Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 349-П

                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                                                                      
      от 22.10.2013 г. N 349-П
         г. Челябинск

      О государственной программе
      "Обеспечение доступным и
      комфортным жильём граждан
      Российской Федерации" в
      Челябинской области
      на 2014-2020 годы


      В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
2012  г.  N 600  "О  мерах по обеспечению граждан Российской Федерации
доступным    и    комфортным    жильём    и     повышению     качества
жилищно-коммунальных  услуг",  а  также в целях реализации мероприятий
государственной программы Российской Федерации "Обеспечение  доступным
и  комфортным  жильём  и  коммунальными  услугами  граждан  Российской
Федерации",  утвержденной   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации  от  30  ноября  2012 г. N 2227-р, Правительство Челябинской
области
      ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      1. Утвердить прилагаемую государственную  программу  Челябинской
области  "Обеспечение доступным и комфортным жильём граждан Российской
Федерации" в Челябинской области на 2014-2020 годы.
      2. Признать утратившими силу:
      1) постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010
г.  N 250-П  "Об  областной  целевой программе "Доступное и комфортное
жильё - гражданам России" в Челябинской  области  на  2011-2015  годы"
(Южноуральская панорама, 31 декабря 2010 г., N 324, спецвыпуск N 81);
      2) постановление Правительства Челябинской области от 24.02.2011
г.   N 56-П   "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама,
13 мая 2011 г., N 119, спецвыпуск N 36);
      3) постановление Правительства Челябинской области от 15.06.2011
г.   N 180-П  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама,
7 июля 2011 г., N 169, спецвыпуск N 48);
      4) постановление Правительства Челябинской области от 02.08.2011
г.   N 267-П  "Об  областной  целевой  программе  "Развитие  жилищного
строительства в Челябинской области на 2011-2015 годы"  (Южноуральская
панорама, 23 августа 2011 г., N 208, спецвыпуск N 53);
      5) постановление Правительства Челябинской области от 05.10.2011
г.   N 355-П  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама,
13 октября 2011 г., N 249);
      6) постановление Правительства Челябинской области от 24.11.2011
г.   N 433-П  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама,
10 декабря 2011 г., N 298, спецвыпуск N 67);
      7) постановление Правительства Челябинской области от 07.12.2011
г.   N 446-П  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама,
1 февраля 2012 г., N 11, спецвыпуск N 2);
      8) постановление Правительства Челябинской области от 15.03.2012
г.   N 65-П   "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама,
17 мая 2012 г., N 71, спецвыпуск N 16);
      9) постановление Правительства Челябинской области от 16.03.2012
г.   N 68-П   "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 02.08.2011 г. N 267-П" (Южноуральская панорама,
19 апреля 2012 г., N 55, спецвыпуск N 12);
      10)   постановление   Правительства   Челябинской   области   от
31.07.2012   г.   N 401-П   "О   внесении  изменений  в  постановление
Правительства  Челябинской   области   от   16.11.2010   г.   N 250-П"
(Южноуральская панорама, 18 августа 2012 г., N 125, спецвыпуск N 30);
      11)   постановление   Правительства   Челябинской   области   от
28.08.2012   г.   N 468-П   "О   внесении  изменений  в  постановление
Правительства  Челябинской   области   от   16.11.2010   г.   N 250-П"
(Южноуральская панорама, 30 ноября 2012 г., N 183, спецвыпуск N 44);
      12)   постановление   Правительства   Челябинской   области   от
28.09.2012   г.   N 521-3-П  "О  внесении  изменений  в  постановление
Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г.  N 250-П"  (Сборник
нормативных   правовых   актов   Губернатора   Челябинской  области  и
Правительства Челябинской области, 2012, выпуск 4 (часть II));
      13)   постановление   Правительства   Челябинской   области   от
22.11.2012   г.   N 653-П   "О   внесении  изменений  в  постановление
Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П";
      14)   постановление   Правительства   Челябинской   области   от
15.02.2013   г.   N 20-1-П   "О  внесении  изменений  в  постановление
Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П";
      15)   постановление   Правительства   Челябинской   области   от
14.08.2013   г.   N 193-П   "О   внесении  изменений  в  постановление
Правительства  Челябинской   области   от   16.11.2010   г.   N 250-П"
(Южноуральская панорама, 21 сентября 2013 г., N 142, спецвыпуск N 32).
      3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
      4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.


      Председатель Правительства 
      Челябинской области                С.Л. Комяков



                                        Утверждена
                                        постановлением Правительства
                                        Челябинской области
                                        от 22 октября 2013 г. N 349-П

         Государственная программа Челябинской области "Обеспечение   
    доступным и комфортным жильём граждан Российской Федерации" в     
                Челябинской области на 2014-2020 годы                 

           Паспорт государственной программы Челябинской области      
    "Обеспечение доступным и комфортным жильём граждан Российской     
          Федерации" в Челябинской области на 2014-2020 годы          

|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный исполнитель    | -  |Министерство  строительства,  инфраструктуры  и  дорожного   хозяйства|
|государственной программы    |    |Челябинской области                                                   |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители государственной| -  |отсутствуют                                                           |
|программы                    |    |                                                                      |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Подпрограммы государственной | -  |"Подготовка  земельных  участков  для  освоения  в   целях   жилищного|
|программы                    |    |строительства";                                                       |
|                             |    |"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";                  |
|                             |    |"Мероприятия по переселению граждан из  жилищного  фонда,  признанного|
|                             |    |непригодным для проживания";                                          |
|                             |    |"Оказание  молодым  семьям  государственной  поддержки  для  улучшения|
|                             |    |жилищных условий";                                                    |
|                             |    |"Развитие системы ипотечного жилищного кредитования";                 |
|                             |    |"Ипотечное кредитование молодых учителей в Челябинской области"       |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Программно-целевые           | -  |отсутствуют                                                           |
|инструменты государственной  |    |                                                                      |
|программы                    |    |                                                                      |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные цели государственной| -  |повышение  доступности  жилья   и   качества   жилищного   обеспечения|
|программы                    |    |населения,   в   том   числе   с   учетом  исполнения  государственных|
|                             |    |обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан        |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные задачи              | -  |обеспечение условий для развития массового строительства жилья;       |
|государственной программы    |    |повышение доступности жилья и уровня обеспеченности  населения  жильем|
|                             |    |путем   увеличения   объемов   жилищного   строительства   и  развития|
|                             |    |финансово-кредитных институтов рынка жилья;                           |
|                             |    |повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;      |
|                             |    |упрощение  порядка  предоставления  земель  под  малоэтажное  жилищное|
|                             |    |строительство  и  индивидуальное  жилищное  строительство, в том числе|
|                             |    |жилищно-строительным кооперативам;                                    |
|                             |    |обеспечение  земельных  участков  инженерной,  социальной  и  дорожной|
|                             |    |инфраструктурами;                                                     |
|                             |    |вовлечение в оборот земельных участков  в  целях  строительства  жилья|
|                             |    |эконом-класса;                                                        |
|                             |    |обеспечение  земельными  участками   для   индивидуального   жилищного|
|                             |    |строительства  или  ведения личного подсобного хозяйства с возведением|
|                             |    |жилого  дома  на  приусадебном   земельном   участке   на   территории|
|                             |    |Челябинской    области   категорий   граждан,   определённых   Законом|
|                             |    |Челябинской  области  от  28.04.2011   г.   N 121-ЗО   "О   бесплатном|
|                             |    |предоставлении   земельных   участков   в  собственность  граждан  для|
|                             |    |индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного|
|                             |    |хозяйства  с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке|
|                             |    |на территории Челябинской области",  и  граждан,  которые  могут  быть|
|                             |    |приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях|
|                             |    |обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом от  24|
|                             |    |июля   2008   года   N 161-ФЗ   "О   содействии   развитию   жилищного|
|                             |    |строительства";                                                       |
|                             |    |создание  условий  для  активного  участия  в  жилищном  строительстве|
|                             |    |жилищных   некоммерческих   объединений   граждан   и   индивидуальных|
|                             |    |застройщиков;                                                         |
|                             |    |содействие     внедрению     современных,     энергоэффективных      и|
|                             |    |ресурсосберегающих  технологий в жилищное строительство и производство|
|                             |    |строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;       |
|                             |    |развитие   механизмов   кредитования   жилищного    строительства    и|
|                             |    |строительства коммунальной инфраструктуры;                            |
|                             |    |содействие   формированию   рынка   арендного   жилья    и    развитие|
|                             |    |некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень|
|                             |    |дохода;                                                               |
|                             |    |расселение аварийного жилищного фонда;                                |
|                             |    |выполнение  государственных   обязательств   по   обеспечению   жильем|
|                             |    |категорий   граждан,   установленных   федеральным  законодательством,|
|                             |    |обеспечение  жильем  и  предоставление  государственной  поддержки  на|
|                             |    |приобретение жилья молодым семьям                                     |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Целевые индикаторы и         | -  |обеспечение объема ввода в эксплуатацию жилья;                        |
|показатели государственной   |    |улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Челябинской  области|
|программы                    |    |(рост уровня обеспеченности жильем граждан);                          |
|                             |    |снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном|
|                             |    |рынке;                                                                |
|                             |    |снижение коэффициента доступности жилья (соотношение средней  рыночной|
|                             |    |стоимости  стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего|
|                             |    |годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек); |
|                             |    |увеличение  доли  семей,   имеющих   возможность   приобрести   жилье,|
|                             |    |соответствующее  стандартам  обеспечения жилыми помещениями, с помощью|
|                             |    |собственных и заемных средств, от общего количества семей;            |
|                             |    |улучшение жилищных условий, в том числе с помощью  ипотечных  жилищных|
|                             |    |кредитов, молодых семей, молодых учителей;                            |
|                             |    |увеличение количества предоставленных ипотечных жилищных кредитов;    |
|                             |    |снижение величины превышения  среднего  уровня  процентной  ставки  по|
|                             |    |ипотечному  жилищному  кредиту (в рублях) над индексом потребительских|
|                             |    |цен;                                                                  |
|                             |    |увеличение доли ввода жилья в арендных многоквартирных домах от  общей|
|                             |    |площади ввода жилья в многоквартирных домах;                          |
|                             |    |строительство, модернизация и капитальный ремонт инженерных сетей;    |
|                             |    |строительство газораспределительных сетей                             |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки реализации     | -  |срок реализации: 2014 - 2020 годы, в том числе:                       |
|государственной программы    |    |первый этап: 2014 - 2016 годы;                                        |
|                             |    |второй этап: 2017 - 2018 годы;                                        |
|                             |    |третий этап: 2019 - 2020 годы                                         |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы бюджетных ассигнований| -  |объём  финансирования  государственной  программы  в  2014-2020  годах|
|государственной программы    |    |составляет 16932,8 млн. рублей, в том числе:                          |
|                             |    |средства федерального бюджета - 1363,7 млн. рублей;                   |
|                             |    |средства областного бюджета - 4 080 млн. рублей;                      |
|                             |    |средства местных бюджетов - 2898,8 млн. рублей;                       |
|                             |    |внебюджетные источники - 8590,3 млн. рублей.                          |
|                             |    |Объём финансирования государственной программы в 2014  году  -  2228,8|
|                             |    |млн. рублей, в том числе:                                             |
|                             |    |средства федерального бюджета - 169,1 млн. рублей;                    |
|                             |    |средства областного бюджета - 560,0 млн. рублей;                      |
|                             |    |средства местных бюджетов - 386,8 млн. рублей;                        |
|                             |    |внебюджетные источники - 1 112,9 млн. рублей.                         |
|                             |    |Объём финансирования государственной программы в 2015  году  -  2244,0|
|                             |    |млн. рублей, в том числе:                                             |
|                             |    |средства федерального бюджета - 169,1 млн. рублей;                    |
|                             |    |средства областного бюджета - 560,0 млн. рублей;                      |
|                             |    |средства местных бюджетов - 402,0 млн. рублей;                        |
|                             |    |внебюджетные источники - 1 112,9 млн. рублей.                         |
|                             |    |Объём финансирования государственной программы в 2016  году  -  2244,0|
|                             |    |млн. рублей, в том числе:                                             |
|                             |    |средства федерального бюджета - 169,1 млн. рублей;                    |
|                             |    |средства областного бюджета -560,0 млн. рублей;                       |
|                             |    |средства местных бюджетов - 402,0 млн. рублей;                        |
|                             |    |внебюджетные источники - 1 112,9 млн. рублей.                         |
|                             |    |Объём финансирования государственной программы в 2017  году  -  2554,0|
|                             |    |млн. рублей, в том числе:                                             |
|                             |    |средства федерального бюджета - 214,1 млн. рублей;                    |
|                             |    |средства областного бюджета - 600,0 млн. рублей;                      |
|                             |    |средства местных бюджетов - 427,0 млн. рублей;                        |
|                             |    |внебюджетные источники - 1 312,9 млн. рублей.                         |
|                             |    |Объём финансирования государственной программы в 2018  году  -  2554,0|
|                             |    |млн. рублей, в том числе:                                             |
|                             |    |средства федерального бюджета - 214,1 млн. рублей;                    |
|                             |    |средства областного бюджета - 600,0 млн. рублей;                      |
|                             |    |средства местных бюджетов - 427,0 млн. рублей;                        |
|                             |    |внебюджетные источники - 1 312,9 млн. рублей.                         |
|                             |    |Объём финансирования государственной программы в 2019  году  -  2554,0|
|                             |    |млн. рублей, в том числе:                                             |
|                             |    |средства федерального бюджета - 214,1 млн. рублей;                    |
|                             |    |средства областного бюджета - 600,0 млн. рублей;                      |
|                             |    |средства местных бюджетов - 427,0 млн. рублей;                        |
|                             |    |внебюджетные источники - 1 312,9 млн. рублей.                         |
|                             |    |Объём финансирования государственной программы в 2020  году  -  2554,0|
|                             |    |млн. рублей, в том числе:                                             |
|                             |    |средства федерального бюджета - 214,1 млн. рублей;                    |
|                             |    |средства областного бюджета - 600,0 млн. рублей;                      |
|                             |    |средства местных бюджетов - 427,0 млн. рублей;                        |
|                             |    |внебюджетные источники - 1 312,9 млн. рублей.                         |
|                             |    |Объемы финансирования мероприятий государственной  программы  ежегодно|
|                             |    |уточняются при формировании бюджетов на очередной финансовый год      |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые результаты         | -  |достижение средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 29,73|
|реализации государственной   |    |кв. метра на человека к 2020 году;                                    |
|программы                    |    |снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном|
|                             |    |рынке  с  учетом  индекса-дефлятора  на  соответствующий  год  по виду|
|                             |    |экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню  2012|
|                             |    |года) на 20 процентов к 2020 году;                                    |
|                             |    |обеспечение объема ввода в эксплуатацию жилья к  2020  году  до  3 787|
|                             |    |тыс. кв. метров общей площади жилья в год;                            |
|                             |    |ввод в 2014-2020 годах в эксплуатацию 19,987 млн. кв. метров жилья,  в|
|                             |    |том числе 1,09 кв. метра жилья на человека в год к 2020 году;         |
|                             |    |коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной  стоимости|
|                             |    |стандартной  квартиры  общей площадью 54 кв. метра и среднего годового|
|                             |    |совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) - 1,8 года|
|                             |    |в 2020 году;                                                          |
|                             |    |доля семей,  имеющих  возможность  приобрести  жилье,  соответствующее|
|                             |    |стандартам  обеспечения  жилыми  помещениями,  с помощью собственных и|
|                             |    |заемных средств, до 50 процентов от общего  количества  семей  в  2020|
|                             |    |году;                                                                 |
|                             |    |количество молодых семей Челябинской области, улучшивших к  2020  году|
|                             |    |жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов, -|
|                             |    |3460 семей;                                                           |
|                             |    |количество молодых учителей, улучшивших к 2020 году жилищные условия с|
|                             |    |использованием  ипотечных  кредитов  при  оказании  содействия за счёт|
|                             |    |средств областного бюджета, - 1540 семей;                             |
|                             |    |увеличение количества предоставленных ипотечных жилищных  кредитов  до|
|                             |    |94 тыс. штук к 2020 году;                                             |
|                             |    |превышение среднего уровня процентной ставки по  ипотечному  жилищному|
|                             |    |кредиту  (в  рублях)  над  индексом потребительских цен в 2020 году не|
|                             |    |более 2,2 процентного пункта;                                         |
|                             |    |доля ввода жилья в арендных многоквартирных  домах  от  общей  площади|
|                             |    |ввода жилья в многоквартирных домах - 10 процентов к 2020 году;       |
|                             |    |строительство,  модернизация  и  капитальный  ремонт   70   километров|
|                             |    |инженерных сетей;                                                     |
|                             |    |строительство  80  новых  теплоисточников  с  использованием   средств|
|                             |    |инвесторов;                                                           |
|                             |    |строительство 420 километров газораспределительных сетей;             |
|                             |    |количество  домов  (квартир),  получивших  возможность  подключения  к|
|                             |    |природному газу, - 14 000 квартир (домов)                             |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|

        Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости её  
                    решения программными методами                     

      1. Наличие для граждан возможности  улучшения  жилищных  условий
является   важным   показателем   повышения  благосостояния  населения
Челябинской   области,   предпосылкой   социальной   и   экономической
стабильности  государства,  поэтому решение жилищной проблемы является
одним из приоритетов государственной политики в Российской Федерации и
Челябинской области.
      С  2004  года  начался  новый  этап   государственной   жилищной
политики,  направленной  на повышение доступности жилья для населения.
Был принят пакет федеральных законов,  в  том  числе  Жилищный  кодекс
Российской  Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации,
которые   сформировали    законодательную    базу    для    проведения
институциональных изменений в жилищной сфере.
      Новые  направления  государственной  жилищной   политики   нашли
отражение  в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное
жилье  -  гражданам  России".   Основными   инструментами   реализации
приоритетного   национального   проекта   стали   федеральная  целевая
программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы и федеральная целевая программа
"Жилище"  на  2011  -  2015  годы.  Кроме  того, различные программы в
жилищной сфере реализуются государственными  институтами  развития,  в
том  числе  открытым  акционерным  обществом  "Агентство по ипотечному
жилищному кредитованию" (далее именуется -  ОАО  "АИЖК"),  Федеральным
фондом  содействия развитию жилищного строительства (далее именуется -
Фонд "РЖС"), Фондом  содействия  реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства (далее именуется - Фонд ЖКХ).
      Положительное  влияние  на  развитие   жилищного   строительства
оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции
и снижению административных барьеров.  Упрощены  процедуры  подготовки
проектов     планировки,     разработки     проектной    документации,
государственной  экспертизы   результатов   инженерных   изысканий   и
проектной    документации,   выдачи   разрешений   на   строительство,
государственного   строительного   надзора.   Кардинально   изменилась
ситуация   с   предоставлением   земельных   участков   для  жилищного
строительства.
      Основными задачами государственной  политики  в  жилищной  сфере
являются  создание  необходимых  условий  для  эффективной  реализации
гражданами возможностей по улучшению своих жилищных условий,  а  также
оказание  содействия  в  обеспечении  жильем  тех  категорий  граждан,
которые  не  могут  этого  сделать   самостоятельно.   Государственная
программа   "Обеспечение   доступным   и   комфортным  жильём  граждан
Российской Федерации" в Челябинской области на 2014-2020  годы  (далее
именуется  -  государственная  программа) продолжает реализацию задач,
осуществлённых  в  рамках  областных  целевых  программ  "Доступное  и
комфортное  жилье  - гражданам России" в Челябинской области на 2011 -
2015  годы,  утвержденной  постановлением  Правительства   Челябинской
области  от  16.11.2010  г.  N 250-П  "Об  областной целевой программе
"Доступное и  комфортное  жильё  -  гражданам  России"  в  Челябинской
области  на  2011-2015  годы"  (далее  именуется  -  областная целевая
программа), и "Развитие жилищного строительства в Челябинской  области
на   2011-2015   годы",   утвержденной   постановлением  Правительства
Челябинской области от 02.08.2011 г.  N 267-П  "Об  областной  целевой
программе  "Развитие  жилищного строительства в Челябинской области на
2011-2015  годы"  (далее  именуется  -  областная  целевая   программа
"Развитие  жилищного  строительства в Челябинской области на 2011-2015
годы").
      2.   Реализация   государственной   программы    предусматривает
формирование   рынка   доступного   жилья  эконом-класса,  отвечающего
требованиям энергоэффективности и экологичности,  комплексное  решение
проблемы  перехода  к устойчивому функционированию и развитию жилищной
сферы, обеспечивающее доступность  жилья  для  граждан,  безопасные  и
комфортные условия проживания в нем.
      Государственная программа разработана в соответствии с задачами,
обозначенными  в  Указе  Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года N 600  "О  мерах  по  обеспечению  граждан  Российской  Федерации
доступным     и     комфортным    жильём    и    повышению    качества
жилищно-коммунальных  услуг"  (далее  именуется  -   Указ),   отражает
стратегические  цели,  принципы  и механизмы государственной политики,
направленные на обеспечение массового  строительства  жилья  для  всех
категорий граждан.
      В  рамках  реализации  государственной   программы   планируется
отработать  комплексный подход при строительстве жилья эконом-класса с
учетом поддержки как спроса, так и предложения жилья эконом-класса  на
жилищном  рынке,  что  будет  способствовать  увеличению объемов ввода
жилья эконом-класса, снижению его стоимости  и  увеличению  количества
граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.
      3. За период с  2011  года  по  первое  полугодие  2013  года  в
результате реализации мероприятий областной целевой программы:
      1) продолжалась работа  по  усовершенствованию  законодательства
Челябинской   области,   направленная  на  создание  правовых  условий
развития рынка доступного жилья;
      2)    осуществлялось    реформирование     жилищно-коммунального
хозяйства,  направленное на создание эффективного механизма управления
и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению;
      3)   повысилась   эффективность   работы   жилищно-коммунального
комплекса,  что,  в  первую  очередь,  связано с постепенным переводом
данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования  при
переориентации   бюджетных   субсидий  от  дотирования  производителей
жилищно-коммунальных  услуг  к  адресному  субсидированию   малоимущих
семей.
      4. Объем жилищного фонда в Челябинской области по состоянию на 1
января 2013 года доставляет 82 714,1 тыс. кв. метров, в том числе:
      67 475,2 тыс. кв. метров - в городах и поселках городского типа;
      15 238,9 тыс. кв. метров - в сельской местности.
      Количество жилых единиц (квартир и индивидуальных  жилых  домов)
составляет  1 586,6  тысячи. Большая часть жилищного фонда находится в
частной собственности, доля которого за последние 20 лет увеличилась в
два  раза  и  составила  в  2012  году  92,5  процента жилищного фонда
Челябинской области. Жилищная обеспеченность составляет 455 единиц  на
1000  человек.  В  то  же время средняя обеспеченность населения жилой
площадью пока составляет 23,8 кв. метра на человека.
      В соответствии с задачей,  поставленной  Президентом  Российской
Федерации,  по  обеспечению  к  2020 году темпа строительства не менее
одного квадратного метра жилья в год на каждого гражданина  Российской
Федерации  в  расчете  для  Челябинской области ввод жилья к 2020 году
должен составить не менее 3, 787 млн. кв. метров.
      В  период  реализации   национального   проекта   "Доступное   и
комфортное  жильё  - гражданам России" в Челябинской области за 2005 -
2012 годы и первое полугодие 2013 года в Челябинской области введено в
эксплуатацию  более  11441  тыс. кв. метров жилья, что составляет 13,8
процента от всего  имеющегося  на  сегодняшний  день  жилищного  фонда
Челябинской области.
      При  этом  строительство  жилья  в  рамках   областной   целевой
программы  позволило  в период 2011 года - первого полугодия 2013 года
улучшить жилищные условия более чем 4 650  семьям,  снести  более  239
тыс. кв. метров жилья, признанного непригодным для проживания.
      Актуальным, перспективным и активно развивающимся направлением в
развитии  рынка  жилья  является  малоэтажное строительство. На период
реализации  государственной  программы  малоэтажное  и  индивидуальное
строительство останется одним из приоритетных направлений, однако, как
и многоквартирное строительство,  в  2013  году  оно  терпит  снижение
вводимых   в   эксплуатацию   объёмов   жилья:   площадь  введённых  в
эксплуатацию  индивидуальных  жилых  домов  за  6  месяцев  2013  года
составила  176,3  тыс.  кв. метров, или 38,9 процента от общего объёма
введённого в эксплуатацию жилья  в  январе  -  июне  2013  года  (84,6
процента  по  отношению  к объёму индивидуального жилья, введённого за
аналогичный период 2012 года).
      Для  обеспечения   содействия   развитию   жилищного   и   иного
строительства,    иному   развитию   территорий,   развитию   объектов
инфраструктуры на основании Федерального закона от 24 июля  2008  года
N 161-ФЗ  "О  содействии развитию жилищного строительства" создан Фонд
"РЖС".
      За время работы Фонда "РЖС" общая  площадь  земельных  участков,
вовлеченных  в  оборот  в  Челябинской  области,  составила  1,9  тыс.
гектаров.
      Достижение указанных показателей свидетельствует о  том,  что  в
Фонде "РЖС" создан устойчивый механизм:
      вовлечения  в   оборот   земельных   участков,   находящихся   в
федеральной собственности;
      предоставления земельных участков Фонда "РЖС" на  аукционах  для
целей  жилищного  строительства,  в  том числе комплексного освоения в
целях жилищного строительства, а также для строительства  объектов  по
производству  строительных  материалов,  изделий,  конструкций и иного
развития территории;
      мониторинга   освоения   земельных   участков    Фонда    "РЖС",
представленных  на  аукционах, и контроля выполнения условий договоров
аренды победителями аукционов, проводимых Фондом "РЖС";
      содействия в подключении  объектов  капитального  строительства,
возводимых   на   земельных   участках   Фонда   "РЖС",  к  инженерной
инфраструктуре;
      содействия развитию  промышленности  строительных  материалов  и
технологий, а также моно- и многоотраслевых кластеров;
      содействия разработке проектной документации  малоэтажных  жилых
домов и документации по планировке территории.
      Удалось обеспечить законодательные и экономические  условия  для
ускоренного  развития  ипотечного жилищного кредитования. Существенную
роль  в  развитии  ипотечного  жилищного  кредитования  в  Челябинской
области  сыграло  ОАО  "АИЖК".  Благодаря  его  деятельности средние и
мелкие региональные банки получили доступ  к  долгосрочным  финансовым
ресурсам,   что   позволило   повысить  конкуренцию  между  банками  и
доступность кредитов для населения.
      Динамика процентных ставок в Челябинской области определялась  в
основном  внешними  факторами.  По  итогам  2008 года средневзвешенная
ставка по ипотечным  кредитам,  выданным  в  рублях,  составляла  12,9
процента.  В  2009 году под действием мирового финансового кризиса она
резко выросла и составила 14,3 процента. В 2010  -  2011  годах  рынок
активно  восстанавливался  -  по  итогам  2012 года ставка по выданным
ипотечным  кредитам  опустилась  до  уровня  12,4  процента,  а  объем
выдаваемых  ипотечных кредитов превысил докризисный уровень и составил
27,55 млрд. рублей.
      Значительные объёмы средств  областного  бюджета  направлены  на
софинансирование  расходных  обязательств, предусмотренных федеральным
законодательством,  по  обеспечению   жилыми   помещениями   отдельных
категорий граждан.
      В  настоящее  время  основным  инструментом  содействия  молодым
семьям  в  обеспечении жильем из средств федерального бюджета является
подпрограмма "Оказание молодым семьям  государственной  поддержки  для
улучшения жилищных условий" областной целевой программы, реализуемая в
рамках подпрограммы "Обеспечение  жильем  молодых  семей"  федеральной
целевой  программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В течение 2006 - 2013
годов в рамках подпрограммы "Оказание молодым  семьям  государственной
поддержки для улучшения жилищных условий" областной целевой программы,
в том числе с использованием ипотечных  жилищных  кредитов  и  займов,
средств  региональных  и местных бюджетов, улучшили жилищные условия 6
396 молодых  семей.  Соответствующая  подпрограмма  "Оказание  молодым
семьям  государственной  поддержки  для  улучшения  жилищных условий",
входящая в состав настоящей государственной программы, предусматривает
обеспечение  жильем  еще  1  780  молодых  семей.  Однако  уже сегодня
количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных  условий  и
изъявивших  желание  стать  участниками  подпрограммы, составляет 4002
семьи (по состоянию на 1 января 2013 года), интерес к  подпрограмме  с
каждым  годом  растет.  Если  на  1 января 2011 года органами местного
самоуправления муниципальных образований Челябинской области  признаны
нуждающимися  в  жилых  помещениях в целях участия в подпрограмме 8572
семьи, то на  1  января  2013  года  -  9 710  семей.  Таким  образом,
существующие  механизмы  реализации подпрограммы обеспечивают доступ к
мерам государственной поддержки лишь небольшой  части  молодых  семей,
нуждающихся в улучшении жилищных условий.
      Важной  проблемой  является  предоставление   жилья   малоимущим
гражданам   по   договорам   социального   найма.   Обязательства   по
предоставлению жилья социального использования по состоянию  на  конец
2012 года имеются перед 57 тыс. семей. Основной проблемой в этой сфере
является  отсутствие  финансовых  возможностей  у   органов   местного
самоуправления   муниципальных   образований  Челябинской  области  по
строительству и приобретению жилья  для  предоставления  по  договорам
социального найма.
      Принятие Федерального закона от 21 июля 2007  года  N 185-ФЗ  "О
Фонде   содействия   реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства"
(далее именуется - Закон о Фонде ЖКХ) позволило в  регионе  обеспечить
масштабное переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
      Программы  Фонда  ЖКХ  являются  в  настоящее   время   основным
механизмом, обеспечивающим переселение граждан из аварийного жилья.
      Тем не менее конечные цели реформы  -  обеспечение  нормативного
качества  жилищно-коммунальных  услуг  и нормативной надежности систем
коммунальной  инфраструктуры,  повышение  энергоэффективности   систем
коммунальной  инфраструктуры  и жилищного фонда, оптимизация затрат на
производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации  жилищного
фонда - на сегодняшний день не достигнуты.
      Объекты  коммунальной  инфраструктуры  находятся  в   изношенном
состоянии.   В   результате   накопленного  износа  растет  количество
инцидентов и аварий  в  системах  тепло-,  электро-  и  водоснабжения,
увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
      Промышленность строительных материалов и строительная  индустрия
Челябинской  области  по  объему годового производства занимают шестое
место среди отраслей промышленности Челябинской области.
      В результате реализации  мероприятий  государственной  программы
предполагается:
      увеличение мощностей и объемов производства  по  основным  видам
строительных материалов, изделий и конструкций:
      1) цемента - до 5900 тыс. тонн;
      2) мелкоштучных стеновых материалов - до 920 млн. штук условного
кирпича;
      3) сборных  железобетонных  конструкций  -  до  2040  тыс.  куб.
метров;
      4) конструкций крупнопанельного и крупноблочного домостроения  -
до 750 тыс. кв. метров общей площади;
      5) щебня и гравия - до 17500 тыс. куб. метров.
      Предприятиями   промышленности   строительных    материалов    и
индустриального  домостроения  в  2012  году по сравнению с 2011 годом
увеличен выпуск основных видов строительных материалов: цемента  -  на
9,6 процента (произведено в 2012 году - 2704,2 тыс. тонн), конструкций
крупнопанельного и крупноблочного  домостроения  -  на  32,5  процента
(617,7  тыс.  кв.  метров общей площади жилья), сборных железобетонных
конструкций и изделий - на 13,3 процента (1235,3  тыс.  куб.  метров),
мелкоштучных  стеновых  материалов - на 23,3 процента (438,6 млн. штук
условного  кирпича),  нерудных  строительных  материалов  -  на   24,5
процента  (20367,8  тыс. куб. метров), в том числе щебня и гравия - на
25,2 процента (16946,1 тыс. куб. метров).
      За первое полугодие 2013 года предприятиями Челябинской  области
выпущено 1302,3 тыс. тонн цемента относительно 1266,7 тыс. тонн в 2012
году. Прирост составил 2,8 процента. В пределах 600 -  700  тыс.  тонн
цемента  в  год  в  Челябинской  области производится на основе сырья,
представляющего собой техногенные отходы металлургических предприятий.
      Мощности по производству цемента с использованием таких  отходов
увеличатся  еще  на  600  тыс.  тонн  с сентября 2013 года после ввода
первой   очереди   цементного   завода   обществом   с    ограниченной
ответственностью "Мечел-материалы".
      Рост мощностей по производству  цемента  в  Челябинской  области
превышает плановые показатели, что решает проблему его дефицита.
      5.  Проблемы  развития  жилищного  строительства  в  Челябинской
области и основные направления их решения.
      Анализ современного состояния  жилищной  и  жилищно-коммунальной
сфер показывает, что:
      реально  преимуществами  рынка  жилья  для  улучшения   жилищных
условий  пока  может воспользоваться лишь незначительная часть семей с
наиболее высокими доходами;
      практически вне рамок государственной жилищной политики остались
группы  населения,  доходы  которых  не позволяют им улучшать жилищные
условия путём приобретения жилого помещения на рынке жилья Челябинской
области,  особенно  те  из  них,  которые  нуждаются  в предоставлении
социального жилья;
      рынок  жилищного  строительства  отличается   высокой   степенью
зависимости  от  действий  органов  государственной  власти  и органов
местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области,
низкими   темпами   роста   конкуренции,   наличием   административных
барьеров, высокими рисками и низкой прозрачностью для инвестирования и
кредитования  и  ориентирован  на  устаревшие  технологии  и проектные
решения;
      государство,  несмотря  на  большое   количество   заказов   для
государственных  нужд  на рынке жилищного строительства, не использует
возможность влияния на указанный рынок для внедрения новых технологий,
новых  проектных  решений  и  снижения  цен на рынке жилья. Отсутствие
единой ценовой политики при приобретении или строительстве  жилья  для
государственных нужд, координации такого спроса в различных регионах и
муниципалитетах  страны   приводит   к   неэффективному   расходованию
бюджетных средств;
      система градорегулирования и землепользования, которая  является
основой  для  развития  жилищного  строительства,  остается источником
"административной ренты" и не обеспечивает формирования ни  комфортной
среды  для  проживания  и  жизнедеятельности,  ни  прозрачной правовой
системы для инвесторов;
      коммунальный сектор, несмотря на все усилия  по  реформированию,
пока  не  стал  инвестиционно-привлекательным  сектором  экономики для
частного бизнеса;
      жилищный фонд, переданный в собственность граждан, так и не стал
предметом ответственности собственников.
      Кроме того, к вышеперечисленным проблемам можно отнести:
      1) несоответствие качества жилищного фонда и архитектурной среды
потребностям населения, вызванное такими факторами, как:
      высокий уровень технического износа жилищного фонда, инженерной,
дорожной   и   социальной  инфраструктуры,  недостаточный  уровень  ее
развития;
      недостаточный  уровень   благоустройства   жилищного   фонда   и
застроенных территорий;
      отсутствие    нормативов    градостроительного    проектирования
Челябинской   области,   закрепляющих   особенности  градостроительной
политики и совершенствования архитектурной среды поселений Челябинской
области;
      недостаточный   уровень   качества   проектирования   в    части
обеспечения    комфортности    строящегося    жилья   и   формирования
архитектурного облика поселений Челябинской области;
      дефицит  квалифицированных  трудовых  ресурсов  в  организациях,
выполняющих   работы  в  области  градорегулирования,  проектирования,
строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве;
      недостаточно   используемый   научно-технический   потенциал   в
жилищно-коммунальном  и  строительном  комплексе, высокая изношенность
(до   60-70   процентов)   производственных   мощностей    большинства
действующих предприятий промышленности строительных материалов;
      2) недоступность для многих семей Челябинской области  улучшения
жилищных условий, вызванная:
      высокой стоимостью готового и строящегося жилья;
      низкой  платежеспособностью  населения  Челябинской  области,  в
особенности населения сельских районов, моногородов;
      отсутствием механизмов поддержки со стороны федеральных  органов
государственной   власти,  органов  государственной  власти  субъектов
Российской Федерации и органов местного  самоуправления  муниципальных
образований  Челябинской  области  некоммерческих  объединений граждан
(жилищно-строительных кооперативов), выступающих  застройщиками  жилья
для собственного потребления;
      недостаточной  развитостью  институтов  долгосрочного  жилищного
кредитования;
      низкими  объемами  жилищного  фонда  социального  использования,
предоставляемого по договорам социального найма;
      отсутствием   механизмов   поддержки   при    строительстве    и
эксплуатации жилья, предоставляемого по договорам социального найма;
      3) недостаточный объём предложения жилья  эконом-класса,  прежде
всего малоэтажного, обусловленный:
      недостатком  сформированных  земельных  участков,   обеспеченных
объектами   коммунальной,   инженерной,  транспортной  и  общественной
инфраструктуры,    недостаточным    уровнем     наличия     документов
территориального   планирования   у  органов  местного  самоуправления
муниципальных  образований  Челябинской  области,  разработка  которых
требует определенного периода времени и средств;
      низкой  заинтересованностью  органов   местного   самоуправления
муниципальных образований Челябинской области, а в большинстве случаев
и недостатком возможности у указанных органов местного  самоуправления
привлечения  кредитных  ресурсов  для  обеспечения  земельных участков
коммунальной инфраструктурой;
      нехваткой в ряде муниципальных образований  Челябинской  области
мощностей тепло- и энергоснабжения;
      отсутствием у населения сформированной потребности в организации
общественных   объединений,   выполняющих  функции  застройщика  таких
объектов.
      Очевидно, что  часть  проблем  носит  объективный  экономический
характер и требует изменения макроэкономических предпосылок, но другая
часть может быть разрешена путем применения системных мер правового  и
институционального    характера.    Это   предполагает   как   наличие
разработанных стратегий развития в различных областях, так и  глубокую
проработанность государственной программы с позиций всех субъектов для
обеспечения устойчивого и поступательного развития жилищного сектора.
      В настоящий момент уже осуществляется  стимулирование  жилищного
строительства за счет средств областного бюджета по ряду направлений:
      1) инженерное  обустройство  районов  массового  индивидуального
жилищного  строительства  и  строительство  инженерных  коммуникаций к
многоквартирным  жилым  домам  в  городских  округах  и  муниципальных
районах Челябинской области;
      2) предоставление мер государственной  поддержки  гражданам  при
жилищном кредитовании;
      3)  предоставление  мер  государственной  поддержки   гражданам,
пострадавшим  от  действий недобросовестных застройщиков в Челябинской
области;
      4)  софинансирование  расходных  обязательств  органов  местного
самоуправления   муниципальных   образований  Челябинской  области  по
строительству  муниципального  жилья  (для  переселения   граждан   из
жилищного фонда, непригодного для проживания);
      5) реализация мероприятий в соответствии с Законом о Фонде ЖКХ;
      6)    оказание    государственной     поддержки     предприятиям
промышленности   строительных  материалов  -  гарантии  по  программам
Министерства экономического развития Челябинской области;
      7)  реализация  программ  Министерства  экономического  развития
Челябинской   области,  направленных  на  стимулирование  производства
строительных материалов.
      Очевидно,  что  поддержка   строительной   отрасли   точечна   и
недостаточна.  В  связи  с  этим объективна необходимость в разработке
системных программ,  позволяющих  осуществить  переход  к  устойчивому
функционированию  и  комплексному  развитию жилищной сферы, что в свою
очередь определяет целесообразность использования  программно-целевого
метода для решения указанных проблем.
      Приведенная статистика отражает лишь часть приведённых проблем в
части  эксплуатации  жилищного  фонда  и жилищного строительства. Ведь
проблемы развития жилищного фонда,  наиболее  остро  обозначившиеся  в
последнее  время,  порождены  не  экономическим  кризисом,  а являются
следствием системных диспропорций, накопленных как в советское  время,
так и за последние два десятилетия.
      6. Динамика развития жилищной сферы в период до 2020 года  будет
определяться  воздействием  ряда факторов. В результате предпринятых в
последние  годы   мер   государственного   регулирования   и   наличия
неудовлетворенного  платежеспособного спроса со стороны ряда категорий
граждан ежегодные объемы ввода в эксплуатацию жилья будут  расти,  что
позволит  стабилизировать  уровень  цен на жилье в реальном выражении.
При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли
жилья   эконом-класса,  арендного  жилья,  а  также  жилья,  вводимого
жилищными и жилищно-строительными  кооперативами.  Получат  дальнейшее
развитие  различные  формы  государственно-частного партнерства, в том
числе  при  комплексном  освоении  территорий  под  жилую   застройку.
Основным  фактором,  который  будет  сдерживать дальнейшие темпы роста
ипотечного  рынка,  является   дорожающее   фондирование   банковского
сектора,  что  объясняется  новым  витком  нестабильности  на  мировых
финансовых рынках. Все это определяет  существенные  риски  реализации
государственной программы.
      7. Ситуация  в  жилищно-коммунальном  комплексе  характеризуется
ростом  износа  основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями
ресурсов и низкой энергоэффективностью. Вопросы  жилищно-коммунального
обслуживания  занимают  первые  места  в  перечне  проблем граждан как
Челябинской области, так и России в целом. Без принятия срочных мер на
государственном   уровне   правового  и  институционального  характера
переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества
жилищно-коммунальных  услуг  для населения при обеспечении доступности
тарифов на эти услуги не представляется возможным.
      В связи с этим органы исполнительной власти Челябинской  области
и органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской
области должны  сосредоточить  усилия  на  решении  двух  приоритетных
задач.  Первая  задача заключается в проведении в значительных объемах
капитального  ремонта  и   реконструкции   многоквартирных   домов   с
использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков
и  различных   механизмов   государственной   поддержки   инициативных
собственников  жилья  в энергоэффективной модернизации многоквартирных
домов. Решение этой задачи позволит  создать  более  комфортную  среду
обитания  граждан,  снизить  расходы  на оплату энергоресурсов за счет
повышения энергоэффективности жилых зданий. Вторая  задача  связана  с
техническим  обновлением  коммунальной  инфраструктуры.  Это  позволит
повысить  качество  предоставляемых  населению   Челябинской   области
коммунальных  услуг,  обеспечить высокую надежность их предоставления,
создать  технические   и   организационные   возможности   потребителю
регулировать   объемы   потребляемых   услуг  и  оплату  по  факту  их
потребления. Решение этой задачи связано с  принципиальным  улучшением
инвестиционного   климата   в   коммунальном   секторе.  Для  снижения
инвестиционных  рисков  особое  внимание  будет  уделено  формированию
долгосрочной  тарифной  политики.  При  этом политические ограничения,
связанные с доступностью оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг,  будут