	0

 
                                   Приложение 2
                                   к подпрограмме
                                   "Развитие системы
                                   обращения с отходами
                                   производства и потребления на
                                   территории Челябинской области
                                   на 2014 - 2016 годы"
 
                        Финансово-экономическое обоснование
                        расходов на мероприятия подпрограммы
 
     Экономически рациональная система обращения с ТБО в Челябинской области была разработана в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года N Пр-781, предполагающего разработку проекта долгосрочной целевой инвестиционной программы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Челябинской области на период 2012 - 2020 годов (далее именуется - ДЦИП), и предусматривает объединение муниципальных образований Челябинской области в агломерации для минимизации бюджетных расходов и тарифной нагрузки на население, а также с учетом перспектив дальнейшего развития.
 
                                                                       Таблица 1
 
                                      Параметры
                агломераций, муниципальных районов/городских округов
                  на территории Челябинской области, определенных
                            в рамках разработки ДЦИП

N п/п	Наименование агломераций, муниципальных районов/городских округов	Численность населения, тыс. человек	Объем образования ТБО, тонн/год
1.	Челябинский городской округ - Копейский городской округ - Красноармейский муниципальный район <*>	1257	623248
2.	Магнитогорский городской округ - Агаповский муниципальный район - Верхнеуральский муниципальный район <**>	459	178447
3.	Миасский городской округ - Златоустовский городской округ - Чебаркульский городской округ - Чебаркульский муниципальный район - Кусинский муниципальный район	460	143838
4.	Озерский городской округ - Кыштымский городской округ - Каслинский муниципальный район	173	71367
5.	Коркинский муниципальный район - Еманжелинский муниципальный район - Еткульский муниципальный район	149	64383
6.	Варненский муниципальный район - Чесменский муниципальный район	50	13715
7.	Троицкий городской округ - Троицкий муниципальный район	94	57583
8.	Южноуральский городской округ - Увельский муниципальный район - Пластовский муниципальный район <***>	97	43593
9.	Трехгорный городской округ - Катав-Ивановский муниципальный район - Усть-Катавский городской округ	97	33880
10.	Саткинский муниципальный район	86	33831
11.	Верхнеуфалейский городской округ - Нязепетровский муниципальный район	57	31841
12.	Сосновский муниципальный район - Аргаяшский муниципальный район	107	31805
13.	Ашинский муниципальный район	62	30873
14.	Снежинский городской округ	50	25000
15.	Локомотивный городской округ - Карталинский муниципальный район	59	16066
16.	Кунашакский муниципальный район - Красноармейский муниципальный район <****>	49	14215
17.	Верхнеуральский муниципальный район <*****> - Уйский муниципальный район	47	13737
18.	Октябрьский муниципальный район	26	12430
19.	Кизильский муниципальный район	27	6943
20.	Нагайбакский муниципальный район	23	6180
21.	Брединский муниципальный район	28	3239
22.	Карабашский городской округ	15	2307
Итого		3472	1458521

 
--------------------------------
     <*> ТБО 7 населенных пунктов Красноармейского муниципального района (Канашево, Козырево, Миасское, Баландино, Лазурный, Луговой, Березово) целесообразно вывозить на межмуниципальный полигон городов Челябинска и Копейска.
     <**> Кроме населенных пунктов Петропавловка, Межозерный, Карагайский, Краснинский, ТБО из которых целесообразнее вывозить на межмуниципальный полигон в Уйский муниципальный район.
     <***> Кроме поселка Степное.
     <****> ХБО 8 населенных пунктов Красноармейского муниципального района (Алабуга, Бродокалмак, Дубровка, Озерное, Русская Теча, Сугояк, Теренкуль, Шумово) целесообразно вывозить на полигон Кунашакского муниципального района.
     <*****> 4 населенных пункта Верхнеуральского муниципального района: Межозерный, Карагайский, Краснинский, Петропавловка.
 
     В рамках организации разработанной системы предполагаются частичное обновление парка контейнеров и мусоровозов, организация 40 мусороперегрузочных станций, 14 мусоросортировочных комплексов, 22 межмуниципальных полигонов, 3 мусоросжигательных заводов, что в дальнейшем будет способствовать развитию всей системы обращения с ТБО в Челябинской области и созданию индустрии переработки и утилизации ТБО.
     Определена необходимость разработки и реализации проектов ликвидации накопленного экологического ущерба от многолетнего размещения отходов - рекультивации существующих свалок.
     Сравнение вариантов развития системы обращения с ТБО на территории Челябинской области, определенных в рамках разработки ДЦИП, приведено в таблице 2, где: 1 вариант - существующее состояние системы обращения с ТБО в Челябинской области; 2 вариант - проектная схема обращения с ТБО в Челябинской области согласно результатам опроса органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области; 3 вариант - экономически рациональная схема, разработанная в рамках ДЦИП.