Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 356-П

полотно  автомобильного  моста,  подтопила  жилые  дома.   Выполненные

непосредственно перед паводком  ежегодные  мероприятия  по  ослаблению

прочности льда и другие  направленные  на  предупреждение  негативного

воздействия вод мероприятия оказались недостаточны.

     Часть территорий затапливается реками Уй  и  Увелька.  Затопление

территорий вблизи озер возможно в связи с нарушениями  гидрологических

режимов этих  водных  объектов,  в  том  числе  вследствие  увеличения

сбросов сточных вод  в  бессточные  озера  (сбросы  Копейска  в  озеро

Треустан), застройки  прилегающих  к  озерам  территорий  и  нарушения

движения подземных вод (озеро Смолино).

     Общая численность населения Челябинской области, проживающего  на

подверженных негативному воздействию вод территориях, составляет более

120 тыс. человек.

     Из-за  преобладания  небольших  рек,  климатических  особенностей

региона,  других  географических  параметров   конкретных   территорий

опасные гидрологические явления в Челябинской области  не  приводят  к

возникновению     чрезвычайных     ситуаций     регионального      или

межмуниципального  характера,  возникающие  в  результате  негативного

воздействия вод чрезвычайные ситуации имеют,  как  правило,  локальный

характер. Организация и осуществление мероприятий по защите  населения

и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного

характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

     4.  Важной  задачей,  требующей  решения,  является   обеспечение

безопасности ГТС. Требуется приведение  в  безопасное  состояние  ГТС,

находящихся  в  муниципальной  собственности,  для   снижения   рисков

возникновения чрезвычайных ситуаций в результате аварий на ГТС  и  для

предотвращения возможного  материального  ущерба  от  аварий  на  ГТС,

гибели людей, сельскохозяйственных животных, затопления  и  разрушения

жилого фонда и  объектов  экономики,  затопления  сельскохозяйственных

угодий.

     Согласно перечню напорных ГТС Челябинской области,  утвержденному

Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области,

Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской

области, Уральским управлением Федеральной службы  по  экологическому,

технологическому и атомному надзору, Главным управлением  Министерства

Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,   чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  по  Челябинской

области, отделом водных ресурсов по Челябинской области  Нижне-Обского

бассейнового водного управления, по состоянию на 1 января 2014 года на

территории Челябинской области  находится  191  ГТС,  в  том  числе  в

муниципальной собственности - 130 ГТС, бесхозяйных - 24 ГТС.

     Срок эксплуатации большинства ГТС составляет более 40 лет. Данные

ГТС  имеют  значительный  износ,  оборудование  физически  и  морально

устарело. Отсутствие необходимых средств не позволяет содержать  их  в

надлежащем  технически  исправном  состоянии,  своевременно  проводить

профилактические  и   капитальные   ремонты.   Отсутствие   деклараций

безопасности ГТС не дает возможности постоянно  отслеживать  состояние

сооружений и своевременно разрабатывать  и  выполнять  мероприятия  по

поддержанию  их  в  безопасном  состоянии.  ГТС  сельскохозяйственного

назначения утратили  свою  хозяйственную  необходимость,  находятся  в

полуразрушенном состоянии и в период весеннего  половодья  и  дождевых

паводков являются источниками загрязнения водных объектов.

     Требуется завершение работ по консервации, капитальному ремонту и

реконструкции  ГТС,  начатых  в  рамках  областной  целевой  программы

"Обеспечение безопасности гидротехнических  сооружений  в  Челябинской

области  на   2011   -   2015   годы",   утвержденной   постановлением

Правительства  Челябинской  области  от  15.12.2010  г.  N  320-П  "Об

областной целевой программе "Обеспечение безопасности гидротехнических

сооружений в Челябинской области на 2011 - 2015 годы".

     В Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности

гидротехнических сооружений" (статья 5)  внесены  изменения,  согласно

которым с 1 января 2014  года  к  полномочиям  органов  исполнительной

власти субъектов Российской Федерации  относятся  капитальный  ремонт,

консервация и  ликвидация  ГТС,  которые  не  имеют  собственника  или

собственник которых неизвестен либо от права собственности на  которые

собственник отказался и которые  находятся  на  территориях  субъектов

Российской   Федерации.   Органы   исполнительной   власти   субъектов

Российской Федерации разрабатывают и реализуют региональные  программы

обеспечения безопасности ГТС,  в  том  числе  ГТС,  которые  не  имеют

собственника  или  собственник  которых  неизвестен  либо   от   права

собственности на которые собственник отказался.

     Для  выполнения  капитальных  ремонтов  указанных  ГТС  требуется

разработка проектно-сметной документации, а с целью  определения  ГТС,

для которых в первую очередь необходимо  разработать  проектно-сметную

документацию  на   капитальный   ремонт,   необходимо   предварительно

выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен  жизни,

здоровью физических лиц, имуществу  физических  и  юридических  лиц  в

результате аварии на ГТС (далее именуется - вероятный вред).

     5.  Защита  населения  и  объектов   экономики   от   негативного

воздействия вод является неотъемлемой частью государственной  политики

в области использования,  восстановления  и  охраны  водных  объектов.

Обеспечение высокого уровня защищенности  территорий  от  чрезвычайных

ситуаций природного  и  техногенного  характера  является  необходимым

условием стабильного экономического  развития  Челябинской  области  и

снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.

     Выполнение мероприятий по защите населения, объектов экономики  и

инфраструктуры от негативного воздействия вод направлено  на  снижение

интенсивности, масштабов  распространения  и  продолжительности  таких

процессов, как изменение, зарастание русел  рек  и  их  промерзание  в

малоснежные годы, нарушение режима осуществления хозяйственной и  иной

деятельности на территориях, подверженных  затоплению  и  подтоплению,

застройка  прилегающих  к  озерам  территорий  и  нарушение   движения

подземных вод, образование ледовых заторов, повышение уровня грунтовых

вод и других негативных процессов, влекущих негативное воздействие вод

на объекты экономики и инфраструктуры.

     Заблаговременное     выполнение     вышеуказанных     мероприятий

обеспечивает предупреждение или максимально возможное уменьшение риска

возникновения  чрезвычайных  ситуаций,  которые  могут   сложиться   в

результате развития опасных гидрологических  процессов  и  повлечь  за

собой  ущерб  здоровью  людей  или  окружающей   среде,   значительные

материальные  потери  и  нарушение  условий  жизнедеятельности  людей,

человеческие жертвы.

     В   соответствии   с   Водным   кодексом   Российской   Федерации

осуществление мер по  предотвращению  негативного  воздействия  вод  и

ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся  в

федеральной собственности и расположенных на территориях двух и  более

субъектов  Российской  Федерации,  относится  к  полномочиям   органов

государственной власти Российской Федерации.

     Полномочия органов государственной власти Российской Федерации по

предотвращению  негативного   воздействия   вод   и   ликвидации   его

последствий в отношении водных  объектов,  находящихся  в  федеральной

собственности  и  полностью  расположенных  на  территориях  субъектов

Российской   Федерации,    переданы    для    осуществления    органам

государственной власти субъектов  Российской  Федерации.  Средства  на

осуществление переданных полномочий предоставляются бюджетам субъектов

Российской Федерации в виде субвенций из федерального бюджета.

     Согласно  приказу  Министерства  природных  ресурсов   Российской

Федерации от 18 марта 2008 г. N 61 "Об утверждении примерного  перечня

мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации

в области водных отношений, переданных органам государственной  власти

субъектов Российской Федерации" и разъяснениям Федерального  агентства

водных ресурсов от 12 января 2007 г. N МС-03-22/29  "О  полномочиях  в

области водных отношений, передаваемых субъектам Российской Федерации"

за  счет  субвенций  из   федерального   бюджета   могут   выполняться

мероприятия   некапитального   характера   по    берегоукреплению    и

противопаводковой защите на  водных  объектах,  работы  по  увеличению

пропускной способности русел  рек,  предпаводковое  и  послепаводковое

обследование паводкоопасных территорий и водных объектов.

     За период 2006 - 2013 годов на реализацию мероприятий  по  защите

населения Челябинской области  от  негативного  воздействия  вод  было

направлено 377,8 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета

- 45,8 млн. рублей, средств областного бюджета - 332,0 млн. рублей. За

указанный период были выполнены берегоукрепительные и руслоформирующие

работы на реках Берсуат, Гумбейка, Кыштым, Черная,  Чумляк,  построены

сооружения  по  понижению  уровня  воды  озер  Синеглазово  и   Курги,

разработаны  проекты  по  рекам  Сим,  Аша.  Несмотря  на   проводимые

мероприятия,  все  они  носят  разрозненный  характер   и   не   имеют

постоянного финансирования.

     Федеральная  целевая   программа   "Развитие   водохозяйственного

комплекса Российской Федерации в  2012  -  2020  годах",  утвержденная

постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г.

N 350 "О федеральной целевой  программе  "Развитие  водохозяйственного

комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (далее именуется -

ФЦП), предусматривает предоставление субсидий из федерального  бюджета

на  реализацию  мероприятий  региональных  государственных   программ,

реализуемых за счет средств бюджетов  субъектов  Российской  Федерации

(местных бюджетов), расходы на которые включены в такие программы.

     6. Водные объекты Челябинской  области  входят  в  число  главных

природных  ресурсов,  которые  определяют  существование  и   развитие

экономики и самого человека на территории Южного Урала.

     Водным кодексом Российской Федерации установлен приоритет  охраны

водных объектов перед  их  использованием.  В  соответствии  с  Водным

кодексом  Российской  Федерации  практически   все   водные   объекты,

расположенные  на  территории   Челябинской   области,   находятся   в

федеральной  собственности.  Законодательство   Российской   Федерации

устанавливает единые для страны правила, нормы и требования к охране и

использованию водных объектов.

     Выполнение требований  водоохранного  законодательства  в  полном

объеме должно обеспечивать надежную охрану,  исключать  загрязнение  и

деградацию   водных   объектов   вследствие   хозяйственной   и   иной

деятельности населения.

     Решение  названной  задачи  для  Челябинской   области   особенно

актуально в силу особенностей системы водных  объектов  на  территории

Челябинской области.

     Большинство  рек  Челябинской  области  протекают  по  территории

промышленных  городов   и,   как   следствие,   являются   приемниками

промышленных  и  коммунально-бытовых  сточных  вод,  поверхностного  и

ливневого  стока.  Наиболее  подверженной  антропогенному  воздействию

остается река Миасс. В ежемесячных  справках  Челябинского  центра  по

гидрометеорологии   и   мониторингу   окружающей   среды   -   филиала

федерального   государственного   бюджетного   учреждения   "Уральское

управление  по  гидрометеорологии  и  мониторингу  окружающей   среды"

сообщается  о  высоком  и  экстремально  высоком  уровне   загрязнения

поверхностных вод на территории Челябинской области, согласно  которым

постоянно наблюдается высокое и экстремально высокое загрязнение  реки

Увелька ниже города Южноуральска, реки  Миасс  ниже  города  Миасса  и

города Челябинска, Аргазинского водохранилища ниже города Карабаша.

     В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации  полномочия

по осуществлению мер по охране  водных  объектов  в  отношении  водных

объектов,  находящихся  в  федеральной   собственности   и   полностью

расположенных на территориях субъектов Российской Федерации,  переданы

для осуществления органам государственной власти субъектов  Российской

Федерации.   Средства   на   осуществление    переданных    полномочий

предоставляются  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации   в   виде

субвенций из федерального бюджета.

     Согласно  приказу  Министерства  природных  ресурсов   Российской

Федерации от 18 марта 2008 г. N 61 "Об утверждении примерного  перечня

мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации

в области водных отношений, переданных органам государственной  власти

субъектов Российской Федерации"  за  счет  субвенций  из  федерального

бюджета  могут  выполняться   мероприятия   по   установлению   границ

водоохранных зон и прибрежных  защитных  полос  и  закреплению  их  на

местности специальными информационными знаками, а также предотвращению

истощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения.

     7. Программно-целевой метод развития водохозяйственного комплекса

Челябинской  области  необходим  для   обеспечения   скоординированных

действий государственных и муниципальных органов исполнительной власти

по развитию водохозяйственного комплекса,  определения  и  организации

выполнения приоритетных мероприятий в названной сфере деятельности  за

счет всех  источников  финансирования,  в  том  числе  с  привлечением

средств федерального бюджета в рамках ФЦП.

     Применение программно-целевого метода имеет  особую  актуальность

при  обеспечении  защищенности  населения  и  объектов  экономики   от

наводнений и иного негативного воздействия  вод  из-за  цикличного  (в

течение нескольких лет в маловодные периоды негативное воздействие вод

может не происходить) и сезонного (в течение года в периоды  половодья

и паводков) характера негативного воздействия вод, вследствие которого

эффективность инженерных мероприятий существенно зависит от их полноты

и времени выполнения.

     Координацию действий  по  развитию  водохозяйственного  комплекса

Челябинской  области  планируется  обеспечить  за   счет   организации

выполнения  в  рамках   подпрограммы   приоритетных   мероприятий   по

ликвидации дефицита водных ресурсов, по защите  населения  и  объектов

экономики от негативного воздействия вод и организации  наблюдений  за

состоянием водных объектов в соответствии с  полномочиями  Челябинской

области.

     Ежегодное   уточнение   приоритетных   мероприятий   подпрограммы

планируется осуществлять на основе специально разработанных  критериев

отбора мероприятий для предоставления  субсидий  местным  бюджетам  на

выполнение мероприятий по повышению защищенности населения и  объектов

экономики от негативного воздействия вод.

     К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской

Федерации в  соответствии  с  пунктом  9  статьи  25  Водного  кодекса

Российской Федерации относится участие в организации  и  осуществлении

государственного  мониторинга   водных   объектов   (далее   именуется

мониторинг).

     Мониторинг осуществляется на основании  ежегодных  наблюдений  за

состоянием водных объектов.

     Данные мониторинга формируют основу для принятия решений органами

государственной власти Челябинской области  в  сфере  использования  и

охраны водных объектов.  Результаты  мониторинга  используются  в  том

числе  для  определения  динамики   процессов,   влекущих   негативное

воздействие вод на объекты хозяйственной и иной деятельности человека,

прогнозирования  развития  этих  процессов,  определения   оптимальных

сроков  выполнения  и   эффективности   выполненных   мероприятий   по

предотвращению негативного воздействия вод, а также для своевременного

выявления нарушений режимов водоохранных зон, влекущих  провоцирование

и интенсификацию процессов негативного воздействия вод.

     8. ФЦП предусматривает комплексное решение вопросов, связанных  с

использованием водных объектов на период до 2020 года.

     Комплексный подход  включает  в  том  числе  привлечение  средств

бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  на  реализацию  ФЦП  через

механизм  софинансирования  мероприятий  региональных  государственных

программ, аналогичных мероприятиям ФЦП.

     Механизм   софинансирования    заключается    в    предоставлении

исполнительным органам  государственной  власти  субъектов  Российской

Федерации субсидий из федерального бюджета на  реализацию  мероприятий

региональных государственных программ,  реализуемых  за  счет  средств

бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), расходы на

которые включены в такие программы.

     В целях создания предусмотренных  ФЦП  условий  для  эффективного

взаимодействия  всех   участников   водохозяйственного   комплекса   и

обеспечения единой государственной политики в области использования  и

охраны  водных  ресурсов  на   территории   Челябинской   области   на

долгосрочную    перспективу    актуальна    задача     распространения

программно-целевого  метода  развития   водохозяйственного   комплекса

Челябинской области в соответствии с целями и  задачами  ФЦП  на  весь

период действия ФЦП. Решение этой  задачи  необходимо  осуществлять  с

учетом хода и результатов выполнения подпрограммы.

                 Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

     9. Подпрограмма направлена на достижение следующих целей:

     обеспечение  защищенности  населения  и  объектов  экономики   от

наводнений и иного негативного воздействия вод;

     сохранение  и  восстановление  водных  объектов   до   состояния,

обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

     Задачами подпрограммы являются:

     обеспечение защиты населения и объектов экономики от  негативного

воздействия вод;

     повышение эксплуатационной  надежности  ГТС,  в  том  числе  ГТС,

которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен  либо

от права собственности на  которые  собственник  отказался,  путем  их

приведения к безопасному техническому состоянию;

     развитие государственного мониторинга водных объектов;

     предотвращение  и  ликвидация  загрязнения,  засорения,  заиления

водных объектов и истощения их вод, а также сохранение среды  обитания

биологических ресурсов.

                Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

     10.  Подпрограмма  реализуется  в  период  2014  -   2017   годов

(проводится в один этап).

                  Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

     11.   В   подпрограмму   включены   мероприятия   по    следующим

направлениям:

     1)  обеспечение  защиты  населения  и   объектов   экономики   от

негативного  воздействия  вод,  включающее  выполнение  мероприятий  и

строительство   сооружений   инженерной   защиты    противопаводкового

назначения;

     2) обеспечение безопасности ГТС, в том числе:

     проведение работ по реконструкции ГТС;

     проведение работ по капитальному ремонту ГТС;

3     )   информационное   обеспечение   принятия   решений    органами

государственной власти Челябинской области  в  сфере  использования  и

охраны  водных  объектов,  включающее  осуществление   наблюдений   за

состоянием  дна,   берегов,   состоянием   и   режимом   использования

водоохранных зон и  изменением  морфометрических  особенностей  водных

объектов,  в  том  числе  участков  водоохранных   зон,   подверженных

наибольшему антропогенному воздействию;

     4) осуществление мер по охране водных  объектов  или  их  частей,

находящихся в федеральной собственности и расположенных на  территории

Челябинской области.

     Перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков  реализации,

источников   и   объема   финансирования   мероприятий    подпрограммы

представлен в приложении 1 к подпрограмме.

                  Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

     12. Финансирование мероприятий подпрограммы планируется  за  счет

субсидий из федерального  бюджета,  внебюджетных  источников,  средств

областного и местных бюджетов.

     Объемы и источники  финансирования  мероприятий  подпрограммы  по

направлениям представлены в таблице 1.

 Таблица 1

                               Объемы и источники

                    финансирования мероприятий подпрограммы

N п/п	Название направления подпрограммы	Объемы финансирования, тыс. рублей
		всего	в том числе по источникам
			федеральный бюджет	областной бюджет	местный бюджет	внебюджетные источники
	Всего по подпрограмме	216459,21	131554,85	78040,67	4618,61	2245,08
1.	Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод	32482,83	13350,0	14991,23	1896,52	2245,08
2.	Обеспечение безопасности ГТС	156290,69	93971,15	59597,44	2722,1	0
3.	Информационное обеспечение принятия решений органами государственной власти Челябинской области в сфере использования и охраны водных объектов	3452,0	0	3452,0	0	0
4.	Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Челябинской области	24233,7	24233,7	0	0	0

     13.  Ежегодное  выделение   средств   из   федерального   бюджета

корректируется с учетом предусмотренных ассигнований  для  Челябинской

области в ФЦП.

     14.  Ежегодное   финансирование   мероприятий   подпрограммы   из

областного  бюджета  осуществляется  в  пределах  доведенных   лимитов

бюджетных  обязательств  и  средств,  предусмотренных  на   реализацию

подпрограммы в законе Челябинской  области  об  областном  бюджете  на

соответствующий финансовый год и на плановый период (далее именуется -

Закон).

     Предоставление субсидий из областного  бюджета  местным  бюджетам

осуществляется  в  пределах  средств,  предусмотренных  в  Законе,   и

доведенных лимитов бюджетных обязательств.

     15. Распределение расходов на мероприятия подпрограммы в  разрезе

источников финансирования приведено в приложении 1 к подпрограмме.

                        Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

                 И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

     16. Ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство

экологии Челябинской области.

     17. Ответственный исполнитель подпрограммы:

     организует реализацию подпрограммы  и  несет  ответственность  за

достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы  и  конечных

результатов  ее  реализации,  а  также  за  эффективное  использование

бюджетных средств;

     ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, готовит

согласованный  с  соисполнителями  план  реализации   подпрограммы   с

указанием  исполнителей,  обеспечивающих  реализацию   соответствующих

мероприятий;

     представляет  по  запросу  Министерства  экономического  развития

Челябинской области сведения, необходимые для  проведения  мониторинга

реализации государственной программы;

     запрашивает  у   соисполнителей   информацию,   необходимую   для

подготовки ответов на  запросы  Министерства  экономического  развития

Челябинской области;