Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 349-П

                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                     ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ                
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          
                                                                      
      от 22.10.2013 г. N 349-П
         г. Челябинск

      О государственной программе
      "Обеспечение доступным и
      комфортным жильём граждан
      Российской Федерации" в
      Челябинской области
      на 2014-2020 годы

     (В редакции Постановлений Правительства Челябинской области
         от 09.04.2014 г. N 120-П; от 15.07.2014 г. N 315-П)

      В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
2012  г.  N 600  "О  мерах по обеспечению граждан Российской Федерации
доступным    и    комфортным    жильём    и     повышению     качества
жилищно-коммунальных  услуг",  а  также в целях реализации мероприятий
государственной программы Российской Федерации "Обеспечение  доступным
и  комфортным  жильём  и  коммунальными  услугами  граждан  Российской
Федерации",  утвержденной   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации  от  30  ноября  2012 г. N 2227-р, Правительство Челябинской
области
      ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      1. Утвердить прилагаемую государственную  программу  Челябинской
области  "Обеспечение доступным и комфортным жильём граждан Российской
Федерации" в Челябинской области на 2014-2020 годы.
      2. Признать утратившими силу:
      1) постановление Правительства Челябинской области от 16.11.2010
г.  N 250-П  "Об  областной  целевой программе "Доступное и комфортное
жильё - гражданам России" в Челябинской  области  на  2011-2015  годы"
(Южноуральская панорама, 31 декабря 2010 г., N 324, спецвыпуск N 81);
      2) постановление Правительства Челябинской области от 24.02.2011
г.   N 56-П   "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама,
13 мая 2011 г., N 119, спецвыпуск N 36);
      3) постановление Правительства Челябинской области от 15.06.2011
г.   N 180-П  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама,
7 июля 2011 г., N 169, спецвыпуск N 48);
      4) постановление Правительства Челябинской области от 02.08.2011
г.   N 267-П  "Об  областной  целевой  программе  "Развитие  жилищного
строительства в Челябинской области на 2011-2015 годы"  (Южноуральская
панорама, 23 августа 2011 г., N 208, спецвыпуск N 53);
      5) постановление Правительства Челябинской области от 05.10.2011
г.   N 355-П  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама,
13 октября 2011 г., N 249);
      6) постановление Правительства Челябинской области от 24.11.2011
г.   N 433-П  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама,
10 декабря 2011 г., N 298, спецвыпуск N 67);
      7) постановление Правительства Челябинской области от 07.12.2011
г.   N 446-П  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама,
1 февраля 2012 г., N 11, спецвыпуск N 2);
      8) постановление Правительства Челябинской области от 15.03.2012
г.   N 65-П   "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П" (Южноуральская панорама,
17 мая 2012 г., N 71, спецвыпуск N 16);
      9) постановление Правительства Челябинской области от 16.03.2012
г.   N 68-П   "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 02.08.2011 г. N 267-П" (Южноуральская панорама,
19 апреля 2012 г., N 55, спецвыпуск N 12);
      10)   постановление   Правительства   Челябинской   области   от
31.07.2012   г.   N 401-П   "О   внесении  изменений  в  постановление
Правительства  Челябинской   области   от   16.11.2010   г.   N 250-П"
(Южноуральская панорама, 18 августа 2012 г., N 125, спецвыпуск N 30);
      11)   постановление   Правительства   Челябинской   области   от
28.08.2012   г.   N 468-П   "О   внесении  изменений  в  постановление
Правительства  Челябинской   области   от   16.11.2010   г.   N 250-П"
(Южноуральская панорама, 30 ноября 2012 г., N 183, спецвыпуск N 44);
      12)   постановление   Правительства   Челябинской   области   от
28.09.2012   г.   N 521-3-П  "О  внесении  изменений  в  постановление
Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г.  N 250-П"  (Сборник
нормативных   правовых   актов   Губернатора   Челябинской  области  и
Правительства Челябинской области, 2012, выпуск 4 (часть II));
      13)   постановление   Правительства   Челябинской   области   от
22.11.2012   г.   N 653-П   "О   внесении  изменений  в  постановление
Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П";
      14)   постановление   Правительства   Челябинской   области   от
15.02.2013   г.   N 20-1-П   "О  внесении  изменений  в  постановление
Правительства Челябинской области от 16.11.2010 г. N 250-П";
      15)   постановление   Правительства   Челябинской   области   от
14.08.2013   г.   N 193-П   "О   внесении  изменений  в  постановление
Правительства  Челябинской   области   от   16.11.2010   г.   N 250-П"
(Южноуральская панорама, 21 сентября 2013 г., N 142, спецвыпуск N 32).
      3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
      4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.


      Председатель Правительства 
      Челябинской области                С.Л. Комяков



                                        Утверждена
                                        постановлением Правительства
                                        Челябинской области
                                        от 22 октября 2013 г. N 349-П

     (В редакции Постановлений Правительства Челябинской области
         от 09.04.2014 г. N 120-П; от 15.07.2014 г. N 315-П)

         Государственная программа Челябинской области "Обеспечение   
    доступным и комфортным жильём граждан Российской Федерации" в     
                Челябинской области на 2014-2020 годы                 

           Паспорт государственной программы Челябинской области      
    "Обеспечение доступным и комфортным жильём граждан Российской     
          Федерации" в Челябинской области на 2014-2020 годы          

|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный исполнитель    | -  |Министерство  строительства,  инфраструктуры  и  дорожного   хозяйства|
|государственной программы    |    |Челябинской области                                                   |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители государственной| -  |отсутствуют                                                           |
|программы                    |    |                                                                      |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Подпрограммы государственной | -  |"Подготовка  земельных  участков  для  освоения  в   целях   жилищного|
|программы                    |    |строительства";                                                       |
|                             |    |"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";                  |
|                             |    |"Мероприятия по переселению граждан из  жилищного  фонда,  признанного|
|                             |    |непригодным для проживания";                                          |
|                             |    |"Оказание  молодым  семьям  государственной  поддержки  для  улучшения|
|                             |    |жилищных условий";                                                    |
|                             |    |"Развитие системы ипотечного жилищного кредитования";                 |
|                             |    |"Ипотечное кредитование молодых учителей в Челябинской области"       |
|                             |    |Оказание государственной поддержки гражданам,  пострадавшим  от       |    
|                             |    |действий (бездействия) застройщиков, в результате которых они не      | 
|                             |    |могут реализовать права на оплаченные жилые помещения                 |  
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Челябинской  области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Программно-целевые           | -  |отсутствуют                                                           |
|инструменты государственной  |    |                                                                      |
|программы                    |    |                                                                      |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные цели государственной| -  |повышение  доступности  жилья   и   качества   жилищного   обеспечения|
|программы                    |    |населения,   в   том   числе   с   учетом  исполнения  государственных|
|                             |    |обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан        |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные задачи              | -  |обеспечение условий для развития массового строительства жилья;       |
|государственной программы    |    |повышение доступности жилья и уровня обеспеченности  населения  жильем|
|                             |    |путем   увеличения   объемов   жилищного   строительства   и  развития|
|                             |    |финансово-кредитных институтов рынка жилья;                           |
|                             |    |повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;      |
|                             |    |упрощение  порядка  предоставления  земель  под  малоэтажное  жилищное|
|                             |    |строительство  и  индивидуальное  жилищное  строительство, в том числе|
|                             |    |жилищно-строительным кооперативам;                                    |
|                             |    |обеспечение  земельных  участков  инженерной,  социальной  и  дорожной|
|                             |    |инфраструктурами;                                                     |
|                             |    |вовлечение в оборот земельных участков  в  целях  строительства  жилья|
|                             |    |эконом-класса;                                                        |
|                             |    |обеспечение  земельными  участками   для   индивидуального   жилищного|
|                             |    |строительства  или  ведения личного подсобного хозяйства с возведением|
|                             |    |жилого  дома  на  приусадебном   земельном   участке   на   территории|
|                             |    |Челябинской    области   категорий   граждан,   определённых   Законом|
|                             |    |Челябинской  области  от  28.04.2011   г.   N 121-ЗО   "О   бесплатном|
|                             |    |предоставлении   земельных   участков   в  собственность  граждан  для|
|                             |    |индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного|
|                             |    |хозяйства  с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке|
|                             |    |на территории Челябинской области",  и  граждан,  которые  могут  быть|
|                             |    |приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях|
|                             |    |обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом от  24|
|                             |    |июля   2008   года   N 161-ФЗ   "О   содействии   развитию   жилищного|
|                             |    |строительства";                                                       |
|                             |    |создание  условий  для  активного  участия  в  жилищном  строительстве|
|                             |    |жилищных   некоммерческих   объединений   граждан   и   индивидуальных|
|                             |    |застройщиков;                                                         |
|                             |    |содействие     внедрению     современных,     энергоэффективных      и|
|                             |    |ресурсосберегающих  технологий в жилищное строительство и производство|
|                             |    |строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;       |
|                             |    |развитие   механизмов   кредитования   жилищного    строительства    и|
|                             |    |строительства коммунальной инфраструктуры;                            |
|                             |    |содействие   формированию   рынка   арендного   жилья    и    развитие|
|                             |    |некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень|
|                             |    |дохода;                                                               |
|                             |    |расселение аварийного жилищного фонда;                                |
|                             |    |предоставление государственной поддержки на приобретение  жилья       |
|                             |    |молодым семьям;                                                       | 
|                             |    |предоставление   государственной   поддержки   нуждающимся    в       |
|                             |    |улучшении  жилищных  условий гражданам, включенным в реестр участников|
|                             |    |долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков)  на|
|                             |    |территории Челябинской области;                                       | 
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Челябинской  области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Целевые индикаторы и         | -  |обеспечение объема ввода в эксплуатацию жилья;                        |
|показатели государственной   |    |улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Челябинской  области|
|программы                    |    |(рост уровня обеспеченности жильем граждан);                          |
|                             |    |снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном|
|                             |    |рынке;                                                                |
|                             |    |снижение коэффициента доступности жилья (соотношение средней  рыночной|
|                             |    |стоимости  стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего|
|                             |    |годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек); |
|                             |    |увеличение  доли  семей,   имеющих   возможность   приобрести   жилье,|
|                             |    |соответствующее  стандартам  обеспечения жилыми помещениями, с помощью|
|                             |    |собственных и заемных средств, от общего количества семей;            |
|                             |    |улучшение жилищных условий, в том числе с помощью  ипотечных  жилищных|
|                             |    |кредитов (займов), молодых семей, молодых учителей;                   |
|                             |    |увеличение количества предоставленных ипотечных жилищных кредитов     |
|                             |    |(займов);                                                             |
|                             |    |ипотечному  жилищному  кредиту (займу)(в рублях) над индексом         |
|                             |    |потребительских цен;                                                  |
|                             |    |увеличение доли ввода жилья в арендных многоквартирных домах от  общей|
|                             |    |площади ввода жилья в многоквартирных домах;                          |
|                             |    |строительство, модернизация и капитальный ремонт инженерных сетей;    |
|                             |    |строительство газораспределительных сетей                             |
|                             |    |создание  условий  для  улучшения  жилищных  условий   граждан,       |  
|                             |    |пострадавших от действий (бездействия)  застройщиков,  в результате   |
|                             |    |которых они не могут реализовать права на оплаченные жилые помещения  |
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Челябинской  области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки реализации     | -  |срок реализации: 2014 - 2020 годы, в том числе:                       |
|государственной программы    |    |первый этап: 2014 - 2016 годы;                                        |
|                             |    |второй этап: 2017 - 2018 годы;                                        |
|                             |    |третий этап: 2019 - 2020 годы                                         |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы бюджетных ассигнований| -  |объём  финансирования  государственной  программы  в  2014-2020  годах|
|государственной программы    |    |составляет 16838,83226 млн. рублей, в том числе:                      |
|                             |    |средства федерального бюджета - 1363,7 млн. рублей;                   |
|                             |    |средства областного бюджета - 4118,03226 млн. рублей;                 |
|                             |    |средства местных бюджетов - 2761,5 млн. рублей;                       |
|                             |    |внебюджетные источники - 8595,6 млн. рублей.                          |
|                             |    |Объём финансирования государственной программы в 2014 году -2134,83226|
|                             |    |млн. рублей, в том числе:                                             |
|                             |    |средства федерального бюджета - 169,1 млн. рублей;                    |
|                             |    |средства областного бюджета - 598,03226 млн. рублей;                  |
|                             |    |средства местных бюджетов - 249,5 млн. рублей;                        |
|                             |    |внебюджетные источники - 1118,2 млн. рублей.                          |
|                             |    |Объём финансирования государственной программы в 2015  году  -  2244,0|
|                             |    |млн. рублей, в том числе:                                             |
|                             |    |средства федерального бюджета - 169,1 млн. рублей;                    |
|                             |    |средства областного бюджета - 560,0 млн. рублей;                      |
|                             |    |средства местных бюджетов - 402,0 млн. рублей;                        |
|                             |    |внебюджетные источники - 1 112,9 млн. рублей.                         |
|                             |    |Объём финансирования государственной программы в 2016  году  -  2244,0|
|                             |    |млн. рублей, в том числе:                                             |
|                             |    |средства федерального бюджета - 169,1 млн. рублей;                    |
|                             |    |средства областного бюджета -560,0 млн. рублей;                       |
|                             |    |средства местных бюджетов - 402,0 млн. рублей;                        |
|                             |    |внебюджетные источники - 1 112,9 млн. рублей.                         |
|                             |    |Объём финансирования государственной программы в 2017  году  -  2554,0|
|                             |    |млн. рублей, в том числе:                                             |
|                             |    |средства федерального бюджета - 214,1 млн. рублей;                    |
|                             |    |средства областного бюджета - 600,0 млн. рублей;                      |
|                             |    |средства местных бюджетов - 427,0 млн. рублей;                        |
|                             |    |внебюджетные источники - 1 312,9 млн. рублей.                         |
|                             |    |Объём финансирования государственной программы в 2018  году  -  2554,0|
|                             |    |млн. рублей, в том числе:                                             |
|                             |    |средства федерального бюджета - 214,1 млн. рублей;                    |
|                             |    |средства областного бюджета - 600,0 млн. рублей;                      |
|                             |    |средства местных бюджетов - 427,0 млн. рублей;                        |
|                             |    |внебюджетные источники - 1 312,9 млн. рублей.                         |
|                             |    |Объём финансирования государственной программы в 2019  году  -  2554,0|
|                             |    |млн. рублей, в том числе:                                             |
|                             |    |средства федерального бюджета - 214,1 млн. рублей;                    |
|                             |    |средства областного бюджета - 600,0 млн. рублей;                      |
|                             |    |средства местных бюджетов - 427,0 млн. рублей;                        |
|                             |    |внебюджетные источники - 1 312,9 млн. рублей.                         |
|                             |    |Объём финансирования государственной программы в 2020  году  -  2554,0|
|                             |    |млн. рублей, в том числе:                                             |
|                             |    |средства федерального бюджета - 214,1 млн. рублей;                    |
|                             |    |средства областного бюджета - 600,0 млн. рублей;                      |
|                             |    |средства местных бюджетов - 427,0 млн. рублей;                        |
|                             |    |внебюджетные источники - 1 312,9 млн. рублей.                         |
|                             |    |Объемы финансирования мероприятий государственной  программы  ежегодно|
|                             |    |уточняются при формировании бюджетов на очередной финансовый год      |
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Челябинской  области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые результаты         | -  |достижение средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 29,73|
|реализации государственной   |    |кв. метра на человека к 2020 году;                                    |
|программы                    |    |снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном|
|                             |    |рынке  с  учетом  индекса-дефлятора  на  соответствующий  год  по виду|
|                             |    |экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню  2012|
|                             |    |года) на 20 процентов к 2020 году;                                    |
|                             |    |обеспечение объема ввода в эксплуатацию жилья к  2020  году  до  3 787|
|                             |    |тыс. кв. метров общей площади жилья в год;                            |
|                             |    |ввод в 2014-2020 годах в эксплуатацию 19,987 млн. кв. метров жилья,  в|
|                             |    |том числе 1,09 кв. метра жилья на человека в год к 2020 году;         |
|                             |    |коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной  стоимости|
|                             |    |стандартной  квартиры  общей площадью 54 кв. метра и среднего годового|
|                             |    |совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) - 1,8 года|
|                             |    |в 2020 году;                                                          |
|                             |    |доля семей,  имеющих  возможность  приобрести  жилье,  соответствующее|
|                             |    |стандартам  обеспечения  жилыми  помещениями,  с помощью собственных и|
|                             |    |заемных средств, до 50 процентов от общего  количества  семей  в  2020|
|                             |    |году;                                                                 |
|                             |    |количество молодых семей Челябинской области, улучшивших к  2020  году|
|                             |    |жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных жилищных кредитов, -|
|                             |    |3460 семей;                                                           |
|                             |    |количество молодых учителей, улучшивших к 2020 году жилищные условия с|
|                             |    |использованием  ипотечных  кредитов  при  оказании  содействия за счёт|
|                             |    |средств областного бюджета, - 1540 семей;                             |
|                             |    |увеличение количества предоставленных ипотечных жилищных  кредитов  до|
|                             |    |94 тыс. штук к 2020 году;                                             |
|                             |    |превышение среднего уровня процентной ставки по  ипотечному  жилищному|
|                             |    |кредиту  (в  рублях)  над  индексом потребительских цен в 2020 году не|
|                             |    |более 2,2 процентного пункта;                                         |
|                             |    |доля ввода жилья в арендных многоквартирных  домах  от  общей  площади|
|                             |    |ввода жилья в многоквартирных домах - 10 процентов к 2020 году;       |
|                             |    |строительство,  модернизация  и  капитальный  ремонт   70   километров|
|                             |    |инженерных сетей;                                                     |
|                             |    |строительство  80  новых  теплоисточников  с  использованием   средств|
|                             |    |инвесторов;                                                           |
|                             |    |строительство 420 километров газораспределительных сетей;             |
|                             |    |количество  домов  (квартир),  получивших  возможность  подключения  к|
|                             |    |природному газу, - 14 000 квартир (домов)                             |
|—————————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|

        Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости её  
                    решения программными методами                     

      1. Наличие для граждан возможности  улучшения  жилищных  условий
является   важным   показателем   повышения  благосостояния  населения
Челябинской   области,   предпосылкой   социальной   и   экономической
стабильности  государства,  поэтому решение жилищной проблемы является
одним из приоритетов государственной политики в Российской Федерации и
Челябинской области.
      С  2004  года  начался  новый  этап   государственной   жилищной
политики,  направленной  на повышение доступности жилья для населения.
Был принят пакет федеральных законов,  в  том  числе  Жилищный  кодекс
Российской  Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации,
которые   сформировали    законодательную    базу    для    проведения
институциональных изменений в жилищной сфере.
      Новые  направления  государственной  жилищной   политики   нашли
отражение  в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное
жилье  -  гражданам  России".   Основными   инструментами   реализации
приоритетного   национального   проекта   стали   федеральная  целевая
программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы и федеральная целевая программа
"Жилище"  на  2011  -  2015  годы.  Кроме  того, различные программы в
жилищной сфере реализуются государственными  институтами  развития,  в
том  числе  открытым  акционерным  обществом  "Агентство по ипотечному
жилищному кредитованию" (далее именуется -  ОАО  "АИЖК"),  Федеральным
фондом  содействия развитию жилищного строительства (далее именуется -
Фонд "РЖС"), Фондом  содействия  реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства (далее именуется - Фонд ЖКХ).
      Положительное  влияние  на  развитие   жилищного   строительства
оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции
и снижению административных барьеров.  Упрощены  процедуры  подготовки
проектов     планировки,     разработки     проектной    документации,
государственной  экспертизы   результатов   инженерных   изысканий   и
проектной    документации,   выдачи   разрешений   на   строительство,
государственного   строительного   надзора.   Кардинально   изменилась
ситуация   с   предоставлением   земельных   участков   для  жилищного
строительства.
      Основными задачами государственной  политики  в  жилищной  сфере
являются  создание  необходимых  условий  для  эффективной  реализации
гражданами возможностей по улучшению своих жилищных условий,  а  также
оказание  содействия  в  обеспечении  жильем  тех  категорий  граждан,
которые  не  могут  этого  сделать   самостоятельно.   Государственная
программа   "Обеспечение   доступным   и   комфортным  жильём  граждан
Российской Федерации" в Челябинской области на 2014-2020  годы  (далее
именуется  -  государственная  программа) продолжает реализацию задач,
осуществлённых  в  рамках  областных  целевых  программ  "Доступное  и
комфортное  жилье  - гражданам России" в Челябинской области на 2011 -
2015  годы,  утвержденной  постановлением  Правительства   Челябинской
области  от  16.11.2010  г.  N 250-П  "Об  областной целевой программе
"Доступное и  комфортное  жильё  -  гражданам  России"  в  Челябинской
области  на  2011-2015  годы"  (далее  именуется  -  областная целевая
программа), и "Развитие жилищного строительства в Челябинской  области
на   2011-2015   годы",   утвержденной   постановлением  Правительства
Челябинской области от 02.08.2011 г.  N 267-П  "Об  областной  целевой
программе  "Развитие  жилищного строительства в Челябинской области на
2011-2015  годы"  (далее  именуется  -  областная  целевая   программа
"Развитие  жилищного  строительства в Челябинской области на 2011-2015
годы").
      2.   Реализация   государственной   программы    предусматривает
формирование   рынка   доступного   жилья  эконом-класса,  отвечающего
требованиям энергоэффективности и экологичности,  комплексное  решение
проблемы  перехода  к устойчивому функционированию и развитию жилищной
сферы, обеспечивающее доступность  жилья  для  граждан,  безопасные  и
комфортные условия проживания в нем.
      Государственная программа разработана в соответствии с задачами,
обозначенными  в  Указе  Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года N 600  "О  мерах  по  обеспечению  граждан  Российской  Федерации
доступным     и     комфортным    жильём    и    повышению    качества
жилищно-коммунальных  услуг"  (далее  именуется  -   Указ),   отражает
стратегические  цели,  принципы  и механизмы государственной политики,
направленные на обеспечение массового  строительства  жилья  для  всех
категорий граждан.
      В  рамках  реализации  государственной   программы   планируется
отработать  комплексный подход при строительстве жилья эконом-класса с
учетом поддержки как спроса, так и предложения жилья эконом-класса  на
жилищном  рынке,  что  будет  способствовать  увеличению объемов ввода
жилья эконом-класса, снижению его стоимости  и  увеличению  количества
граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.
      3. За период с  2011  года  по  первое  полугодие  2013  года  в
результате реализации мероприятий областной целевой программы:
      1) продолжалась работа  по  усовершенствованию  законодательства
Челябинской   области,   направленная  на  создание  правовых  условий
развития рынка доступного жилья;
      2)    осуществлялось    реформирование     жилищно-коммунального
хозяйства,  направленное на создание эффективного механизма управления
и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению;
      3)   повысилась   эффективность   работы   жилищно-коммунального
комплекса,  что,  в  первую  очередь,  связано с постепенным переводом
данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования  при
переориентации   бюджетных   субсидий  от  дотирования  производителей
жилищно-коммунальных  услуг  к  адресному  субсидированию   малоимущих
семей.
      4. Объем жилищного фонда в Челябинской области по состоянию на 1
января 2013 года доставляет 82 714,1 тыс. кв. метров, в том числе:
      67 475,2 тыс. кв. метров - в городах и поселках городского типа;
      15 238,9 тыс. кв. метров - в сельской местности.
      Количество жилых единиц (квартир и индивидуальных  жилых  домов)
составляет  1 586,6  тысячи. Большая часть жилищного фонда находится в
частной собственности, доля которого за последние 20 лет увеличилась в
два  раза  и  составила  в  2012  году  92,5  процента жилищного фонда
Челябинской области. Жилищная обеспеченность составляет 455 единиц  на
1000  человек.  В  то  же время средняя обеспеченность населения жилой
площадью пока составляет 23,8 кв. метра на человека.
      В соответствии с задачей,  поставленной  Президентом  Российской
Федерации,  по  обеспечению  к  2020 году темпа строительства не менее
одного квадратного метра жилья в год на каждого гражданина  Российской
Федерации  в  расчете  для  Челябинской области ввод жилья к 2020 году
должен составить не менее 3, 787 млн. кв. метров.
      В  период  реализации   национального   проекта   "Доступное   и
комфортное  жильё  - гражданам России" в Челябинской области за 2005 -
2012 годы и первое полугодие 2013 года в Челябинской области введено в
эксплуатацию  более  11441  тыс. кв. метров жилья, что составляет 13,8
процента от всего  имеющегося  на  сегодняшний  день  жилищного  фонда
Челябинской области.
      При  этом  строительство  жилья  в  рамках   областной   целевой
программы  позволило  в период 2011 года - первого полугодия 2013 года
улучшить жилищные условия более чем 4 650  семьям,  снести  более  239
тыс. кв. метров жилья, признанного непригодным для проживания.
      Актуальным, перспективным и активно развивающимся направлением в
развитии  рынка  жилья  является  малоэтажное строительство. На период
реализации  государственной  программы  малоэтажное  и  индивидуальное
строительство останется одним из приоритетных направлений, однако, как
и многоквартирное строительство,  в  2013  году  оно  терпит  снижение
вводимых   в   эксплуатацию   объёмов   жилья:   площадь  введённых  в
эксплуатацию  индивидуальных  жилых  домов  за  6  месяцев  2013  года
составила  176,3  тыс.  кв. метров, или 38,9 процента от общего объёма
введённого в эксплуатацию жилья  в  январе  -  июне  2013  года  (84,6
процента  по  отношению  к объёму индивидуального жилья, введённого за
аналогичный период 2012 года).
      Для  обеспечения   содействия   развитию   жилищного   и   иного
строительства,    иному   развитию   территорий,   развитию   объектов
инфраструктуры на основании Федерального закона от 24 июля  2008  года
N 161-ФЗ  "О  содействии развитию жилищного строительства" создан Фонд
"РЖС".
      За время работы Фонда "РЖС" общая  площадь  земельных  участков,
вовлеченных  в  оборот  в  Челябинской  области,  составила  1,9  тыс.
гектаров.
      Достижение указанных показателей свидетельствует о  том,  что  в
Фонде "РЖС" создан устойчивый механизм:
      вовлечения  в   оборот   земельных   участков,   находящихся   в
федеральной собственности;
      предоставления земельных участков Фонда "РЖС" на  аукционах  для
целей  жилищного  строительства,  в  том числе комплексного освоения в
целях жилищного строительства, а также для строительства  объектов  по
производству  строительных  материалов,  изделий,  конструкций и иного
развития территории;
      мониторинга   освоения   земельных   участков    Фонда    "РЖС",
представленных  на  аукционах, и контроля выполнения условий договоров
аренды победителями аукционов, проводимых Фондом "РЖС";
      содействия в подключении  объектов  капитального  строительства,
возводимых   на   земельных   участках   Фонда   "РЖС",  к  инженерной
инфраструктуре;
      содействия развитию  промышленности  строительных  материалов  и
технологий, а также моно- и многоотраслевых кластеров;
      содействия разработке проектной документации  малоэтажных  жилых
домов и документации по планировке территории.
      Удалось обеспечить законодательные и экономические  условия  для
ускоренного  развития  ипотечного жилищного кредитования. Существенную
роль  в  развитии  ипотечного  жилищного  кредитования  в  Челябинской
области  сыграло  ОАО  "АИЖК".  Благодаря  его  деятельности средние и
мелкие региональные банки получили доступ  к  долгосрочным  финансовым
ресурсам,   что   позволило   повысить  конкуренцию  между  банками  и
доступность кредитов для населения.
      Динамика процентных ставок в Челябинской области определялась  в
основном  внешними  факторами.  По  итогам  2008 года средневзвешенная
ставка по ипотечным  кредитам,  выданным  в  рублях,  составляла  12,9
процента.  В  2009 году под действием мирового финансового кризиса она
резко выросла и составила 14,3 процента. В 2010  -  2011  годах  рынок
активно  восстанавливался  -  по  итогам  2012 года ставка по выданным
ипотечным  кредитам  опустилась  до  уровня  12,4  процента,  а  объем
выдаваемых  ипотечных кредитов превысил докризисный уровень и составил
27,55 млрд. рублей.
      Значительные объёмы средств  областного  бюджета  направлены  на
софинансирование  расходных  обязательств, предусмотренных федеральным
законодательством,  по  обеспечению   жилыми   помещениями   отдельных
категорий граждан.
      В  настоящее  время  основным  инструментом  содействия  молодым
семьям  в  обеспечении жильем из средств федерального бюджета является
подпрограмма "Оказание молодым семьям  государственной  поддержки  для
улучшения жилищных условий" областной целевой программы, реализуемая в
рамках подпрограммы "Обеспечение  жильем  молодых  семей"  федеральной
целевой  программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В течение 2006 - 2013
годов в рамках подпрограммы "Оказание молодым  семьям  государственной
поддержки для улучшения жилищных условий" областной целевой программы,
в том числе с использованием ипотечных  жилищных  кредитов  и  займов,
средств  региональных  и местных бюджетов, улучшили жилищные условия 6
396 молодых  семей.  Соответствующая  подпрограмма  "Оказание  молодым
семьям  государственной  поддержки  для  улучшения  жилищных условий",
входящая в состав настоящей государственной программы, предусматривает
обеспечение  жильем  еще  1  780  молодых  семей.  Однако  уже сегодня
количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных  условий  и
изъявивших  желание  стать  участниками  подпрограммы, составляет 4002
семьи (по состоянию на 1 января 2013 года), интерес к  подпрограмме  с
каждым  годом  растет.  Если  на  1 января 2011 года органами местного
самоуправления муниципальных образований Челябинской области  признаны
нуждающимися  в  жилых  помещениях в целях участия в подпрограмме 8572
семьи, то на  1  января  2013  года  -  9 710  семей.  Таким  образом,
существующие  механизмы  реализации подпрограммы обеспечивают доступ к
мерам государственной поддержки лишь небольшой  части  молодых  семей,
нуждающихся в улучшении жилищных условий.
      Важной  проблемой  является  предоставление   жилья   малоимущим
гражданам   по   договорам   социального   найма.   Обязательства   по
предоставлению жилья социального использования по состоянию  на  конец
2012 года имеются перед 57 тыс. семей. Основной проблемой в этой сфере
является  отсутствие  финансовых  возможностей  у   органов   местного
самоуправления   муниципальных   образований  Челябинской  области  по
строительству и приобретению жилья  для  предоставления  по  договорам
социального найма.
      Принятие Федерального закона от 21 июля 2007  года  N 185-ФЗ  "О
Фонде   содействия   реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства"
(далее именуется - Закон о Фонде ЖКХ) позволило в  регионе  обеспечить
масштабное переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
      Программы  Фонда  ЖКХ  являются  в  настоящее   время   основным
механизмом, обеспечивающим переселение граждан из аварийного жилья.
      Тем не менее конечные цели реформы  -  обеспечение  нормативного
качества  жилищно-коммунальных  услуг  и нормативной надежности систем
коммунальной  инфраструктуры,  повышение  энергоэффективности   систем
коммунальной  инфраструктуры  и жилищного фонда, оптимизация затрат на
производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации  жилищного
фонда - на сегодняшний день не достигнуты.
      Объекты  коммунальной  инфраструктуры  находятся  в   изношенном
состоянии.   В   результате   накопленного  износа  растет  количество
инцидентов и аварий  в  системах  тепло-,  электро-  и  водоснабжения,
увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
      Промышленность строительных материалов и строительная  индустрия
Челябинской  области  по  объему годового производства занимают шестое
место среди отраслей промышленности Челябинской области.
      В результате реализации  мероприятий  государственной  программы
предполагается:
      увеличение мощностей и объемов производства  по  основным  видам
строительных материалов, изделий и конструкций:
      1) цемента - до 5900 тыс. тонн;
      2) мелкоштучных стеновых материалов - до 920 млн. штук условного
кирпича;
      3) сборных  железобетонных  конструкций  -  до  2040  тыс.  куб.
метров;
      4) конструкций крупнопанельного и крупноблочного домостроения  -
до 750 тыс. кв. метров общей площади;
      5) щебня и гравия - до 17500 тыс. куб. метров.
      Предприятиями   промышленности   строительных    материалов    и
индустриального  домостроения  в  2012  году по сравнению с 2011 годом
увеличен выпуск основных видов строительных материалов: цемента  -  на
9,6 процента (произведено в 2012 году - 2704,2 тыс. тонн), конструкций
крупнопанельного и крупноблочного  домостроения  -  на  32,5  процента
(617,7  тыс.  кв.  метров общей площади жилья), сборных железобетонных
конструкций и изделий - на 13,3 процента (1235,3  тыс.  куб.  метров),
мелкоштучных  стеновых  материалов - на 23,3 процента (438,6 млн. штук
условного  кирпича),  нерудных  строительных  материалов  -  на   24,5
процента  (20367,8  тыс. куб. метров), в том числе щебня и гравия - на
25,2 процента (16946,1 тыс. куб. метров).
      За первое полугодие 2013 года предприятиями Челябинской  области
выпущено 1302,3 тыс. тонн цемента относительно 1266,7 тыс. тонн в 2012
году. Прирост составил 2,8 процента. В пределах 600 -  700  тыс.  тонн
цемента  в  год  в  Челябинской  области производится на основе сырья,
представляющего собой техногенные отходы металлургических предприятий.
      Мощности по производству цемента с использованием таких  отходов
увеличатся  еще  на  600  тыс.  тонн  с сентября 2013 года после ввода
первой   очереди   цементного   завода   обществом   с    ограниченной
ответственностью "Мечел-материалы".
      Рост мощностей по производству  цемента  в  Челябинской  области
превышает плановые показатели, что решает проблему его дефицита.
      5.  Проблемы  развития  жилищного  строительства  в  Челябинской
области и основные направления их решения.
      Анализ современного состояния  жилищной  и  жилищно-коммунальной
сфер показывает, что:
      реально  преимуществами  рынка  жилья  для  улучшения   жилищных
условий  пока  может воспользоваться лишь незначительная часть семей с
наиболее высокими доходами;
      практически вне рамок государственной жилищной политики остались
группы  населения,  доходы  которых  не позволяют им улучшать жилищные
условия путём приобретения жилого помещения на рынке жилья Челябинской
области,  особенно  те  из  них,  которые  нуждаются  в предоставлении
социального жилья;
      рынок  жилищного  строительства  отличается   высокой   степенью
зависимости  от  действий  органов  государственной  власти  и органов
местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области,
низкими   темпами   роста   конкуренции,   наличием   административных
барьеров, высокими рисками и низкой прозрачностью для инвестирования и
кредитования  и  ориентирован  на  устаревшие  технологии  и проектные
решения;
      государство,  несмотря  на  большое   количество   заказов   для
государственных  нужд  на рынке жилищного строительства, не использует
возможность влияния на указанный рынок для внедрения новых технологий,
новых  проектных  решений  и  снижения  цен на рынке жилья. Отсутствие
единой ценовой политики при приобретении или строительстве  жилья  для
государственных нужд, координации такого спроса в различных регионах и
муниципалитетах  страны   приводит   к   неэффективному   расходованию
бюджетных средств;
      система градорегулирования и землепользования, которая  является
основой  для  развития  жилищного  строительства,  остается источником
"административной ренты" и не обеспечивает формирования ни  комфортной
среды  для  проживания  и  жизнедеятельности,  ни  прозрачной правовой
системы для инвесторов;
      коммунальный сектор, несмотря на все усилия  по  реформированию,
пока  не  стал  инвестиционно-привлекательным  сектором  экономики для
частного бизнеса;
      жилищный фонд, переданный в собственность граждан, так и не стал
предметом ответственности собственников.
      Кроме того, к вышеперечисленным проблемам можно отнести:
      1) несоответствие качества жилищного фонда и архитектурной среды
потребностям населения, вызванное такими факторами, как:
      высокий уровень технического износа жилищного фонда, инженерной,
дорожной   и   социальной  инфраструктуры,  недостаточный  уровень  ее
развития;
      недостаточный  уровень   благоустройства   жилищного   фонда   и
застроенных территорий;
      отсутствие    нормативов    градостроительного    проектирования
Челябинской   области,   закрепляющих   особенности  градостроительной
политики и совершенствования архитектурной среды поселений Челябинской
области;
      недостаточный   уровень   качества   проектирования   в    части
обеспечения    комфортности    строящегося    жилья   и   формирования
архитектурного облика поселений Челябинской области;
      дефицит  квалифицированных  трудовых  ресурсов  в  организациях,
выполняющих   работы  в  области  градорегулирования,  проектирования,
строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве;
      недостаточно   используемый   научно-технический   потенциал   в
жилищно-коммунальном  и  строительном  комплексе, высокая изношенность
(до   60-70   процентов)   производственных   мощностей    большинства
действующих предприятий промышленности строительных материалов;
      2) недоступность для многих семей Челябинской области  улучшения
жилищных условий, вызванная:
      высокой стоимостью готового и строящегося жилья;
      низкой  платежеспособностью  населения  Челябинской  области,  в
особенности населения сельских районов, моногородов;
      отсутствием механизмов поддержки со стороны федеральных  органов
государственной   власти,  органов  государственной  власти  субъектов
Российской Федерации и органов местного  самоуправления  муниципальных
образований  Челябинской  области  некоммерческих  объединений граждан
(жилищно-строительных кооперативов), выступающих  застройщиками  жилья
для собственного потребления;
      недостаточной  развитостью  институтов  долгосрочного  жилищного
кредитования;
      низкими  объемами  жилищного  фонда  социального  использования,
предоставляемого по договорам социального найма;
      отсутствием   механизмов   поддержки   при    строительстве    и
эксплуатации жилья, предоставляемого по договорам социального найма;
      3) недостаточный объём предложения жилья  эконом-класса,  прежде
всего малоэтажного, обусловленный:
      недостатком  сформированных  земельных  участков,   обеспеченных
объектами   коммунальной,   инженерной,  транспортной  и  общественной
инфраструктуры,    недостаточным    уровнем     наличия     документов
территориального   планирования   у  органов  местного  самоуправления
муниципальных  образований  Челябинской  области,  разработка  которых
требует определенного периода времени и средств;
      низкой  заинтересованностью  органов   местного   самоуправления
муниципальных образований Челябинской области, а в большинстве случаев
и недостатком возможности у указанных органов местного  самоуправления
привлечения  кредитных  ресурсов  для  обеспечения  земельных участков
коммунальной инфраструктурой;
      нехваткой в ряде муниципальных образований  Челябинской  области
мощностей тепло- и энергоснабжения;
      отсутствием у населения сформированной потребности в организации
общественных   объединений,   выполняющих  функции  застройщика  таких
объектов.
      Очевидно, что  часть  проблем  носит  объективный  экономический
характер и требует изменения макроэкономических предпосылок, но другая
часть может быть разрешена путем применения системных мер правового  и
институционального    характера.    Это   предполагает   как   наличие
разработанных стратегий развития в различных областях, так и  глубокую
проработанность государственной программы с позиций всех субъектов для
обеспечения устойчивого и поступательного развития жилищного сектора.
      В настоящий момент уже осуществляется  стимулирование  жилищного
строительства за счет средств областного бюджета по ряду направлений:
      1) инженерное  обустройство  районов  массового  индивидуального
жилищного  строительства  и  строительство  инженерных  коммуникаций к
многоквартирным  жилым  домам  в  городских  округах  и  муниципальных
районах Челябинской области;
      2) предоставление мер государственной  поддержки  гражданам  при
жилищном кредитовании;
      3)  предоставление  мер  государственной  поддержки   гражданам,
пострадавшим  от  действий недобросовестных застройщиков в Челябинской
области;
      4)  софинансирование  расходных  обязательств  органов  местного
самоуправления   муниципальных   образований  Челябинской  области  по
строительству  муниципального  жилья  (для  переселения   граждан   из
жилищного фонда, непригодного для проживания);
      5) реализация мероприятий в соответствии с Законом о Фонде ЖКХ;
      6)    оказание    государственной     поддержки     предприятиям
промышленности   строительных  материалов  -  гарантии  по  программам
Министерства экономического развития Челябинской области;
      7)  реализация  программ  Министерства  экономического  развития
Челябинской   области,  направленных  на  стимулирование  производства
строительных материалов.
      Очевидно,  что  поддержка   строительной   отрасли   точечна   и
недостаточна.  В  связи  с  этим объективна необходимость в разработке
системных программ,  позволяющих  осуществить  переход  к  устойчивому
функционированию  и  комплексному  развитию жилищной сферы, что в свою
очередь определяет целесообразность использования  программно-целевого
метода для решения указанных проблем.
      Приведенная статистика отражает лишь часть приведённых проблем в
части  эксплуатации  жилищного  фонда  и жилищного строительства. Ведь
проблемы развития жилищного фонда,  наиболее  остро  обозначившиеся  в
последнее  время,  порождены  не  экономическим  кризисом,  а являются
следствием системных диспропорций, накопленных как в советское  время,
так и за последние два десятилетия.
      6. Динамика развития жилищной сферы в период до 2020 года  будет
определяться  воздействием  ряда факторов. В результате предпринятых в
последние  годы   мер   государственного   регулирования   и   наличия
неудовлетворенного  платежеспособного спроса со стороны ряда категорий
граждан ежегодные объемы ввода в эксплуатацию жилья будут  расти,  что
позволит  стабилизировать  уровень  цен на жилье в реальном выражении.
При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли
жилья   эконом-класса,  арендного  жилья,  а  также  жилья,  вводимого
жилищными и жилищно-строительными  кооперативами.  Получат  дальнейшее
развитие  различные  формы  государственно-частного партнерства, в том
числе  при  комплексном  освоении  территорий  под  жилую   застройку.
Основным  фактором,  который  будет  сдерживать дальнейшие темпы роста
ипотечного  рынка,  является   дорожающее   фондирование   банковского
сектора,  что  объясняется  новым  витком  нестабильности  на  мировых
финансовых рынках. Все это определяет  существенные  риски  реализации
государственной программы.
      7. Ситуация  в  жилищно-коммунальном  комплексе  характеризуется
ростом  износа  основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями
ресурсов и низкой энергоэффективностью. Вопросы  жилищно-коммунального
обслуживания  занимают  первые  места  в  перечне  проблем граждан как
Челябинской области, так и России в целом. Без принятия срочных мер на
государственном   уровне   правового  и  институционального  характера
переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества
жилищно-коммунальных  услуг  для населения при обеспечении доступности
тарифов на эти услуги не представляется возможным.
      В связи с этим органы исполнительной власти Челябинской  области
и органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской
области должны  сосредоточить  усилия  на  решении  двух  приоритетных
задач.  Первая  задача заключается в проведении в значительных объемах
капитального  ремонта  и   реконструкции   многоквартирных   домов   с
использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков
и  различных   механизмов   государственной   поддержки   инициативных
собственников  жилья  в энергоэффективной модернизации многоквартирных
домов. Решение этой задачи позволит  создать  более  комфортную  среду
обитания  граждан,  снизить  расходы  на оплату энергоресурсов за счет
повышения энергоэффективности жилых зданий. Вторая  задача  связана  с
техническим  обновлением  коммунальной  инфраструктуры.  Это  позволит
повысить  качество  предоставляемых  населению   Челябинской   области
коммунальных  услуг,  обеспечить высокую надежность их предоставления,
создать  технические   и   организационные   возможности   потребителю
регулировать   объемы   потребляемых   услуг  и  оплату  по  факту  их
потребления. Решение этой задачи связано с  принципиальным  улучшением
инвестиционного   климата   в   коммунальном   секторе.  Для  снижения
инвестиционных  рисков  особое  внимание  будет  уделено  формированию
долгосрочной  тарифной  политики.  При  этом политические ограничения,
связанные с доступностью оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг,  будут
формировать  существенные  риски  реализации настоящей государственной
программы.
      8. Задача создания условий  для  улучшения  гражданами  жилищных
условий   требует   совершенствования  законодательной  и  нормативной
правовой  базы  в  жилищном  секторе   и   стимулирования   проведения
преобразований   на   местах.  Необходимость  ускоренного  перехода  к
устойчивому функционированию  и  развитию  жилищной  сферы  определяет
целесообразность  использования программно-целевого метода для решения
указанных в пункте  5  настоящей  государственной  программы  проблем,
поскольку они:
      1) отражены  в  основных  направлениях  Концепции  долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской  Федерации на период до
2020  года,  утверждённой   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации  от  17  ноября  2008  г.  N 1662-р,  а их решение позволяет
обеспечить возможность улучшения жилищных  условий  и  качества  жизни
населения,    предотвратить   чрезвычайные   ситуации,   связанные   с
функционированием систем жизнеобеспечения;
      2) не могут быть решены в пределах  одного  финансового  года  и
требуют значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно;
      3) носят комплексный характер, а их решение окажет  существенное
положительное  влияние  на  социальное  благополучие  общества,  общее
экономическое развитие и рост производства.
      Анализ   рыночной   конъюнктуры,   среднесрочной   экономической
перспективы,   долгосрочных   стратегий   развития   страны  позволяет
определить   ключевые   направления   государственной    политики    и
институциональных преобразований в области жилищного строительства:
      1) создание всеобъемлющих условий для  формирования  предложения
жилья  эконом-класса,  соответствующего  требованиям  экономичности  и
энергоэффективности,  с  учетом   увеличения   доли   малоэтажного   и
индивидуального жилья;
      2)  стимулирование  государственного  спроса  путем   реализации
программ  обеспечения  жильем  тех категорий граждан, которые не могут
этого сделать самостоятельно.
      Исходя из  указанных  направлений,  определены  основные  задачи
государственной  программы,  направленные  на повышение качества жизни
населения Челябинской области и повышение качества жилищного  фонда  и
жилищных и коммунальных услуг.
      9. Приоритеты и  цели  государственной  политики  в  жилищной  и
жилищно-коммунальной сферах.
      Приоритеты  и  цели  государственной  политики  в   жилищной   и
жилищно-коммунальной  сферах  определены  в  соответствии  с Указом, а
также  Концепцией  долгосрочного   социально-экономического   развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008  г.
N 1662-р.
      Стратегическая  цель  государственной  политики  в  жилищной   и
жилищно-коммунальной   сферах  на  период  до  2020  года  -  создание
комфортной среды обитания и жизнедеятельности  для  человека,  которая
позволяет   не   только   удовлетворять  жилищные  потребности,  но  и
обеспечивает высокое качество жизни граждан в целом.
      Приоритетами   государственной    политики    в    жилищной    и
жилищно-коммунальной  сферах,  направленными  на  достижение указанной
стратегической цели, являются:
      1) снижение  стоимости  одного  квадратного  метра  жилья  путем
увеличения  объемов  жилищного  строительства, в первую очередь, жилья
эконом-класса.
      В соответствии с Указом будут реализованы меры, направленные  на
снижение  стоимости  одного  квадратного  метра  жилья на 20 процентов
путем увеличения объема  ввода  в  эксплуатацию  жилья  эконом-класса,
организацию   бесплатного   предоставления   земельных   участков  под
строительство жилья эконом-класса при  условии  ограничения  продажной
цены  на  такое  жилье,  предупреждению и пресечению монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов  в
сферах жилищного строительства и производства строительных материалов.
      В рамках данного приоритета  будут  реализованы  общие  меры  по
стимулированию    строительства    жилья    эконом-класса,    развитию
некоммерческих   форм   жилищного   строительства,   в    том    числе
жилищно-строительных  кооперативов.  Государственная  политика в сфере
поддержки  массового  жилищного  строительства  будет  реализовываться
путем  повышения  эффективности  мер  регулирования  градостроительной
деятельности  и   обеспечения   жилищного   строительства   земельными
участками,  развития  механизмов кредитования жилищного строительства,
строительства  инженерной   и   социальной   инфраструктур,   развития
промышленной   базы   индустрии  строительства  и  рынка  строительных
материалов, изделий и конструкций, реализации  мер  политики  в  сфере
обеспечения безопасности строительства жилых зданий.
      В целях развития конкуренции на рынках жилищного строительства и
стройматериалов     будут     применяться     меры,    предусмотренные
антимонопольным  законодательством,  а  также  реализованы   меры   по
снижению  барьеров  для  входа  на рынок жилищного строительства новых
участников, расширению возможностей доступа к заемному  финансированию
жилищного строительства.
      Вопрос  активизации  жилищного  строительства  тесно  связан   с
вовлечением    в    оборот   земельных   участков.   Предусматривается
совершенствование  законодательного  регулирования  в  целях  создания
механизмов   вовлечения   в  хозяйственный  оборот  государственных  и
муниципальных земель в целях строительства, в том числе  жилищного,  а
также  распространение  практики в указанной сфере, в том числе опыта,
накопленного Фондом "РЖС".
      Государственная  политика  в  сфере   предоставления   земельных
участков  для  жилищного  строительства  и обеспечения таких земельных
участков   инженерной   инфраструктурой   направлена   на    поддержку
формирования   государственно-частного   партнерства,  обеспечивающего
строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур  в
соответствии   с   потребностями   в   увеличении   объемов  жилищного
строительства.
      Государственная политика  в  сфере  развития  промышленной  базы
индустрии  строительства  и  рынка  строительных материалов, изделий и
конструкций  направлена  на   внедрение   современных   индустриальных
технологий  жилищного  строительства,  создание  благоприятных условий
развития и повышения конкурентоспособности предприятий индустриального
строительства.
      Для создания условий  развития  жилищно-строительной  кооперации
необходимо  внести  изменения  в  законодательство,  предусматривающие
новые возможности для  развития  жилищно-строительной  кооперации  при
многоэтажной   и   малоэтажной   застройке,   в   том  числе  создание
кооперативов органами государственной  власти  или  органами  местного
самоуправления  для обеспечения жильем приоритетных категорий граждан,
а также различные формы государственной поддержки таких  кооперативов,
включая предоставление земельных участков на льготных условиях.
      Рост доходов населения, опережающий рост  цен  на  рынке  жилья,
сделает  доступным  приобретение  жилья  по  рыночным ценам для группы
населения,  первоначально  определенной   как   целевая   группа   для
реализации  приоритетного проекта, что позволит удовлетворять в рамках
такого  проекта  спрос  на  жилье  групп  населения  с  более  низкими
доходами;
      2)  развитие  рынка  доступного  арендного  жилья   и   развитие
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень
дохода.
      Планируется реализация мер  по  развитию  двух  сегментов  рынка
арендного жилья:
      арендного жилищного фонда коммерческого использования;
      арендного жилищного фонда некоммерческого использования.
      В  рамках  развития  арендного  жилищного  фонда   коммерческого
использования  будут  созданы  условия для развития частного жилищного
фонда, жилые помещения которого  предоставляются,  в  первую  очередь,
внаем  на  длительный  срок  (более  пяти лет), и интеграция сегментов
арендного жилья (индивидуальных  наймодателей  и  бизнес-наймодателей)
при обеспечении равных условий для всех участников рынка.
      В рамках  развития  арендного  жилищного  фонда  некоммерческого
использования   будут   созданы  условия  для  строительства  жилья  в
государственном и муниципальном жилищном фонде для  предоставления  по
договору   некоммерческого   найма   гражданам,   которым   недоступны
приобретение жилья в  собственность  и  наем  частного  жилья,  но  не
имеющим права на наем жилья социального использования.
      Развитие  арендного   жилищного   фонда,   предоставляемого   по
договорам некоммерческого найма, будет осуществляться путём:
      обеспечения   бесплатного   предоставления    специализированным
некоммерческим   организациям  земельных  участков  для  строительства
арендных многоквартирных жилых домов;
      предоставления  государственных  (муниципальных)  гарантий   при
получении   кредита   специализированными   некоммерческими  жилищными
организациями в целях  строительства  арендных  многоквартирных  жилых
домов.
      Меры  по  стимулированию  реализации  хозяйствующими  субъектами
инвестиционных  проектов  в  сфере  строительства  арендного жилья как
коммерческого,  так  и  некоммерческого   использования   предполагают
предоставление  льготного  налогового  режима  собственникам  арендных
многоквартирных и жилых домов, в том  числе  установление  возможности
такими  собственниками  упрощенной  системы  налогообложения на основе
патента,  создание  условий  для  использования  механизма  проектного
среднесрочного  кредитования  строительства  домов арендного жилищного
фонда под залог земельного участка (права аренды на земельный участок)
и   строящихся  жилых  объектов,  а  также  бесплатное  предоставление
земельных участков для строительства домов арендного  жилищного  фонда
лицам,  которым  в  рамках реализации проектов государственно-частного
партнерства такие земельные  участки  предоставляются  по  результатам
аукционов  при  условии  предоставления  жилых помещений в построенных
домах по договору некоммерческого найма  и  по  цене,  не  превышающей
цены, определенной по результатам таких аукционов.
      Кроме того, предполагается участие Фонда "РЖС" в  предоставлении
земельных участков для строительства домов арендного жилищного фонда и
создании  условий  подключения  построенных  объектов  к  коммунальной
инфраструктуре,  а  также  участие  Фонда ЖКХ в реализации программ по
созданию некоммерческого арендного жилищного фонда в целях переселения
граждан   из   аварийного  жилищного  фонда,  признанного  таковым  по
состоянию на 1 января 2012 года, реконструкции ветхих домов.
      В результате реализации указанных мер доля жилья, строящегося  с
целью предоставления по договорам аренды, должна составить к 2020 году
не менее 10  процентов  от  общего  объема  введённых  в  эксплуатацию
многоквартирных жилых домов;
      3) поддержка отдельных категорий граждан,  которые  нуждаются  в
улучшении  жилищных  условий,  но  не  имеют  объективной  возможности
накопить средства на приобретение жилья.
      Основной формой поддержки указанных категорий  граждан  является
предоставление  социальных выплат на приобретение жилья, строительство
индивидуального  жилья,  в  том  числе  частичную  или  полную  оплату
первоначального взноса при получении ипотечного кредита на эти цели.
      Предполагается  осуществить  корректировку  порядка  переселения
граждан  из аварийного жилищного фонда в целях повышения эффективности
бюджетных расходов, направляемых на  ликвидацию  указанного  жилищного
фонда.  Построенные в рамках областных программ по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда, финансируемых с использованием  средств
Фонда  ЖКХ,  многоквартирные дома для представления жилых помещений по
договорам социального найма становятся собственностью муниципалитета и
в    местные    бюджеты    обеспечивается   поступление   доходов   от
предоставления жилых помещений внаем.
      При этом размер расходов на реализацию мероприятий по расселению
многоквартирных  жилых  домов,  признанных  аварийными  и  подлежащими
сносу  (далее  именуются  -  аварийные  многоквартирные  дома),  будет
дифференцирован в зависимости от уровня доходов переселяемых граждан и
наличия у таких граждан прав  пользования  иными  жилыми  помещениями.
Собственникам   жилых   помещений   в   подлежащих   сносу   аварийных
многоквартирных  домах,  у  которых   есть   иные   жилые   помещения,
выплачивается  только выкупная цена жилого помещения (исходя из оценки
стоимости  доли   земельного   участка   под   такими   домами),   что
предусматривает наименьшие бюджетные расходы;
      4) дальнейшее совершенствование условий  приобретения  жилья  на
рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования.
      Планируется  осуществлять  дальнейшее  развитие  единой  системы
регистрации   прав   на   недвижимое   имущество   и  государственного
кадастрового   учета   объектов   недвижимости   в   целях   повышения
эффективности  и  снижения  рисков  сделок на рынке жилья, в том числе
усиления защиты зарегистрированных прав граждан  на  жилые  помещения,
сокращения  времени  и  средств на оформление прав и сделок в жилищной
сфере и в  сфере  ипотечного  кредитования,  использования  обобщенных
данных  системы в качестве информационного источника для анализа рынка
жилья всеми заинтересованными сторонами.
      Государственная политика в сфере развития  ипотечного  жилищного
кредитования   в   соответствии   со  Стратегией  развития  ипотечного
жилищного  кредитования  в  Российской   Федерации   до   2030   года,
утверждённой  распоряжением  Правительства  Российской Федерации от 19
июля 2010 г. N 1201-р, направлена на повышение  доступности  ипотечных
кредитов   для   граждан,   кредитов   для  застройщиков,  снижение  и
эффективное распределение рисков кредитования между всеми  участниками
рынка,  расширение ресурсной базы ипотечного жилищного кредитования за
счет приоритетного развития внутреннего рынка ипотечных ценных  бумаг.
Планируется  осуществить  разработку долгосрочных мер, направленных на
совершенствование законодательства с целью  развития  рынка  ипотечных
ценных  бумаг,  в  том  числе  развитие депозитарного учета и введение
номинального держателя закладных, введение особого  режима  банковских
счетов  с  целью  защиты  прав владельцев ипотечного покрытия, а также
совершенствование процедуры обращения взыскания  на  заложенные  жилые
помещения.    Будет   продолжено   развитие   институтов   страхования
ответственности   заемщика   по   ипотечным   жилищным   кредитам   за
неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  обязательств  по возврату
ипотечного жилищного кредита, а также  страхования  финансовых  рисков
кредитора;
      5)   повышение   энергоэффективности   объектов    коммунального
хозяйства.
      В соответствии с Указом будут реализованы  меры  по  обеспечению
благоприятных  условий  для  привлечения  частных  инвестиций  в сферу
жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач  модернизации  и
повышения  энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том
числе установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов  на
коммунальные ресурсы.
      Будут  внедрены  новые  кредитно-финансовые  механизмы  в  сфере
развития  и  модернизации коммунальной инфраструктуры, разработанные с
учетом опыта реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002
-  2010  годы,  утверждённой  постановлением  Правительства Российской
Федерации  от  17  сентября  2001  г.  N 675  "О  федеральной  целевой
программе   "Жилище"  на  2002-2010  годы".  Данные  механизмы  должны
предусматривать установление стандартов привлечения заемных средств  и
унифицированных     процедур     взаимодействия    органов    местного
самоуправления   муниципальных   образований   Челябинской    области,
предприятий  жилищно-коммунального  хозяйства, девелоперов, банков для
развития  и  реконструкции  коммунальной   инфраструктуры,   а   также
содействие  в  привлечении  заемного  финансирования  для  развития  и
реконструкции коммунальной инфраструктуры.
      В целях обеспечения населения  питьевой  водой,  соответствующей
требованиям     безопасности     и     безвредности,     установленным
санитарно-эпидемиологическими правилами, особое внимание будет уделено
модернизации  систем  водоснабжения,  водоотведения  и очистки сточных
вод.
      В результате будут созданы благоприятные условия для  реализации
инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства,
что позволит осуществить масштабную модернизацию  систем  коммунальной
инфраструктуры   с  использованием  энергоэффективных  и  экологически
чистых технологий, повысить надежность и эффективность производства  и
поставки коммунальных ресурсов.
      10. Перед Челябинской областью поставлена  задача  значительного
увеличения  объёмов  жилищного  строительства, которую возможно решить
лишь  путём  развития  массового   строительства   жилья   не   только
многоэтажного,  но  в  большей степени за счёт развития малоэтажного и
индивидуального жилищного строительства, характеризующегося  переходом
от  точечной  застройки  к  линейно-протяженным структурам малоэтажных
поселений  вокруг  городов  и  вдоль  транспортных  артерий,  а  также
реализацией  проектов  комплексного  освоения  и развития территорий в
целях жилищного строительства в пригородах больших и малых городов,  а
также в сельских поселениях.
      Существенным  препятствием  для  развития  массового   жилищного
строительства   продолжает   оставаться   ограниченность  возможностей
обеспечения   земельными   участками   и    необходимой    инженерной,
транспортной и социальной инфраструктурой.
      Малоэтажное домостроение обладает рядом существенных преимуществ
перед  традиционным  для  России строительством многоэтажного жилья, а
именно:
      динамичностью: более низкие финансовые затраты и более  короткие
сроки запуска предприятий по производству строительных материалов, что
позволяет   своевременно   запускать   необходимые    производственные
мощности;
      экономичностью: снижение себестоимости и  сроков  строительства,
повышение   степени   готовности  строящихся  объектов,  строительство
автономных систем инженерного обеспечения строящихся поселков  в  виде
обособленных имущественных комплексов, что исключает влияние затрат на
себестоимость   строительства,   быстрое   создание   производственной
инфраструктуры,  а  также  низкая  капиталоёмкость и материалоемкость,
экономия эксплуатационных затрат;
      экологичностью: использование в качестве строительных материалов
экологически  чистого  сырья,  практически  безотходное  производство,
размещение жилых комплексов в экологически благоприятных районах;
      теплоэффективностью: стена деревянного панельно-каркасного  дома
с   эффективным   утеплителем  при  средней  толщине  300  миллиметров
полностью соответствует требованиям строительных норм.
      При проведении достаточных мероприятий по поддержке малоэтажного
строительства  на  региональном  и  муниципальном  уровнях  его  темпы
возможно значительно увеличить.

        Раздел II. Основные цели и задачи государственной программы   

      11.   Целью   государственной   программы   является   повышение
доступности  жилья  и  качества жилищного обеспечения населения, в том
числе с учетом исполнения государственных обязательств по  обеспечению
жильем отдельных категорий граждан.
      12. Для достижения поставленной цели определены основные  задачи
государственной программы:
      обеспечение условий для развития массового  строительства  жилья
эконом-класса;
      повышение уровня обеспеченности и доступности  населения  жильем
путем   увеличения   объемов   жилищного   строительства   и  развития
финансово-кредитных институтов рынка жилья;
      повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;
      упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное
строительство  и  индивидуальное  жилищное  строительство, в том числе
жилищно-строительным кооперативам;
      обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной
инфраструктурами;
      вовлечение в оборот земельных  участков  в  целях  строительства
жилья эконом-класса;
      обеспечение земельными участками для  индивидуального  жилищного
строительства  или  ведения личного подсобного хозяйства с возведением
жилого  дома  на  приусадебном   земельном   участке   на   территории
Челябинской    области   категорий   граждан,   определённых   Законом
Челябинской области N 121-ЗО от  28.04.2011  г.,  и  граждан,  которые
могут   быть   приняты   в  члены  жилищно-строительных  кооперативов,
создаваемых в  целях  обеспечения  жильем  граждан  в  соответствии  с
Федеральным  законом  от 24.07.2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию
жилищного строительства";
      создание условий для активного участия в жилищном  строительстве
жилищных   некоммерческих   объединений   граждан   и   индивидуальных
застройщиков;
      содействие   внедрению    современных,    энергоэффективных    и
ресурсосберегающих  технологий в жилищное строительство и производство
строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;
      развитие  механизмов  кредитования  жилищного  строительства   и
строительства коммунальной инфраструктуры;
      содействие  формированию  рынка  арендного  жилья   и   развитие
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень
дохода;
      расселение аварийного жилищного фонда;
     предоставление  государственной  поддержки  на приобретение жилья
молодым семьям, (В  редакции  Постановления  Правительства Челябинской
области от 09.04.2014 г. N 120-П)
      Обеспечение условий для развития массового  строительства  жилья
эконом-класса предполагается осуществлять посредством:
     подготовки   схемы   территориального   планирования  Челябинской
области; (В  редакции  Постановления Правительства Челябинской области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
     подготовки      документов     территориального     планирования,
градостроительного зонирования и документации по планировке территории
муниципальных образований Челябинской области; (Дополнен             -
Постановление         Правительства         Челябинской        области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
      подготовки земельных участков в целях строительства на них жилых
домов;
      снижения административных барьеров в строительстве;
      осуществления строительства и реконструкции объектов инженерной,
социальной,   дорожной   инфраструктуры  в  целях  увеличения  объемов
жилищного строительства;
      развития строительной индустрии и внедрения новых  технологий  и
материалов,  отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности
и экологичности.
      Государственную поддержку спроса на жилье и развитие финансово -
кредитных   институтов   рынка   жилья   предполагается   осуществлять
посредством:
     (Утратил  силу  - Постановление Правительства Челябинской области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
     содействия  ряду категорий граждан в приобретении и строительстве
жилья   (молодые   семьи,   работники   бюджетной   сферы,   граждане,
осуществляющие индивидуальное жилищное строительство); (В     редакции
Постановления         Правительства         Челябинской        области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
      формирования жилищного фонда социального найма;
      поддержки  системы  и  деятельности  участников  рынка   системы
ипотечного жилищного кредитования;
      создания  условий  для   развития   жилищного   кредитования   и
деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
      Повышение качества  жилищного  фонда,  жилищных  и  коммунальных
услуг предполагается осуществлять посредством:
      переселения  граждан  из  ветхо-аварийного  и  непригодного  для
проживания жилищного фонда;
      реализации  проектов   комплексной   модернизации   коммунальной
инфраструктуры,   в   том   числе   в  рамках  государственно-частного
партнерства;
      разработки  проектов  энергоэффективного  и  экологичного  жилья
эконом-класса, в том числе малоэтажного.
      13. Для  достижения  цели  и  решения  основных  поставленных  в
государственной  программе  задач  будет реализован комплекс правовых,
организационных  и  финансовых  мер  и  мероприятий.  По   каждой   из
сформулированных   задач   государственной   программы   предусмотрена
реализация  конкретных  мер,  на  проведении   которых   должны   быть
сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые
реализуются либо в  рамках  соответствующих  подпрограмм,  входящих  в
состав  государственной  программы,  либо  по  мере их доработки будут
оформлены в отдельные подпрограммы.
      Меры правового и организационного характера реализуются в рамках
государственной программы в целом.
      14. В рамках поддержки платежеспособного спроса на жилье, в  том
числе  с  помощью  ипотечного  жилищного  кредитования, в приоритетном
порядке необходимо обеспечить решение следующих вопросов:
      1) поддержка заемщиков, взявших  ипотечные  жилищные  кредиты  и
оказавшихся в трудной финансовой ситуации;
      2) повышение доступности ипотечных жилищных кредитов;
      3)   формирование   механизмов   долгосрочного    финансирования
ипотечного жилищного кредитования;
      4) обеспечение краткосрочной ликвидности ипотечных активов;
      5)  обеспечение  правовых  условий   для   развития   ипотечного
жилищного  кредитования  и  других институтов жилищного финансирования
населения;
      6) совершенствование  унифицированной  системы  рефинансирования
ипотечных  жилищных  кредитов  и  обеспечение развития рынка ипотечных
ценных бумаг;
      7) развитие новых рыночных институтов и механизмов,  формирующих
инфраструктуру  ипотечного  жилищного кредитования и рынка жилья (бюро
кредитных историй, небанковские кредитные организации,  осуществляющие
кредитные   операции   по   предоставлению   ипотечных   кредитов   на
приобретение жилья, и другие);
      8)       совершенствование       системы       защиты       прав
граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании
жилищного строительства.
      Указанные  задачи  будут  решаться  как   в   рамках   настоящей
государственной  программы,  так  и  в рамках деятельности регуляторов
финансового  рынка,  ОАО  "АИЖК",  открытого   акционерного   общества
"Агентство  по  реструктуризации  ипотечных  жилищных кредитов" (далее
именуется - ОАО "АРИЖК") и регионального  оператора  рынка  ипотечного
жилищного    кредитования    -    открытого    акционерного   общества
"Южно-Уральская Корпорация жилищного строительства и  ипотеки"  (далее
именуется - ОАО "ЮУ КЖСИ").
      15.  (Утратил  силу  -  Постановление  Правительства Челябинской
области от 09.04.2014 г. N 120-П)

       Раздел III. Сроки и этапы реализации государственной программы 

      16. Государственная программа рассчитана на период 2014  -  2020
годов.   Значительная   часть  мероприятий  государственной  программы
реализуется в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011  -
2015   годы,   утверждённой  постановлением  Правительства  Российской
Федерации  от  17  декабря  2010  г.  N 1050  "О  федеральной  целевой
программе   "Жилище"   на   2011-2015   годы".   Кроме   того,  Указом
предусмотрены целевые ориентиры, которые  должны  быть  достигнуты  до
2018 года.
      В этой связи предусматривается три контрольных этапа  реализации
государственной программы:
      первый этап: 2014 - 2016 годы;
      второй этап: 2017 - 2018 годы;
      третий этап: 2019 - 2020 годы.
      По итогам реализации  первого  этапа  государственной  программы
основные  направления  реализации  государственной  жилищной  политики
будут уточнены с  учетом  результатов  мониторинга  их  эффективности,
роста  доходов  населения,  достигнутых  темпов увеличения доступности
жилья   для   различных   категорий   граждан,    объемов    жилищного
строительства, ипотечного жилищного кредитования.
      Значения   целевых   индикаторов   реализации    государственной
программы   на   2014   -   2020  годы  приведены  в  приложении  2  к
государственной программе.

          Раздел IV. Системы мероприятий государственной программы    

      17.   Программные   мероприятия    предусматривают    разработку
нормативной  правовой  базы, организационные и финансово-экономические
мероприятия за счет  средств  бюджетов  всех  уровней  и  внебюджетных
источников.
      Для достижения установленных целевых параметров  государственной
программы   необходима   реализация  комплекса  мер,  направленных  на
стимулирование инвестиционной активности  участников  рынка  жилищного
строительства    и    обеспечивающих   стимулирование   покупательской
активности на этом рынке, в том числе включающих:
      разработку градостроительной документации;
      выделение   и   комплексное   обеспечение   земельных   участков
инженерной   инфраструктурой   под   жилую   застройку,  в  том  числе
малоэтажную;
      обеспечение выделенных под жилую  застройку  земельных  участков
объектами как коммунальной, так и социальной инфраструктуры;
      проведение реконструкции  объектов  коммунального  назначения  с
целью  увеличения  мощностей  и  обеспечения  вновь  построенных жилых
домов;
      улучшение качества жилищного фонда Челябинской области  за  счет
обеспечения  благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях,
не отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям;
      развитие производственной базы индустрии строительства;
      обеспечение повышения платежеспособности населения, в том  числе
молодых семей, при приобретении жилья за счет оказания государственной
поддержки и развития института ипотечного жилищного кредитования.
      Перечень   мероприятий   представлен   в    приложении    3    к
государственной программе.
      18. К дополнительным мероприятиям государственной программы,  не
отраженным в подпрограммах, относятся:
      1) развитие  строительства  жилья  эконом-класса,  в  том  числе
арендного жилищного фонда.
      Данное направление включает в  себя  мероприятия  по  разработке
нормативных  правовых актов, организационные и финансово-экономические
мероприятия  за  счет   средств   областного,   местных   бюджетов   и
внебюджетных источников финансирования.
      Средства  областного  бюджета   предполагается   направлять   на
оказание финансовой помощи участникам реализации мероприятий.
      В   течение   периода   реализации   государственной   программы
предполагается:
      предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в
пределах  средств, поступивших в виде субсидий из федерального бюджета
бюджету Челябинской области в  текущем  финансовом  году  на  развитие
жилищного   строительства   Челябинской  области  (далее  именуются  -
субсидии на развитие жилищного строительства Челябинской области);
      предоставление субсидий строительным организациям из  областного
бюджета   в   пределах   средств,   поступивших  в  виде  субсидий  из
федерального бюджета бюджету Челябинской области в текущем  финансовом
году на развитие жилищного строительства Челябинской области;
      предоставление субсидий строительным организациям из  областного
бюджета  на  возмещение  части затрат на уплату процентов по кредитам,
полученным в российских кредитных организациях на строительство  жилых
домов   эконом-класса,   жилые   помещения   в   которых   планируется
предоставлять по договорам коммерческого найма (аренды).
      Субсидии  за  счет  средств  областного   бюджета   строительным
организациям  предоставляются  в  порядке, утверждаемом Правительством
Челябинской области;
      2) развитие малоэтажного жилищного строительства.
      Участниками реализации данного направления могут быть  граждане,
получившие   в   собственность   от   органа   государственной  власти
Челябинской области или органа местного самоуправления  муниципального
образования  Челябинской  области  земельный участок для строительства
индивидуального жилого дома, которое  осуществляется  в  том  числе  с
использованием ипотечного жилищного кредитования.
      В ходе реализации государственной программы предполагается:
      введение упрощенного порядка предоставления  земельных  участков
под    малоэтажное    жилищное    строительство   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации;
      разработать механизм  предоставления  государственной  поддержки
участников  мероприятий  путем  предоставления  субсидий на возмещение
части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций
на создание объектов индивидуального жилищного строительства;
      оказывать  государственную  поддержку  гражданам  -   участникам
мероприятий  -  в  виде  субсидий  на  возмещение процентной ставки за
пользование  кредитами  кредитных  организаций  на  создание  объектов
индивидуального жилищного строительства.
      Средства  областного  бюджета   предполагается   направлять   на
предоставление  субсидий  гражданам  -  участникам  мероприятий  -  на
возмещение части процентной ставки за пользование кредитами  кредитных
организаций  на  создание  объектов  малоэтажного  или индивидуального
жилищного  строительства  в  порядке,   установленном   Правительством
Челябинской области.
      Финансирование  мероприятий  осуществляется  за   счет   средств
областного  бюджета на условиях софинансирования из местных бюджетов в
части, касающейся предоставления субсидий  участникам  мероприятий  на
возмещение  части процентной ставки за пользование кредитами кредитных
организаций на  создание  объектов  малоэтажного  или  индивидуального
жилищного строительства.
      Кроме того, к основным направлениям  реализации  государственной
программы отнесены следующие мероприятия:
      разработка  плана  формирования   и   предоставления   земельных
участков  для жилищного строительства, комплексного освоения земельных
участков  в  целях  жилищного  строительства,   развития   застроенных
территорий  и определение земельных участков под указанные цели, в том
числе на основе совместной  работы  с  Фондом  "РЖС"  по  выявлению  и
вовлечению  в  гражданский  оборот  для  целей жилищного строительства
находящихся в федеральной собственности земельных участков;
      стимулирование частной инициативы граждан, формирование  условий
для  создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе
жилищно-строительных кооперативов;
      стимулирование   спроса    на    первичном    рынке    жилищного
строительства,  в  том  числе  путем реализации специальных программ и
мероприятий  ипотечного  жилищного   кредитования,   направленных   на
приобретение  жилья эконом-класса гражданами, нуждающимися в улучшении
жилищных условий;
      снижение административных барьеров при предоставлении  земельных
участков   для  жилищного  строительства,  проведении  государственной
экспертизы проектной документации  и  при  предоставлении  результатов
инженерных   изысканий,  при  выдаче  разрешений  на  строительство  и
разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
      предупреждение  и   устранение   злоупотреблений   организациями
коммунального  комплекса  и  электросетевыми  компаниями  доминирующим
положением  на  рынке,  совершенствование  тарифного  регулирования  и
оптимизация   правил   подключения   к   сетям  инженерно-технического
обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям;
      содействие формированию и развитию саморегулируемых  организаций
в    сферах    проектирования,    проведения   инженерных   изысканий,
строительства;
      развитие  местной  строительной   индустрии   и   промышленности
строительных материалов;
      создание системы начальной профессиональной подготовки совместно
с  компаниями,  производящими  современные  строительные  материалы, и
строительными  компаниями,  применяющими  современные   технологии   в
строительстве,  а  также  системы  профессиональной  переподготовки  и
повышения квалификации на базе учебных центров таких компаний в случае
дефицита высококвалифицированных специалистов.

         Раздел V. Ресурсное обеспечение государственной программы    

      19.  Общий  объем   финансирования   государственной   программы
составляет 16838,83226 млн. рублей, в том числе за счёт средств:    (В
редакции     Постановления     Правительства    Челябинской    области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
      федерального бюджета - 1363,7 млн. рублей;
      областного бюджета - 4118,03226 млн. рублей; (В         редакции
Постановления         Правительства         Челябинской        области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
      местных бюджетов - 2761,5 млн. рублей; (В редакции Постановления
Правительства Челябинской области от 09.04.2014 г. N 120-П)
      внебюджетных источников - 8595,6 млн. рублей. (В        редакции
Постановления         Правительства         Челябинской        области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
     Средства  федерального  бюджета  предусмотрены  в  соответствии с
государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным
и  комфортным  жильем  и  коммунальными  услугами  граждан  Российской
Федерации",   утвержденной   постановлением  Правительства  Российской
Федерации  от  15 апреля 2014 г. N 323 "Об утверждении государственной
программы  Российской  Федерации  "Обеспечение  доступным и комфортным
жильем  и  коммунальными  услугами  граждан  Российской  Федерации", и
федеральной   целевой   программой  "Жилище"  на  2011  -  2015  годы,
утвержденной  постановлением  Правительства Российской Федерации от 17
сентября  2001  г.  N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на
2002 - 2010 годы". (В редакции Постановления Правительства Челябинской
области от 09.04.2014 г. N 120-П)
      Потребность в средствах областного бюджета определена  с  учетом
реализации подпрограмм, входящих в состав государственной программы.
      Ресурсное обеспечение государственной программы  представлено  в
приложении 1 к государственной программе.

          Раздел VI. Организация управления и механизм реализации     
                      государственной программы                       

      20. Текущее управление государственной программой и  оперативный
контроль  за  ее реализацией обеспечиваются ответственным исполнителем
государственной    программы    -     Министерством     строительства,
инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
      21.  Ответственным  исполнителем  государственной  программы   в
течение  календарного года проводятся рабочие совещания с привлечением
специалистов    организаций,    органов    местного     самоуправления
муниципальных   образований   Челябинской   области,   участвующих   в
реализации государственной программы, с целью  контроля  за  ходом  её
выполнения.    Мониторинг    реализации    государственной   программы
осуществляется   органами   местного   самоуправления    муниципальных
образований   Челябинской   области   с   предоставлением   информации
ответственному исполнителю государственной программы о  реализации  ее
мероприятий.
      В целях  оперативного  реагирования  на  отклонения  от  целевых
значений  показателей  и  индикаторов государственной программы органы
местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области:
      ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего  за  отчётным,
представляют  отчеты об объеме вводимого в эксплуатацию жилья с учетом
сведений о количестве жилья эконом-класса;
      в срок до 28  числа  последнего  месяца  полугодия  представляют
отчеты о доле перспективных земельных участков, на которых планируется
или  осуществляется  жилищное  строительство  и  в  отношении  которых
органами государственной власти Челябинской области, органами местного
самоуправления   муниципальных   образований    Челябинской    области
разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой;
      ежеквартально, в срок до 28 числа  последнего  месяца  квартала,
представляют  отчеты  о  средней рыночной стоимости одного квадратного
метра жилья на первичном рынке;
      ежегодно, в срок до  15  апреля  года,  следующего  за  отчетным
периодом, представляют отчет о производственной деятельности крупных и
средних предприятий по производству строительных  материалов,  изделий
и  конструкций,  применяемых  в  жилищном строительстве, на территории
муниципального образования Челябинской области.
      22. Принятие государственной  программы  и  оказание  финансовой
помощи из средств областного бюджета местным бюджетам на реализацию её
мероприятий  на  территориях  муниципальных  образований   Челябинской
области   являются   стимулирующими  факторами  для  органов  местного
самоуправления   муниципальных   образований   Челябинской    области,
направленными  на  разработку  муниципальных  программ,  муниципальных
правовых актов в пределах компетенции, установленной законодательством
Российской Федерации и Челябинской области.
      23. Ежегодно ответственный исполнитель государственной программы
проводит  отбор  муниципальных  образований  Челябинской  области  для
участия в реализации мероприятий государственной программы  (отдельных
подпрограмм). Средства федерального и областного бюджетов направляются
в местные бюджеты на основании договоров  финансирования,  заключаемых
между  ответственным исполнителем государственной программы и органами
местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области.
      24.   Отбор   муниципальных   образований    для    участия    в
государственной  программе  производится на основе условий и оценочных
критериев   участия,   определённых   подпрограммами   государственной
программы.
      Условия предоставления и методика расчёта субсидий из областного
бюджета  местным  бюджетам  на софинансирование расходных обязательств
муниципальных   образований   Челябинской    области    приведены    в
подпрограммах государственной программы.
      25.  В  рамках   мероприятий   государственной   программы,   не
отраженных   в  подпрограммах,  обозначенных  в  пункте  18  настоящей
государственной программы и планируемых к реализации:
      1) в части мероприятия государственной программы,  направленного
на  развитие  строительства жилья эконом-класса, в том числе арендного
жилищного  фонда,   Министерство   строительства,   инфраструктуры   и
дорожного хозяйства Челябинской области:
      осуществляет разработку нормативной правовой базы;
      оказывает методическую помощь  органам  местного  самоуправления
муниципальных   образований   Челябинской   области   и   строительным
организациям в пределах своей компетенции;
      осуществляет координацию  реализации  мероприятия,  обеспечивает
эффективное использование средств, выделяемых на его реализацию;
      определяет  объем  ежегодного  финансирования   мероприятия   из
областного бюджета;
      представляет заявку на финансирование мероприятия из  областного
бюджета   в  Министерство  финансов  Челябинской  области  в  порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации  и  Челябинской
области;
      осуществляет финансирование мероприятия в пределах  утвержденных
бюджетных ассигнований;
      осуществляет контроль за реализацией мероприятия в муниципальных
образованиях Челябинской области в пределах своих полномочий.
      Органы   местного   самоуправления   муниципальных   образований
Челябинской области осуществляют:
      подготовку сведений о наличии земельных  участков  под  жилищное
строительство,  подготовку  и  согласование  документов  на  застройку
земельных  участков  объектами  жилья  эконом-класса,  в   том   числе
арендного;
      софинансирование мероприятия за счет средств местных бюджетов;
      предоставление      отчетов      государственному      заказчику
государственной  программы  об  использовании  средств,  выделенных на
реализацию мероприятия;
      контроль  за  ходом   реализации   мероприятия   на   территории
муниципального образования Челябинской области;
      2) в части мероприятия государственной программы,  направленного
на   развитие   малоэтажного   жилищного  строительства,  Министерство
строительства,  инфраструктуры  и  дорожного   хозяйства   Челябинской
области:
      осуществляет разработку нормативной правовой базы;
      оказывает  методическую  помощь  в  пределах  своих   полномочий
органам  местного самоуправления муниципальных образований Челябинской
области, другим организациям, участвующим в реализации мероприятия;
      определяет  объем  ежегодного  финансирования   мероприятия   из
областного  бюджета,  в  том числе на предоставление финансовой помощи
органам местного самоуправления муниципальных образований  Челябинской
области в виде субсидий местным бюджетам;
      представляет заявку на финансирование мероприятия из  областного
бюджета   в  Министерство  финансов  Челябинской  области  в  порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации  и  Челябинской
области;
      осуществляет координацию мероприятия с другими подпрограммами  в
рамках государственной программы;
      осуществляет контроль за реализацией мероприятия в муниципальных
образованиях Челябинской области в пределах своих полномочий.
      Органы местного самоуправления:
      представляют  сведения   о   наличии   утвержденных   документов
территориального   планирования,   градостроительного   зонирования  и
проектов   планировки    территорий,    соответствующих    требованиям
федерального законодательства;
      представляют  сведения  о  земельных  участках,  планируемых   к
предоставлению   для  индивидуальной  жилой  застройки,  в  том  числе
обеспеченных (не обеспеченных) коммунальной инфраструктурой;
      составляют список граждан, проживающих на территории Челябинской
области,  - участников мероприятия и представляют его государственному
заказчику государственной программы;
      осуществляют софинансирование мероприятия из местного бюджета;
      осуществляют  контроль  за  ходом  реализации   мероприятия   на
территории муниципального образования Челябинской области;
      представляют    государственному    заказчику    государственной
программы  ежемесячно,  в  срок  до  10  числа  месяца,  следующего за
отчетным, сведения о реализации мероприятия.

        Раздел VII. Ожидаемые результаты реализации государственной   
                              программы                               

      26.  Реализация  государственной  программы  должна  привести  к
созданию  комфортной  среды обитания и жизнедеятельности для человека,
обеспечению населения доступным и качественным жильем.
      В результате реализации государственной программы  к  2020  году
должен  сложиться  качественно новый уровень состояния жилищной сферы,
характеризуемый  следующими  показателями:   создание   безопасной   и
комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека:
      создание  условий  для  улучшения  демографической  ситуации   в
стране,   реализации   эффективной   миграционной  политики,  снижения
социальной напряженности в обществе;
      увеличение  доли  граждан,   имеющих   возможность   с   помощью
собственных   и   заемных   средств  приобрести  или  снять  в  аренду
необходимое жилье на рынке, построить индивидуальный жилой дом;
      снижение доли домохозяйств, совместно проживающих в одном  жилом
помещении;
      увеличение  доли  семей,  количество  членов  которой  равняется
количеству комнат в занимаемом семьёй жилом помещении;
      отсутствие  ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда,   снижение
среднего  уровня  износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры
до нормативного уровня;
      повышение  доли   жилищного   фонда,   отвечающего   требованиям
экологичности,   энергоэффективности,  доступности  для  маломобильных
групп, пенсионеров, инвалидов, и другое;
      снижение  уровня  потерь  при  производстве,  транспортировке  и
распределении  коммунальных ресурсов до уровня стандартов Европейского
Союза;
      повышение  удовлетворенности   населения   Челябинской   области
уровнем жилищно-коммунального обслуживания;
      достижение средней обеспеченности населения Челябинской  области
общей площадью жилья до 29,73 кв. метра на человека к 2020 году;
      формирование эффективного  рынка  арендного  жилищного  фонда  и
развитие   некоммерческого  арендного  жилищного  фонда  для  граждан,
имеющих невысокий уровень дохода;
      снижение  стоимости  одного  квадратного  метра  жилья   на   20
процентов  к  2020  году  путем  увеличения ввода в эксплуатацию жилья
эконом-класса;
      создание к 2020 году для граждан Челябинской области возможности
улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет.
      Таким   образом,    в    результате    реализации    мероприятий
государственной  программы  к  2020 году будет сформирован эффективный
рынок жилья, который в сочетании с эффективными и  адекватными  мерами
государственной   поддержки   отдельных  категорий  граждан  обеспечит
комфортную среду  проживания  и  жизнедеятельности  для  всех  жителей
Челябинской области.
      27. В городских и сельских поселениях  планируется  сформировать
комфортную  среду  проживания,  отвечающую  современным  требованиям в
части архитектурно-пространственной организации, состояния  окружающей
среды,  соблюдения экологических стандартов, необходимости обеспечения
доступной среды  для  маломобильных  групп  населения,  пенсионеров  и
инвалидов,   благоустройства   мест  пребывания  детей  с  родителями,
повышения  уровня  безопасности  граждан,  формирования  условий   для
реализации культурной и досуговой деятельности граждан.
      Планы комплексного освоения  территорий  и  планы  реконструкции
застроенных территорий для массового строительства жилья эконом-класса
должны   быть   скоординированы   с    документами    территориального
планирования   и  градостроительного  зонирования,  предусматривающими
согласованное развитие социальной и  инженерной  (включая  дорожную  и
коммунальную)  инфраструктур  с  учетом  прогнозов по размещению новых
производств и созданию новых рабочих мест.
      28. Строительство жилья планируется  произвести  преимущественно
силами  частных  коммерческих  застройщиков,  действующих  в  условиях
свободной конкуренции, в том числе с  привлечением  частных  подрядных
строительных    организаций.    Некоммерческие   частные   застройщики
(индивидуальные застройщики, кооперативы, некоммерческие  организации,
строящие и предоставляющие жилье в некоммерческий наем) будут получать
государственную   поддержку   при    условии    строительства    жилья
эконом-класса.
      29. В результате  прогноза  роста  реальных  доходов  населения,
снижения   темпов   инфляции,  а  также  реализации  мер  по  развитию
ипотечного жилищного кредитования приобретение жилья  в  собственность
или строительство индивидуального жилья с помощью ипотечного кредита к
2020 году станет доступно для не менее 50 процентов семей.
      30.  По   результатам   реализации   государственной   программы
планируется,  что  доля  государственного  и  муниципального жилищного
фонда, предоставляемого по договорам  социального  найма,  составит  к
2020  году  около  13  процентов  площади  жилищного фонда Челябинской
области.
      31. Достигнутый  к  2020  году  объем  муниципального  жилищного
фонда,  предоставляемого  по  договорам  социального  найма, и меры по
ограничению его использования на льготных  условиях  нанимателями,  не
являющимися  малоимущими,  позволят  обеспечивать  жильем  социального
использования граждан, признанных нуждающимися  в  улучшении  жилищных
условий, в течение 3 - 5 лет после постановки на учет.

             Раздел VIII. Финансово - экономическое обоснование       
                      государственной программы                       

     32.    Общий    объем    финансового    обеспечения    реализации
государственной  программы  в 2014 - 2020 годах составляет 16838,83226
млн.  рублей (в текущих ценах) за счет всех источников финансирования,
в том числе за счет средств федерального бюджета - 1363,7 млн. рублей.
Прогнозная    оценка    бюджетных   ассигнований   за   счет   средств
консолидированного  бюджета  Челябинской области составляет 6879,53226
млн. рублей, за счет внебюджетных источников - 8595,6 млн. рублей.  (В
редакции     Постановления     Правительства    Челябинской    области
от 09.04.2014 г. N 120-П)
      Объем   ресурсного   обеспечения   реализации    государственной
программы за счет средств областного бюджета на 2014 год и период 2015
и 2016 годов определен на основе проекта  закона  Челябинской  области
"Об  областном  бюджете  на  2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов". Расчетной базой для определения объема финансового обеспечения
государственной  программы за счет средств областного бюджета является
распределение расходов областного  бюджета  на  2013  год  и  плановый
период  2014  -  2015  годов  в  рамках  областной  целевой  программы
"Доступное и  комфортное  жильё  -  гражданам  России"  в  Челябинской
области на 2011-2015 годы.
      Финансирование государственной программы на 2017 - 2020 годы  за
счёт  средств всех источников принято на уровне объёмов финансирования
государственной программы в 2016 году и будет ежегодно уточняться  при
подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый период в
соответствии с предварительной оценкой расходов областного бюджета  на
реализацию  государственных программ Челябинской области в 2017 - 2020
годах,  доведенной  Министерством  финансов  Челябинской  области   до
ответственных   исполнителей   государственных   программ  Челябинской
области.
      Предполагается, что при софинансировании  отдельных  мероприятий
государственной   программы  за  счет  внебюджетных  источников  будут
использоваться     в     том     числе      различные      инструменты
государственно-частного партнерства.

          Раздел IX. Методика оценки эффективности государственной    
                              программы                               

      33. Оценка эффективности  реализации  государственной  программы
будет   проводиться   с   использованием   показателей   (индикаторов)
выполнения государственной программы (далее именуются  -  показатели),
мониторинг  и  оценки  степени  достижения  целевых  значений  которых
позволяют проанализировать ход выполнения государственной программы  и
выработать правильное управленческое решение.
      Методика оценки эффективности государственной  программы  (далее
именуется  -  Методика)  представляет собой алгоритм оценки в процессе
реализации (по годам) государственной программы и по итогам реализации
государственной  программы  в  целом (результативность государственной
программы), исходя из оценки соответствия текущих значений показателей
их   целевым   значениям,   и   оценкам   экономической  эффективности
достижения результатов реализации государственной программы  с  учетом
объема ресурсов, направленных на реализацию государственной программы.